Presentation given by SAI BiH on statutory independence at the Roundtable on Independence of Supreme Audit Institutions held on 8 September 2016 in Sarajevo.

1. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
Okrugli stol o neovisnosti
vrhovnih institucija za reviziju
Sarajevo, 8. septembar 2016. godine
Ured za reviziju institucija BiH
Dragan Vrankić, glavni revizor

2. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
2
Uredi za reviziju u BiH se smatraju čvrstim
stupom društvenog integriteta
Okruženje u kojem oni djeluju često nije u stanju
pratiti razvoj revizije javnog sektora uslijed čega
se revizija javnog sektora često suočava sa
izazovima koji se prvenstveno ogledaju u
urušavanju njihove neovisnosti.

3. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
3
U Bosni i Hercegovini nije osigurana temeljna
pretpostavka očuvanja neovisnosti vrhovnih
institucija za reviziju – ustavno utemeljenje
Inicijative za uvrštavanje u Ustav poduzimane u više
navrata – bez uspjeha
Odsustvo ustavnog utemeljenja podrazumijeva
manje mogućnosti za pravnom zaštitom protiv
neprimjerenog uplitanja izvršne vlasti u nezavisnost
vrhovne institucije za reviziju

4. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
4
Osiguravanje funkcionalne, organizacijske i
financijske neovisnosti vrhovnih revizijskih
institucija, kroz utemeljenje revizijskih institucija u
ustavu i odgovarajućim zakonima temeljni su
zahtjevi iz Limske i Meksičke deklaracije, na što
pozivaju i odgovarajuće rezolucije Opće skupštine
Ujedinjenih naroda

5. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
5
Pored odsustva ustavne zaštitu, nezavisnost vrhovne
institucije za reviziju BiH koju osigurava Zakon o
reviziji također je ugrožena
Iako lex specialis, brojni su primjeri derogiranja
Zakona o reviziji institucija BiH
Član 50. ZOR-a: U slučaju sukoba odredbi ovog i
odredbi drugih zakona, primjenjivat će se odredbe
ovog Zakona.

6. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
6
Drugim zakonima stavljeni su van snage određeni
dijelovi Zakona o reviziji
Zakon o plaćama i naknadama u institucijama BiH
izričito navodi da se istim stavljaju van snage dio
članka 24. i članak 37. ZOR-a.
Zakon o financiranju institucija BiH tretira Ured za
reviziju kao i svakog drugog proračunskog korisnika
Glavna službu za reviziju RS navedena kao primjer
dobre prakse financijske neovisnosti u izvještaju
SIGMA-e iz 2012. Nažalost, ovaj primjer dobre
prakse je i u RS-u od 2016. godine ukinut.

7. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
7
Podzakonski akti Vijeća ministara u direktnom
konfliktu sa odredbama Zakona o reviziji.
Derogiranje članka 22. Zakona o reviziji institucija
BiH: sve interne propise, pravila i procedure
neophodne za funkcioniranje Ureda za reviziju
donosi glavni revizor Ureda.
Urušavanje osnova pravnog sistema – nižim,
sekundarnim aktom (pravilnikom) derogira se viši
(zakon).

8. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
8
Brojni su raniji pokušaji ugrožavanja neovisnosti
koje je Ured uz velike napore uspio osujetiti
Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama ZOR-a iz
2012.: obvezna revizija učinka svake od institucija
BiH najmanje jednom u četiri godine.
Nerazumijevanje revizije učinka kao pojma i njenog
značaja i pokušaj da se Uredu dodatno nametne i
ograniči što će i kada revidirati.
Prijedlog zaustavljen tek u Domu naroda, dok je u
Zastupničkom domu dobio potrebnu suglasnost.

9. Zakonska nezavisnost i utjecaj
drugih zakona na rad VRI
8/9/2016
9
Revizijske institucije u Bosni i Hercegovini
suočene sa značajnim izazovima -
nastojanjima izvršne vlasti da, urušavanjem
pravnog sistema i zlouporabom njegovih
nedostataka, a u cilju nametanja kontrole,
revizijske institucije na svaki mogući način
stave pod svoje okrilje.

10. Hvala na pozornosti!
Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine
Hamdije Čemerlića 2/XIII, 71000 Sarajevo
Email: saibih@revizija.gov.ba