「青年貧窮下的托育及居住心理壓力如何解？」

1. 青年貧窮下的托育及居住心理壓力如何解？
托育議題
110年青年好政系列-Let’s Talk
托育政策催生聯盟發言人 黃喬鈴

2. 托育服務意味著孩子需要照顧，
台灣的新生兒在哪裡？

3. 少子女化，與我有什麼關係？
資料來源：Truthdig.com
今年4.4人養1個老人
20年後，2人養1個老人
怎樣讓社會活得下去？
怎樣讓我的子女活得下去？

4. 台灣的生育率長期低迷，位居全球倒數
1.465
1.680
0.895
1.270
0.990
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010虎 2012龍 2014 2016 2018 2020 2022 2024
資料來源：內政部統計年報

5. 台灣出生人數年連下降，生不如死
2015年 201,523人
2016年 196,873 人
2017年 183,442人
2018年 170,572人
2019年 168,211人
2020年 157,307人
資料來源：內政部統計年報

6. 台灣新生兒越來越少，伴隨高齡化，危及
整體社會運作，為什麼年輕人不想生？

7. 2019年聯合國人口基金報告分析，
先進國家低生育率的原因
先進國家低生育率的成因，包含：
1. 經濟與勞動市場不穩定
2. 工作家庭衝突
3. 持續不平等的家務與育兒分工
4. 密集育兒、密集親職
5. 付擔不起的住房
6. 快速變遷的家庭型態，與過去的社會規範、價值、期待不相容
持續不平等的家務與育兒分工
資料來源：Policy responses to low fertility: How effective are they? (2019)

8. 夫：「智英，可是我覺得妳不要只想著自己會失去
什麼，要多想想妳會得到什麼。成為父母是多麼令
人感動又富含意義的事情啊，而且如果真的假設遇
到最糟情況，實在找不到可以托嬰的地方，導致妳
不得不離職也別擔心，我會負責養你們的，不會讓
妳出去辛苦賺錢。」
智英：「所以你失去了什麼？」
夫：「啊？」
智英：「你不是說叫我不要老是只想失去嗎？我現
在很可能會因為生孩子而失去青春、健康、職場、
同事、朋友等社會人脈，還有我的人生規劃、未來
夢想等種種，所以才會一直只看見自己失去的東
西，但是你呢？你會失去什麼？」
資料來源：82年生的金智英(2018)。漫遊者文化出版

9. 2019年 各國女性勞動參與率－
台灣特殊倒V字型，優質女性勞動力大量流失
92.7
87.6
74.8
61.5
0
20
40
60
80
100
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 歲
台灣 瑞典 日本 韓國 德國
2019年生育率
瑞典1.8
德國1.6
日本1.36
台灣1.05
韓國0.92
資料來源：勞動部統計專網

10. 女性不想要有小孩的原因是
資料來源：2019年婦女生活狀況調查報告

11. 現代社會，女人要工作，家庭要雙薪
女人要工作：維持收入、掌
有經濟自主、有同事、有年
資、與社會保持連結。
家庭要雙薪：給孩子較有利
的生活環境，更有餘裕生養
第二胎。
資料來源：108年人力運用調查報告

12. 如何支持家庭雙薪育兒？誰支持？
把小孩給阿公阿嬤照顧？
平均餘命持續延長，阿公阿
嬤也要顧自己的老後，維持
老年經濟安全。
長輩也有自己的生活，體力
也需要考量，世代之間教養
衝突。
男性77
女性84
資料來源：自由電子報(2020)高齡社會的隱憂 國人不健康年歲創新高

14. 先進國家生育率與女性就業率正相關

15. 北歐國家（瑞典、丹麥）如何維持
高生育率、高女性勞動參與率高？
充足的公共托育服務
彈性的親職假
（友善育兒的勞動職場）

16. 聯合國人口基金報告結論：
公共托育服務是提振生育率的最有效政策
2019年聯合國人口基金報告分
析各先進國家因應低生育率的政
策，結論明確指出，創造平價、
優質、普及的公共托育體系，是
唯一確認提振生育率最有效的政
策，銜接公共托育服務的育嬰假
也是關鍵因素。
資料來源：Policy responses to low fertility: How effective are they? (2019)

17. 孩子送托，
建立家長雙工作、雙照顧的平等分工的基礎
• 大家學有專精，各有所長，不用因為婚育，自動轉職為「家
庭主婦」、 「家庭主夫」。
• 雙親白天一起工作賺錢，晚上回家一起分工育兒與家務事。
• 男性必須奶瓶尿布親力親為照顧，否則只會離「神隊友」的
身分越來越遠…。

18. 台灣托育服務的現況

19. 家外送托率低
台灣未滿兩歲家外送托率(2020.07)
居家式托育（保母）：7.32%
機構式托育（公共家園、托嬰中心）：6.14%
整體家外送托率：13.46%
瑞典
家外送托率：1歲50.5%、2歲90.6%、3歲94%
丹麥
家外送托率為歐盟國家中最高，3歲以下72%。
資料來源：我國少子女化對策計畫(107年－113年)(核定本)。歐盟網站，搜尋日期2021.11.08

