สรุปประเด็นที่ได้รับจากการศึกษาดูงาน

1. 09/12/58
1

2. 09/12/58
2
กอตั้งเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ค.ศ.1955 จนมาถึงปจจุบัน มีอายุ 60 ป#
ระยะแรกใช)ชื่อวา “กรมการเลือกตั้ง” ตอมาได)เปลี่ยนโครงสร)างมาเป0น
“คณะกรรมการการเลือกตั้ง” หรือ กกต. มีหน)าที่ในการสงเสริม
ประชาธิปไตย และกํากับดูแลการเลือกตั้งให)เป0นไปอยาง free and fair
มีกรรมการ 3 คน ได)แก ประธาน 1 คน และสมาชิก 2 คน
กกต. ชุดนี้ ได)รับการแตงตั้งอยางเป0นทางการ เมื่อวันที่ 25 พฤศจิกายน
พ.ศ.2558
ประชาชนไมมีความไว)วางใจและไมเชื่อถือในการทําหน)าที่ ไมเป0นกลาง ไม
สามารถแก)ไขปญหาการโกงและความรุนแรงในชวงเลือกตั้ง
ชาวทมิฬที่อาศัยอยูในพื้นที่ทางเหนือและตะวันออกของประเทศ ปฏิเสธที่จะ
ใช)สิทธิ เพราะคิดวาไมมีประโยชนG ถูกโกง และเกรงอิทธิพลจากเจ)าหน)าที่รัฐ
กกต. ที่ประเทศศรีลังกาไมได)ดูแลเรื่องคาใช)จายและเงินที่ได)รับเพื่อ
การหาเสียงเลือกตั้ง และไมมีการกําหนดวงเงินสําหรับคาใช)จายในการ
หาเสียงเลือกตั้งเหมือนประเทศไทย
งบประมาณที่ใช)ในการเลือกตั้งมาจากรัฐประมาณ 1 ล)านรูป#
ที่เหลือซึ่งเป0นสวนใหญมาจากการบริจาคของผู)สนับสนุน และมีการเข)า
มารวมมือทํางานในลักษณะอาสาสมัครด)วย
ในการจัดการเลือกตั้ง ตํารวจจะเป0นผู)กํากับดูแลความสงบเรียบร)อย
ของการเลือกตั้งและคูหาเลือกตั้ง

3. 09/12/58
3
ค.ศ.1982 มีการทําประชามติ เรื่องการขยายวาระของรัฐสภาตอไปอีก
6 ป# นํามาซึ่งความรุนแรงในภาคใต)
Free and Fair Election และ Scheduled Election
ค.ศ.1977-1994 มีพรรคการเมืองพรรคเดียว
ค.ศ. 1994-2015 เริ่มมีพรรคอื่นได)รับการเลือกตั้ง ปจจุบันเป0นรัฐบาลผสม สงผล
ให)การตรวจสอบน)อยลง และความเชื่อถือลดลงด)วย
ป# 2011 มีการใช)นโยบาย “Work as a Team” เน)นความโปรงใสและขจัดการ
คอรGรัปชั่น และการขจัดขาวลือวารัฐรู)วาใครเลือกใคร เนื่องจากการนับคะแนนจะ
นับรวม ไมมีการแยกนับที่หนวยเลือกตั้ง
ผู)มาใช)สิทธิเลือกตั้งเพิ่มจากครั้งกอน 30% เป0น 80%
1. ความรวมมือของสื่อสารมวลชน (Journalist)
2. ความจริงใจในการจัดการเลือกตั้ง
- การให)อํานาจตํารวจจัดการผู)กอความไมสงบในการเลือกตั้งอยางเต็มที่
- ยึดแนวความคิดวาหากการเลือกตั้ง free and fair ก็จะนํามาซึ่ง
peace และ peace จะนํามาซึ่ง free and fair
3. การให)ความรู)แกประชาชน
- โปรแกรมการให)ความรู)แกประชาชน
- ปรับแนวความคิดของประชาชน
- การดําเนินงานรวมกันทุกภาคสวน รณรงคGเลือกตั้ง
4. การสนับสนุนจากผู)นํา (อดีตประธานาธิบดี)

