CRPD監測手冊繁體完整版
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一、緣由 二〇〇六年十二月十三日日聯合國大會制訂通過《身心障礙者權利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities ,CRPD），二〇〇八年五月三日生效，是進入二十一世紀後，聯合國通過的第一份人權公約，至二0一四年2月間已有一百五十八個國家或區域整合組織（如歐盟）簽署，並有一百四十一個締約國或區域整合組織（如歐盟）。鄰近的亞洲國家，例如日本，亦於2014年1月20日批准此項公約。 身心障礙者權利公約的內容包括序言及五十條條文，強調身心障礙者與其他人享有一樣的權利，而「身心障礙」是身心障礙者與社會環境互動遭遇各種障礙的結果，要求政府應落實各種形式的無障礙，包括硬體環境、使用交通工具、利用資訊和通信系統，促進相關技術的設計、生產。強調透過去除障礙環境和支持服務，讓障礙者可以充分地融入社會、自立生活。 身心障礙者權利公約特別強調障礙者主流化，要求國家的所有立法和政府各部門的所有政策，制定過程應有障礙者的參與，所有政策的推動都要考量障礙者是否能平等使用、參與。所以障礙者必須充權培力，了解自己的權利，落實兩公約的人權。 二、內容 以聯合國出版的自我倡議手冊為教材，這本書是為了想生活得更好的身心障礙者而寫，學習如何公開發表意見以促成改變。學習使用人權的力量，成為自我倡導者。自我倡導者為他們自己公開發表意見，自我倡導者採取行動以聲張他們的人權。 內容包括： 聯合國身心障礙者權利公約是什麼? 人權是什麼? 人權能做些什麼? 倡導是什麼? 如何採取行動幫助自己與其他身心障礙者? 學習造成改變，並生活得更好。 註：CRPD監測手冊簡體版在國際上最先公佈，簡轉繁過程中讓版面跑掉，敬請見諒。
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- 4. 4 目錄 前言 .............................................................................................................. 05 一. 將障礙問題理解為是一種人權問題 ........................................ 07 二. 障礙者權利公約 ........................................................................... 11 A.公約的必要性 ............................................................................................... 11 B.障礙的定義 .................................................................................................... 13 C.公約的原則 .................................................................................................... 14 D.障礙者的權利 ............................................................................................... 21 E.公約的監測機制 ......................................................................................... 26 三. 監測障礙者的權利：概述 ........................................................ 28 A.障礙者在監測工作中的核心作用和參與 .................................... 28 B.查明“義務承擔者”和合作夥伴組織並繪製成地圖 ................. 29 C.障礙者及其代表組織的能力建設 .................................................... 30 D.公約監測工作的雙軌做法 .................................................................... 32 四. 