1. Сложности и перспективы размещения объектов связи
и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности
(земельные участки, нежилые помещения).
Функциональная группа поддержки взаимодействия с контролирующими и надзорными органами
Департамента регуляторного обеспечения сети
Алексеева С.В.
«14» августа 2014 года
2. Сложности и перспективы размещения объектов связи и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности (нежилые помещения).
Объект аренды
Отдельные конструктивные элементы здания, такие как кровля, фасад зданий и т.п., не являются самостоятельным объектом недвижимости, который может быть передан в пользование отдельно от здания. На практике подобные правоотношения оформляются путем заключения договоров возмездного оказания услуг.
Земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и имущественные комплексы, здания, помещения, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).
3. Сложности и перспективы размещения объектов связи и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности (нежилые помещения).
Государственная собственность Российской Федерации
собственность субъектов
Российской Федерации
(имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам).
федеральная собственность (имущество, принадлежащее на праве собственности РФ)
4. 4
Уполномоченные организации, на которые возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Постановление Правительства Российской Федерации
от 05.06.2008 N 432)
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом
Министерство обороны
Российской Федерации
(Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2008 г. N 1053)
Федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Сложности и перспективы размещения объектов связи и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности (нежилые помещения).
5. Сложности и перспективы размещения объектов связи и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности (нежилые помещения).
5
Основные причины, препятствующие размещению оборудования
сотовой связи
Отсутствие утвержденного механизма по оформлению договорных правоотношений на локальном уровне того или иного министерства (ведомства).
Сложные, повторяющие друг друга процедуры подготовки и согласования
6. Сложности и перспективы размещения объектов связи и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности (нежилые помещения).
ПОСЛЕДСТВИЯ
для государства
- Неисполнение или срыв задач, поставленных на федеральном уровне
- Невозможность исполнения отдельно поставленных задач на уровне того или иного министерства (ведомства)
- Замедление темпов цифровизации в России
для граждан
- Невозможность получать услуги связи надлежащего уровня (отсутствие информационного обеспечения, представляемого операторами сотовой связи)
- Рост стоимости услуг связи вследствие увеличения расходов операторов связи
для операторов связи
- Большие организационные затраты
- Потеря запланированных доходов
6
7. 7
Оформление договорных отношений на размещение объектов связи на нежилых помещениях Министерства обороны Российской Федерации
Обращение оператора сотовой связи с предложением о размещении (срок рассмотрения около 1 месяца)
Обращение структурного подразделения в соответствующее территориальное управление о рассмотрении и разрешении размещения объекта сотовой связи (срок рассмотрения от 1 месяца)
Согласование с командующим военного округа (инициирует Минобороны России, срок от 1 месяца)
Подготовка правоустанавливающих документов, документов технического учета. Полномочия возложены на балансодержателя (сроки от 1 месяца)
Направление документов на рассмотрение в Департамент имущественных отношений Минобороны России для рассмотрения, принятия окончательного решения (при положительном рассмотрении издается приказ руководителя ДИО МО РФ и готовится проект договора для подписания сторонами. Сроки от 1 месяца и до 2 лет.
Итог: Договор со сроком действия от 11 месяцев. (Временной интервал подготовки и рассмотрения документов от 1 года)
Регламентировано приказом Министра обороны Российской Федерации №916 от 13.12.2013 г. «Об организации деятельности органов военного управления и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации автономных, бюджетных и казенных учреждений при передаче в аренду федерального имущества.
8. 8
Оформление договорных отношений на размещение объектов связи на нежилых помещениях Минобрнауки России
Закон РФ «Об образовании» (п. 11 ст. 39) позволял образовательным учреждениям сдавать имущество в аренду. В новом законе ничего про это не сказано (за исключением запрета на использование не по назначению жилой площади общежитий) Согласно общему правилу право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику (ст. 608 Гражданского кодекса РФ). Если образовательная организация владеет имуществом не на праве собственности, а на ином законном праве (например, на праве оперативного управления), то сдача имущества в аренду допускается только с согласия собственника (учредителя), что предусматривается в ст. 298 Гражданского кодекса РФ.
Обращение оператора сотовой связи к балансодержателю с предложением о размещении оборудования (срок рассмотрения обращения от 1 месяца и более)
Итог: Договор со сроком действия от 11 месяцев. (Временной интервал подготовки и рассмотрения документов от 1 года)
Подготовка балансодержателем правоустанавливающих документов и документов технического учета на здание, где планируется к размещению оборудование сотовой связи (срок рассмотрения обращения от 1 месяца и более)
Направление комплекта документов собственнику имущества на рассмотрение с целью последующего оформления договорных правоотношений на размещение оборудования сотовой связи. (сроки рассмотрения варьируются от 1 месяца до 1 года). размещении оборудования (срок рассмотрения обращения от 1 месяца и более)
Принятие решения собственником
10. 10
Процесс работы по получению разрешения на размещение объектов связи на федеральных землях в настоящее время
Обращение к балансодержателю и собственнику ЗУ (Росимущество или Минобороны России)
Получение письма о том, что балансодержатель не возражает о размещении объекта связи, однако в силу действия ПП №234 2008 г. установлен запрет
Подготовка проекта распоряжения Правительства РФ с приложением перечня ЗУ, согласование со всеми заинтересованными Министерствами, направление в Правительство РФ для рассмотрения и подписания.
Срок такой процедуры с момента написания письма до момента получения готового распоряжения
около двух лет.
Как правило следует обращение в Минкомсвязь России об оказании содействия в оформлении прав на размещенные и размещаемые объекты связи.
Работа в Минкомсвязи России операторов совместно с представителями заинтересованных (и ответственных за рассмотрение вопроса) Министерств и ведомств (как правило это Министерство, которому принадлежит ЗУ на праве собственности (МО РФ) или на праве оперативного управления, представители Росимущества, ФАС, Минэкономразвития, Минобороны России и др.)
Краткое описание порядка оформления прав на размещенные и размещаемые объекты связи на территориях федеральной собственности
11. 11
Сложности и перспективы размещения объектов связи и последующего оформления договорных правоотношений на территориях государственной собственности (земельные участки).
Предложения по упрощению порядка подготовки, оформления документов для последующего размещения объектов связи
Наделить фактических пользователей государственного имущества полномочиями по предоставлению в аренду на срок 11 месяцев с ежегодной пролонгацией указанных объектов только для размещения и строительства сетей и сооружений связи с последующим уведомлением федеральных органов и поступлением арендных платежей в федеральный бюджет.
Разработать регламент предоставления государственных объектов недвижимости для размещения и строительства сетей и сооружений связи.
Стоимость аренды устанавливать на основании отчёта о рыночной стоимости права аренды указанного имущества, выполненного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