4. 09/12/58
4
1. กกต. มีความเชื่อมั่นอยางไรในการใช)อํานาจของตํารวจในการกํากับดูแล
การเลือกตั้ง สอดคล)องกับกระบวนการสันติภาพหรือไม
ตอบ : มีความเชื่อมั่น ตํารวจจะมีกําลังใจ มีความเชื่อมั่นในการปกปeอง
ประชาธิปไตย ถึงแม)วาจะมีการขัดขวางการใช)สิทธิของประชาชนด)วยการ
ยึด ID CARD แต กกต.ก็สามารถออกให)ใหม เพื่อให)ประชาชนสามารถใช)
สิทธิของตนได)
2. ในการเลือกตั้งของศรีลังกา มีประเด็นแอบแฝง หรือการซื้อเสียงหรือไม
ตอบ : ไมมีการจายเงินซื้อเสียง หรือให)เงินผานหัวคะแนน เพราะการนับ
คะแนนไมได)นับที่หนวยเลือกตั้ง การจายเงินจึงไมมีผล
ปจจุบันมีความสงบสุขในศรีลังกามากขึ้น ประชาชนสามารถใช)ชีวิตได)อยาง
ปกติ สามารถเดินทางได)อยางปลอดภัย การตั้งจุด Check Point ถึงแม)วา
จะยังมีอยูบ)าง แตก็น)อยลง ทั้งนี้ การทํางานของ กกต.ศรีลังกา อยูบน
พื้นฐานของ 4P ได)แก
“People Right People Voice People Power People Future”

5. 09/12/58
5
แหงที่ 2 The National Peace Council
ว.ด.ป. 26 พ.ย.58 เวลา 1130-1300
หัวข*อ Peace Process in The Aftermath of 2015 Election
(กระบวนการสันติภาพหลังการเลือกตั้ง ป> 2015
วิทยากร 1. PAFFREL (People's Action for Free and Fair
Elections) General Secretary
2. Dr. Jehan Perera
Executive Director of National Peace Council
3. Mr. Rohana Hettiarchchie
Executive Director of PAFFREL
PAFFREL หรือสภาสันติภาพแหงชาติ เป0นองคGกรเอกชนที่ทํางานโดยมี
จุดมุงหมายเพื่อสร)างสันติภาพในศรีลังกา มีภารกิจในการให)การศึกษา
สงเสริมให)ประชาชนมีความเข)าใจในทางการเมือง และมีสวนรวมในการ
แก)ไขปญหาความขัดแย)งในเรื่องชาติพันธุG มุงเน)นการเจรจา และผลักดัน
การขับเคลื่อนกระบวนการยุติธรรมให)เดินหน)า เป0นหนวยงานอิสระที่ไม
ขึ้นกับรัฐบาล (NGO) กอตั้งในป# ค.ศ. 1995 ภายหลังการเกิดสงครามกลาง
เมือง โดยรัฐให)การสนับสนุนการทํางานบนพื้นฐานแนวความคิดวาการยุติ
ความรุนแรงต)องมาจากมาตรการทางการเมืองไมใชการทหาร

