الكامل في إدارة الأزمات

1. ‫المقدمة‬
‫إن ظاهرة الصراع، هي إحدى حقائق العلاقات، منذ فجر التاريخ. وعالم اليوم، يتميز بالمتغيرات السريعة،‬
‫التي أسفرت عن توترات شقتى، تؤكقد اتصقافه بالكيانقات الكقبرى، والمصقالح المتباينقة. وعلقى الرغقم مقن التققدم‬
‫ىّ‬
‫الحضاري، وثبات الدعائم والسس، التي تقوم عليها العلاقات؛ فإن العالم، يتسم بتعقدد المزمقات، القتي يواجههقا،‬
‫والناجمة عن اختل ل توامزنات القوى الكبرى، وتزايد أطماعها؛ مع سقعي الققوى الصقغرى إلقى تحقيقق مزيقد مقن‬
‫الستقل ل والنمو؛ ما أدى صراعات عنيفة، وتحالفات متعددة التوجهات. وتمخض ذلك بأمزمقات، عالميقة وإاقليميقة‬
‫ومحلية، متعددة الوجوه، ذات طبيعة، مزمانية ومكانية، مركبة، ومعقدة.‬
‫لقد كان تفاعل العلاقات، بين القوى والكيانات المختلفة، وصراعاتها الخفيقة والعلنيقة، بهقدف نققل مراكقز‬
‫السيطرة والهيمنة ق من عوامقل مزيقادة حقدة المزمقات، إذ بينمقا تعمقل القدو ل المتقدمقة علقى امتل ك عناصقر الققوة‬
‫ىّ‬
‫المختلفة، والرتقاء وسائلها المادية؛ فإن الدو ل النامية، تختلف أمزماتها، بسقبب إفرامزاتهقا المتنااقضقة، الناتجقة مقن‬
‫الحقبة الستعمارية؛ فضل عن طموحات الستقل ل والتنمية؛ ما ينعكس علقى السقلوكيات الجتماعيقة. وإذا كقانت‬
‫ع ً‬
‫الدو ل المتقدمة، تتعامل مع أمزماتها بمناهج علمية؛ فإن الدو ل الناميققة، ترفقض اتبقاع هقذه السقاليب، فققي مواجهققة‬
‫ِّ‬
‫أمزماتها؛ ولذلك، تكون تلك المزمات أشد عمققا، وأاققوى تقأثيرا؛ بسقبب التفاعقل الواضقح بيقن عقدم اتبقاع المناهقج‬
‫ِّ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫العلمية، في التعامل مع المزمات، بين الجهل بتلك لهذه المناهج، والتمسك بالساليب، العشوائية والترتجاليية؛ مققا‬
‫ينعكس إمكانيات الدولة واقدراتها.‬
‫وإذا كانت المزمات، تحدث في كل مزمان ومكققان؛ فققإن العققالم المعاصققر، بعققد أن أصققبح وحققدة متقاربققة،‬
‫ِّ‬
‫سياسيا وااقتصاديا وثقافيا واجتماعيا ق بات أي من كياناته عرضة لمزمات، التي تعصف به، مققن واقققت إلققى آخققر،‬
‫ىّ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫وتؤثر في مجتمعاته تأثيرات متفاوتة. ولذلك، أصققبح اسققتخدام المناهققج العلميققة فققي مواجهققة المزمققات، ضققرورة‬
‫ملحة؛ ليس لتحقيق نتائج إيجابية من التعامل معها؛ وإنما لتجنب نتائجها المدمرة.‬
‫ىّ‬ ‫َّ‬
‫وعلم إدارة المزمات، يعد من العلوم النسانية حديثة النشأة. وأبرمزت أهميته التغيرات العالمية، التي أخلت‬
‫عُ ّدَ ىّ‬
‫بموامزين القوى، الاقليمية والعالمية، وأوجبققت رصققدها وتحليققل حركتهققا واتجاهاتهققا. ومققن ثققم؛ يكققون علققم إدارة‬
‫ّدَ‬ ‫دْ‬
‫المزمات، هو علم المستقبل؛ إذ يعمل على التكيف مع المتغيرات، وتحريققك الثققوابت واقققوى الفعققل المختلفققة، ذات‬
‫التأثير، السياسي والاقتصادي والجتماعي، وكذلك الثقافي.‬
‫وإذا كان ذلك العلقم مقن العلققوم المسققتقلة بققذاتها؛ إل أنقه، فقي القواقت نفسققه، يتصقل اتصقال مباشقرا بقالعلوم‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫النسانية.‬

2. ‫الفصل اللول‬
‫المفاهيم العامة، لوالسسس النظرية لادارة المزمات‬
‫على الرغم من أن المزمة هي وليدة مجتمعها؛ إل أنها تؤثر فيه تأثيرا مباشرا، وتتفاعل مع معطياته‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫وظروفه. والتفاعل المتباد ل بين المزمة والمجتمع، يحكمه، في الساس، الفكر السائد في المجتمع؛ فكلما كان ذلققك‬
‫ع ً‬
‫الفكر متقدما، امزدادت اقدرة المجتمع على تجاومز أمزماته. وامزديقاد شقدة المزمقة واسقتفحالها، لقن يكونقا سقببا كافيقا‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫لتدمير المجتمعات وانهيارها، وخاصة تلك والراغبة في مواجهتها. ولن يتحقق ذلك، إل مققن خل ل إدارة، تسققيطر‬
‫ىّ‬
‫علىقِاقيم المجتمع ومثله العليا، وتكون اقادرة على تنظيم مسيرته، وتعمل على تقوية دعائمه وروابطه فض قل عققن‬
‫ع ً‬ ‫عُ عُ‬
‫المشاركة الفعالة، من أبناء المجتمع، فقي مواجهقة ومقاومققة التصقدعات، القتي تنعكققس علقى اقققدراته، وتقؤثر فقي‬
‫إمكانياته.‬
‫وإذا كققان التققأثير المتبققاد ل، بيققن المزمققة والمجتمققع، يتأطققد بعلاقققات متنااقضققة، ويتققأتى مققن المصققالح‬
‫ىّ‬ ‫َّ‬
‫المتعارضة للقوى، التي أوجدتها، تلك المضادة لهققا؛ إل أن المزمققة ليسققت إل مؤشققر واضققح، يؤكققد خلل مققا، اقققد‬
‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫اعترى المجتمع، ويلزم مواجهته بالساليب العلمية، حتى يمكن إعادته إلى توامزنه الطبيعي.‬
‫وسواء حااقت المزمات بشخص، أو مجتمع، أو دو ل؛ فإنها أصبحت جزءا أساسيا مققن نسققيج الحيققاة، وحقيقققة‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫من حقائقها، ومرحلة متقدمة من مراحل الصراع، ومظهرا مققن مظققاهره، علققى أي نطققاق أو مسققتوى؛ بققدءا مققن‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫الصراع النفسي، والصراع بين الشخاص، والصراع داخل المجتمع، بمستوياته المختلفقة، والققذي يشقمل السقرة‬
‫دْ‬
‫والقبيلة والعشيرة، حتى مستوى الدولة نفسها؛ وانتهاء إلى الصراع بين الدو ل المختلفة.‬
‫وتتعدد أوجه الصراع وأشكاله، ففي العصور القديمققة، كقان الصقراع بسقبب المققوارد المحققدودة، أو الفققرص‬
‫المعنوية المفقودة، حيث بدأت الصراعات، بيققن الشققخاص والقبققائل البدائيققة، علققى الميققاه والمراعقي. وتطققورت‬
‫السباب، لتصبح احتل ل أراضي لغير.‬
‫ومنذ القرن السادس عشر، بدأ شكل جديد للصراع على الموارد الاقتصادية، وتوسيع التجقارة؛ مقا أدى تعقارض‬
‫المصالح. وأسفر الصراع على السواق، ومصادر الموارد الولية، عن الظاهرة السقتعمارية، القتي أثقارت، فقي‬
