Реформа системи державних закупівель України Підготовлено: Департамент державних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України

1. Реформа системи державних
закупівель України
НАЦІОНАЛЬНА РАДА
РЕФОРМ
Максим Нєфьодов
Травень, 2015 року
Підготовлено: Департамент державних закупівель,
Міністерство економічного розвитку та торгівлі України

2. Система державних закупівель (ДЗ)
• 250 млрд. грн. сума ДЗ
• >1,5 млн. договорів
• 25 тис. тендерних
комітетів
• Сотні аркушів – під час
кожної паперової
процедури
Результат паперових
процедур
Процедури в паперовій формі – головне
джерело системної корупції
1. Непрозорість вибору
переможця
2. Можливість підміни
документів
3. Складність контролю
стейкхолдерами та
суспільством
Цифри 2014

3. 25 млрд.грн. –
консервативна оцінка
«корупційного
податку»
25 млрд.грн. –
втрати в результаті
обмеженої конкуренції
250 млрд.грн.
10%
10%
Оцінка втрат в системі ДЗ
Не менше 50 млрд. грн. на рік – втрати від
корупції та недостатньої конкуренції

4. Стратегічні цілі реформи
• Прозорість процесу – від планування до
постачання товару
• Простота доступу для бізнесу
• Доступність для аналізу та контролю
громадськістю
• Оперативність та ефективність оскарження
• Професійність закупівельників
Електронізація ДЗ підвищить конкуренцію в
системі та знизить корупцію

5. 3 (+2) торг.
майданчики
Пілотний проект з е-закупівель
Статус на 13.05.2015
• 324 відкритих тендерів
• >190 млн.грн. сума
відкритих тендерів
• 32 завершених
тендерів
• >1,6 млн. сума
завершених тендерів
• 12% середня
економія на
завершених тендерах
64
замовники
516
постачальників

6. Етапи впровадження системи
е-закупівель
1. Розробка загальної стратегії реформ
2. Впровадження пілотного проекту
е-закупівель
3. Підготовка до масштабування е-
закупівель на всі торги до порогів ЄС
(НПА, ІТ, навчання)
4. Поетапний перехід на е-процедури по
всіх державних закупівлях
Побудована система буде відповідати
практикам ЄС
До 01.09.2015
До 01.01.2016
До 01.01.2017

7. Необхідні кроки до 01.09.2015
Необхідні кроки Ключові
гравці
1. Під’єднати всі ЦОВВ до ProZorro ЦОВВ
2. Прийняти Закон про внесення змін у
законодавчі акти у сфері ДЗ України
ВРУ
3. Провести навчання ключових
співробітників ЦОВВ роботі в ProZorro
ЦОВВ, МЕРТ
4. Розробити проект Закону про
електронні закупівлі
МЕРТ
Якнайшвидше подати підготовлений МЕРТ
Проект Закону та прийняти його до 01.07.2015

8. Законопроект, підготовлений МЕРТ
Стосується існуючої системи “паперових” ДЗ та
спрямований на:
• дерегуляцію (довідки подає лише переможець, відміна
функції моніторингу ДЗ та інше)
• зниження корупції (перевірка інформації про кінцевого
бенефіціара, публікація протоколів оцінки, демонстрація
змісту пропозиції при розкритті та інше)
• приведення до міжнародних стандартів (WTO GPA)
Редакція законопроекту активно обговорювалася з
експертами й узгоджена з представниками громадськості,
органів влади та бізнесу
Зниження бар’єрів для участі в торгах, підвищення
прозорості закупівель, приєднання України до GPA

9. Необхідні кроки до 01.01.2016
Необхідні кроки Ключові
гравці
1. Розробити єдину IT-систему е-закупівель МЕРТ
2. Сертифікувати систему згідно з вимогами КСЗІ ДСТЗІ
3. Прийняти Закон про електронну систему ДЗ
України
ВРУ
4. Розробити систему електронного оскарження АМКУ, МЕРТ
5. Забезпечити інтеграцію та автоматичний
доступ до державних реєстрів
Мін’юст, МВС,
МЕРТ, НАБУ, ДФС
6. Організувати підключення та навчання
користувачів системи МЕРТ, ЦОВВ
Забезпечити законодавчу та технічну
готовність е-закупівель

10. Приєднання до Угоди WTO GPA
Чому Україна повинна приєднатися до GPA:
• Зобов’язання України після вступу до СОТ
• Відкриття нових міжнародних ринків збуту з річним обсягом
закупівель 1.7 трлн. доларів США
• Залучення на ринок України міжнародних інвесторів
Статус
• 27.04.2015 Україна офіційно подала третю (переглянуту) пропозицію,
яка, за попередніми консультаціями зі Сторонами, може бути подана як
фінальна до чергового засідання 03.06.2015 Комітету СОТ із ДЗ
Приєднання України до GPA до кінця 2015 року -
сигнал міжнародній спільноті, що Україна проводить
правильну політику реформування системи ДЗ

11. План на 2016 рік
Заплановані кроки Відповідальні
1. Поетапне переведення на електронні процедури
закупівель ЦОВВ, місцевої влади, комунальних та
державних підприємств, окремих монополістів
МЕРТ, ЦОВВ (за
підтримки НРР)
2. Передача в публічний доступ системи
електронного моніторингу ДЗ з функціями бізнес-
аналітики
МЕРТ
3. Активне просування нових можливостей для
бізнесу та його залучення до участі в ДЗ
МЕРТ,
майданчики
4. Запуск системи професійної освіти для
спеціалістів із ДЗ
МЕРТ, МОН
З поетапним впровадженням вже в 2016 році в
системі ДЗ буде зекономлено більше 10 млрд.грн.