6. 09/12/58
6
ความขัดแย)งในประเทศศรีลังกา มาจากความรู)สึกวาเสียงข)างมากไมเคยรับฟงเสียง
ข)างน)อย
การแก)ไขโดยกระบวนการเจรจา (Peace Dialoque)
ประเด็นการเจรจาที่สําคัญ คือ ภาษาราชการ และเรื่องการปกครองตนเอง
(Autonomy)
ประชาชนมีความเข)าใจวาประชาธิปไตย คือ เสียงข)างมาก+การเลือกตั้ง ทําให)การ
บริหารราชการไมสอดคล)องกับความต)องการของชนกลุมน)อย ซึ่งมีความแตกตาง
ทั้งทางชาติพันธุG วัฒนธรรม และความเชื่อ
เสียงข)างมากผลักดันให)ภาษาสิงหลเป0นภาษาราชการ ทําให)ชนกลุมน)อยซึ่งมี
ประมาณ 25% ของประชากรและไมสามารถพูดภาษาสิงหลได)เกิดปญหา
หลังการพูดคุยกัน มีข)อตกลงที่เป0นทางออก คือให) 3 ภาษาเป0นภาษาราชการ
สิงหล ทมิฬ และอังกฤษ
ชวงหลังสงครามกลางเมือง ในป# ค.ศ. 2009 ประเทศเข)าสูกระบวนการ
สร)างสันติภาพ เรียกวา กระบวนการยุติธรรมชวงเปลี่ยนผาน
(Transitional Justice) ประกอบด)วย 4 ขั้นตอน ดังนี้
1. Truth การค)นหาความจริง
2. Accountability ผู)ทําผิดต)องได)รับโทษตามกฎหมาย
3. Repairation การเยียวยาผู)ได)รับผลกระทบ
4. Set The Rule
หรือการ Reform นั่นเอง

7. 09/12/58
7
การจัดตั้งคณะกรรมการ 4 ชุด ดังนี้
1. คณะกรรมการค)นหาความจริง และสร)างความปรองดอง
สมานฉันทG เพื่อลงพื้นที่ค)นหาความจริง
2. คณะกรรมการขับเคลื่อนกระบวนการยุติธรรม เพื่อตัดสินหาคน
ผิดลงรับโทษตามกฎหมาย ซึ่งยังมีข)อถกเถียงวาควรจะมีตางชาติเข)ามามี
บทบาท/รวมในคณะกรรมการชุดนี้ด)วยหรือไม เพราะเป0นเรื่อง
ภายในประเทศของศรีลังกาเอง อีกทั้งยังเป0นประเด็นที่เกี่ยวข)องกับอํานาจ
อธิปไตย และความเป0นกลางตอชนกลุมน)อย
3. คณะกรรมการค)นหาบุคคลสูญหายชวงสงคราม
4. คณะกรรมการเยียวยาผู)ได)รับผลกระทบจากการใช)ความรุนแรง
ปจจัยแหงความสําเร็จ
1. การที่สามารถทํางานรวมกันได)
2. Negative Vote
3. การประกาศการปฏิรูป เพื่อแก)ไขปญหาการเลนพรรคเลนพวก
และการทุจริตคอรGรัปชั่น
4. การสนับสนุนของ UN
ประเด็นคําถาม
1. ทานสามารถคาดเดาผลการดําเนินการของกระบวนการสร)างสันติภาพ
หรือไม
ตอบ : we are hopeful and challenge

8. 09/12/58
8
แหงที่ 3 ศูนยSนโยบายทางเลือก (CPA-The Center for Policy
Alternatives) และศูนยSติดตามการใช*ความรุนแรงในการเลือกตั้ง
(CMEV-Center for Monitoring Election Violence)
ว.ด.ป. 26 พ.ย.58 เวลา 1500-1800
หัวข*อ Conflict Transformation in Sri Lanka : Success
and Limitations
วิทยากร Dr. Saravanamatthu and team
(ดร.ไพเกียโสธิ สาราวานามัทธู ผู*อํานวยการบริหารของ CPA และคณะ)
CPA เป0นหนวยงานที่กอตั้งมากวา 20 ป# จะฉลองการสถาปนาครบ 25 ป#
ในป#หน)า เน)นงานวิจัย และสนับสนุน Good Governance
“Rainbow Election” สําหรับการเลือกตั้ง ในเดือนมกราคม 2015
1. ชาวสิงหลอยากลองเปลี่ยนผู)นําประเทศ เพราะปญหาเรื่องความ
ไมโปรงใส คอรัปชั่น และการเอาคนในครอบครัวมาดํารงตําแหนงทาง
การเมือง ตลอดจนความพยายามในการแก)รัฐธรรมนูญให)สามารถครอง
ตําแหนงประธานาธิบดีได) 3 สมัย (จากเดิม 2 สมัย)
2. ชนกลุมน)อยโดยการนําของชาวทมิฬ มีการออกมาใช)สิทธิเลือกตั้ง
อยางเต็มที่ เพราะไมต)องการประธานาธิบดีราชปกษาที่ใช)วิธีรุนแรงทาง
การทหารมาแก)ไขปญหาความขัดแย)งชาติพันธุG