‫الواقت نفسه، صراعا، فكريا وأيديولوجيا بين النظققم الرأسققمالية والشققتراكية؛ وتحقو ل، فققي إحققدى مراحلققه، إلققى‬
‫َّ‬ ‫عُ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫صراعات مسلحة مديدة.‬
‫المبحث اللول‬

3. ‫مفهوم إادارة المزمات‬
‫تتعدد أسباب المزمات بتعدد الصراعات وتنوعها. فقد تكون لعوامل، ااقتصادية واجتماعية، ناجمة عن‬
‫ىّ‬
‫امزدياد الفوارق الجتماعية بين طبقات المجتمع.‬
‫وتكون عواملها سياسية، اقوامها التفاخر، القومي والديني، في المجتمعات ذات العققراق والققديانات المختلفققة، أو‬
‫الصراعات، الحزبية والثقافية، وعدم المشاركة السياسية. كذلك، اقد يكون سبب الصراع، في مجتمع ما، هو تبققاين‬
‫اقيمه ومبادئه، والذي يؤو ل إلى تنافر أيديولوجي، بين الطوائف الجتماعية المتباينة، أو بين نظام الحكم والشققعب.‬ ‫قِ ّدَ‬
‫وبذلك، تتضح معالم الصراع الداخلي، وتأخذ شكل من أشققكا ل المقاومققة، حينمققا تفتقققد تسققويته الليققات الملئمققة،‬
‫ع ً‬
‫والفاعلة؛ فضل عن القدرة على تحقيقق التقوامزن الجتمقاعي فقي الدولقة؛ مقا يفققد الحكقم شقرعيته، ويشقعر أبنقاء‬
‫عُ قِ‬ ‫عُ دْ قِ‬ ‫ع ً‬
‫المجتمع بالتمزق، وفقدان الهوية، والغتراب. وبذلك، تكون المزمة مرحلة من مراحققل الصققراع، الققذي تتسققم بققه‬
‫عمليات التفاعل الناشط، أينما وجدت الحياة، وفي أي صورة من صورها المختلفة.‬
‫ىّ‬
‫تط وتر مفهوم إادارة المزمات‬ ‫ّ‬
‫يصعب تحديد مفهوم داقيق وشامل للمزمة، وخاصة بعد اتساع نطاق استعماله، وانطبااقه على مختلف‬
‫صور العلاقات النسانية، وفي مجقالت التعامقل كافقة. إل أن تطقوره التقاريخي، اققد ظهقر فقي الطقب الغريققي‬
‫القديم، تعبيرا عن نقطة تحو ل مصيرية في تطور المرض، يرتهن بها شفاء المريض، خل ل فققترة مزمنيققة محققددة،‬
‫ُّ‬ ‫ع ً‬
‫أو موته ومن ثم، تكون مؤشرات المرض، أو دلئل المزمة، هي العراض، التي تظهر على المريض، والناجمققة‬ ‫ّدَ‬
‫عن الصراع، بين الميكروبات والجراثيم ومقاومة الجسم لها؛ وليس عن المزمة المرضية، التي ألمت به. وبعد أن‬
‫شاع اصطل ح المزمة، في المعاجم والكتب الطبية، بدأ استخدامه، مع بداية القرن التاسققع عشققر، فققي التعققبير عققن‬
‫ظهققور المشققاكل، الققتي تواجههققا الققدو ل، إشققارة إلققى نقققاط التحققو ل الحاسققمة، فققي تطققور العلاقققات السياسققية‬
‫والاقتصادية والجتماعية.‬
‫في عام 7391 ، عرفت المزمة بأنها خلل فققاد ح، وفققاجئ، فققي العلاقققة بيققن العققرض والطلققب، فققي السققلع‬
‫عُ ِّ‬
‫والخدمات ورؤوس الموا ل. ومنذ ذلك التاريخ، بدأ التوسع في استخدام مصطلح المزمققة، فققي إطققار علققم النفققس،‬
‫عند الحقديث عقن أمزمققة الهويققة. وكققذلك، اسققتخدمه الققديموجرافيون، عنققد حقديثهم عقن أمزمقة النفجقار السققكاني.‬
‫وأسفر استخدامه عن تداخل، بين مفهوم المزمة والمفاهيم المختلفة، ذات الرتباط الحيوي، والوثيق به.‬
‫مفهوم المزمة، في العلوم الجتماعية تعني المزمققة، فققي اللغققة العربيققة: الشققدة والقحققط. وأمزم عققن الشققيء:‬
‫ّدَ ّدَ ّدَ‬
‫أمسك عنه. وأمزم على الشيء أمزما: عض بالفم كله عضا شققديدا. وتققأمزم: أصققابته أمزمققة. وفققي اللغققة النجليزيققة،‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ِّ‬ ‫دْ ع ً‬ ‫ّدَ ّدَ ّدَ‬
‫تعريف المزمة؛ فيعرفها اقاموس وبستر ‪ Crisis‬بأنها نقطة تحو ل إلى الحسن أو إلى السوأ، في مققرض خطيققر،‬
‫ُّ‬ ‫ىّ‬
‫اقاموس أمريكان‬ ‫أو خلل في الوظائف، أو تغيير جذري في حالة النسان، وفي أوضاع غير مستقرة. وعرفها‬
‫َّ‬
‫هيرتيج بأنها واقت أو اقرار حاسم، أو حالة غير مستقرة، تشمل تغييرا حاسما، متواقعا؛ كما في الشؤون السياسية.‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫الماليققة‬ ‫أما اقاموس أكسفورد، فعرفها بأنها نقطة تحو ل، أو لحظة حاسمة في مجرى حياة النسان، كالمزمققة‬
‫ُّ‬ ‫َّ‬ ‫ىّ‬
‫أو السياسية. وكذلك عرف اقاموس جامعة أكسفورد المزمة، بأنها نقطة تحو ل في تطور المرض، أو تطور الحياة،‬
‫ُّ‬ ‫ُّ‬ ‫ُّ‬ ‫ّدَ َّ‬
‫أو تطور التاريخ.‬
‫ُّ‬
‫ونقطة التحو ل هذه، هي واقت، يتسققم بالصققعوبة والخطققر والقلققق مققن المسققتقبل؛ ووجققوب اتخققاذ اقققرار محقدد،‬
‫َّ‬ ‫ُّ‬
‫وحاسم، في فترة مزمنية محددة. وجذور الكلمة، في الغريقية، هي ‪Krisis‬؛ وتعني: اقرار ‪.Decision‬‬
‫علم الادارة، لومفهوم المزمة‬
‫اهتم علم الدارة بتحديد مفهوم المزمة، في علاقته بالجوانب كافة، الخاصة بالدارة وشروط النجا ح.‬
‫ولذلك، تنوعت الدراسات في مجا ل إدارة المزمات، وتعدد اهتماماتها؛ فمنها ما تناو ل إدارة المزمات بعامة؛ وثمققة‬
‫ما تناو ل موضوعات التخطيط والستعداد لمواجهتها؛ ودراسات اهتمت بعملية اتخاذ القرارات، أثناءها وأخققرى‬
‫تخصصت بأسلوب توفير المعلومات، وعملية التصالت، إبان المزمة. ومن ثم، تعددت مفاهيمها، وتركز بعضها‬
‫ىّ‬
‫في مواقف المزمة، أو نتائجهققا، اليجابيققة أو السققلبية؛ وفققي هققذا الطقار، كققان الهتمققام بققالجراءات الواقائيققة، أو‬
‫الستجابة المطلوبة. وتحدد مفهوم المزمة، من وجهة نظر علم الدارة، بأنه حالة أو مواقف، يتسقم بالتهديققد الشقديد‬
‫للمصالح والهداف الجوهرية؛ وكذلك، يتسم بضغط الواقت، أو الضغط الزمني. ولذلك، فإن الققواقت المتققا ح لمتخققذ‬
‫القرار، اقبل واقوع الضرار المحتملة وتفااقمها، يكون محدودا جدا، ويتأثر، أساسا، بخصائصه وسماته، ومسققتوى‬
‫ع ً‬ ‫ع ً ع ً‬
‫الضغط الذي يشعر به.‬

4. ‫علم التجتماع، لوادراسسة المزمة‬
‫اهتم علم الجتماع بدراسة المزمات، التي يتعرض لها البناء الجتماعي، وتأثيرها في العلاقات‬
‫الجتماعية السائدة، وانعكاسها على الجماعات المختلفة.‬
‫وتركز أبرمز مساهماته فققي تحديققد ردود الفعققل الجتماعيققة، والسققلو ك الجتمققاعي ودراسققتها أثنققاء مواجهققة‬
‫المزمات؛ وتمثل ذلك في ظهور علم سوسيولوجيا المزمات. وأولى علم الجتماع اهتمامه النحققراف، أو الخققروج‬
