1. РОЛЬ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В РАЗВИТИИ
РЕГИОНОВ: РАМОЧНАЯ ПРОГРАММА ЕФО
1. Предпосылки и обоснование
Ключевой задачей ЕФО является оказание поддержки странам-партнерам в проведении эффективной
политики развития человеческого капитала, лежащей в основе устойчивого социально-экономического
роста и распространения демократических процессов в обществе. С 2011 г. ЕФО уделяет особое
внимание региональному аспекту развития человеческого капитала по следующим причинам:
1. По результатам анализа политики, проведенного в 2010 г. в рамках Туринского процесса, в странах-
партнерах ЕФО все более укрепляется понимание того, что региональное развитие в значительной
мере определяет степень национальной конкурентоспособности экономики и социального
развития. Действительно, многие страны-партнеры сталкиваются с острой проблемой
неравномерности экономического и/или социального развития своих регионов, а также
неоднородности динамики их модернизации, что тормозит темпы общего последовательного и,
соответственно, устойчивого развития этих стран.
2. Как показывает опыт, региональное развитие подразумевает проведение комплексной и
согласованной политики, ключевым элементом которой является развитие человеческого капитала.
Программы регионального развития, направленные лишь на улучшение материальной
инфраструктуры региона и привлечение государственных и иностранных прямых частных
инвестиций, не будут работать, если в регионе не хватает человеческих ресурсов, обладающих
квалификациями, необходимыми для их внедрения. Более того, рабочая сила, обладающая духом
созидания и предпринимательства, подкрепленным необходимым набором профессиональных
навыков, может гораздо эффективнее содействовать устойчивому развитию и росту мaлых и средних
предприятий (МСП), являющихся стержнем экономического развития многих регионов стран-
партнеров ЕФО.
3. Опыт также показывает, что, как правило, политика в сфере человеческого капитала, разработанная
на местном/региональном уровне, оказывается более эффективной, поскольку она лучше
обеспечивает баланс между спросом и предложением на рынке труда.. Это объясняется тем, что
местные заинтересованные лица лучше всего знают собственные потребности и обладают большим
потенциалом для поиска местных решений по привлечению граждан к своей деятельности. Это
подразумевает активное участие региональных и местных заинтересованных лиц в различных
программах по развитию профессиональных навыков.
4. Подход, основанный на адекватной репрезентативности и обеспечении эффективной роли
различных заинтересованных групп (региональных органов власти, государственных
административных органов, организаций гражданского общества, социальных партнеров,
образовательных и учебных учреждений, включая университеты и исследовательские институты,
частного сектора и местных сообществ), способствует формированию моделей управления,
повышающих актуальность, качество и ответственность государственных политик.

2. 5. И наконец, предоставление прямой поддержки регионам способствует развитию инновационных
подходoв, которые помогут выработать взвешенную национальную стратегию обоснованной и
устойчивой политики, направленной на региональное развитие человеческого капитала. Данные
меры призваны помочь сократить обычный разрыв между политикой, регулируемой сверху, и
подходом, инициированном во многих странах-партнерах снизу. Кроме того, подобные действия
должны обеспечить более тесную взаимосвязь и субсидиарность между национальным уровнем,
отвечающим за политику развития человеческого капитала в целом, и региональным/местным
уровнем, который способен адаптировать данные политики в соответствии региональным
социально-экономическим контекстом.
В настоящее время целый ряд стран работает над ускорением регионального развития. Некоторые
страны достигли на этом пути чуть большего прогресса, чем другие. Например, страны, готовящиеся
вступить в ЕС, уже разработали планы действий и начали формировать региональные/местные
институты, занимающиеся разработкой региональных политик развития человеческого капитала, или
передали эти функции на поднациональные уровни, ответственные за реализацию национальных
политик. Другие страны приступили к децентрализации бюджетов, в то время как в южных
средиземноморских странах региональное развитие стало приоритетом после событий так называемой
“арабской весны”. Тем не менее, в большинстве случаев данные меры не являются полными, поскольку
они: во-первых, они не подкреплены должным уровнем экспертной поддержки и финансирования, во-
вторых, они не достаточно закреплены институционально или в рамках национальных стратегий. Более
того, зачастую подобные мероприятия не согласованы с другими государственными политиками. Все
вместе это снижает способность региональных институтов к разработке и реализации соответствующей
политики, которые нуждаются в помощи для внедрения более комплексного подхода.
