國土計畫工作坊 2016.4.16~17 地點：臺灣大學萬才館 講者：潘正正，地球公民基金會 工作坊完整資料請看：http://bit.ly/1V1cLbX

1. 潘正正
地球公民基金會山林組研究員
國土計畫工作坊
山海國土議題盤點：山坡地開發

2. 地質環境
菲律賓海板塊和歐亞大陸板塊聚合邊界，造山作用活躍
(8.2cm / 年)

3. 氣候條件
NASA：台灣近25年颱風路徑圖

4. 台灣島：東西或南北橫剖都是一座大山、生態多元

5. 5
3600m
3100m
2500m
1800m
高山植被帶
冷杉林帶
鐵杉雲杉林帶
檜木林帶
（針闊葉混合林、
上部櫟林帶）
闊葉林帶
（下部櫟林帶、
楠櫧林、楠榕林）
楊國禎老師攝繪

6. 國土特性
 地形陡峭多地震、地質破碎易崩塌、河流短急
 颱風頻仍 、河流短急，豐枯水期明顯
 易被地形阻絕的生態系
 無機環境脆弱。
 有機環境多元特殊。
很敏感！

7.  災害敏感
崩塌敏感區、沖蝕嚴重區、地層下陷區、海岸侵蝕區、
強震敏感區、洪水敏感區等；
 生態敏感
野生或特殊稀有種之動、植物棲地、重要生態體系（如
沼澤、海岸濕地）等；
 資源敏感
重要礦產資源敏感區、特定農業區（優等則農地）、重
要之自然能源所在地（如水力、地熱等）、水資源保護區
（包括地表水及地下水）等。
 景觀敏感
重要之地形、地質景觀、動、植物景觀、文化景觀等；
各種敏感
Ex：1988年經建會即有「台灣地區環境敏感地區管理制度之研究」

8. 中央山脈生態廊道各式各樣敏感區

9. 山坡地的焦點議題
Keyword：國土保安、山林保育、水資源涵養

10.  (一) 標高在一百公尺以上者。
 (二) 標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五
以上者。
面積（公頃） 陸域百分比（℅）
平地 960,965 26.69
山坡地保育利用條例施
行範圍之山坡地（A）
983,226 27.31
國有林班地、試驗用林
地及保安林地（B）
1,656,427 46.00
水土保持法施行範圍之
山坡地（A + B）
2,639,653 73.31
台灣陸域面積 3,600,618
我國法律對山坡地的定義

11.  山區道路開闢
 山坡地農業
 度假小屋、觀光及寺廟上山
 不當公共工程
 礦石採取
 林業政策
超限利用
國有租地造林收回與反制
混農林合法化
山坡地常見的開發形態
超載飯店及觀光設施
農舍、違法民宿
違法寺廟
人車、各種開發上山
災害誘發？
水保整治工程
水庫水壩
水力電廠
礦業開發
陸砂採取
 農牧用地上的森林伐採
 獎勵造林政策屆期伐採
 珍貴木的盜伐
國土復育促進地區？
（在此暫未討論木材自給率問題）

12.  阿里山區．樟樹湖一帶的茶園拓墾

13. 複合案例：清境風景特定區
 計畫目的？
“落實國土保育/管制開發/
提升公共服務水準”
 必要性？
縣府說法：由於現行非都
市土地使用管制無法適應清
境地區環境型態，包括缺乏
使用分區指導使用管制概念，
未納入因地制宜考量，以及
缺乏積極整體規劃，故本案
建議採新訂都市計畫方式，
妥予進行管制。
 降低發展總量？
就地合法！

14. 旅
宿
集
中
區
直
接
轉
成
風
景
區

16. 下一個廬山溫泉？

17. 山坡地農舍：
不同於平地農舍，山坡地農舍往往形成豪華
木屋社區，卻能規避所有環評與土地變更的
審查程序。高風險開發公權力卻無從介入。

18. 水患治理預算總金額（2005） 金額
行政院「水患治理條例」 800億
立法院加碼「水患治理條例」 360億
石門水庫及其集水區整治特別條例 250億
總計 1,410億
必要性不明的公共工程：

