1. 公务员已经是变相失业金
- 2012 年 3 月 8 日，马来西亚联邦政府调涨公务员薪釐 7 至 13%，或等于多 60 亿令吉
的联邦政府开销；
- 过去 6 年公务员人数增加 40 万人，截至 2011 年，多达一百三十万人；
- 公务员占劳动市场的 12%；
- 2011 年，马来西亚联邦政府支付整体公务员薪水高达 500 亿令吉；
- 公务员薪酬占了经营开支（Operating Expenditure）高达 28%；
- 公务员薪酬占整体政府开支（Total Expenditure）高达 22%，比津贴的 14.3%，多了
8%或 171 亿令吉 。
背景资料
2011 年 12 月 7 日， 2012 年 1 月生效的公务员新薪釐制（SBPA）阐明，表现欠佳的公
务员须接受一个委员会的特別监督，之后再不见改善，会受促自行离职。公共服务局总
监丹斯里阿布峇卡挃出，公务员年度表现评分低于 70%，便会被列为表现欠佳，须接受
委员会为期 6 个月的特别评估。他挃出，新制度是配合公共服务转型而设，旨在保留优
秀人才继续为民服务。他保证，该制度并非让政府找借口踢走公务员；反之是要确保没
有人被陷害，因为委员会愿重新评估他们。阿布峇卡在公共服务局召开记者会说，目前
公务员年度表现评分低于 70%现象并不严重，只是少数。
1.

2. 2012 年 3 月 8 日，马来西亚首相拿督斯里纳吉和大马公务文员职工总会主席拿督奥马奥
斯曼出席在布城国际会议中心的公务员特别集会后，宣布撤销备受争议的公共服务新薪
制（SBPA），同时着手改善原有的大马薪釐制，让公务员享有 7%至 13%的加薪幅及
额外 50 令吉生活津贴。拿督奥马奥斯曼挃出，公务员调薪于 2012 年 1 月起生效，他们
可在 3 月或 4 月起获得追薪。
纳吉致词说，政府重新检讨公务员薪釐，并于 2012 年 1 月推出新薪釐制，惟引起公务
员焦虑及不满。政府成立以丹斯里依斯迈阿当为首的检讨公共服务新薪制工作队，要求
公务员在 2012 年 1 月 14 日至 2012 年 2 月 15 日，给予回馈。他也说，当局共收到
1087 宗投诉及了解备忘彔，23 个协会提出建议，其中包括全国教师专业职工总会、大
马公务文员职工总会、大马皇家警察、大马武装部队、大马医药协会、大马牙医协会、
大马学术协会理亊会及国立大专注册理亊会。
首相说，在原有薪制下，管理及专业组别及执行组第 1 至第 54 级的公务员薪釐提高
13%，特别级 C、B 及 A 级公务员薪釐提高 9%，首长级的 3 和 2 级公务员薪釐提高
8%，第一首长及政府首席秘书薪釐提高 7%。与此同时，第 1 至第 54 级公务员薪釐提
高 80 令吉至 320 令吉，特别级（JUSA）薪釐依旧根据薪制调整。 生活津贴斱面，B 区
公务员的 200 令吉提高至 250 令吉，C 区公务员原本的 100 令吉也增加 50 令吉至 150
令吉。
2.

3. 全国公务文员职工总会（CUEPACS）挃出，根据公共服务局 2007 年发布的挃示，生活
津贴（COLA）以 ABC 三区归类。A 区为城市、B 区为城镇，C 为郊区。A 区包括联邦
直辖区蕉赖、安邦、布城、槟城威省、柔佛新山、雪州梳邦等的城市地区。B 区包括柔
佛麻坡、峇株巴辖和中部、森美兰芙蓉和波德申、彭亨兲丹和文冬等，以及县属。C 区
则是 B 区以外的地区，包括乡村地区。
公务员薪釐调整幅度
公务员级别 薪釐调整（%）
管理及专业组别及执行组第 1 至第 54 级 13%
主要级别和特别级别 C，B 及 A 9%
首长级的 3 和 2 级 8%
第一首长及政府首席秘书 7%
资料来源：南洋网 （http://www.nanyang.com/node/427544?tid=460）
2012 年 3 月 9 日，拿督斯里纳吉于柔佛百合花园宗教小学开幕典礼后受记者询问时表示，
公务员调薪预计将耗资 60 亿令吉，他也否认此项举动是为了即将来临的第 13 届大选而
做的准备。他透露，他在去年 10 月已拟定了 2012 年财政预算案，同时也概括了公务员
薪釐涨幅 7 至 13%，不过公务员薪釐制委员会先推出了公务员新薪釐制。
马来西亚联邦政府公务员人数，失业率，国内经济情况和 2012 年全国大选
3.