Важность регионального развития была признана различными международными организациями, как,
например, ПРООН и ОЭСР, которые запустили ряд программ по поддержке регионального развития. ЕС
в рамках программы помощи странам, готовящимся к вступлению в ЕС, и инструмента Добрососедства
также оказывает поддержку региональному развитию. Реализация же внутренней политики и работа
Комитета регионов помогли ЕС получить опыт и выработать практические решения и методики по
внедрению региональных подходов к развитию человеческого капитала, которые могли бы послужить
примером для стран-партнеров ЕФО.
2. Цель деятельности ЕФО
Цель деятельности ЕФО заключается в повышении осведомленности и поддержке развития политики в
странах-партнерах, а именно:
1) Повышении роли региональных и местных заинтересованных лиц в процессе формирования
компетенций, необходимых для развития более эффективных систем образования, обучения и
занятости; а также
2) Повышении роли человеческого капитaла как основополагающего фактора местного/регионального
развития, способствующего повышению общего уровня социально-экономического развития.
Достижение поставленных целей будет осуществляться ЕФО путем:
1) оказания поддержки партнерским проектам, реализуемым на региональном и местном уровнях, в
целях согласования стратегий развития навыков с потребностями регионального развития, включая
подготовку планов регионального развития в сфере образования и обучения; а также
2) использования нового, полученного через инновационные проекты, опыта при разработке и
реализации эффективных политик в области образования и обучения.
2

3. 3. Руководящие принципы
По мнению ЕФО, процесс оказания поддержки так же важен, как и ее содержание.
Процесс поддержки ЕФО будет основываться на тех же принципах, что и сотрудничество со странами-
партнерами в рамках Туринского процесса1:
партнерство: процесс, подразумевающий высокую активность участников и охватывающий
группы ключевых заинтересованных лиц сферы образования и обучения, взаимодействующих как на
базе отдельных уровней (национального, регионального, местного), так и между различными
уровнями управления. Такой расширенный подход позволяет охватить как вертикальные, так и
горизонтальные формы сотрудничества и отвечает принципу субсидиарности, лежащему в основе
многоуровневого управления;
акцент на наращивании потенциала институциональных органов (начиная повышением
осведомленности и заканчивая обучением по специфическим вопросам и обеспечением
инструментами и методиками), охватывающий всех заинтересованных лиц;
использование и распространение передового опыта и успешных практик, полученных в
странах-членах ЕС;
сотрудничество между регионами и странами-партнерами как устойчивый способ обучения
через обмен знаниями между коллегами;
комплексный подход, объединяющий различные политики по развитию человеческого капитала
(например, политики в сфере образования и обучения, рынка труда, промышленности, экономики и
т.д.).
Что касается содержания, помимо специфических вопросов политики, которые будут определены на
основе контекста отдельных стран и регионов, ЕФО придерживается следующих руководящих
принципов:
баланс между навыками, востребованными региональными/местными рынками труда, и навыками,
предоставляемыми системой образования и обучения. При этом должна учитываться
территориальная принадлежность навыков экономических секторов;
доказательная база – необходимость в сборе, анализе и представлении данных с целью
формирования обоснованной политики и установления механизмов диагностики на региональном
уровне.