實際監測 ....................................................................................... 33 A.收集資訊 ........................................................................................................ 33 B.法律分析和資訊分析 ............................................................................... 44 C.報告和後續工作 ......................................................................................... 52 參考資料選錄 ............................................................................................ 53
- 8. 8 從人權視角看待障礙問題需要國家和社會各界在思想和行動上有所變 化，使障礙者不再被看作是慈善的接受者或其他人所作決定的物件，而是 權利的持有者。立足權利的做法力求尊重、支持和慶賀人類的差異，創造 條件讓包括障礙者在內的各種人有意義的參與。保護和增進障礙者的權利 並不僅僅是提供與障礙者相關的服務而已，而是要採取措施改變蔑視和排 斥障礙者的態度和行為。還要制定政策、法律和方案，消除各種障礙，保 障障礙者行使其公民、文化、經濟、政治和社會權利。為了做到真正行使 權利，就要取消限制權利的政策、法律和方案，例如：基於障礙而禁止入 境的移民法；禁止障礙者結婚的法律；允許在未經障礙者自由和知情的同 意的情況下對其施加醫療的法律；允許以精神或智力障礙為由進行拘留的 法律；以及因障礙而剝奪人治療的政策。此外，為改變社會的風尚和消除 妨礙障礙者充分參與社會的障礙，有必要制定一些方案，開展宣傳教育和 動員社會支持。而且，還要向障礙者提供機會使其充分參與社會，以及提 供爭取其權利的充分手段。 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书
- 9. 9 二. 障礙者權利公約 A. 公約的必要性 在障礙者權利公約之前的核心國際人權文書承認包括障礙者在內的所有 人的權利。雖然這些文書為增進和保護障礙者的權利提供了巨大的可能 性，但這一可能性尚有待充分實現。 1 障礙者權利公約標誌著障礙者及其代表組織為使障礙問題被承認為是人 權問題而進行的長期鬥爭的結束，這一鬥爭始於1981年國際障礙者年以及 作為其成果所通過的關於障礙者的世界行動綱領。聯合國大會於1993年通 過障礙者機會均等標準規則，障礙問題特別報告員和防止歧視和保護少數 群體小組委員會的歷次報告，以及人權委員會於1998、2000和2002年通過 的一系列決議，大大有助於為採取人權做法鋪平道路。 其他一些重要的里程碑有：消除對婦女歧視委員會關於障礙婦女問題的第 18號一般性建議(1991年)，經濟、社會、文化權利委員會關於障礙者問題 的第5號一般性意見(1994年)，和所通過的一些區域文書，例如，消除對 障礙者一切形式歧視美洲間公約(1999年)。 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 見G. Quinn和T. Degener著，人權與障礙：聯合國人權文書在障礙問題上的當前用途和未來潛力 (紐約和日內瓦，聯合國，2002年)(HR/PUB/02/1)。這一研究得出結論：聯合國條約機構和民間社會 沒有充分發掘利用現有人權文書和監督機制來促進和保護障礙者的權利。
- 10. 10 障礙者權利公約承認障礙者的人權並澄清了國家尊重、保護和履行這些權 利的義務，作為這方面最新的、專門的和全面的條約，它替代了所有上述 文書。為此，公約載有障礙問題的社會和人權模式。 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約
- 12. 12 公約並不排除定義在立法中的用途，實際上，在某些部門定義是特別必要 的，例如，就業或社保。但是，這樣的定義必須反映公約所載的障礙的社 會模式，必須以傷殘的清單或描述為基礎，或以要改進的功能局限性為基 礎。監測員應觀察國家立法是否：(a)確認與精神、智力、感官或肢體損 傷相關的歧視確實會發生；(b)納入障礙的社會模式，將其看作是有傷殘 的人與外部障礙互動的結果；(c)把重點放在禁止歧視和促進平等而不是 將各種障礙加以分類。 C.公約的原則 第3條列出了一系列總的基本原則。這些原則是整個公約的解釋和執行的 指南，貫穿所有的問題。它們是理解和解釋障礙者權利的出發點，為每一 項權利的衡量提供了基準線。 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等