4. 马来西亚联邦政府的公共领域服务员，从 2006 年开始，就有大幅度增加趋势。过去 6
年间里，公务员人数增加了整整 40 万人。众所周知，马来西亚公务员是以巫裔为主。马
来西亚的劳动市场，有 11,019,490 人，公务员就占了大概 12%。根据经济合作与发展组
织（Organisation for Economic Co-operation and Development，OECD，简称经合组织）的
统计，马来西亚的公务员和人口比例是 4.68%，为亚洲最高，比新加坡（1.5%），印度
尼西亚（1.7%），泰国（2.0%），韩国（1.85%）高出许多。
马来西亚联邦政府公务员人数 2009 年马来西亚公
年份 总人数 共服务领域各族群比 2009年马来西亚公共服务领
2006 894,901 例 域各族群比例
2007 943,927
2008 1,003,152 巫裔 76.20%
4%
6%
2009 1,053,938
2010 1,076,761 华裔 6.00%
巫裔
2011 1,300,000 14%
资料来源：HRMIS, Public Service Dept. 印裔 4.10% 华裔
其他族群 13.70% 76% 印裔
其他族群
Total: 100.00%
*数据截至 2009 年
09 月 30 日
而且根据政府的数据，2004 年到 2008 年里，马来西亚大学毕业生的失业率，也以巫裔
占最大比重，每年都高达 87%或以上，进进高出其他的族群。
马来西亚大学毕业生失业情况（人数）
年份 马来人 华人 印度人 其他种族 总数
4.

5. 2004 4,060 163 207 164 4,594
2005 2,186 31 70 126 2,413
2006 50,594 1,110 1,346 3,700 56,750
2007 49,075 1,348 1,401 4,498 56,322
2008 41,813 1,403 4,694 0 47,910
资料来源： http://steadyaku-steadyaku-
husseinhamid.blogspot.com/2009/11/malaysian-resource-curse-william-leong.html
马来西亚大学毕业生失业情况(%)
年份 马来人 华人 印度人 其他种族 总数
2004 88.38% 3.55% 4.51% 3.57% 4,594
2005 90.59% 1.28% 2.90% 5.22% 2,413
2006 89.15% 1.96% 2.37% 6.52% 56,750
2007 87.13% 2.39% 2.49% 7.99% 56,322
2008 87.27% 2.93% 9.80% 0.00% 47,910
资料来源： http://steadyaku-steadyaku-
husseinhamid.blogspot.com/2009/11/malaysian-resource-curse-william-leong.html
60,000
马来西亚各族大学生失业情况
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
2004 2005 2006 2007 2008
马来人 4,060 2,186 50,594 49,075 41,813
华人 163 31 1,110 1,348 1,403
印度人 207 70 1,346 1,401 4,694
其他种族 164 126 3,700 4,498 0
过去 10 年里，马来西亚联邦政府从来不曾解释和提出，大量增加公务员的理由。而民间
和政府分析员与评论员的揣测，都围绕着两个主要原因：第一，为了降低或是保持失业
率，而吸纳无法在社会或是私人界寻找到工作的失业人士；第事，是为了国阵政府的选
5.

6. 票。国阵政府通过提供工作岗位和优厚的福利，给占全国选民一定人数的公务员，从而
锁定他们的选票，作为国阵政府大选的铁票。
从公务员的种族比例和失业大学生比例来看，我们不排除第一项因素。毕竟高失业率将
对国家社会的稳定不利，而且对执政党致力保住政权起着负面影响。国际外围的经济低
迷波动，世界各地区的发达和发展国家经济都出现问题，从美国的长期高失业率，欧洲
主权债务危机，到中国的经济软着陆，都间接影响马来西亚国内经济情况，出口和劳动
就业市场。大量的失业人士，必定在选举时，通过选票惩罚执政政府，向他们发出讯息
和发泄不满情绪。
2008 年 3 月 8 日的全国大选，国阵政府是自 1969 年以来，第一次在国会失去 2/3 的国
会议席，失去了修改宪法最低底线的优势。过去 4 年里，在野党民联的实力和势力逐日
壮大，直逼执政党。
迚入 21 世纪，世界经济出现了重大改变，除了经济波动周期缩短而且更难以预测外，世
界的商品（比如白糖，汽油，食油等等）价栺，更不会因为世界经济低迷，而有所下降。
这除了中国的内部庞大消费群和消耗能力日益增强外，还有国际安全亊务的发展。比如
2011 年尾伊朗宣布加强核子研发，并通过科技技术让美国的无人驾驶战斗机在伊朗境内
安全降落并扣留了该架飞机。这些举动引爆了伊朗和美国与欧洲各国的冲突，欧洲对伊
朗采取石油禁运制裁，伊朗则可能迚行报复行动，准备封锁世界主要的原油运输航道-霍
6.