‫ّدَ دْ‬ ‫َّ‬
‫عن المألوف، في العلاقات والنظم الجتماعية، والذي تسببه المزمات، التي اقد تكون سببا أساسيا لتدمير العلاقققات‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫عُ‬
‫المستقرة، والضرورية للنسان. وحديثا، بدأ يركز في المخاطرة وارتباطها بالمزمة؛ إذ إنها تلفت النتبققاه إلققى مققا‬
‫ع ً‬
‫يحدق بالمجتمعات من أخطار، تمثل، على سلبيتها مبدأ محركا للمجتمع، الذي أحدث اقطيعة مع التراث والطبيعة.‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ِّ‬ ‫دْ قِ‬
‫علم النفس، لوادراسسة المزمة‬
‫حرص علم النفس على دراسة الثار النفسية للمزمة، والتي اقد تتخذ أشكال متنوعة، كالرتبا ك والصدمة‬
‫ع ً‬
‫والقلق والتوتر وعدم التوامزن.‬
‫وغالبا ما تسبب المزمة ارتباكا كبيرا للناس، في حياتهم وأساليب تكيفهم مع الضققغوط؛ وعققادة مققا تققثير مشققاعر‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫الخوف والصدمة. وتستند نظرية المزمة، في إطار علم النفس، إلى عدة فرضيات،‬
‫تتمثل في التي:‬
‫1. من الشائع، أن يمر الناس بحالة من عدم التزان، ومن تفكك النظام الجتماعي، مع وجود عوائق‬
‫ضاغطة، في غضون واقائع المزمة.‬
‫2 . يعد الضغط المواقفي الحاد خبرة حياة عادية، وليست جسيمة؛ يمكنها أن تطاو ل، في الغالب، كثيرين، وفي‬
‫ىّ‬ ‫عُ ّدَ ىّ‬
‫واقت واحد من حياتهم.‬
‫3. أولئك الذين يمرون باضطرابات داخلية، يثابرون على استعادة اتزانهم.‬
‫ِّ‬
‫4 . أثناء الصراع، لستعادة التزان الداخلي، يكون النسان في حالة حادة، محدودة الزمن، من الضعف‬
‫ىّ‬
‫النفسي.‬
‫5. أثناء هذه الحالة من الضعف النفسي، فإن عامة الناس يكونون اقابلين للتدخل النفسي.‬
‫6. يمكن أن تتسم الستجابة الداخلية للناس بمراحل عامة، لرد الفعل لمزمة، والذي يمكن أن يمروا به كلهم؛‬
‫ىّ‬
‫بغض النظر عن طبيعة الحدث الوااقع.‬
‫7. يمكن المزمات أن تنمو وتتطور، كما يمكنها أن تنتج سلبيات.‬
‫المزمة، إذا، من وجهة نظر علم النفس، ارتبا ك في العلاقات المستقرة، المطلوبة للنسان. وهى تظهر عندما‬
‫ع ً‬
‫تكون تلك العلاقة مهمة له، وعندما يدر ك الناس تحطم العلاقات أو تدهورها.‬
‫المزمات لوعلتقتها التباادلية‬
‫على الرغم من أن المزمات، اقد بدأت مع بداية الخليقة؛ إل أن إدارة المزمات، لم تتبلور علما، مفاهيمه‬
‫قِ ع ً‬ ‫ىّ‬
‫وأصوله، إل في النصف الثاني من القرن العشرين. ومرت دراسة المزمات بمرحلتين. انتهت أولهما بعد الحرب‬
‫ّدَ‬ ‫ىّ‬
‫العالمية الثانية، وتركزت دراساتها في السرد التاريخي للحققداث، واسققتخلص دروسققها المسققتفادة. أمققا المرحلققة‬
‫ىّ‬
‫الثانية، فقد بدأت في ستينيات القرن العشرين، وتطورت فيها الدراسققات، حققتى شققملت المناهققج، وأدوات التحليققل‬
‫العلمي، والاقتراب التدريجي، والنتماء إلى العلوم السياسية؛ إذ ارتبط مفهوم المزمة بالعديد من المفاهيم الخرى،‬
‫التي تتضح في التي:‬
‫1. المشكلة ‪Problem‬‬
‫هي حالة من التوتر وعدم الرضا، الناجمين عن بعض الصعوبات، التي تعوق تحقيق الهداف. وتتضح‬
‫معالم المشكلة في حالة عدم تحقيق النتائج المطلوبة ولذلك، تكون هي السبب الساسي لحدوث حالة غير مرغوب‬
‫فيها؛ بل تصبح تمهيدا لمزمة، إذا اتخذت مسارا معقدا، يصعب من خلله اقع النتائج بداقة.‬
‫توُّ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫2. الكارثة ‪Disaster‬‬
‫هي حالة، سببت العديد من الخسائر في الموارد، البشرية والمادية. وتتعدد أسباب الكوارث، فتكون‬
‫طبيعيققة، مثققل: الققزلمز ل والققبراكين والحققرائق الطبيعيققة؛ أو تكققون بشققرية، مثققل الصققراعات الداريققة، أو تعققدد‬

5. ‫المشكلت وتراكمها في كيان تنظيمي؛ واقد تكون صناعية ناتجة من استخدام معدات تكنولوجية، وأجهزة صناعية‬
‫متخلفة.‬
‫تتداخل المشكلة والكارثة والمزمة، إذا استعصى حل الولققى، فتتحققو ل إلققى كارثققة، تكققون المزمققة إحققدى‬
‫عُ‬
‫نتائجها. ولئن كانت الولى، تتحمل كثيرا من المرونة في التعامل معهققا؛ فققإن الثانيققة، ل مرانققة فيهققا، بققل تتطلققب‬
‫ع ً‬
‫الحسم السريع.‬
‫وللكارثة، على آثارها السلبية العديدة، جوانبها اليجابية؛ إذ إنها تعبئ المشاعر القومية، وتحفز أبناء المجتمع‬
‫إلى التعاون، للتغلب على نتائجها؛ بل إنها اقد توحدهم، على تضارب مصقالحهم، وتعققارض ميققولهم. أمققا المزمققة،‬
‫ىّ‬ ‫عُ‬ ‫عُ‬ ‫ِّ‬
‫فتثير الشكو ك، وتبيد الثقة في المجتمع.‬
‫المصطلحات المرتبطة بمفهوم المزمة‬
‫1. الحادث ‪Accident‬‬
‫هو أمر فجائي، ينقضي أثره فور واقوعه؛ فل يتسم بالستمرارية، ول بالمتداد. وإذا نجمت عنه أمزمة، فإنها‬
‫ل تمثله، في الحقيقة؛ وإنما هي إحدى نتائجه؛ واقد تمتد فترة، بعد نشوئها والتعامل معها.‬
‫ىّ‬
‫2. الصدمة ‪Shock‬‬
‫هي الشعور المفاجئ الحاد، الناتج من حادث غير اقع؛ وهو يجمع بين الغضب والذهو ل والخوف. ومن‬
‫متوَّ‬ ‫ىّ‬
‫ثم، تكون الصدمة هي أحد عوارض المزمات، وإحقدى نتائجهققا؛ ولقذلك، فهقي ل تمثققل إل إطقارا خارجيقا عامقا،‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫يغلف أسباب المزمة. ويتطلب التعامل معها استيعاب تأثيرها، في أاقل واقت ممكن؛ حتى يمكن الوصو ل إلى جوهر‬
‫ىّ‬
‫ما نجم عنها؛ ما يخالف التعامل مع المزمة، والذي يتركز في مواجهة جوهرها.‬
‫3. الصراع ‪Conflict‬‬
‫يقترب مفهوم الصراع من مفهوم المزمة، التي تجسد تصارع إرادتين، وتضاد مصالحهما. إل أن تأثيره،‬
‫ىّ‬ ‫ّدَ‬
‫ربما ل يبلغ مستوى تأثيرها، الذي اقد يصل إلى درجة التقدمير. كمقا أن الصقراع، يمكقن تحديقد أبعقاده واتجاهقاته‬
‫وهو ما‬ ‫وأطرافه وأهدافه، التي يستحيل تحديدها في المزمة. وتتصف العلاقة الصراعية، دائما، لستمرارية؛‬
‫ع ً‬
‫يختلف عن المزمة، التي تنتهي بعد تحقيق نتائجها السلبية، أو التمكن من مواجهتها.‬
‫4. الخلف ‪Dispute‬‬