- 13. 13 這些原則意味著什麼？ 固有的尊嚴是指每個人的價值。當他們的尊嚴受到尊重時，他們的經驗和 意見就受到重視並且是在不用擔心肉體、心理或情感會受到傷害的情況下 形成的經驗和意見。而發生例如以下的情況時，對一個人的尊嚴的尊重就 蕩然無存了：雇主強迫雙目失明的工人穿上背上印有“盲人”字樣的襯衫。 3 印度的一位障礙婦女報告了她的尊嚴的權利受到侵犯的以下情況： “除此以外還有人們的行為，尤其是當我必須自己出門和在某個地方過馬路時男人 的行為。走過來幫助我的人並不覺得這是做好事，而總是把它變成一種輕佻地碰 我的機會並想方設法做出舉止不當的行為。對我來說，這是不可避免的，因為我 為了要過馬路總得接受某個人的幫助，而對他們來說，這是盡可能放肆的機會， 並且，我對此也沒什麼辦法，因為當我自己一個人出門走在大街上的時候，如果 沒有別人的幫助或支助的話是不行的，這種經歷是我在生活中必須多次――不是 一次或兩次――面臨的。” 資料來源：“監測障礙者的人權――國別報告：印度安德拉邦”(障礙者 www.yorku.ca/drpi. 這個例子來自在菲律賓進行的訪談，是障礙者權利促進國際和Katipunan ng Maykapansanan sa Pilipinas公司的項目的一部分，用以監測該國障礙者權利的情況。訪談為“監測障礙者的人權：菲律 賓的初步報告”提供了資料，可檢索： www.yorku.ca/drpi/resources.html。
- 16. 16 女、男子和男女兒童都能平等地全面參與。當一個障礙女孩被父母領出學 校時，平等就被剝奪了。儘管她成績很好，但她的父母仍決定，由於她的 障礙，在她的教育上花錢是白費的。 6 要實現平等有時需要採取額外的措 施，例如，為有心理社會或智力殘障的人提供幫助，以支援他們作決定和 與他人平等的基礎上行使法律能力。 5 見注4。 6 見注4。 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书
- 19. 19 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約
- 20. 20 為了說明與障礙者所面臨的具體情況相關的權利，在監測本公約時應考慮 以下例子： › › 法律面前獲得平等承認的權利要求，除其他外，消除障礙作為剝奪 一個人的法律能力的理由 ――例如，消除任命監護人代表障礙者做決定 的做法，而是向障礙者提供支助從而使其能自己作決定； › › 人身自由和安全的權利要求，除其他外，監督精神病院或其他機 構，確保無人以障礙(包括精神和智力障礙)為由被安置在那裡，除非得 到其自由和知情的同意； › › 免予酷刑要求，除其他外，檢查相關機構是否對障礙者使用電擊療 法和籠床等做法和治療手段，或違背本人意願採用侵入性或不可逆轉的 醫療手段以糾正障礙； › › 遷徙自由要求，除其他外，檢查國家是否以障礙為由扣留一個人的 旅行證件； › › 受教育權要求，除其他外，檢查各類學生是否有因障礙而被排斥在 一般教育系統之外的情況，在一般教育系統中提供學生所要求的合理便 利條件並提供個人化的支助措施，以按包容性的目標最大限度地實現知 識和社會發展； › › 健康權要求，除其他外，不僅要檢查是否普及基本藥物，而且要檢 查治療是否是在障礙者自由和知情的同意下提供的；
- 21. 21 › › 工作權要求，除其他外，檢查勞動法是否禁止在工作場所的歧視並 要求雇主採取積極步驟確保建築物實際上可無障礙出入，並向可能有此 需要的障礙者提供通信技術，如電腦和互聯網技術； › › 適足生活水準的權利要求，除其他外，檢查各種社會方案和政策框 架、扶貧戰略、國家發展計畫和專案，如與千年發展目標相關的專案， 以確保將增進和保護衣、食、住等項權利和其他障礙者的權利納入其中； › › 參與公共和政治生活的權利要求，除其他外，監督選舉，以確保選 舉材料以便利易懂的方式提供(如盲文書面材料和帶手語翻譯的電視廣 告)，並且投票箱可無障礙出入(如，有坡道出入口)； › › 參加文化生活的權利要求，除其他外，檢查手語和聾啞文化是否得 到明確承認和支援，以及版權保護並不禁止獲得發聲書籍等文化材料。 公民、文化、經濟、政治和社會權利是不可分割的、互相依存和互相關聯 的。對這一互相依存的理解對於監測障礙者的權利很重要。例如，對機構 的監測就要求監測是否有人因有障礙而被剝奪了自由(人身自由和安全的 權利)，是否有人未經本人自由和知情的同意而被施以醫學治療(健康權、 身心完整權和免予酷刑權)，以及在這些機構的人是否享有充足的衣食、 光線、衛生條件等(適足生活標準權)。