19. 19
國土復育促進地區的認定？

20. 環境敏感區非法採礦：

21. 類似的個案套圖來看還一卡車：
新北市：
 A03404 臺濟採字第5442號(銅、硫磺、金、銀、汞、煤)
 A03405 臺濟採字第5443號(銅、硫磺、金、銀、汞、煤)
 A03406 臺濟採字第5444號(銅、硫磺、金、銀、汞、煤)
 A03407 臺濟採字第5445號(銅、硫磺、金、銀、汞、煤)
 A03322 臺濟採字第5204號(火粘土)
 A00038 臺濟採字第5449號(金、銀)
台東縣：
 A03485臺濟採字第5621號(石灰石)
 A02555臺濟採字第5620號(石灰石)
 A03183臺濟採字第4860號(石灰石)
 A03413臺濟採字第5457號(石灰石)
 A03260臺濟採字第5133號(石灰石)
 A03242臺濟採字第5527號(石灰石)
 A03446臺濟採字第5528號(石灰石)
苗栗縣：
 A03383 臺濟採字第5492號(石油、天然氣)
 A03448 臺濟採字第5532號(矽砂)
 A03474 臺濟採字第5589號(矽砂)
 A03459 臺濟採字第5555號(瓷土、矽砂)
 A03459 臺濟採字第5619號(瓷土、矽砂)
 A00731 臺濟採字第5561號(火粘土、矽砂)
 A03424臺濟採字第5480號(矽砂)
 A03313 臺濟採字第5392號(火粘土、矽砂)
 A03436臺濟採字第5540號(矽砂)
 A03453臺濟採字第5544號(矽砂)
 A03393臺濟採字第5431號(石油、天然氣)

22. 其他合法但合理性存疑礦業開發：
SS濃度暴表，夏季憂心
颱風帶來土石流；每待
東北季風報到，溪口兩
岸部落就要忍受沙塵暴

23. 複合個案：亞泥關西復礦
地權地用框架都解決不了的多重爭議

24. 現行空間綜合
計畫
都市計畫
區域計畫
（非都市）
國家公園計畫
住宅區
商業區
保護區
風景區..等
特定農業區
一般農業區
工業區
森林區
山坡地保育區..等
共11區
史蹟保存區
一般管制區
遊憩區
特別景觀區
生態保區
建築用地
農牧用地
林業用地
國土保安用地..等
共19種用地
普遍為森林之區
總計約210萬公頃
由不同法令規範
不受森林相關法律規範
的森林多存在於非都森
林或山保區的農牧用地
空間綜合計畫和後林業時代的林業政策
**我國森林法對森林之定義乃”林地“及
其群生竹、木之總稱。

25. 申請獎勵造林與未申請獎勵造林的仳鄰土地

26. 樟腦產地
大理石礦場
檜木產地-太平山（1914）
1906年隘勇線
1908年隘勇線-大南澳
附錄：台灣山林開發史

27. 日本時代的伐木
 1912年第一部運材車從二萬坪開出，揭
開了台灣的伐檜史。自此，台灣的原始檜
木林漸次淪亡。
 總計在1912年～1945年間，官營的阿里
山、太平山、八仙山三大林場共砍伐森林
約18,432公頃、材積約 663萬立方公尺。
平均年伐木20萬立方公尺左右。（所有
處分立木材積則約為1,734萬立方公尺，
年平均約51萬立方公尺。 ）
前林業試驗所所長林渭訪對此給予
「伐而不濫、墾而有度」的正面評價。

28. 28
賴春標攝／陳玉峰提供陳月霞攝
國民政府呢？
檜木林以80年為清理期限；
闊葉林以40年為期限，
分期改造為優良森林。
台灣林業經營方針（1959年）

29. 29
國民政府來台後，共砍伐34萬4千多公頃的林地，共4456.7萬
立方公尺材積，面積超過三座玉山國家公園。

30. 林業成長期 農林漁牧全面開發期 工業化-山區轉型期