Přednáška stručně představí návrh zákona o Registru smluv, který byl nedávno schválen poslaneckou sněmovnou a nyní čeká na rozhodnutí senátu. Zákon má zajistit, že všechny smlouvy veřejné správy budou zavěšeny na internet, což má pomoci veřejnosti k lepšímu přístupu k informacím a zároveň vést k větší transparentnosti Českého státu. [Slajdy k přednášce předmětu Blok expertů.]

1. Zákon o zveřejňování smluv státu,
samospráv a státních firem pod
sankcí neplatnosti
Jitka Kmošková
Frank Bold
1. 10. 2015

3. Naše specializace
• registr smluv a přístup k informacím
• obcemi vlastněné společnosti
• správní právo
• veřejné zakázky
• právo životního prostředí
• vztahy veřejné správy a soukromého
sektoru
• soukromé právo
3

4. www.rekonstrukcestatu.cz

5. Rekonstrukce státu
• Snaží se prosadit systémové změny v legislativě.
• Funguje od března 2013.
– Vytváří odborné právní a ekonomické analýzy
– Pracuje s kampaněmi.
– Zapojuje širokou veřejnost.
• Na projektu spolupracuje celkem 17 organizací.
• Zabývá se 9 tématy.

6. Rekonstrukce státu
• Financování politických stran
• Majetková přiznání politiků
• Registr smluv
• Zrušení anonymních akcií
• Odborné nominace do dozorčích rad státních
firem
• Služební zákon
• Nezávislé státní zastupitelství
• Průhledný legislativní proces
• Rozšíření pravomocí NKÚ

7. Registr smluv

8. Proč má smysl zveřejňovat smlouvy?
• Zákon zefektivní získávání informací podle
současného zákona o svobodném přístupu k
informacím.
• Sankce neplatnosti je samovynutitelná.
• Zákon už je vyzkoušený na Slovensku, kde platí
od roku 2011.
• Starostům odpadnou dotazy občanů na
smlouvy.

9. Příběh zákona
• Zákon v červnu 2012 předložil poslanec Jan
Farský.
• Výbory projednávaly návrh několik měsíců.
• V červnu 2013 si skupina poslanců vyžádala
studii dopadů.
• Než se zákon stihl posunout dál, byla
rozpuštěna Sněmovna, a tak spadl pod stůl.

10. Příběh zákona
• Před volbami 2013 Rekonstrukce státu v rámci
kampaně Bla bla nevolím oslovila kandidáty do
Sněmovny. Podporu pro zákony získala od 1517 z
nich.
• Mezi novými poslanci tak bylo 163 poslanců
podporujících registr smluv.
• V prosinci 2013 Jan Farský opět předložil návrh
zákona.
• Za pomoci Rekonstrukce státu se podařilo získat
dalších 77 poslanců (vč. koaličních), kteří se pod
zákon podepsali.

11. Příběh zákona
• V lednu 2014 proběhlo první jednání.
• Ve výborech byl zákon dalších několik měsíců.
• V létě 2014 začalo na pokyn premiéra připravovat
koaliční návrh Ministerstvo vnitra ve spolupráci s
poslaneckou pracovní skupinou.
• Na podzim 2014 byla zadána další dopadová studie,
která vznikla v únoru 2015.
• Finální koaliční návrh byl představen až v dubnu tohoto
roku.
• Na program Sněmovny se dostal ale až v červenci.
• A konečně schválen Sněmovnou byl 18. září.

12. Výhled
• Nyní má Senát na projednání měsíc. Možné
závěry:
– neprojednání
– schválení
– zamítnutí
– vrácení s pozměňovacími návrhy
• Opět v Poslanecké sněmovně?
• Podpis prezidenta

13. Výhled
• Správcem registru smluv bude Ministerstvo
vnitra.
• Důležitá bude implementace zákona.
• Aktuálně se zveřejňuje na Portálu veřejné
správy (www.portal.gov.cz).

