Що таке саморегулівна організація у сфері енергоефективності

1. Seite 1
Implemented by
Implementation of Arricle 8 EED09.02.2018
Що таке саморегулівна організація
у сфері енергоефективності
Олександр Овдієнко
Голова правління,
Асоціація Інженерів Енергетиків України
Kиїв, 23-24 Січня 2018

2. Seite 2
Implemented by
Чому ми говоримо про саморегулівні організації (СРО) в сфері
енергоефективності?
Präsentationstitel hier eintragen09.02.2018
1. Закон України «Про енергоефективність будівель» – імплементація
положень Директиви 2010/31/ЄС щодо енергетичної ефективності
будівель
• атестація осіб проводиться … навчальними закладами або СРО
• СРО - це добровільне неприбуткове об'єднання фізичних та/або
юридичних осіб, набуває статусу з дня реєстрації ЦОВВ,
відповідає основним критеріям:
• не менше 200 фізичних осіб, що вже є енергоаудиторами
або фахівцями з обстеження інженерних систем
• не менше 90% членів провадять професійну діяльність на
постійній основі
• Державний контроль здійснює Держенергоефективності

3. Seite 3
Implemented by
Проекти законодавства з саморегулювання в сфері
енергоефективності
Präsentationstitel hier eintragen09.02.2018
1. Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку набуття статусу
саморегулівної організації у сфері енергетичної ефективності»
2. Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження професійної атестації
осіб, які мають намір проводити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та
обстеження інженерних систем
3. Законопроект «Про енергоефективність» – імплементація положень Директиви ЄС
2012/27EU про енергоефективність

4. Seite 4
Implemented by
Витрати
бюджету
Корупційні
ризики
Державне
зниження витрат
на регулювання
професійний
контроль за
якістю товарів і
послуг
підвищення
відповідальності
учасників ринку
подекуди стає
інструментом
для знищення
конкурентів
Само-
регулюва
ння
Implementation of Article 8 EED09.02.2018
Моделі регулювання ринків

5. Seite 5
Implemented by
Implementation of Article 8 EED09.02.2018
Типи саморегулювання
• делеговане - при якому держава передає частину функцій
(ліцензування, контроль, нагляд) органу, що контролюється
членами організації, яка в свою чергу є об’єктом управління;
• добровільне - в основі лежить волевиявлення окремих учасників
ринкових відносин, що приймають на себе зобов’язання діяти у
відповідності із затвердженим ними порядком. Роль держави при
цьому зводиться до антимонопольного регулювання та направлена
на недопущення обмеження конкуренції;
• змішане - модель, що передбачає передачу державою частини
своїх функцій органу саморегулювання, тоді як за державою
залишається частина повноважень, перш за все примусового
характеру.

6. Seite 6
Implemented by
Основне завдання – кваліфікований фахівець
Präsentationstitel hier eintragen09.02.2018
Щодо термінів та їх значення:
• Акредитація – це діяльність національного органу з засвідчення відповідності
компетентності юрособи або органу з оцінки відповідності вимогам стандартів та
визначеним національним законодавством додатковим умовам. Акредитація згідно з
Регламентом 765/2008, як правило, надається юридичним особам. EMAS (Схема
природокористування та аудиту навколишнього середовища) є винятком та дозволяє
акредитувати фізичних осіб.
• Кваліфікація повинна застосовуватися до тих випадків, коли особа прагне діяти як експерт.
Розмежувати атестацію та сертифікацію важче. Критерієм відмежування атестації від інших
методів оцінки професійних здібностей працівника є мета цих заходів
• атестація зазвичай проводиться з метою перевірки відповідності робітника займаній
посаді або претендента на посаду відповідним вимогам. Зазвичай атестація пов’язана з
трудовими відносинами та спрямована на підвищення ефективності використання
робочого часу. Приклад – Атестаційна комісія Комісія НААУ зобов’язана визначати
відповідність персоналу з акредитації «Кваліфікаційні вимоги, порядок та правила
атестації персоналу з акредитації”».
• основною метою сертифікації персоналу є підтвердження його професійної спеціалізації,
захист інших суб’єктів від отримання ними неякісних послуг. При сертифікації ж
персоналу перевірка рівня кваліфікації спеціалістів здійснюється не безпосереднім
керівництвом підприємства, де вони працюють, а уповноваженим органом.

7. Seite 7
Implemented by
Законодавство з підтвердження відповідності та професійного
розвитку
Präsentationstitel hier eintragen09.02.2018
Закон України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" від
2001р.
• запровадив Національну систему акредитації,
Закон України №2406-ІІІ "Про підтвердження відповідності" від
17.05.2001р.
• сертифікація персоналу передбачена в якості "законодавчо регульованій" та
"законодавчо нерегульованій".
Закон України №4312-VI «Про професійний розвиток працівників»
від 12.01.2012р.
• доступність працівникам професійного розвитку; вільний вибору роботодавцем
форм і методів забезпечення професійного розвитку працівників з урахуванням
специфіки їх роботи; додержання інтересів як роботодавця, так і працівника;
безперервність процесу професійного розвитку працівників.

8. Seite 8
Implemented by
Міжнародний досвід - ISO/IEC 17024:2012 “Оцінка відповідності.
Загальні вимоги до органів, що проводять сертифікацію
персоналу”
Präsentationstitel hier eintragen09.02.2018
- встановлює вимоги, виконання яких гарантує, що органи з сертифікації персоналу, які
реалізують системи сертифікації персоналу, виконують свою роботу послідовним,
порівняним і надійним чином.
Основні положення
• формування організаційної структури та персоналу органу сертифікації для
забезпечення неупередженості, незалежності та сумлінності;
• розробка та супровід схеми сертифікації на основі аналізу роботи для оцінки
компетентності кандидатів;
• аналіз і оцінка, що відповідають прийнятним психометричним стандартам;
• повторна сертифікація для забезпечення безперервного процесу
підтвердження компетентності;
• створення системи управління для поліпшення процесу безперервного
підвищення якості;
• аутсорсінг і моніторинг роботи субпідрядників;
• звіти, безпека і використання сертифікатів (логотипів).

9. Seite 9
Implemented by
Implementation of Article 8 EED09.02.2018
Відмінність саморегулювання в Україні
Принципова відмінність між розвитком саморегулювання в розвинених
країнах і в Україні полягає в джерелі виникнення саморегулювання.
У розвинених країнах світу процес об’єднання підприємців у
некомерційні організації з метою саморегулювання ринків і
професійної діяльності проходив природнім шляхом у ході
історичного розвитку та за відсутності спеціального
законодавства, і на сьогоднішній день ефективно використовується
як альтернатива державному регулюванню (державному
ліцензуванню). Своє регулювання учасники ринку будували без участі
держави, без участі влади, інститутів споживачів.
В Україні діє 10 СРО (з 20 офіційно визнаних) у 5 видах діяльності
з 15, в яких утворення СРО допускається. Нормативну базу
складають 39 НПА різної юридичної сили.

10. Seite 10
Implemented by
Implementation of Article 8 EED09.02.2018
P.S. Єдиного підходу до законодавчого визначення
саморегулювання та правового регулювання діяльності СРО
наразі немає.
• Мінекономрозвитку розробляє проект Концепції саморегулювання
• BRDO (Офіс ефективного регулювання) спільно з ЄБРР почали розробляти
проект базового Закону «Про саморегулівні організації»

11. Seite 11
Implemented by
Дякую за увагу!
Implementation of Artikel 8 EED09.02.2018
T: +38 044 486 7930
M: +38 050 381 5828
lexovd@gmail.com
Олксандр Овдієнко
АЕЕ Україна
Голова