溫室氣體減量目標 階段管制目標作業機制

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我國溫室氣體減量
階段管制目標作業機制
温珮伶
2018.11.07

2. © 2018 工業技術研究院 ITRI
目錄 • 管制目標作業機制法源
• 我國與英國運作機制比較
• 第一期階段管制目標歷程
• 第二期階段管制目標進程
階段管制目標作業機制
溫室氣體減量目標
1
2
• 減量目標法源
• 減量推動架構

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溫室氣體減量目標
3
溫室氣體減量及管理法 (簡稱溫管法)參酌英國氣候變遷法(Climate Change Act 2008)中碳預
算制度(Carbon Budget)，中央主管機關將訂定五年為一期之階段管制目標，並參考英國成立
氣候變遷委員會(Committee on Climate Change, CCC)的精神，由諮詢委員會訂定目標及管
制方式準則。
減量目標法源
資料來源：104年7月1日公布之「溫室氣體減量及管理法」， https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=O0020098。
環保署 (2018)，2017年中華民國國家溫室氣體清冊報告，https://www.epa.gov.tw/ct.asp?xItem=10052&ctNode=31352&mp=epa。
↓50%
國家長期
減量目標
• 2050年溫室氣體排放量降為
2005年溫室氣體排放量50%以下
• 可參酌UNFCCC決議事項及國內情勢
變化，適時調整前項目標，送行政院
核定，定期檢討
溫管法第4條
2050
2016
-2020
溫管法第11條
中央主管機關訂定五年為一期之階段管制目標。
•目標及管制方式準則，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關，邀集學者、
專家及民間團體組成諮詢委員會定之。
•各階段管制目標，除第一階段外，應於下一階段排放期開始前二年提出。
第一期目標 2021
-2025
第二期目標
2026
-2030
第三期目標
註：2005年淨溫室氣體排放 266.038 百萬公噸CO2當量
2015年淨溫室氣體排放 263.138 百萬公噸CO2當量
參考15年願景
訂定5年目標

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溫管法第九條
國家因應氣候變遷行動綱領
溫室氣體減量推動方案
(中央主管機關會商中央目的事業主關機關，報請行政院核定後實施)
• 行動綱領每五年檢討一次。
• 推動方案應包括階段管制目標、
推動期程、推動策略、預期效益
及管考機制等項目。
• 各階段管制目標(5年為一階段)，
經召開公聽會程序後，送行政院
核定。
• 管制目標核定後，每年12月31日
前向行政院報告。
能源、製造、運輸、住商、農業
部門溫室氣體排放管制行動方案
(中央目的事業主關機關於推動方案核定後六個月內，報請行政院核定)
• 行動方案應包括部門溫室氣體排
放管制目標、期程及具經濟誘因
之措施。
• 行動方案每五年至少檢討一次。
• 每年編寫執行排放管制成果報告，
並於9月30日前報請行政院核定，
未達管制目標者，應於報告核定
後六個月內，提出改善計畫。
• 中央目的事業主關機關應於每年8月31日前，提送中央主管機關排放量調查及統計結果。
• 中央主管機關應每年建立國家溫室氣體排放清冊，於每年12月31日前公開於網站。
• 中央主管機關應每三年編撰一次溫室氣體國家報告，於第三年11月30日前報請行政院核定。
溫室氣體管制執行方案
(直轄市、縣(市)主關機關於推動方案及行動方案核定後一年內，報請
中央主管機關會商中央目的事業主管機關核定)
• 執行方案應包括現況分析、方案
目標、推動期程與策略、預期效
益及管考機制。
• 執行方案每五年至少檢討一次。
溫管法第十條
溫管法第十五條
資料來源：104年7月1日公布之「溫室氣體減量及管理法」， https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=O0020098。
減量推動架構
溫室氣體減量目標

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• 管制目標作業機制法源
• 我國與英國運作機制比較
• 第一期階段管制目標歷程
• 第二期階段管制目標進程
階段管制目標作業機制
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6
階段管制目標作業機制
• 法規規範：溫室氣體階段管制目標及管制方式作業準則。
• 目標範疇：一期五年國家與部門別階段管制目標；後十年目標願景。
• 環保署研訂階段管制目標之考量原則與處理流程：
說明：(∙)為「溫室氣體階段管制目標及管制方式作業準則」條次
資料來源：環保署 (2017)，第一期溫室氣體階段管制目標(草案)公聽研商會簡報。
106年3月28日發布之「溫室氣體階段管制目標及管制方式作業準則」， https://www.epa.gov.tw/public/Data/732814335571.pdf。

