1. דרכים להתמודדות עם חוסר הוודאות ברגולציה
אדריכל ומשפטן
ליאור דץ
גלנטי סודרי רנד
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
1
2. עקרונות בסיסיים בהתמודדות עם רגולציה
מפרשת איקיאה לפרשת קטורה
זמן
התמדה/נחישות
גמישות
נכונות לקחת סיכונים
מתנגדים
גלנטי סודרי רנד
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
2
3. פרמטרים המשפיעים על התהליך
מספר השחקנים המשתתפים במשחק
תשתית חוקית ונורמטיבית קיימת או בתהליך
ניסיון מצטבר קיים או דומה
משך הזמן למימוש שבו הרגולטור קובע
היחסים בין הרגולטורים השונים
אינטרס ציבורי ואינטרס הרגולטורים
חשיפה לדעת קהל ציבורית/ תקשורת
גלנטי סודרי רנד
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
3
5. העיקרון בדבר החוקיות המנהלית קובע
"
"הכוח נוטה להשחית וכוח מוחלט משחיט לחלוטין
(הלורד אקטון)
אדם פרטי זכאי לעשות כל מעשה שירצה ללא צורך בחוק
המסמיך אותו לעשות אלא אם המעשה נאסר לפי חוק.
לעומת זאת
אין סמכות לשום רשות מנהלית אלא אותה סמכות
שהוענק לה לפי החוק
לכן חשוב מאוד לבחון
סמכות בחוק
גלנטי סודרי רנד התאמה לחוק
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
5
6. ריבוי חקיקה וחוסר חקיקה
טוב ליהודים ?
חוק התכנון והבניה
תקנות התכנון והבניה
חוק החשמל
הסדרת הרשות
החלטות מינהל מקרקעי
ישראל
חוק התיישבות
גלנטי סודרי רנד חוקי
המסים
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
6
8. התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה
קובעת את ההוראות הנוגעות להיטל השבחה.
סעיף 2(א) קובע:
"חלה השבחה במקרקעין, בין מחמת הרחבתן של זכויות הניצול
בהם ובין בדרך אחרת, ישלם בעליהם היטל השבחה לפי האמור
בתוספת זו (להלן - היטל)";
השבחה מוגדרת באופן הבא:
"השבחה" - עליית שוויים של מקרקעין עקב אישור תכנית, מתן
הקלה או התרת שימוש חורג;
תוכנית מוגדרת באופן הבא:
"תכנית" - תכנית מתאר מקומית או תכנית מפורטת.
מסקנה: תוכנית מתאר ארצית איננה תוכנית
כלומר אין סמכות?
8
9. לא נכון
הלכת סי אנד סאן ביץ' הוטלס
השופט ברק קבע:
"בדרך אחרת הוא דיבור עמום. הוא יוצר חוסר ודאות באשר לתחולתו על פרטים ... הדרך היחידה להסיר את
" "הדיבור
העמימות היא להבין את המונח העמום בהקשרו. טקסט יש להבין בקונטקסט. הקשר זה הוא תכליתו. מהי התכלית
המונחת ביסוד הוראה זו?
ביסוד היטל ההשבחה מונח רעיון של צדק חברתי. הרשות הציבורית השקיעה בתכנון ובפיתוח. כתוצאה מכך עלה
ערכם של המקרקעין. בעל המקרקעין מתעשר מכך. מן הראוי שבעל המקרקעין יישא בהוצאות התכנון והפיתוח ...
כשם שבעל מקרקעין זכאי לפיצוי מקום שתכנית פגעה במקרקעין שבבעלותו (סעיף 791 לחוק), והציבור כולו חייב
" (הנשיא שמגר "...לשאת בנזק שנגרם לבעל מקרקעין כתוצאה מתכנית מיתאר, המביאה תועלת ורווחה לכלל הציבור
בעא 09/0934 אלישר נ' מדינת ישראל – הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה, מחוז המרכז ואח' [3], בעמ' 778), כן
"
חייב בעל מקרקעין לשאת בהיטל השבחה אם תכנית השביחה את המקרקעין שבבעלותו. ...
בדומה, מי שמקרקעיו הושבחו מתכנית שהסירה מחסום נורמטיבי, ואפשרה קבלת היתרי בנייה, חייב בהיטל
"
השבחה.
הלכה זו אף יושמה בעניין רעא 99/483 מועש בעמ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובנייה טבריה אשר עסק (להלן:
"
")בתמא 81 אשר עודדה את הקמתן של תחנות דלק על ידי אישור הקמתן על מקרקעין שיועדו למלאכה, "עניין מועש "
מסחר ועוד..
למעשה הלכת סי אנד סן היא ההלכה הקובעת כיום והיא זו הממשיכה להיות מיושמת בפסיקת בתי המשפט (ראה
למשל גם בשא (נצ') 60/9262 ניב אנרגיה בעמ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה - נצרת עילית).
"
9
10. •סעיף 91 לחוק,
קובע את המקרים בהם קיים פטור מהיטל השבחה:
(1) בלי לגרוע משאר הוראות סעיף זה, ניתן היתר לפי סעיף (ב1)
541 לגבי מקרקעין המשמשים לבניה של דירת מגורים או הרחבתה,
שחלה בהם השבחה עקב אישור תכנית מהתכניות המפורטות להלן, יהיה
שיעור ההיטל עשירית מהשיעור הקבוע בסעיף 3:
תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני רעידות (א)
אדמה (תמ"א 83);
לכן נדרש תיקון חקיקה ולא
יש להגיש ערער
ניתן להפחית את ההיטל או לבטלו
01
12. האם היתר הבניה ניתן בגלל תמא 01/ד/01
"
הלכת אבוטבול
ביום 0102.1.13 הוגשה חוות דעתה
למנכ"ל משרד הפנים ולמועצה הארצית לתכנון ולבניה
ע"י עו"ד אפרת דון-יחייא סטולמן
מהלשכה המשפטית של משרד הפנים
אשר קבעה את העקרונות להוצאת היתר בניה בטרם אושרה
תמ"א 01/ד/01
גלנטי סודרי רנד
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
21
13. חוות הדעת קבעה כי
גם במידה והתוכנית הקיימת אינה מציינת במפורש
בהוראותיה את המלים "מתקן פוטו- וולטאי" ניתן לתת
היתר בניה במקרים מסוימים גם ללא אישורה של תוכנית
מתאר ארצית וניתן לראות בתכנית הכוללת הוראות
מפורטות המתירות הקמת מבנים ביעוד מגורים או
תעשייה כמתירות הקמתו של מתקן משתלב וכי מדובר
במתקן שמבחינה סביבתית ותפקודית, הינו נלווה
ואינהרנטי למבנה (סעיף 22)
גלנטי סודרי רנד
עורכי דין ונוטריון
טל. 494555840 פקס. 252555840
31
14. עקרונות שנקבעו
היתר הבניה המבוקש הוא לבנייה של מתקן על גג מבנה שנבנה כדין.
המתקן לגביו מבוקש היתר הבניה מתעתד לייצר חשמל בהיקף
התואם את צריכת החשמל של השימוש במבנה הקיים.
המתקן מתאים מבחינה סביבתית ותפקודית למבנה ולסביבה והוא
מבחינה תואם הפיזי הופעתו - למבנה ואינהרנטי נלווה
פרופורציונאלית להיקף המבנה הקיים.
לא חל איסור מפורש בתוכנית המתאר התקפה להקמת המתקן.
41