- 22. 22 關於經濟、社會和文化權利，障礙者公約重申，如經濟、社會、文化權利 國際公約第2條和兒童權利公約第4條已經確認的那樣，國家有義務逐步加 以落實。承認全面實現經濟、社會和文化權利可能會受到資源有限的制約 這一點被以下的要求所平衡：應採取措施最大限度的利用國家現有的資 源，並在必要時，在國際合作的框架內進行(障礙者權利公約第4(2)和32 條)。 逐步實現經濟、社會和文化權利有幾個方面對於監測目的很重要： 8 › › 不管經濟、社會和文化權利實現到何種程度，包括障礙在內的無論何 種理由的歧視都是被禁止的； › › 各國有迫在眉睫的義務確保最起碼的基本程度的享有每一項經 濟、社會和文化權利； 還見經濟、社會、文化委員會關於締約國的義務的第3號(1990年)一般性意見。 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主
- 23. 23 › › 各國有義務採取步驟逐步實現這些權利。例如，國家可制定 一項行動計畫，其中應包括：(a)落實經濟、社會、文化權利 的時間框架；(b)有時限的實現的基準線；(c)成功的指標； › › 各國不得採取倒退步驟或措施，減少經濟、社會、文化權利的享有。 E.公約的監測機制 公約中包括了國家和國際的監測機制。 在國家一級，第33條指出了三種對於公約的實施和監測相關的機制。第 一，各國應在政府內指定一個或多個協調中心，負責與實施相關的事項； 第二，各國應充分考慮在政府內設立或指定一個協調機制，以便利在不同 部門和不同級別採取有關行動；第三，各國應設立或指定包括一個或多個 獨立機制的框架，以促進、保護和監測公約的實施。 在國際一級，第34條設立了由獨立專家組成的具有若干職能的障礙者權利 委員會。第一，在各國和其他有關方面，如國家監測機制和民間社會組織 提交的定期報告的基礎上，委員會與國家就公約的執行情況開展建設性的 對話並發表結論性意見和建議，以便為改進和加強執行工作採取後續行 動。第二，委員會舉行幾天一般性討論，會議向公眾開放，就公約產生的 人們普遍關心的問題展開討論。第三，委員會可發表權威性的聲明，稱為 一般性意見，以澄清公約的具體條款或公約執行過程中出現的具體問題。 第四，任擇議定書授權委員會接受個人聲稱已經批准議定書的國家違反了 公約任何條款的投訴(稱為來文)。委員會在根據相關國家的意見審議了投 訴之後可提出其意見。第五，任擇議定書也給委員會提供了機會，如果得 到可靠的情報表明公約被嚴重或系統的違反，則可對相關締約國開展調 查。
- 24. 24 人權監測員 9 應瞭解這些機制及其職能。監測活動可： › › 向國家監測機制提供關於公約執行情況的資訊； › › 向委員會提供資訊用於同相關國家的建設性對話； › › 指出違反公約規定的個人權利的苗頭，如果相關國家已經批准任擇 議定書，這些情況可構成向委員會發函的基礎； › › 指出可提交委員會的關於嚴重或系統違反公約的可靠情況，如果相 關國家已經批准任擇議定書，這些情況可鼓勵委員會根據任擇議定書開 展調查； › › 跟蹤國家監測機制和委員會的建議的落實情況，以加強公約的執 行。 為本指南的目的，“人權監測員”包括聯合國人權官員以及其他政府間、區域或民間社會組織、國家 人權機構的工作人員和人權衛士及其他從事人權監測的個人或組織。
- 28. 28 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約
- 29. 29 D.公約監測工作的雙軌做法 監測障礙者的權利要求採取雙軌做法： 12 › › 第一，為使對障礙者的權利的監測切實有效，有必要確定一個專門重 點。例如，如果議會在考慮批准公約，則應具體研究現行法律框架是否 與公約一致並監測現行法律和政策的執行情況。同樣，與包容性教育相 關的特定問題 ――混合學校、無障礙建築物、充分的課程、訓練有素的 教師 ――可能需要開展專門針對障礙學生的受教育權的監測活動； › › 第二，監測不應強化那種障礙者與其他人本來就不同的做法。因此， 對障礙者權利的監測應納入一般人權監測工作。例如，監測免受酷刑應 包括精神病院和監獄，並也應關注監獄中的障礙者；對發展方案的監測 必須考慮項目對障礙者的影響，將他們當作同其它目標群體一樣的受益 者看待。重要的是，許多人權機構、障礙者組織、其它民間團體和聯合 國機構是在衝突或衝突後局勢下開展工作的。在這樣的局勢下的障礙者 處於特別弱勢地位；在逃離緊急情況或因衝突而流離失所時面臨特殊的 挑戰，要面對物質環境的許多障礙，並且失去了人生和人體的支援網 路。因此，在與衝突局勢、緊急情況和衝突後局勢相關的人權監測中必 須考慮障礙者的權利問題。 12 這一術語指的是，將障礙問題納入所有舉措/專案的主流與針 對障礙的舉措/專案結合起來的做法，以確保所有障礙者都享 有平等的權利。有一些捐助方已將這一做法納入其國際發展和 援助政策。