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我國與英國運作機制比較
7
我國
英國
階段管制目標定義
以五年為一階段的溫室氣體總量管制目
標
以五年為一階段的淨溫室氣體總量管制目標，每階段(每期)
以「碳預算」方式訂之，並以逐期遞減方式制定
法源依據
溫室氣體減量及管理法(2015)第9、11
條
氣候變遷法(2008)第27章
主責機關
環保署(中央主管機關) 商業、能源及產業策略部, BEIS
(原能源與氣候變遷部, DECC)
階段管制目標
訂定機關與決議過程
依據階段管制目標諮詢委員會所訂定之
目標及管制方式準則。再由環保署會商
中央目的事業主管機關訂定，並經召開
公聽會程序，送行政院核定。
由氣候變遷委員會(CCC)向BEIS及分權政府(devolved
administration governments)提出每期碳預算建議(研提
前已進行公民審議)，再由BEIS向國會提出碳預算，由國會
通過後，以命令方式執行。
制定期程
階段管制目標以5年為一階段，除第一階
段外，應於下一階段排放期開始前2年提
出。
碳預算以5年為一期，除前三期碳預算外(2008-12、2013-
17、2018-22)，其他期碳預算須於施行前12年完成。
依循之中長期減量目
標
• INDC 減量目標為2030年較BAU減少
50%，相當於較2005年減少20%。
• 國家溫室氣體長期減量目標為2050年
排放量降為2005年排放量50%以下
• 碳預算期若函蓋2020年，則預算期間年度當量須較1990
年基準少於34%；
• 須考量EU於COP21所提之INDC減量目標，2030年較
1990年排放量少於40%；
• 須與英國長期減碳目標一致，即碳預期函蓋2050年，則
預算期間年度當量較1990年基準少於80%。
階段管制目標
調整機制
階段管制目標之執行，若因氣候變遷科
學知識與相關科技、經濟與產業發展現
況、財政與社會現況、能源政策、或聯
合國氣候變化綱要公約與其協議或相關
國際公約決議事項等變遷，經行政院同
意後，可進行必要之調整。
若氣候變遷相關的科學知識、歐洲與國際的法律與政策有
重大發展，亦或國家欲納入其他溫室氣體以及國際航空和
海運排放氣體，政府須先向CCC與相關國內權力機構諮詢，
並在國會通過後，以命令方式做碳預算減量比例之修正。

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11/8
環保署
提出第一期階段管制
目標（草案）及溫室
氣體減量推動方案
（草案）
1/23
環保署
第一期階段管制
目標 (核定本)
第一期階段管制目標 (核定本) ：
2017 2018
說明：
• 全國GHG淨排放總量=(六部門GHG排放量-碳匯量)。
• 溫室氣體(GHG)係指 7 種溫室氣體，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化
亞氮(N2O)、六氟化硫(SF6)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、三氟
化氮(NF3)。
• 電力排放係數範疇與計算公式請參附件1。
資料來源：環保署網站(2018)
環保署
溫室氣體減量推動
方案（核定本）
3/22
主責部會
提交部門別溫室氣體
排放管制行動方案
（核定本）
10/3
地方政府
溫室氣體管
制執行方案 進行式
進度完成
溫管法第15條：
直轄市、縣(市)主關機
關於推動方案及行動方
案核定後一年內，報請
中央主管機關會商中央
目的事業主管機關核定
溫管法第10條：
中央目的事業主關機關
於推動方案核定後六個
月內，報請行政院核定
溫室氣體排放量
(Mt CO2e)
109年 105-109年
全國淨排放總量
260.717
(較94年再減少2%)
1437.531
能源部門 32.305 163.139
製造部門 146.544 741.543
運輸部門 37.211 189.663
住商部門 57.530 298.845
農業部門 5.318 26.187
環境部門 3.496 18.154
109年 105-109年(年均)
電力排放係數
(CO2e/度)
0.492 0.517
1
1 目標年國家及部門別溫室氣體
排放量及電力排放係數目標
2
一期五年國家及部門別溫室氣
體排放管制總當量
2
溫室氣體第一期階段管制目標歷程

