Dokumen tersebut membahas pola hubungan antara birokrasi dan masyarakat saat ini serta yang diharapkan. Saat ini, birokrasi berperan sebagai penguasa atas rakyat dan cenderung berbelit dalam pelayanan, sehingga menyebabkan hilangnya kepercayaan masyarakat. Seharusnya birokrasi berperan sebagai pelayan publik yang peduli, inovatif, dan menjunjung integritas profesional serta hubungannya dengan