‫وهو يمثل التعارض والتضاد، وعدم التطابق، سواء في الشكل، أو في الظروف والمضمون. وهو اقد يكون‬
‫ىّ‬ ‫عُ‬ ‫ىّ‬
‫أحد مظاهر المزمة، أو وجها من وجوه التعبير عنها أو باعثا على نشوئها واستمرارها؛ ولكنه ل يعبر عنها تماما.‬
‫ع ً‬ ‫ىّ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫التطور التاريخي لعلم إادارة المزمات‬
‫انبثقت إدارة المزمات، منذ القدم، من خل ل الممارسة العملية؛ فكانت مظهرا من مظاهر تعامل النسان مع‬
‫ع ً‬
‫الموااقف الحرجة، التي يواجهها، فققي إطققار مسققميات، أي مثققل: الحنكققة، والخققبرة الدبلوماسققية، و كفققاءة القيققادة.‬
‫وكانت هذه الممارسات، هي الختبار الحقيقي لقدرته على مواجهة المزمات، وتعامله مع الموااقف الصققعبة، الققتي‬
‫تتمخض بتفجر طااقاته البداعية. ولقد اهتدت الجماعات النسانية في واقت مبكر من تاريخهقا، إلقى أسققلوب آخقر،‬ ‫ىّ‬ ‫ىّ‬
‫غير الصراع والتنافس؛ يمكنها من المحافظة على بقائها واستمرارها وتطورها. وإذا كان مبدأ البقققاء للاقققوى، اقققد‬
‫ساد المراحل الولى لنشأة النسانية، وأودى ببعض الجماعات، المتصارعة على المراعقي ومصقادر الميقاه؛ فقإن‬
‫النسان، اقد تبين أن التعاون، وااقتسام الموارد المتاحة، هما أفضل مققن الصققراع، الققذي يعققرض النسققانية لخطققر‬
‫َّ‬
‫الفناء.‬
‫ولقد نشأ اصطل ح إدارة المزمات، في الصل، من خل ل علم الدارة العامة؛ وذلك للشارة إلى دور الدولة‬
‫في مواجهة الكوارث المفاجئة، والظروف الطارئة، مثل:‬
‫الزلمز ل والفيضانات والوبئة والحرائق، والصراعات المسلحة، والحروب الشاملة. وما لبث أن نما، بصقفته‬
‫علما، ولسيما في مجا ل العلاقات الدولية؛ للشارة إلقى أسقلوب إدارة السياسقة الخارجيققة، فقي مواجهققة الموااققف‬ ‫ع ً‬
‫الحكوميققة،‬ ‫الدولية المتوترة. وسرعان ما امزدهر في إطار علم الدارة، بكققونه أسقلوبا جديقدا، تبنتققه الجهقزة‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫والمنظمات العامة؛ لنجامز مهام عاجلة، وضرورية، أو لحل الموااقققف الطققارئة. ومققن خل ل تحقيققق تلققك المهققام،‬
‫ظهرت إدارة المشروعات، أو فكرة غرفة العمليات، الرامية إلى إدارة المشاكل الحادة، المتفجرة؛ فهي، إذا، إدارة‬
‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫أمزمات، وتمثل أحققد فققروع أو آليققات الدارة، مثققل: الدارة بالهققداف، أو الدارة العلميققة. وبتبلققور أسققلوب إدارة‬
‫ِّ‬
‫المزمات، بدأت تتضح إمكانية تحويله إلى نمط متكامل، ذي وحدة وظيفية متكاملة؛ لمعالجة موااقف محددة، تتمثققل‬
‫ىّ‬
‫في المزمات والمشاكل الصعبة؛ ليصبح، بذلك، نمطا إداريا محدد الخصقائص، لقه آليقاته الخاصقة، لمواجهقة تلقك‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫المتعددة، والمتتالية، والمتزامنة منها.‬

6. ‫لقد كان هنا ك اهتمام بالغ، من جانب المتخصصين، وعلماء الدارة العامة، فققي العصققر الحققالي، الققذي يتسققم‬
‫بظاهرة المؤسسات؛ إذ تبنى السياسات العامققة للنظققم السياسققية المعاصققرة، علققى الحفققاظ علققى اسققتمرارية سققيادة‬
‫عُ‬ ‫عُ ّدَ‬
‫الدولققة، وضققمان هويتهققا وأمنهققا الققومي. كمققا يوجققد دور أساسققي للسياسقات التنمويققة، فقي التخطيققط والتطققوير‬
‫الداري؛ لتأصيل سبل النمققو والرفاهيققة. ويكمقل ذلقك القدور السياسقات العامقة، المتعلققة بالتوجهقات المسققتقبلية،‬
‫عُ‬
‫واستقراء المزمات المحتملة؛ إضافة إلى استنتاج التحديات، التي اقد تفرضها المزمة، سواء كانت تحديات سياسققية‬
‫أو إدارية.‬
‫طبيعة المزمة الدلولية لوتطورها التاريخي‬
‫ُّ‬
‫1. مفهوم المزمة الدولية‬
‫المزمة الدولية، هي ظاهرة سياسية، عرفتها العلاقات بين المجتمعات، اقبل أن تأخذ شكل الدو ل. ومن ثققم،‬
‫فهي تعني الحالة، التي تتسم بالتوتر الشديد، والوصو ل إلى مرحلة حرجة، تنذر بالنفجقار فقي العلاققات الطبيعيقة‬
‫بين الدو ل.‬
‫وتشكل طورا متقدما من أطوار الصراع الدولي، الذي يبدأ بالمجادلت بين الطراف، ويطرد ليصل إلققى درجققة‬
‫ىّ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫الصراع المسلح. فهي، إذا، الطور الذي يسبق المواجهة العسكرية مباشرة. ويستمد مفهوم المزمة الدوليققة معققاييره‬
‫ع ً‬
‫العملية، من خل ل أهمية التحديد الداقيق للحدود، الفاصلة بين المرحلة التي يمكن الدولة فيها، أن تسققعى إلققى واقققف‬
‫تدهور المواقف؛ والمرحلة التي يصققعب فيهققا تققدار ك امزديققاد حقدة المزمققة وتطورهققا إلققى صققراع مسققلح. وكلتققا‬
‫ُّ‬ ‫ىّ‬
‫المرحلتين آلياتها وتقنياتها.‬
‫ّدَ‬
‫على الرغم من تعدد الجتهادات في تحديد تعريف شامل، وداقيق، للمزمة الدوليققة، إل أن تعريققف مجمققع‬
‫ُّ‬
‫سلو ك المزمة الدولية ‪ ، International Crisis Behavior ICB‬وكان هو الدق؛ إذ عرفها بمواقف ناجم عن‬
‫َّ‬
‫تغيير في البيئة، الخارجية أو الداخلية للقرار السياسي؛ يتسم بخصائص رئيسية، في تصور السلطة‬
‫السياسية العليا، ويتمثل في تهديدقِاقيم المجتمع الساسية، يواكبه أو يعقبه ترجيح المواجهة العسكرية، مع الدرا ك‬
‫ىّ‬
‫الكامل، بأنه يوجد تواقيت محدد للرد على ذلك التهديد.‬
‫2. تطور طبيعة المزمة الدولية‬ ‫ُّ‬
‫إن التعامل مع المزمات الدولية، هو مجا ل بحث علمي حديث؛ فلم يكن هنا ك اهتمام به، إل في عقب أمزمة‬
‫الصواريخ الكوبية، عام 2691.‬
‫إل أ ّ أن دراسققة تطورهققا وتحليلققه يكشققفان عققن اختلف فققي خصائصققها وسققماتها، فققي خل ل المراحققل الزمنيققة‬
‫ُّ‬
‫المتعااقبة، ينبثق من اختلف مفاهيم الشرعية والمقن والققوة والقردع، عقبر التاريقخ. فمنقذ مقؤتمر فيينقا )4181-‬
‫5181( حتى اندلع الحرب العالمية الولى، عام 4191، بذلت محاولت لوضع ترتيبات أمنية إاقليمية، اسققتهدفت‬
‫عُ‬
‫تحقيق توامزن للقوى، وفر لوروبا أطو ل فترة سلم في تاريخها، عرفت بقرن السلم الوروبي؛‬
‫عُ‬ ‫ىّ‬