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溫室氣體第一期階段管制目標
• 第一期(2016-2020年)目標：2020年較基準年減2%；
• 第二期(2021-2025年)目標：2025年較基準年減10%；
• 第三期(2026-2030年)目標：2030年維持減20%為努力方向，滾動式檢討。
國家溫室氣體減量目標規劃 (基準年2005年）
資料來源：環保署 (2017)，第一期溫室氣體階段管制目標(草案)公聽研商會簡報。
－50%
國家長期
減量目標
－20%
國家中期
減量目標
263.138 Mt

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溫室氣體第一期階段管制目標
• 2020年電力排碳係數基準：0.492 kgCO2e/度 (中華民國107年7月16日經能字第
10704603910號公告)
• 溫室氣體第一期階段管制目標電力排放係數趨勢(請參下圖)：
說明：電力排放係數與電力排碳係數範疇請參附件1 ；電力排碳係數管理辦法請參附件2 。
資料來源：能源局網站；環保署 (2017)，第一期溫室氣體階段管制目標(草案)公聽研商會簡報。
2023年
LNG
1950萬噸
2024年
LNG
2430萬噸

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溫室氣體第一期階段管制目標部門行動方案
資料來源：環保署(2018.10.18)，https://enews.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1071018141022。
11
補充說明：地方政府執行方案，10餘個縣市政府表示預計今年底前可完成草案。(環保署，2018)
 電力排放係數
電力排放係數由106年
的0.554 kgCO2/kWh，
於109年降至0.492
kgCO2/kWh
 發展再生能源
再生能源發電占比於
114年達20%

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附件1. 排放係數範疇
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資料來源：能源局，106年度電力排放係數，https://www.moeaboe.gov.tw/ecw/populace/content/ContentDesc.aspx?menu_id=6989。
全國法規資料庫，電力排碳係數管理辦法， http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?Pcode=J0130079。
註2：電業管制機關依國家能源及減碳政策訂定，定期公告電力排碳係數基準 (電
業法第二十八條第二項)，依該基準監督及管理公用售電業 (不含自發自用、
廠用電及線損) 。(電力排碳係數法規詳參附件3)
 電力排放係數(註1)計算公式=
電力排放係數
+再生能源發電業
• 直供
• 代輸
• 躉售再生能源
售電業
 電力排碳係數(註2)計算公式=
【（發電業躉售公用售電業電量GHG排放量＋自用發電設備躉售公用
售電業電量GHG排放量)－線損排放量】
【發電業躉售公用售電業電量+自用發電設備躉售公
用售電業電量－線損電量】
【（發電業躉售公用售電業電量GHG排放量＋自用發電設備躉售公用售電業電量GHG排放量
+再生能源直供、轉供與躉售再生能源售電業GHG排放量)－線損排放量】
【發電業躉售公用售電業電量+自用發電設備躉售公用售電業電量
+再生能源直供、轉供與躉售再生能源售電業電量－線損電量】
計算範疇示意圖
•公用售電業
銷售電量
電力排碳係數
•消費端
註1：作為階段管制目標，消費端之碳排放係數 (不含自發自用、廠用電及線損) 。

