國土計畫工作坊 2016.4.16~17 地點：臺灣大學萬才館 講者：阮俊達，台中城市發展田調團 工作坊完整資料請看：http://bit.ly/1V1cLbX

1. 台中市區域計畫
在地參與經驗分享
台中城市發展田調團 阮俊達
2016.04.17 @ 國土計畫工作坊

2. 簡報大綱
! 尋找夥伴
! 舉辦讀書會
! 製作懶人包
! 參與計畫審議
! 反思規劃侷限
! 一起打造理想家園

3. 尋找夥伴
2014年初，我們因為關注台中市浮濫的重劃議題而
聚集，在田野調查過程中，逐漸開始思考重劃背後
面臨的都市規劃結構問題。
1437公頃大範圍市地重劃造成：
! 市民的居住權受侵害，空屋率卻居高不下
! 違章工廠向郊區遷移，污染更多農地
! 重劃區裸露的地表，使空污問題加劇

4. 尋找夥伴
然後，我們注意到台中市區域計畫領先全台的進度：
! 2012年：草案開始規劃
! 2013年11月：草案完成＆公開展覽
! 2013年12月：台中市區委會開始召開專案小組會議
! 2014年8月：台中市區委會召開第一次大會
! 2014年8月：政策環評範疇界定會議
一直到2014年12月，在田調團公開要求下，台中市政府都發
局與顧問規劃公司才開始將相關會議資訊上網公開。

5. 舉辦讀書會
! 第一階段：閱讀草案（2014.11-2015.01）
! 第二階段：實地訪調（2015.01-2015.06）
! 第三階段：舉辦工作坊（2015.06-2015.07）
! 第四階段：閱讀新版草案（2015.12-2016.02）
讀書會的重點在於：
邀請市民與不同專業團體的夥伴一起討論草案內容，認識法
規脈絡並挑出細節裡的魔鬼；同時更要結合田野調查，詢問
在地居民或業者的想法，掌握議題實際情況。

6. 製作懶人包
濃縮計畫書複雜抽象的內容，試著用相對簡單的方
式讓更多市民理解區域計畫的重要性：
! 安排講座或工作坊
! 嘗試製作懶人包
! 摘要計畫重點＆會議資料
! 架網站＆開粉絲頁，廣傳以上資訊
Facebook粉絲頁名稱：台中城市發展田調團

18. 參與計畫審議
由於台中市區域計畫草案有諸多缺失，林佳龍上任後要求相
關局處及顧問規劃公司根據其政見重新改寫，於2015年5月
起重新召開區委會進行審議：
! 2015年5月：台中市區委會召開第二次大會
! 2015年8月：台中市區委會召開第三次大會
! 2015年12月：台中市區委會召開第四次大會
田調團提出的訴求：
! 程序面：資訊透明公開、落實公民參與、草案重新公展
! 實質面：特別關注城鄉發展、違章工廠、產業園區等議題

19. 參與計畫審議
參與審議的策略：
! 串連在地團體：既分工又合作
! 連結全國性環團當做後盾：地球公民＆水保聯盟
! 體制內遊說：與市議會和市府局處保持互動
! 體制外施壓：適時召開記者會或發佈聲明稿
主動打電話詢問承辦人進度！
抓住每一次會議發言及溝通的機會！

20. 參與計畫審議
階段性的進展：
! 會議訊息主動通知公民團體
! 會議前七天，議程與簡報上網公開
! 市政府區委會大會開放公民列席發言
! 市政府區委會大會開放媒體列席採訪
! 舉辦更多場座談會與「公民圓桌會議」
! 市政府相關局處有試著逐一回覆公民提問

26. 參與計畫審議
仍然存在的限制：
! 資訊公開不夠便利
! 資訊沒有經過轉譯與宣傳
! 公民在會議上的發言無拘束力
! 公聽會或座談會的形式、議程過於僵化
! 公聽會或座談會只在平日上班時間舉辦
以及，如何維持公民團體的參與能量？

27. 反思規劃侷限
區域計畫或未來的國土計畫，其規劃模式存在以下侷限：
! 計畫內容大量外包給顧問規劃公司，品質參差不齊
! 依賴紙上作業，缺少對在地議題的深度理解
! 規劃前期忽略公民參與，程序末端才開放補充瑣碎意見
! 規劃與審議權限下放地方政府，很難避開政治考量
只要技術官僚與顧問公司主導規劃的模式不改變，區域計畫
或國土計畫都將難以貼近地方脈絡、不易找出解決爭議問題
的有效對策，遑論形成國土治理與空間發展的共同想像。

28. 小結：一起打造理想家園
! 從「數字規劃」走向「願景式規劃」
參考荷蘭阿姆斯特丹「維基城市（WikicitY）」等國外經驗，
找出適合台灣脈絡的願景式規劃模式，於各縣市國土計畫的
規劃前期階段，就存有爭議或影響市民權益重大的部份，充
分揭露資訊並進行符合審議民主精神的討論。
透過「釐清議題的在地脈絡」與「讓利益相關人一起坐下來
談」而「找出發展願景」，於是形成「比較有意義與成效的
規劃方案」？至於具體的操作方法是什麼，我們還有幾年的
時間可以一起探索、準備。