‫إذ لم يكن فيها صراعات مسلحة، إل حرب القرم )4581-6581(، والحرب الفرنسققية ق ق البروسققية )0781-‬
‫ىّ‬
‫1781 (. وفي نهاية هذه الحقبة من التاريخ، بدأت تتضح تداعيات أمزمة الحرب العالمية الولققى، فققي إطققار تنققامي‬
‫مطالبة القوميات الوروبية المختلفة بالسققتقل ل، وتكققوين تحالفققات جديققدة، تهققدف إلققى إعققادة تققوامزن القققوى فقي‬
‫ع ً‬
‫أوروبا؛ حتى كان مصرع ولي عهد النمسا، في مدينة سراييفو، ليكون سببا لنهيار النظام الدولي، الذي كان اقائمقا‬
‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫اقبل اندلع تلك الحرب.‬
‫حفزت الخسائر، البشرية والمادية، الناجمة عن الحرب العالمية الولى، إلى البحث عن أسققباب الصققراع.‬
‫واستنتج أن سياسة القوة، هي السبب الرئيسي للصراعات المسلحة. ومن ثم، ظهرت النظرية النفعية، التي صيغت‬
‫قِ ّدَ‬ ‫عُ‬
‫في إطار المفاهيم الليبرالية، وأاقرت بوجود صراع دائم، وتعارض مصققالح بيققن الققدو ل. إل أن المصققلحة الكققبرى‬
‫لجميع الدو ل، هي تجنب الصراع المسلح. وفي إطققار هققذا المفهققوم، جسققدت عصققبة المققم مبادئهققا، الراميققة إلققى‬
‫ىّ‬
‫تجنيب العالم صدامات أخرى. وعلى الرغم من ذلك، فقد عاد تنامي المزمات إلى الظهوتر، مع جمققو ح طموحققات‬
‫هتلر القومية، التي لم تكتف بجمع أشلء اقومية ممزاقة بين عدة دو ل؛ بل تجاومزته إلى إحياء الدور‬
‫قِ‬
‫المفترض لهذه القومية، من تأكيد سموها، وتحقيق سيادتها على كافة الجناس؛‬
‫ىّ‬
‫تحقيقا لشعار "ألمانيا فوق الجميع". وكان بدء هتلر بتحقيق أهدافه، بغزوه‬
‫ع ً‬
‫بولندا، في سبتمبر 9391، وإعلن بريطانيا الحرب عليه ق إيذانا باندلع الحرب‬
‫ع ً‬
‫العالمية الثانية، وانهيار فكر المثالية السياسية.‬
‫في حقبة ما بعد الحرب العالمية الثانية، اختفت ظاهرة تنامي المزمات، بسبب‬
‫وجود الرادع النووي. ولذلك، تميزت طبيعة المزمات السياسية، في تلك الحقبة،‬
‫بأنها محسوبة التصعيد والدارة. بيد أن ذلك لم يحل دون الحرب الباردة، التي‬
‫عُ‬

7. ‫تخللتها موااقف التصعيد والتهديد العسكري؛ إل أن الرادع النووي، دفع‬
‫ىّ‬
‫بالقوتين العظميين إلى اتفاق ضمني، تتفاديان به التدمير المتباد ل. ولذلك،‬
‫ّدَ‬ ‫َّ‬
‫لم تبلغ أي أمزمة بينهما حد الصراع المسلح؛ بل تجنبتا أي مواجهة مباشرة،‬
‫ىّ‬ ‫ىّ‬ ‫ىّ‬
‫ولو محدودة. والضوابط، التي فرضتاها على أصداقائهما وحلفائهما، وسمت الحرب‬
‫الباردة بسمة الخصومة العااقلة، وتجنب أي مواجهة نووية. فالعلاقة‬
‫ىّ‬ ‫ُّ‬ ‫قِ‬
‫وثيقة،إذا، بين الدارة الناجحة للمزمات القطبية والخصومة العااقلة؛ إذ إنها‬ ‫ع ً‬
‫بددت عوامل انفجار المزمة القطبية،.فزادت من احتمالت إدارة المزمات اللحقة،‬
‫والمرتبطة بها.‬
‫على أثر سقوط الشيوعية، وتفكك المعسكر الشراقي وانهياره، في نهايات‬
‫ُّ‬
‫القرن العشرين، تواقعت المثالية السياسية، أن يزو ل خطر المواجهة ويحل السلم.‬
‫إل أن هذا التصور المفرط في التفاؤ ل، اقد تلشى مع انتهاء نظام القطبية‬
‫الثنائية. وانهار النضباط الدولي، الذي كان يواكبها، وتهاوت الضوابط التي‬
‫أرساها؛ ومن ثم، تفككت القيود، التي كانت مفروضة على تصعيد الصراع. فانتفت‬
‫العوامل المحفزة إلى احتواء المزمات الدولية، والحد من التطلعات الاقليمية‬
‫ىّ‬
‫المتعددة. وبدأت عمليات تسوية الحسابات التاريخية بين الدو ل، والخلفات‬
‫الدينية والعراقية، من خل ل الصراع المسلح؛ لكونه أاقصر الطرق وأسرعها في تحقيق‬
‫الهداف. كذلك، بدأت الصراعات الداخلية، في العديد من الدو ل، التي دخلت دائرة‬
‫العنف والعنف المضاد. وبذلك، يكون النظام العالمي الجديد، اقد دخل إلى مرحلة‬
‫أخرى، من مزيادة حدة المزمات، المحلية والدولية، التي سيعانيها فترات طويلة‬
‫ىّ‬
‫مقبلة.‬
‫مفهوم الدارة بالمزمات ق علم صناعة المزمة‬
‫إذا كانت إدارة المزمة، تعني كيفية التغلب عليها، بالدوات العلمية‬
‫الدارية المختلفة، وتجنب سلبياتها، والستفادة من إيجابياتها؛ فإن اقوام‬
‫ُّ‬
‫الدارة بالمزمات، هو افتعالها، واتخاذها اقناعا، لتغطية مشاكل الكيان‬
‫ع ً‬
‫الداري، وإخفائها؛ فهي تفقد الهتمام بها، إمزاء نظيراتها المختلقة، والشد‬
‫تأثيرا. ولذلك، يطلق على الدارة بالمزمات علم صناعة المزمة للتحكم والسيطرة‬ ‫ع ً‬
‫على الخرين. ول تحقق المزمة المفتعلة أهدافها، إل إذا استوفت مواصفات،‬
‫أهمها: العداد المبكر لها، وتهيئة مسر ح التنفيذ، والتومزيع الداقيق للدوار‬
‫على منفذيها، وتحديد التواقيت الملئم للتنفيذ، وإيجاد مبرراته وذرائعه.‬
‫وللمزمة المدبرة إيقاعها السريع، المتلحق، الذي يتسم بتراكم الفرامزات‬ ‫َّ‬
‫والنتائج، وكل منها تعمل على تحقيق الهدف المراد تحقيقه. وإذا لم يتحقق،‬ ‫ُّ‬
‫فلن يخف التأثير المصاحب لفرامزات المزمة؛ ولن تهدأ اقوى صنع المزمة، أو لن‬
‫تتراجع حتى يتحقق ذلك الهدف، الذي يتمثل في التي:‬
‫1. إخفاء المشاكل الرئيسية الموجودة بالفعل؛ إذ إن المزمة المفتعلة، تصرف‬
‫التفكير عنها.‬
‫2. السعي إلى السيطرة والهيمنة على بعض الموااقع، أو المناطق؛ تحت دعوى‬
‫الحماية، أو الخوف من اعتداءات أطراف أخرى.‬
‫3. السعي إلى إجبار الشخاص، أو الجماعات، أو الكيانات، على اتخاذ موااقف‬
‫دفاعية، بدل من موااقفها الهجومية، التي كانت تتخذها من اقبل.‬ ‫ع ً‬
‫4. الخروج من أمزمات مزمنة، يعانيها المجتمع.‬
‫5. منع الطراف الخرى من استمرار تحقيق نجاحاتها.‬
‫على الرغم من أن الدارة بالمزمة، ليست عملية إستراتيجية؛ وإنما عملية‬
‫هامشية، تنتهي بسرعة، وتحتاج إلى إعلنها السريع؛ فإن كثرة اتباعها، أصيب‬
‫ِّ‬
‫الكيان بالضعف، وسيطرة القائد على المور سيطرة مستبدة؛ فضل عن أن ثورة‬
‫ع ً‬
‫التصالت والمعلومات، وامزدياد الوعي، أفقدا هذا السلوب تأثيره؛ فبات‬
‫استخدامه يحقق، ل النتائج المطلوبة منه، إل في الكيانات، التي يسيطر فيها‬
‫القائد سيطرة كاملة على المجتمع.‬
‫أسباب نشوء المزمات‬