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附件2.電力排碳係數管理辦法
第 1 條 本辦法依電業法第二十八條第三項規定訂定之。
第 2 條 電力排碳係數基準由電業管制機關定期公告；第一期自本辦法發布之日起至中華民國一百零九年十二月三十一日；
第二期開始以五年為一期，並於各期開始前六個月公告。
第 3 條 公用售電業銷售電能之電力排碳係數公式。(略，請見上頁簡報)
第 4 條 公用售電業應於第二條公告各期電力排碳係數基準之日起六個月內，提報當期各年度電力排碳係數之預定達成值，
送請電業管制機關備查。
第 5 條 公用售電業自第二條當期電力排碳係數基準公告日之次年起，應於每年五月底前逐年提報執行報告及佐證資料，報
請電業管制機關審查。
前項報告內容包括執行成果及執行規劃，其內容如下：
一、前一年度執行成果（當年度如須依第六條規定申報時，得免提出）：
（一）銷售電能之電力排碳係數實績值。
（二）購電組合及計算電力排碳係數實績值之相關資訊。
二、當年度及下一年度執行規劃：
（一）銷售電能之電力排碳係數預定達成值。
（二）購電組合規劃。
（三）達成電力排碳係數基準之規劃時程及作法。
公用售電業無法如期達成各年度電力排碳係數之預定達成值時，電業管制機關得召開檢討會議，要求公用售電業說
明未能達成之原因，並提出補救措施或因應方案。
第 6 條 公用售電業應於各期電力排碳係數基準所定年限結束後五個月內，提出電力排碳係數達成報告及佐證資料，向電業
管制機關辦理申報。
第 7 條 公用售電業依第五條提報之年度執行報告與佐證資料及依前條提出之電力排碳係數達成報告與佐證資料，應經第三
方公正單位核算，並於執行報告及達成報告分別檢附證明。
第 8 條 前三條報告或佐證資料有不全或缺漏者，電業管制機關得通知限期一個月內補正，屆期未補正或補正不全者，應予
退回。電業管制機關得就公用售電業提供之報告或佐證資料，要求補充或說明，必要時得進行查核；公用售電業應
予配合，不得規避、妨礙或拒絕。
第 9 條 公用售電業計算銷售電能之電力排碳係數時，就取得發電業及自用發電設備設置者之資料如確有困難時，得依政府
資訊公開法規定向電業管制機關申請提供資訊或其他必要之協助。
第 10 條 公用售電業各年度所達成之電力排碳係數實績值，不得高於前一期之基準值。
第 11 條 本辦法自發布日施行。
(2)經濟部公告2020年電力排碳係數基準 (中華民國107年7月16日經能字第10704603910號)：
• 依行政院一百零七年一月二十三日核定之我國「第一期溫室氣體階段管制目標」，並推估
再生能源直供及轉供銷售電量，訂定一百零九年電力排碳係數基準為0.492公斤CO2e／度。
(1) 電力排碳係數管理辦法(中華民國107年2月9日發布)
109年電力排放係
數與109年電力排
碳係數基準相同!

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附件3、溫室氣體排放分析(1/2)
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資料來源：環保署 (2018)， https://www.epa.gov.tw/ct.asp?xItem=10052&ctNode=31352&mp=epa 。
單位：百萬公噸CO2e
2005 2015
全國淨排放量 266 263
碳匯 -21 -21
全國排放總量 288 285
能源部門 33 31
製造部門 142 148
運輸部門 38 37
住商部門 59 59
農業部門 7 5
環境部門 9 4
能源燃料燃燒
93.69%
CO2
95.21%
CH4
1.91
%
我國2015年溫室氣體排放量占比
其他4.79% 各類溫室氣體
排放占比
工業製程 農業 廢棄物
6.26%
0.01% 0.004%
N2O
1.58
%
SF6 0.4%
PFCs 0.33%
NF3 0.22%
HFCs 0.35%
說明：
• 全國GHG淨排放總量=(六部門GHG排放量-碳匯量)。
• 溫室氣體(GHG)係指 7 種溫室氣體，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、六氟化硫(SF6)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、三氟化氮(NF3)

15. © 2018 工業技術研究院 ITRI
附件3、溫室氣體排放分析(2/2)
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資料來源：環保署 (2018)， https://www.epa.gov.tw/ct.asp?xItem=10052&ctNode=31352&mp=epa 。
臺灣
臺灣
排名
全球 OECD 日本 韓國 美國
中國
大陸
排放總量
a
（百萬公噸CO2）
257.8 21 32,316 11,856 1,147.1 589.2 4,833.1 9,056.8
人口
（百萬人）
23.5 51 7,249 1,277 127 51.2 323.4 1,378.7
每人平均排放
（公噸CO2/人）
10.98 19 4.4 9.18 8.99 11.58 16.22 6.59
排放密集度
b
（公斤CO2/美元）
0.26 47 0.31 0.25 0.26 0.33 0.34 0.49
說明：
a. 不包括國際航運排放CO2。
b. 以「購買力平價」(purchase power parity）及2010年美元幣值計。
資料來源：IEA/OECD Key World Energy Statistics, 2018 Edition
我國燃料燃燒排放二氧化碳排放指標跨國比較

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附件4、製造部門歷年碳密集度變化
資料來源：經濟部 (2018/9)， 製造部門溫室氣體排放管制行動方案(第一期階段) (核定本 )。