14. Jak vypadá profil smlouvy?

15. Co pro registr smluv děláme?
• Právní analýzy
– Odborná stanoviska
– Infolisty
• Kampaně
– Bla bla nevolím
– Rok poté
– Odtemnění
• Lobbujeme ve veřejném zájmu
• Zapojujeme širokou veřejnost/ambasadory

16. #Odtemnění
Zahajovací happening

17. Zákon o registru smluv praxi

18. Jaké smlouvy podléhají uveřejnění
• smlouvy, kde je alespoň jednou smluvní
stranou některý z povinných subjektů
• současně se musí jednat o
soukromoprávní smlouvy
• výše „hodnoty předmětu smlouvy“ je vyšší,
než 50 000 Kč bez DPH
• písemné smlouvy
• ! zákon o registru smluv nebrání v
dobrovolném uveřejňování dalších smluv v
registru
18

19. Jaké smlouvy nepodléhají uveřejnění
• smlouvy uzavřené s fyzickou osobou, která jedná mimo
rámec své podnikatelské činnosti
• smlouvy uzavřené adhezním způsobem - tzv. formulářové
• smlouvy, jejichž smluvní stranou je ČEZ, a.s.
• smlouvy, jejichž plnění je realizováno mimo Českou
republiku
• smlouvy uzavřené s autorem nebo výkonným umělcem v
souvislosti s autorským dílem nebo uměleckým výkonem
• smlouvy s plněním nižším než 50 000 Kč
• smlouvy obcí, které nevykonávají rozšířenou působnost
• smlouvy Poslanecké sněmovny, Senátu, Kanceláře
prezidenta, Ústavního soudu, Veřejného ochránce práv,
Nejvyššího kontrolního úřadu.
• smlouvy zdravotních pojišťoven
19

20. Co jsou to metadata?
• 4 informace o smlouvě, které musí být
uveřejněny vždy
• identifikace smluvních stran
• vymezení předmětu smlouvy
• cena
• datum uzavření smlouvy
20

21. Osobní údaje a obchodní tajemství
• Smluv, ve kterých bude třeba chránit
osobní údaje fyzických osob, bude
minimum.
• Zveřejňují se základní osobní údaje. V
uveřejněné smlouvě nesmí být obsaženy
tzv. citlivé osobní údaje.
• Obchodní tajemství se nezveřejňuje. Firma
musí obchodní tajemství ve smlouvě
označit už při uzavírání smlouvy.
21

22. Kdy nastane sankce neplatnosti?
• smlouva není po svém uzavření uveřejněna
smluvními stranami vůbec
• smlouva je uveřejněna bez metadat
• smlouva je uveřejněna s metadaty, ale zbytek
smlouvy je znečitelněn do té míry, že lze
konstatovat, že smlouva de facto není
uveřejněna a současně k tomuto znečitelnění
smlouvy není zákonem daný důvod
22

23. Nejčastější výtky
„Samozřejmě jsem pro zveřejňování smluv, ale musí to
být napsáno lépe. A jak? To nevím, ale lépe.„
„Ďábel je skryt v detailu.“
„Abychom přijetím registru smluv nevylili vaničku i s
dítětem.“
„Cesta do pekel je dlážděná dobrými úmysly.“

24. Další zdroje informací
• http://nejkrasnejsizakon.cz/
• http://www.rekonstrukcestatu.cz/publikace/zakon-o-
zverejnovani-smluv-informace-a-argumenty.pdf
• http://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=7&T=42
• http://starostoveprotransparentnost.cz/
• http://standard.zindex.cz/doku.php/cs/introduction
https://www.uoou.cz/VismoOnline_ActionScripts/File.a
shx?id_org=200144&id_dokumenty=3025
• http://www.ezak.cz/prehled-funkcionality/registr-smluv
24

25. Máte otázky k registru smluv ?

26. Děkuji za pozornost