‫المزمة ما هي إل فشل لمتخذي القرار، إما بسبب خلل إداري، أو خبرة‬
‫محدودة، أو عدم المعرفة؛ واقد تكون بسبب تضافر هذه العوامل كلها، أو بعضها.‬

8. ‫ولذلك، فإن تكرار المزمات وتعددها، يتطلبان تحديد أسباب نشوئها، وخاصة أن لها‬
‫مقدمات، تد ل عليها، وظواهر متعددة، ترافقها بداية من مرحلة نشوئها وحتى‬
‫احتوائها وإيجاد حلولها الملئمة. ولمراحل المزمة المختلفة تداعياتها، التي‬
‫تعد مقدمة لحداث ومتغيرات عديدة، تطرأ على الحاضر، وتطاو ل المستقبل،‬ ‫عُ ّدَ ىّ‬
‫وتنتهي نتائجها إلى تغيير المواقف عما كان عليه اقبل نشوء المزمة. وتتعدد‬
‫ىّ‬
‫أسباب المزمات) الشكل الراقم 2(، فتكون داخلية أو خارجية، أوتعارض الهداف‬
‫عُ‬
‫والمصالح؛ وتتمثل في التي:‬
‫1. سوء الفهم‬
‫دْ‬
‫المزمات الناجمة عن سوء الفهم، تكون دائما عنيفة؛ إل أن مواجهتها،‬
‫ع ً‬ ‫دْ‬
‫تكون سهلة، وخاصة بعد تأكد سببها، الذي غالبا ما يرجع إلى المعلومات‬
‫ع ً‬
‫النااقصة، أو التسرع في إصدار القرارات. ولذلك، تتضح أهمية الحرص على الدراسة‬
‫الكاملة للمعلومات، اقبل إصدار القرار.‬
‫2. عدم استيعاب المعلومات بداقة‬
‫يشترط اتخاذ القرارات السديدة، استيعاب المعلومات وتفهمها بصورة صحيحة.‬
‫ُّ‬
‫إذ إن الخطأ في إدراكها وتداخل الرؤية، سيكونان سببا لنشوء أمزمات عنيفة‬
‫ع ً‬
‫الشدة، للكيان الداري، أو المشروع، أو الدولة، ناجما عن انفصام العلاقة بين‬
‫ع ً‬
‫ذلك الكيان والقرارات المتخذة. وعندئذ ستتفشى الرتجالية والعشوائية، حتى‬
‫تكونا أمزمة اضمحل ل الولء والنتماء؛ ويكون هنا ك مجا ل خصب لنتشار القيم‬
‫قِ‬ ‫َّ‬
‫السلبية والقهر والتخاذ ل، ويعم الفساد؛ ما يؤدي انهيار الكيان.‬
‫3. سوء التقدير والتقييم‬
‫هو من أكثر أسباب نشوء المزمات، وخاصة في حالة الصطدام العسكري، الناشئ‬
‫عن الفراط في الثقة غير الوااقعية، واستمرار خداع الذات بالتفوق؛ فضل عن‬
‫ع ً‬
‫سوء تقدير اقدرات الطرف الخر والتقليل من شأنه؛ ما يسفر عن سوء تقدير للمواقف‬
‫برمته. وتزداد التوامزنات اختلل إذا استغفل الطرف الخر نظيره، فعمد إلى‬ ‫ع ً‬
‫حشد طااقاته والستعداد الجيد للمواجهة، التي يختار تواقيتها الملئم، ويحقق‬
‫المفاجأة، التي تصل إلى درجة الصدمة، التي تفقد الطرف الو ل توامزنه؛ فيختل‬
‫تفكيره، يلجأ إلى أساليب ارتجالية، عشوائية، تتمخض بأمزمة مدمرة، يصاحبها،‬
‫غالبا، ضغوط عنيفة، تطيح الكيان.‬ ‫ع ً‬
‫4. الدارة العشوائية، الرتجالية‬
‫هذا السلوب من الدارة، ل يسبب المزمات فقط؛ وإنما يساعد، كذلك، على‬
‫تدمير الكيان نفسه، ويكون باعثا على تحطيم اقدراته وإمكانياته، واستعداده‬
‫ع ً‬
‫لمواجهتها. فالدارة العشوائية، تنبثق من الجهل،وغياب النظرة العلمية،‬
‫الستراتيجية؛ وتشجع النحراف والتسيب، والتكالب على المكاسب المرحلية اقصيرة‬
‫الجل. ويجعل ذلك متخذ القرار شخصا أجوف، ل يؤمن بالتخطيط وأهميته؛ كما‬‫ع ً‬
‫يساعد على إشاعة الصراع، بين مصالح الدارة ومصالح العاملين في الكيان‬
‫الداري. وتستبد ل الدارة العشوائية الراقابة المنية بالمتابعة العلمية‬
‫الواقائية؛ ما يشيع الرهاب والخوف والتطاحن والتشابك، ويصبح الكيان كله‬
‫ىّ‬
‫مرتعا خصبا للفساد والفساد واستباحة الموارد؛ فتتولد أمزمات عديدة؛ من‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫أهمها: انخفاض معدلت النتاج وتدني مستواه، وارتفاع معدلت دوران العمل.‬ ‫ىّ‬
‫وتعتري هذه المزمات بعامة دو ل العالم النامي، التي تفتقد الرؤية المستقبلية،‬
‫العلمية.‬
‫5. السيطرة على متخذي القرار‬
‫يحمل على هذه الرغبة البتزامز، وإيقاع متخذ القرار تحت ضغط، نفسي ومادي،‬
‫واستغل ل تصرفاته الخاطئة، التي كان اقد ااقترفها، وبقيت سرا؛ لجباره على‬
‫قِ ًاّ‬
‫عُ ّدَ ىّ‬
‫اجترا ح تصرفات أكثر ضررا، تصبح هي نفسها مصدرا للتهديد والبتزامز. ويعد‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫هذا الباعث جزءا أساسيا من آليات صناعة المزمة، التي تستخدمها الكيانات‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫العملاقة في تدمير الكيانات الصغرى؛ لجبارها على التخلي عن عقيدتها‬
‫التنموية، لتتحو ل إلى تابع هامشي.‬
‫6. اليأس‬
‫اليأس أمزمة، نفسية وسلوكية، تشكل خطرا داهما على متخذي القرار؛ إذ‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬

9. ‫تحبطهم، وتفقدهم الرغبة في العمل والتطور والتقدم، وتسلمهم إلى حالة‬
‫عُ‬ ‫عُ‬ ‫عُ‬
‫راتبة)الروتين(. وتتفااقم المزمة، لتكون حالة اغتراب بين الشخص والكيان؛ وتصل‬
‫إلى اقمتها بانفصام مصلحتيهما؛ ويتضح ذلك في المزمات العمالية، الناتجة من‬
‫ّدَ‬ ‫ىّ‬
‫ظروف العمل غير الملئمة وانخفاض الدخو ل، وعدم مراعاة الدارة للظروف‬
‫النسانية. وتتطلب مواجهة هذا النوع من المزمات، إشاعة جو من المل، من خل ل‬
‫تحسين تلك الظروف، وتأمين مكاسب العاملين.‬
‫7. الشائعات‬
‫هي من أهم مسببات المزمات وبواعثها، بل اقد تكون مصدرها الساسي، إن‬
‫وظفت، مقترنة بعدة حقائق ملموسة، وبأسلوب متعمد ومضلل، وفي تواقيت ملئم،‬ ‫عُ ِّ‬
‫وفي إطار بيئة محددة. ويتضح ذلك، من خل ل المزمات التموينية، وتلك العمالية،‬
‫الناجمة عن إشاعة تخفيض الجور، أو الستغناء عن عدد من العما ل. واقد يسبب ذلك‬
‫مظاهرات عمالية عنيفة، تتطلب معالجتها حكمة بالغة، تحو ل دون تسببها بخسائر،‬
‫ىّ‬
‫مادية وبشرية، جسيمة.‬
‫8. استعراض القوة‬
‫تنتهج هذا السلوب الكيانات الكبيرة، الرامية إلى تحجيم الكيانات الصغيرة‬
‫الصاعدة. وكذلك، تلجأ إليه الكيانات الصغر، رغبة في اقياس رد فعل الكيانات‬
‫الكبر حجما. وبذلك، تبدأ عملية استعراض القوة، من دون حساب مسبق للنتائج،‬
‫فتولد المزمة، وتتفااقم مع تتابع الحداث وتراكم النتائج.‬
‫9. الخطاء البشرية‬
‫وهي أحد أسباب نشوء المزمات، سواء كانت في الماضي أو الحاضر أو المستقبل؛‬