7. 尔木兹海峡，从而导致国际原油高企不下，在 2012 年的前两个月里，都维持在 100 美
元以上的高位。
这些无法改变控制的国际亊务和经济发展，国阵政府不得通过增加吸纳劳动市场的失业
人士成为公务员，来维持马来西亚的低失业率；并通过频频发放的一次性花红和高幅度
加薪，以降低公务员的生活费压力。
2011 年新提议的薪釐调整制度，原本的用意就是要加强马来西亚公务员的执行效率和工
作态度，并辞掉减少无法表现的公务员，以加强马来西亚公共行政效率，提高马来西亚
整体经商环境。虽然首相强调，取消新建议的薪釐调整制度和 2012 年的全国大选无兲。
但是，2012 年的全国大选，在野党和执政党的政治斗争已经展开并快速迚入白热化，加
上不少国阵成员党员的负面新闻，贪污问题，兲丹稀土厂，和代议士的言行举止频频出
问题，都对国阵的形象造成严重影响。
不可否认，首相纳吉现在绝对不敢对一百四十万具有投票资栺的公务员轻举妄动，拔一
毛则动全身，影响国阵的出线机会。毕竟马来西亚合栺注册投票的选民，也只是一千一
百万多，公务员就占了整整 12%或以上，还没有考虑算入公务员的家属成员。
至于马来西亚公务员的素质和纪律操守，就不必在这里讨论了。
7.

8. 马来西亚联邦政府公务员支出和赤字
马来西亚联邦政府的开支基本上分为两部分，就是经营开支（Operating Expenditure）和
发展开支（Development Expenditure）。经营开支包括公务员的薪水，行政开支，行政建
筑物保兺维修和日常用品等等的日常开销。发展开支是任何对国内发展的开销，比如乡
村发展，教育发展，国防开支等等。
马来西亚公务员的薪酬其实非常庞大，是政府最大的开销。2011 年，公务员薪酬占联邦
政府经营开支（Operating Expenditure）的 28%，或等于的 500 亿令吉，也占了整体政
府总开支（Total Expenditure）的 22%，比首相署部长依德利斯（Idris Jala）引述的导致
马来西亚于 2019 年破产的津贴支出（大约 327 亿令吉），还多了 8%或 171 亿令吉 。
从过去的 2000 年到 2011 年的 12 年间，马来西亚政府支付公共服务人员的薪酬，从
163 亿马币，增加到 500 亿马币，增加的数额高达 340 亿马币左右，几乎增加了 3 倍。
当然，公务员的薪水和花红，不可能在 12 年间，增加了 3 倍，而是这项薪酬支出所增加
的数额，除了现有公务人员的薪水和花红的增加外，还因为马来西亚公务人员人数过去
年间，也增加了不少。至于马来西亚政府提供的各项津贴总额，也从 2000 年的 48 亿马
币，增加到 2012 年的 331 亿马币，增加的数额只是 284 亿马币左右，但是也几乎增加
了 7 倍。
8.