20. 托育服務公私比嚴重失衡
資料來源：我國少子女化對策計畫(107年－113年)(核定本)
2020年7月統計：
全國1,209所托嬰中心，可收托43,282人，其中共224處
公共托育服務機構（公辦民營托嬰中心、公共家園，可
收托8,113名幼兒。
公共佔18.7%、私立81.3%，公私比（2:8）嚴重傾斜。

21. 托育服務公立、私立比例懸殊，有什麼關係？
公立 私立
普及
依需求設點，偏鄉也要照顧，多
運用公立學校空間。
有「商機」才設點。
平價
政府衡量家庭可支配所得，制定
家長部分負擔，確保家庭皆能負
擔且享有服務。
自由市場，價格難以管制，片面
發津貼又會引起補多少、漲多少。
優質
政府訂定教保人員合理薪資，受
政府管理、保障服務品質。
多數老師薪資極低、園所超收，
政府難以管理。
非營利 由政府制定合理成本。
有營利行為，所以會有苛扣成本、
收費過高等情況。

22. 公共托育服務不足，家長找托育時的壓力
國家建置的公共托育服務不足夠，致使有托育需求的
青年家庭必須面對：
1. 擔心找不到托育服務。
2. 擔心托育費用過高。
3. 擔心孩子不能受到妥適照顧。
4. 擔心托育人員勞動條件差，又如何給孩子妥適的照顧。

23. 托育服務在哪裡？

24. 公托必須抽籤等名額，只收托到滿兩歲
公共托育服務的名額多難抽？
台北市政府社會局最新公布的109年度公共托育候補名單，無論公辦民營托嬰中心或
社區公共托育家園，每家候補名單洋洋灑灑一長串，候補到百位以上根本不稀奇。以
台北市中山區為例，中山區大公托候補到157位、吉林社區小家園也候補至141位。
資料來源：「月薪嬌妻」揭露的現代婚姻難題：孩子愈生愈少，為何公托還這麼難抽？

25. 居家保母人力荒

26. 托育費用，平價了嗎？
在宅保母 到府保母
托育地點 保母家 家長家
送托形式 把孩子送到保母家托育 請保母到家中服務
照顧人數
平均收托2-3位幼兒
（讓孩子有一起長大的兄弟姊妹）
通常為一對一
費用 費用較昂貴

27. 托育費用，平價了嗎？
• 衛生福利部103年委託研究「我國托育服務供給模式與收費機制
之研究」建議，將送托1名兒童的托育費用控制在家庭可支配所
得10%至15%(依當年物價水準來估約8,000元至1萬2,000元)，才
有機會增加家長生養第2名子女的意願(王舒芸、鄭清霞，2014)。
同時也讓願意送托家戶外照顧的家庭增加，擴大收托兒童數，以
利托育服務的永續發展。
• 衛生福利部109年委託研究「托育公共及準公共化政策效益評估
期末報告」結果說明：中央持續投入高額補助，讓家長的托育負
擔降到可支配所得的15% 以內。
資料來源：社會及家庭署委託研究

28. 8,000
在宅
保母
支出
月費：18,000
副食品：1,000
合計：19,000
中央補助
家長最終
實際支出
7,000
托嬰
中心 月費：21,000 10,000
縣市補助
4,000
7,000 4,000
每月托育費用到底要多少？以台北市為例
明年八月，中央補助加碼至8,500元，托育費用負擔再減

29. 托育服務，優質了嗎？
• 全台灣共71處「居家托育服務中心」負責輔導管理保母。
• 「合法保母」必須登記在中心，政府替人民把關，確保保母的居
家環境符合安全檢核、保母通過身體健康檢查、確認保母同住家
人、保母必須持續接受在職訓練。
• 居家托育服務中心定期到保母家訪，確認托育環境與品質。
• 提供家長托育服務諮詢、媒合服務。
但，民眾不清楚何謂「合格保母」，不知道找保母可以透過
政府委託辦理的「居家托育服務中心」，以至於找保母時，
處處遇風險，使用到的服務，未受政府把關。

33. 為建置平價、優質、普及的公共托育服務
我們（政府、社會、公民）還可以做什
麼？

34. 教保人員 勞動權益 婦女權益
婦女權益 家長權益
托育政策催生聯盟
全國教保
產業工會
婦女新知
基金會
台灣勞工
陣線
台灣家長
教育聯盟
彭婉如文
教基金會
我們主張政府應提供平價、優質、近便之公共空間與資源，推動保母托育
（0~2歲）、幼兒園（2~6歲）與國小課後照顧（6~12歲）等公共托育服務，
滿足雙薪育兒家庭的需要。

35. 推動托育公共化、
改革育嬰假的路上，
需要你我同行