4. Структурные элементы поддержки ЕФО
Перед началом участия в программах регионального развития некоторым странам нужно будет
пройти через предварительную подготовку, которая может варьироваться от повышения
осведомленности о важности регионального развития до определения круга заинтересованных лиц, а
также обзора действующих подходов, практик, политик и оценки степени их согласованности (может
касаться стратегий обучения в течение всей жизни, МСП, стратегий развития предпринимательства,
регионального развития, децентрализации и др.).
Многие страны получают подобную предварительную поддержку со стороны ЕФО.
1 Участие, комплексный подход, доказательная база, приверженность результатам деятельности.
3

4. a) Понимание сегодняшних и будущих потребностей в навыках на
региональном/местном уровнях: подразумевает способность местных заинтересованных
лиц сферы экономики определять возникающую нехватку навыков, препятствующую
дальнейшему развитию ключевых направлений экономической деятельности в регионе и
переходу к производству продуктов и услуг с большей долей прибавочной стоимости. Это
также включает умение определить сравнительные/конкурентные преимущества региона,
которые не (полностью) используются в рамках текущей экономической деятельности, а
также поднятие уровня осведомленности о требующихся навыках. Необходимо проводить
анализ навыков, востребованных ключевыми экономическими секторами региона (особенно
тех, которые в настоящее время обеспечивают высокую занятость), а также секторов,
обладающих потенциалом к экономическому росту. Важной частью данной аналитической
фазы станет определение мобильности рабочей силы, включая миграционные потоки, и
потребности в навыках типично мужских и типично женских профессий. Кроме того,
предполагается рассмотреть взаимосвязь между составными элементами системы ПОО и
проводимой политикой в этой сфере (обучение в течение всей жизни, МСП, развитие
предпринимательской деятельности и т.д.).
b) Определение сильных и слабых сторон предоставления образования и обучения на
региональном/местном уровнях: подразумевает оценку (i) потенциала региональных
учебных заведений предоставлять всем желающим возможность получать качественное
образование и обучение и повышать квалификацию (как молодежи, так и взрослым), а также
(ii) соответствия предоставляемого образования и обучения региональным/местным
потребностям. Первоначальная оценка включает обзор и анализ региональной системы
ПОО: составление перечня государственных и частных образовательных учреждений
начального и непрерывного ПОО; обзор схем и инструментов финансирования ПОО (с
точки зрения доступности и эффективности применения целевыми пользователями), а также
общей ситуации по учебным заведениям ПОО (вместимость учебных заведений и занятость
мест, виды предлагаемых программ и квалификаций, способность адаптировать программы
обучения к новым требованиям рынка труда, внутренняя организационная структура и
использование ресурсов и т.д.). В ходе реализации второй части оценочного процесса будут
применяться такие инструменты, как отслеживание профессионального пути выпускников
учебных заведений и/или исследование уровня удовлетворенности навыками среди
работодателей.
c) Создание или обновление местных партнерств для инновационного решения
проблемы несоответствия навыков: подразумевает создание благоприятных условий
и/или платформы для взаимодействия между региональными и местными
заинтересованными лицами сферы образования/обучения, экономики и рынка труда в целях:
- обмена и систематизации данных (см. “Элементы программ поддержки ЕФО” (a) и (b) выше)
путем совместного регионального мониторинга развития навыков, возможно, через организацию
наблюдательных советов;
- разработки общего видения и/или стратегии регионального развития человеческого капитала;
- совместной разработки и внедрения инновационных мер/проектов/решений, которые могли бы
помочь скорректировать недостатки действующей системы (правовой, институциональной,
профессиональной). Эти меры могут быть внедрены на базе, к примеру, учебных заведений или
региональных органов власти, отвечающих за развитие профессиональных навыков;
- выработки общего видения в отношении распределения функций и полномочий в процессе
реализации политики; а также
- наращивание компетенций через обучение, наставничество и другие методы, способствующие
эффективному выполнению функций всеми заинтересованными органами.