9. 09/12/58
9
คําถามถึงความเหมาะสมและความเป0นไปได)จริง ของ
หนวยงานที่รับผิดชอบเรื่องกระบวนการยุติธรรมเปลี่ยนผาน
1. การให)ผู)กระทําผิดมาสารภาพผิดเป0นวิธีการที่สอดคล)องกับบริบท
สังคมศรีลังกาจริงหรือ
2. การเยียวยาโดยมี Compassionate Council มาดูแลเรื่องการ
เยียวยาและการสร)างความปรองดอง มีการเสนอให)เชิญผู)นําทางศาสนาเข)ามา
เป0นคณะทํางาน พระภิกษุในศรีลังกา เลนการเมืองได) ในการเลือกตั้ง ส.ส.ที่ผาน
มา มีพระลงสมัคร 156 รูป ชนะการเลือกตั้ง 3 รูป
3. ความสําคัญของการสงเสริมประชาธิปไตยในท)องถิ่น เน)นการพัฒนา
คุณสมบัติของผู)ที่จะเป0นตัวแทนของประชาชนและการมีสวนรวมของประชาชน
ซึ่งองคGกรที่ไมใชภาครัฐ จะมีบทบาทในการขับเคลื่อนประเด็นนี้ได)มาก
ประเด็นแลกเปลี่ยน เรื่อง Compassionate Council
1. นักศึกษา 4 ส6 มีผู)ให)ความเห็นสนับสนุนในการเสนอให)เชิญผู)นําทาง
ศาสนาเข)ามาเป0นคณะทํางาน เนื่องจากเห็นวาผู)นําทางศาสนา เป0นผู)นํา
ทางจิตวิญญาณที่แท)จริง (Spiritual Leader) ซึ่งการมีสวนรวมของ
ผู)นําทางศาสนา จะเป0นกระบวนการสําคัญในการสร)าง Trust Building
ในการนําไปสูสันติภาพในที่สุด
2. วิทยากร มีความเห็นแย)งในประเด็นนี้ และให)ข)อมูลเพิ่มเติมใน
บทบาทของพระสงฆGในทางการเมืองวาอาจทําให)เกิดความรุนแรงได)
(หมายเหตุ : วิทยากรนับถือศาสนาคริสตG)

10. 09/12/58
10
แหงที่ 4 Ministry of Defense and Urban Development
ว.ด.ป. 27 พ.ย.58 เวลา 0930-1100
หัวข)อ Success factors on Peace Bulding in Sri
Lanka (ปจจัยแหงความสําเร็จของการสร)างสันติภาพในศรีลังกา)
วิทยากร ทานกรุณาเสนา เหตติยาราชชี
เลขาธิการกระทรวงกลาโหม
(The Secretary to the Minister of Defence)
กองทัพมีบทบาทการดําเนินงานชวยเหลือรัฐบาลในด)านการพัฒนาอยาง
ตอเนื่อง มีข)อนาสังเกตวาสาธารณูปโภคขั้นพื้นฐานของภาคเหนือและ
ภาคตะวันออก (ที่เป0นของชนสวนน)อยคือชาวทมิฬ) มีการพัฒนา
ก)าวหน)ากวาพื้นที่ที่เป0นถิ่นที่อยูอาศัยของชาวสิงหลที่เป0นคนสวนใหญ
ของประเทศ (พลเอก เอกชัย ศรีวิลาส ให)ข)อมูลวาที่เป0นเชนนี้ เกิดจาก
การสนับสนุนของชาวตางชาติและสหประชาชาติ)