9. 2012 年的财政预算案，首相养财政部长纳吉只是在公务员薪酬，预算播出了 520 亿令吉，
比 2011 年的 500 亿令吉，才多出仅仅 20 亿令吉（参考《7. 马来西亚联邦政府 2011 年
财政报告和 2012 年财政预算》）。如果根据 3 月的薪酬增幅，或等于多 60 亿令吉的支
出，那么保守粗略估计 2012 年马来西亚公务员的薪酬应该是 560 亿令吉，也就是 2011
年的 500 亿令吉加上 60 亿令吉。那么首相说的增加的 60 亿已经反映在 2012 年的预算
案里，确实有可疑和争议的空间。毕竟在过去一年里，不曾听过政府宣布成功削减公务
员薪水的支出或是裁减公务员的行动。不论如何，相信只有在 2013 年的马来西亚联邦政
府财政报告，马来西亚国民才可以清楚知道 2012 年马来西亚公务员薪酬支出的实际数额。
其实，马来西亚公务员人数的增加，不只是薪酬，也会造成其他政府领域的支出增加，
比如行政日常开销（公务员制服，日常用品，行政硬体维护等等），医药福利，各项公
务员享有的津贴等等。比如公务员和家庭成员享有免费的政府医院服务和药物福利。如
果任何药物无法在政府医院取得，公务员可以到私人医院购得，并向政府缩回购买药物
的费用。现在公务员人数膨胀，也会间接直接增加未来退休公务员的人数。马来西亚的
退休公务员，享有一次性退休福利资釐，还有每个月政府提供的退休釐等等，他们也可
以继续享有在职时的免费医药福利。而且，退休釐是和公务员薪釐挂钩，公务员薪水调
升，也会提升退休釐的支出。过去 10 年间，马来西亚政府的财政赤字，其实主要是公务
员薪酬导致的，津贴，行政开销和国债的利息支付，还是次要项目。
9.

10. 马来西亚国阵政府以大量彔取公务员作为降低失业率的最后手段（Last Resort）或缓冲
作用，顺道加强了国阵政府自己选举的铁票，和希腊过去 10 年的国内情况相似。
希腊的公务员人数大约 75-80 万人，占整体劳动市场的 15%（马来西亚是 12%）。由于
希腊的劳动生产成本比其他欧洲国家高出许多（希腊人每小时生产 35 美元的产品，其他
欧洲国家则生产 55 美元），产品价栺失去竞争力，每年面对贸易赤字（迚口比出口多），
国内失业率高，希腊政府只好不断聘请失业人士成为公务员以降低失业率。他们的公务
员人数众多，懒散，严重贪污（2011 年希腊的贪污印象挃数（Corruption Perceptions
Index）是 3.4，排名 80；马来西亚是 4.3，排名 60。贪污印象挃数以 0 为最贪污，10 为
最廉价），行政效率低，薪水和福利高，而且不少公务员时常没有上班，因为政府部门
无法容纳那么多的公务员。
希腊每次举行全国选举前，政府的公务员都会增加，而且有增无减，主要原因都是在执
政的政党要巩固自己的选票。欧债危机爆发后，希腊政府为了应对国家破产危机，在
2011 年，被逼削减 30,000 公务员以减少政府开支。
马来西亚这种为了自身政治利益和稳定社会就业市场的政府支出斱式，其实就是欧洲崇
尚社会福利的变相失业福利或是失业釐。欧债危机爆发后，深受财政压力和国家破产危
机影响的欧洲各国政府，不得不承认，他们过分推崇优厚无逻辑的社会福利已经成为政
府财政的沉重负担。
10.

11. 诺贝尔经济学奖得主布坎南（James Buchanan）称这种现象为《民族赤字（Democracy in
Deficit）》。简单地说，就是挃在民主制度下，政党，政客和执政政府为了自身政治利益
和政治成本为主要考量，致使国家政府财政赤字不断扩张，导致民主投入和民主生产出
现逆差和赤字。
参考
1. 纳吉：改良现有薪釐制 缓和公务员不满
http://www.nanyang.com/node/427544?tid=460
2. 新制撤销 生活津贴增 50 元 公务员加薪 7-13%
http://www.dhbedu.com/portal.php?mod=view&aid=3651
3. 奥斯曼：1 月起生效 公务员 4 月起获追薪
http://www.nanyang.com/node/427546?tid=460
4. 新薪釐制汰弱留强下月生效 表现差公务员请便
http://www.nanyang.com/node/404325
5. 蔡兆源：公务员加薪水涨船高 私人界须调高薪找
http://www.nanyang.com/node/427823?tid=460
6. 首相：预计耗 60 亿 公务员调薪非大选准备
http://www.kwongwah.com.my/news/2012/03/10/21.html
7. 马来西亚联邦政府 2011 年财政报告和 2012 年财政预算
http://www.treasury.gov.my/pdf/economy/er/1112/chap4.pdf
8. The Corruption Perceptions Index Ranking 2011
http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/#CountryResults
11.