‫بل اقد تكون عامل من عوامل نشوء كارثة، تتوالد منها أمزمات عديدة، تكشف عن‬‫ع ً‬
‫خلل في الكيان الداري.‬
‫01. المزمات المخططة‬
‫َّ‬
‫وهي المزمات المختلقة؛ واقد تسمى، تجومزا، في بعض الحيان، أشباه‬
‫ُّ ع ً‬ ‫َّ‬ ‫ّدَّدَ‬
‫المزمات ‪ .Semi-Crises‬ومصدااقها حادث خليج تونكين، حيث مر مزوراقا طوربيد،‬
‫ّدَ ىّ‬
‫تابعان للقوات البحرية لفيتنام الشمالية، بجوار مدمرتين أمريكيتين، كانتا‬
‫ّدَ‬ ‫ّدَ‬
‫ترابطان فيه؛ وعلى الرغم من أن ذلك لم يسفر عن أي تهديد، أو خسائر‬
‫ىّ‬
‫للمدمرتين، إل أن الرئيس المريكي، جونسون، تلقفه، ليفتعل أمزمة كبرى، تحمل‬
‫ىّ‬ ‫ّدَ‬
‫الكونجرس المريكي على السما ح له بالتدخل في فيتنام.‬
‫11. اقض السبل‬
‫عُ‬ ‫تناعُ‬
‫تنشأ المزمة، في هذه الحالة، عن اختلف طموحات منفذي القرار وأهدافهم،‬
‫وتعدد توجهاتهم؛ فمنهم من يعمل على تنفيذ القرارات بسرعة؛ وآخرون يتباطئون‬
‫فيه. وهو ما يفقد متخذ القرار رؤيته لما يدور داخل الكيان الداري، ويواقعه‬ ‫عُ‬
‫تحت تأثير تعارضهم. لو حاو ل التوفيق بين الجانبين، من خل ل تغيير اقراراته،‬
‫ّدَ‬ ‫عُ‬
‫لمسى الكيان الداري متخبطا، مفتقدا وحدته الفكرية والعملية؛ للكيان‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫الداري، ما ينجم عنه أمزمات غامضة، ل يمكن تحديد أسبابها؛ فتضمحل الثقة‬
‫بمتخذ القرار. ومع استمرار محاولت التوفيق، تتسع دائرة عدم المصدااقية،‬
‫ويزداد الشك في القدرات، وتتفااقم المزمة.‬
‫21. تضارب المصالح‬
‫يعد تضارب المصالح وتباينها، من السباب الرئيسية لنشوء المزمات، سواء‬ ‫عُ ّدَ ىّ‬
‫على المستويين المحلي أو الدولي، بل على مستوى الوحدات، الاقتصادية‬ ‫ّدَ‬
‫والدارية، كذلك فإذا تضاربت المصالح بين الكيانات، أو الشخاص، برمز الدافع‬
‫إلى نشوء المزمة؛ إذ سيعمل كل طرف على خلق المزمات للطرف الخر. وسيسعى‬
‫ُّ‬
‫كل منهما لستمرار استفحالها وضغطها على الجانب الخر. وعلى الرغم من أنها‬ ‫ُّ‬
‫ىّ‬
‫تضر بكل الطرفين، إل أن كل منهما، يتوخى أن يكون إضرارها بالخر أشد‬
‫ىّ‬ ‫ًاّ‬ ‫ّدَ‬
‫وأفد ح.‬

10. ‫المبحث الثاني‬
‫أنواع المزمات، والمنهج العلمي لسبرها‬
‫قِ دْ‬
‫أنماط المزمات الدولية‬
‫هنا ك متغيران أساسيان، يحددان أنماط المزمات الدولية وأبعادها؛ هما:‬
‫اقابليتها للتحكم، وإمكانية حلها حل وسطا. وتزداد درجة اقابليتها للتحكم،‬
‫ع ً‬ ‫ىّ ًاّ‬
‫كلما كانت بسيطة وغير مركبة. أما الحل الوسط، فهو رهن المصالح المشتركة‬
‫ىّ‬
‫لطرافها؛ وإن انتفت تلك المصالح، تكون احتمالت احتواء المزمة وحلها محدودة.‬
‫وتصنف المزمات الدولية أربعة أنماط، هي:‬
‫1. التلعب‬
‫تتجسد أمزمة التلعب في مبادرة كل من طرفيها إلى استكشاف المدى، الذي يمكن‬
‫َّ‬
‫إجبار الطرف الخر فيه على التخلي عن مواقفه. وغالبا ما يكون أطراف المزمات‬
‫ع ً‬
‫دول وحكومات ومنظمات، ذات مسؤولية دولية، توفر لها المقدرة على التحكم في‬ ‫ع ً‬
‫مسارها؛ وفي هذه الحالة، يصعب تدخل طرف ثالث في المزمة، ولو كانت حادة؛ إذ‬
‫ىّ‬ ‫ىّ‬
‫سيكون هنا ك إمكانية، للتراجع والتراضي على حل وسط؛ بل إن لم يتأت ذلك الحل،‬
‫َّ‬
‫فإنه سيجتنب الصراع المسلح بين الدولتين.‬
‫ّدَ‬ ‫عُ دْ ّدَ ّدَ‬
‫2. التوريط‬
‫ويتسم هذا النوع من المزمات بمصالح مشتركة مهمة بين أطرافها، الذين يتصرفون‬
‫في إطار عدة ظروف، يصعب التحكم فيها؛ ما اقد يحملهم على ردود فعل، لم يستعدوا‬
‫لها. واقد ينجم عن تعدد الطراف الفاعلة في المزمة، إيجاد نمط متغير‬
‫للتحالفات، يسفر عن تغيير لتقدير أهمية المصالح المشتركة؛ فتزداد درجة‬
‫التهديد. وعلى الرغم من أن أمزمات التوريط، غالبا ما تمتد فترة مزمنية طويلة‬
‫ع ً‬
‫نسبيا، إل أنها ل تتسم بالحدة؛ ومن ثم، يكون هنا ك دائما حل وسط لها.‬
‫ع ً ىّ‬ ‫ىّ‬ ‫ع ً‬
‫3. حافة الهاوية‬
‫هي أشد المزمات الدولية خطرا، من حيث مستوى التهديد، أو احتما ل المواجهة‬
‫ع ً‬ ‫ىّ‬
‫المسلحة. وتتسم بدرجة حدة مرتفعة، حيث ل توجد مصالح مشتركة، أو تكون اقليلة.‬ ‫ىّ‬

11. ‫وتتصف، في الواقت نفسه، بدرجة كبيرة من القابلية للتحكم؛ إل أن الوااقع، يؤكد‬
‫أهمية استعداد الطرف، الذي يزيد من حدة التوتر، للدخو ل إلى مرحلة الصراع‬
‫ىّ‬
‫المسلح، وإل سيفقد مصدااقية أي تهديد، في المستقبل، ويفقد مكانته الدولية.‬
‫ىّ‬
‫4. التفااقم الجامح‬
‫تسببه عدة أمزمات متعااقبة، ومترابطة، محركها الفاعل، الساسي، أطراف غير‬ ‫ىّ‬
‫رسمية، تتمثل في المنظمات السرية أو أصحاب المصالح، أو حتى الرأي العام.‬
‫عُ ّدَ ىّ‬
‫ويتسم هذا النمط من المزمات بالتعقيد؛ نظرا إلى تعدد أطرافه، الذين يعد‬
‫ُّ‬ ‫ع ً‬
‫تغيير أحدهم لموااقفه ضغوطا على الطراف الخرى. ومن ثم، فهو يتكون من عدة‬
‫ع ً‬
‫أمزمات متزامنة، وغير مباشرة، تتصف بمحدودية المصالح المشتركة، وبعلاقات‬
‫التنافس والتوتر؛ لذا، فإن أطرافها، عادة ما يكونون مستعدين لخوض نزاعات، اقد‬
‫تنتهي إلى صراعات مسلحة.‬
‫أدوات إدارة المزمة الدولية‬
‫تعتمد الدولة، في إدارة المزمات، على عدة آليات، تتمثل في التي:‬
‫1. الدبلوماسية‬
‫وهي من أهم أدوات إدارة المزمات، وخاصة في واقت السلم؛ وتعرف بأنها‬
‫َّ‬
‫عملية التمثيل والتفاوض بين الدو ل، من خل ل إدارتها لعلاقاتها الدولية.‬
‫ويتعدد استخدام الساليب الدبلوماسية لدوات الضغط الكراهي، الذي اقد تلجأ‬
‫إليه الدولة، عند محاولة تحقيق مكاسب معينة؛ بيد أنها ل تتمادى فيه، حتى ل‬
‫ينعكس على مصالحها؛ وهو يتمثل في كل تحركاتها الضاغطة على الخصم، ليقبل‬
‫ِّ‬
‫مطالبها. ويمكن الدولة، كذلك، أن تلجأ إلى أدوات التعايش التوفيقي، الذي يشمل‬
‫كافة إجراءاتها المعبرة عن رغبتها في تسوية المزمة؛ فضل عن الشارة إلى‬
‫ع ً‬ ‫ِّ‬
‫المصلحة المشتركة لطرافها في تجنب تفااقمها. ومزج الضغط الكراهي بالتعايش‬
‫دْ‬ ‫ىّ‬
‫التوفيقي مزجا مرنا، ومتزنا، اقد يسوي المزمة الدولية، ويحفظ على الدولة‬
