Dokumen ini membahas sejarah perkembangan pendidikan terbuka dan jarak jauh di Indonesia sejak zaman pendiidikan pesantren, Taman Siswa, hingga program-program pendidikan terbuka modern seperti BKTPG, KEJAR, N-21. Juga dibahas paradigma pengembangan sistem pendidikan ini yang meliputi visi, misi, tujuan, pola penyelenggaraan, manajemen mutu, dan cakupannya pada berbagai jenjang pendidikan.