4

5. d) Оценка готовности существующей институциональной системы к эффективному
участию местных заинтересованных лиц в разработке и внедрении политик: включает
проведение углубленного анализа сильных и слабых сторон существующей системы
формирования и реализации политик (процессов принятия решений, правового поля,
институциональной базы, управления, бюджетной политики и т.д.), а также возможностей
активного и эффективного участия, которые она открывает региональным и местным
заинтересованным лицам. Предполагается, что данные меры помогут выработать
рекомендации по необходимой модификации институциональной базы, призванной усилить
роль региональных и местных заинтересованных лиц в предоставлении услуг в сфере
образования и обучения. Кроме того, эта деятельность включает определение круга
мероприятий национального значения, направленных на наращивание потенциала местных
и региональных заинтересованных лиц по выполнению своих функций. Данные
мероприятия могут также оказать содействие более эффективным политикам развития
человеческого капитала, поскольку они помогут определить, на каком уровне (местном/
региональном или национальном) в зависимости от типа потребностей в развитии навыков
меры поддержки будут более уместными. Использование результатов проделанной работы
не должно ограничиваться рамками национального контекста. Полученный опыт можно
будет также применить при разработке программ ЕС, направленных на развитие регионов.
5. Ожидаемые результаты
Заинтересованные лица национального уровня проинформированы о потенциальной роли и
важности привлечения региональных/местных коллег к разработке и внедрению политик развития
человеческого капитала;
Последствия адаптации функциональных моделей управления (в некоторых случаях, возможно,
потребуется адаптация институциональной структуры) учтены политиками высшего ранга;
Заинтересованные лица на региональном уровне адекватно представлены, активно вовлечены и
эффективно работают в процессе полного цикла разработки и реализации политик.
Мероприятия, проведенные в партнерстве с региональными и местными заинтересованными
лицами, служат импульсом для модернизации национальных политик в сфере ПОО, регионального и
социально-экономического развития;
Задачи по развитию навыков поставлены и решаются сообща; в целом, с точки зрения развития
человеческого капитала улучшена последовательность/согласованность реализуемых политик.
Данный подход будет осуществляться поэтапно и займет около 4-5 лет.
В краткосрочной перспективе (первый и второй год) необходимо провести территориальный обзор и
анализ сложившейся ситуации, а также методик и инструментов, разработанных специально для
решения поставленных задач. Кроме того, необходимо запустить процесс наращивания потенциала
региональных заинтересованных лиц, который будет способствовать развитию эффективных
партнерских взаимоотношений и согласованной региональной стратегии развития человеческого
капитала. Подобные партнерства помогут разрабатывать и реализовывать инновационные пилотные
инициативы.
В среднесрочной перспективе (с третьего по пятый год) необходимо систематизировать подход к
реализации вышеуказанной деятельности в целях обеспечения сбора достоверных данных о рынке труда.
Ожидается, что к этому времени запущенные инновационные проекты принесут ощутимые результаты,
которые можно будет использовать при разработке национальной стратегии по региональному развитию
и таким образом способствовать формированию политического курса на национальном уровне.
5

6. Деятельность ЕФО в сфере развития человеческого капитала для регионального роста в Тунисе
В Тунисе в соответствии с новыми руководящими принципами ЕФО разработал проект по поддержке
регионального развития в южном административном округе города Меденин. Реализация проекта
преследует четыре основные цели:
1. наращивание потенциала региональных заинтересованных лиц для формирования партнерских
взаимоотношений в целях развития человеческого капитала;
2. разработка методик и инструментов анализа для мониторинга динамики экономического развития
регионов и оценки соответствия системы образования и обучения наблюдающейся динамике;
3. в ближайшей перспективе – совместное определение и внедрение инновационных подходов для
улучшения соответствия программ обучения потребностям рынка труда;
4. содействие (распространение опыта и т.д.) разработке национальной стратегии по региональному
развитию в контексте развития человеческого капитала.
Реализация проекта займет два года (2012-13 гг.). Его официальный запуск намечен на 13 марта 2012
года. В проекте примут участие все основные заинтересованные лица административного округа.
6