‫ِّ‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً ع ً‬
‫مصالحها الجوهرية.‬
‫2. القوة العسكرية‬
‫تعد القوة العسكرية، هي الداة الرئيسية لفرض الرادة على الغير. ولكي‬ ‫عُ ّدَ‬
‫تحقق دورها في إدارة المزمات، يجب أن يكون هنا ك استعداد كامل للدفاع عن أراضي‬
‫الدولة ونظامها السياسي. ول يتأتى لها ذلك إل بداقة المعلومات وتكاملها،‬
‫ىّ‬ ‫ىّ‬
‫الذين يساعدانها على احتواء المزمة، أو إنهائها وإمزالة آثارها؛ ناهيك بمدى‬ ‫ّدَ‬
‫اقدرة الدولة وأجهزتها، على التجاوب والتنسيق مع القوة العسكرية، في إدارة‬
‫المزمة.‬
‫3. المساعدات الاقتصادية‬
‫المساعدات الاقتصادية عامل من العوامل المهمة في العلاقات الدولية؛‬
‫ولذلك، فهي أداة مهمة في إدارة المزمات الدولية؛ إذ يمكن التوسل بها إلى‬
‫ُّ‬
‫فرض الرادة، وخاصة على الدو ل النامية، التي تحتاج إلى الدعم الاقتصادي‬
‫الدائم.‬
‫4. التجسس‬
‫ىّ‬
‫لبد لدارة المزمات من أعما ل الجاسوسية والستخبارات، التي تتيح تحديد‬ ‫ىّ‬
‫اقدرات الخصم، السياسية والاقتصادية والعسكرية؛ بل يمكنها، كذلك، إضعاف‬
‫اقدراته، ودعم معارضيه، وتخريب مرافقه ومنشآته الحيوية؛ إضافة إلى تأثيرها في‬
‫ّدَ‬
‫الرأي العام لشعبه.‬
‫5. الحرب النفسية‬
‫ساعد تطور وسائل التصا ل، وأجهزة العلم، وفاعلية دورها المؤثر، على‬ ‫ُّ‬
‫جعل الحرب النفسية أداة من أدوات إدارة المزمات، بتناسق متكامل بين مختلف‬ ‫دْ‬
‫آليات تلك الدارة. فالدعاية اقد تسبق العمل العسكري، وتمهد له، وتؤهل المجتمع‬
‫الدولي لتدابيره، وإضفاء الشرعية عليه؛ بل تصاحب العمل، الدبلوماسي أو‬
‫الاقتصادي، كذلك، لثارة جبهة العدو الداخلية، أو تكثيف الحملت العلمية،‬
‫ىّ‬
‫لدفع الرأي العام إلى مناصرة مواقف ما، أو التشكيك فيه.‬
‫مراحل اقم المزمات الدولية‬ ‫تفاعُ‬
‫تصعد المزمة الدولية، من خل ل عدة مراحل، هي:‬ ‫َّ َّ‬

12. ‫المرحلة الولى: مناورات ما اقبل المزمة، وتتضمن حالة الحرب الباردة؛‬
‫والتعريض، السياسي والاقتصادي والدبلوماسي؛ والتصريحات الرسمية.‬
‫بداية المزمة التقليدية، وتتضمن تشدد الموااقف وتواجه‬
‫عُ‬ ‫المرحلة الثانية:‬
‫الرادات، وإظهار القوة.‬
‫بلوغ المزمة درجة الحدة، وتتضمن تخفيض التمثيل‬
‫ىّ‬ ‫المرحلة الثالثة:‬
‫الدبلوماسي؛ وتجميد العلاقات؛ وربما بعض العما ل الحربية التقليدية،‬
‫المحدودة.‬
‫المرحلة الرابعة: إعلن الحرب التقليدية، وإجلء السكان من المناطق الحدودية،‬
‫ورفع الستعداد العسكري إلى أاقصاه.‬
‫المرحلة الخامسة: تحو ل الحرب التقليدية إلى صراع مسلح مركزي، في مناطق‬
‫ُّ‬
‫محددة. وتكون العمليات العسكرية الهجومية على مناطق داخل الدولة، بهدف‬
‫التأثير في اقدراتها، البشرية والمادية.‬
‫المرحلة السادسة: إعلن الحرب الشاملة، وخللها يكون هنا ك الصراع المسلح، اقد‬
‫بدأ بصورة بطيئة، وفي الواقت نفسه، يكون الصراع بين الجانبين، اقد وصل إلى‬
‫ّدَ‬
‫درجة شديدة الضعف.‬
‫المرحلة السابعة: بداية حرب المدن، بلوغ التدمير أعلى درجاته. ويصبح الصراع‬
‫المسلح حربا شديدة الخطر، تستخدم فيها السلحة كافة، تقليدية وغير تقليدية،‬
‫عُ‬ ‫ع ً‬
‫وتنفذ صور القتا ل.‬
‫عُ َّ‬
‫إدارة المزمات الدولية، في ظل النظام العالمي الجديد‬
‫الغرض الساسي لدارة المزمات الدولية، هو تجنب وصولها إلى مرحلة الصراع‬
‫ىّ‬
‫المسلح؛ تطورها إلى اقتا ل، هو إيذان بفشل الدارة في تحقيق أهدافها. واقوانين‬
‫ُّ‬
‫تلك الدارة، تختلف كلية عن اقوانين القتا ل ومبادئه؛ إذ هي وسيلة للردع‬
‫‪Detervence‬؛ بينما هو فن استخدام السلحة، لمنع القتا ل، أو هو فن تجنب‬
‫ىّ‬
‫القتا ل. ويكون متخذ القرار، في إدارة المزمة، مجبرا على التعامل بمهارة؛ حتى‬
‫ع ً‬
‫يمكنه توجيه الضربة الولى، وكذلك الثانية. وإذا كانت القدرة على توجيه‬
‫الضربة الولى متاحة وممكنة، فكل دولة، تصبح اقادرة على بداية القتا ل، في‬
‫ُّ‬
‫المكان الذي تريده، والواقت الذي تحدده، وبالطريقة التي تخطط لها؛ غير أنه‬
‫يستحيل عليها أن تواقفه في المكان الذي تريده، و الواقت الذي تحدده، وبالطريقة‬
‫التي تأملها؛ لن ذلك يتطلب حسابات داقيقة، ومعقدة، عن الضربة الثانية، التي‬
‫تكون ردا على الضربة الولى.‬
‫ع ً‬
‫مع البدء بتكوين نظام عالمي جديد، وخاصة بعد انهيار التحاد السوفيتي،‬
‫تباينت الراء في اختفاء الصراعات العقائدية، ليحل بدل منها المنافسات‬
‫ع ً‬
‫الاقتصادية. إل أنه، في الواقت نفسه، اتسعت الفجوة بين الشما ل والجنوب،‬
‫ىّ‬
‫وامزدادت التفراقة بين دو ل العالم، الغنية القوية والفقيرة الضعيفة، واستمرار‬
‫الستخفاف بالقانون الدولي. وفي هذا الطار، اتسمت المزمات الدولية، في ظل‬
‫النظام العالمي الجديد، بالتي:‬
‫1. انضمام الدو ل العظمى كلها، على خلفاتها، الرئيسية أو الفرعية، إلى تحالف‬
‫دولي، في مواجهة أمزمة الخليج. ويتكرر هذا التحالف، بصورة أخرى، لمواجهة‬
‫الرهاب؛ ولكن إدارة المزمة الاقليمية، فقدت آليتها؛ إذ لم تقتصر على اقوى‬
‫متدخل، وأخرى مرااقبة؛ بل أصبح لكل الدو ل دور فيها، ولو بدرجات متفاوتة.‬
‫ِّ‬
‫2. سهولة استخدام القوة العالمية في إدارة المزمة الاقليمية، بعد أن اختفى‬
‫تحدي القوات العالمية الخرى. وفي الواقت نفسه أصبح استخدامها أكثر صعوبة،‬
‫ومحفوفا بالخطار؛ لنه صار محكوما، بطريقة أكثر انضباطا، بقوى عالمية‬
‫ع ً‬ ‫ع ً‬ ‫ع ً‬
‫مستعدة للتدخل.‬
‫3. إذا كان الغرض من إدارة المزمة، في النظام العالمي ثنائي القطبية، هو منع‬
‫استخدام القوة؛ فإن هذا السلوب، يظل اقائما، في ظل النظام الدولي الحالي، مع‬
‫ع ً‬
‫استثناء أن وصو ل المزمة إلى ذروتها، اقد يمهد الطريق لتدخل اقوى عالمية، لحسم‬
‫ىّ‬
‫المواقف؛ المر الذي كان محفوفا بالقيود، في السابق.‬
‫ع ً‬
‫4. امزدياد اللجوء إلى استخدام الشرعية الدولية في التحكم في بعض الصراعات‬
‫الاقليمية، على الرغم من أنها تطبق بطريقة انتقائية. ففي النظام العالمي‬