11. 09/12/58
11
บทบาทของกองทัพในการสงเสริมกระบวนการสร)างสันติภาพ
1. การลดกําลังทหาร
2. การพิจารณาให)มีกําลังทหารประจําการที่เหมาะสม
ไมยุงกับกิจการของพลเรือน
3. การสํารวจคนสูญหายในชวงสงคราม (จํานวน 5,750 คน)
4. การปลอยผู)กอการร)าย ประมาณ 200 คน
5. การสนับสนุนการดําเนินงานของรัฐบาลผสม
6. การทํางานรวมกับนานาชาติ
7. การจัดตั้งกระทรวงเพื่อสร)างและรักษาสันติภาพ เพื่อสร)างความเชื่อมั่น
ปจจัยสําเร็จของการสร)างสันติภาพในศรีลังกา ประกอบด)วย
1. ความพยายามในการเจรจาเพื่อแก)ไขปญหาความไมสงบในพื้นที่
อยางตอเนื่อง (Domestic Process)
2. การใช)กําลังในการปราบปรามกลุมกอการร)าย เมื่อถึงจุดที่ต)องใช)
กําลัง
3. การเจรจากับกลุมตางๆในประเทศ พูดคุยถึงความต)องการ และ
การเดินไปสูสังคมสันติภาพด)วยกัน ภายใต)แนวความคิดวา “Trust
Toward Sri Lanka”

12. 09/12/58
12
ประเด็นคําถาม
1. อะไรเป0นแรงจูงใจในการใช)กําลังขั้นเด็ดขาด
ตอบ : เพื่อความสงบสุขของประชาชน
2. ทานแยกแยะประชาชนกับผู)กอการร)ายในพื้นที่อยางไร
ตอบ : มีการใช)การขาว และมีความระมัดระวังในการใช)กําลัง
บนแนวความคิดวา “Terrorism not Tamil”
การเปลียนแปลงในศรีลังกา ในปี ค.ศ. 2015 คือ มีการเลือกตังและได้
ประธานาธิบดีคนใหม่คือ นายไมตรี ปาละสิริเสนา ซึงเป็นการสินสุดบทบาทผู้นํา
ของนายราชปักษา ทีดําเนินมายาวนานกว่าสิบปี และนายราชปักษาก็ยอมรับความ
พ่ายแพ้ดังกล่าวด้วยดี ปัจจุบัน รัฐบาลศรีลังกามีความตังใจในการค้นหาความจริง
ตามข้อเรียกร้อง มีการตังคณะกรรมการหลายชุด ในการหาข้อมูลผู้ได้รับความ
เสียหาย และมาตรการการเยียวยา รวมถึงมีการทํางานร่วมกันของสองพรรค
การเมืองใหญ่ เพือให้เกิดการสร้างสันติภาพในพืนที
ด้านกฎหมาย ปัจจุบันรัฐบาลกําลังพิจารณาว่ากฎหมายทีมีอยู่เพียงพอใน
การดําเนินงาน ในเรืองนีหรือไม่ และมองว่าเรืองกฎหมายและกระบวนการ
ยุติธรรมเป็นเรืองภายในประเทศไม่อยากให้ประเทศอืนเข้ามาเกียวข้อง

13. 09/12/58
13
1. ประเทศศรีลังกายุติปญหาความไมสงบในพื้นที่โดยใช)กําลังทางทหาร
ซึ่งทําให)สงสัยวาความสงบที่เกิดขึ้นจะยืนยาวตอไปมากน)อยแคไหน และ
ชาวทมิฬจะมีการตอต)านอยางไร ในอนาคต
2. รัฐบาลปจจุบันจะมีแนวทางในการบริหารงานเพื่อกอให)เกิดความสมดุล
ในแตละกลุมตางๆอยางไร เพื่อไมให)เกิดความขัดแย)งและปญหาความ
รุนแรง
3. การศึกษาดูงานของนักศึกษาครั้งนี้ อาจมีข)อจํากัดในการสรุปข)อมูลที่ได)
ซึ่งเป0นข)อมูลจากฝาย กกต. กลุม NGO และฝ„ายทหาร โดยที่ไมได)มีโอกาส
พูดคุยกับกลุมทมิฬ ดังนั้น หากจะให)ข)อมูลสมบูรณGควรพูดคุยกับคนกลุมนี้
ด)วย