- 30. 30 四. 實際監測 監測工作由一系列步驟組成，從收集資訊到法律分析和資訊分析、編撰檔 和報告、糾正行動和後續工作，以及，最後的評價。這些活動在所謂監測 週期中是互相聯繫在一起的。本章集中闡述： (a)資訊收集；(b)法律分析和資訊分析；(c)編撰文件和報告/糾正行動和 後續工作。 A.收集資訊 1. 基於文件的資訊 收集關於障礙者享有其權利情況的資訊一般從物色資料來源開始。監 測員應考慮各種來源： › › 憲法和法律法規是首要資訊來源。此外，監測員還應考慮其它來 源，如議會調查或報告； › › 與執行法律和預算相關的國家政策和方案； › › 司法和准司法機關(如法院和國家人權機構)的決定； › › 來自學術機構或其它研究中心和民間社會組織的醫療報告、研究報 告和研究論文。 監測員可依靠印刷資料(如，官方檔集)、電子搜索法律和案例法資料庫和 電子搜尋引擎，來監測媒體關於障礙問題的報導。
- 31. 31 收集關於法律的資訊， 包括憲法條款、規約、法律法規， 提供了一種手 段，可瞭解法律對障礙者歧視的程度以及法律促進障礙者權利的程度。收 集政策――不一定具有拘束力的國家戰略或方向――的資訊，對於瞭解是 否有從法律走向執行公約的政治意願至關重要。在已經批准 了公約的國家，監測法律和政策至少會引起兩類問題： › › 鑒於許多國家在批准公約之前就已通過了關於障礙者的立法和政 策，監測工作的第一步是審查法律和政策是否符合公約。這樣的審查可 查明規範上的差距或與公約相衝突的法律，例如，違反了某種禁止。 › › 如果國家法律和政策符合公約，那麼，監測其是如何通過各種方案 或措施加以實施的便十分重要。 來推進實現法律承認的障礙者權利。“方案”一詞很廣泛，可指執行公約的 許多措施。例如，可指發展方案或扶貧方案。如是這樣的話，監測員就應 查明這類方案是否納入了障礙者，是否支持他們的權利。 此外，對方案的監測應包括預算監測，因為國家的有些義務要求撥出財政 和人力資源，以確保採取積極步驟增進障礙者的權利，並保證切實有效。 13 預算分析可涉及以下問題：無障礙通行、支持障礙者(包括支持參與決 策)、包容性教育、醫療服務、社會保障和國家監測機制。進行預算分析 的監測員可審查國家障礙者行動計畫中的財政承諾，教育、公共工程和社 會事務部門的預算，以及國家人權機構的預算。在做預算分析時應考慮的 問題有：
- 32. 32 13 一般見，Jim Shultz著，“應履行的承諾。利用公共預算手段推進經濟、社會和文化權利”(墨西哥， 福特基金會和Fundar,2002年)；和尊嚴很重要。利用預算分析推進人權指南(Fundar,國際教育和國際 預算專案研究所，2004年)。 › › 對與實現障礙者某種權利相關的財政開支是否有任何分析？ › › 是否為滿足實現相關的權利所規定的要求撥出足夠的資金？ › › 為在某具體領域促進障礙者的權利與該領域的總開支相比撥出的 資金是多少？例如，用於確保為障礙者的包容性教育的教育預算的百分 比是多少？ › › 預算撥款和預算開支的差別有多少？是否有開支不足或預算承諾 未履行的情況？ › › 預算是否隨時間的推移而增加？ › › 為障礙者的專項預算撥款和預算開支是否僅限於特定的部門或方 案？如是的話，是哪些類型的？ 收集和研究法院、國家人權機構和其他司法或准司法決策機關裁 決的涉及障礙者的法律案件能證明這些機構是如何對特定情況應用權 利保證、如何解釋和執行法律、政策和方案的。監測法律案件能得到資訊， 有助於瞭解公約和與障礙者權利相關的法律的執行情況，以及他們是如何 得到(或得不到)司法救助的。瞭解那些決定後來是否得到執行也很重要。 例如，法院可能已經發出命令讓一個被不公平開除的人複職。但，如果雇 主根本就沒將那個人召回的話，那人就得不到補救。
- 33. 33 媒體的報導，來自學術機構和其他研究中心和民間社會組織的研 究報告和論文也是很有用的。尤其是，通過媒體收集資訊有助於監測 社會對於障礙者的態度。社會態度是社會文化價值觀的晴雨錶，能影響人 們如何選擇行動和對他人做出反應。 14 在障礙這一特定的範疇，負面的態度 已經導致了陳腐的觀念，給人貼標籤和歧視。這種看法在推動(或阻礙)障 礙者享有人權方面發揮了重要作用。公約承認社會態度對於人們對障礙者 及其對社會的貢獻的看法有重要的影響，因此用一整條的篇幅規定了宣傳 和國家對於制止關於障礙者的陳腐觀念、偏見和有害做法的義務(第 8(1)(a)-(b)條)。鑒於媒體在反映和影響公眾輿論方面的重要作用，公約 要求各國採取措施鼓勵各類媒體以同公約的宗旨相一致的方式塑造障礙 者的形象(第8(2)(c)條)。因此，監測社會態度對於瞭解障礙者的人權狀 況十分重要。 14 Tiffany J. McCaughey和Douglas C. Strohmer著，“陳腐觀念是對障礙者群體的態度的一種非直接 衡量標準”，康復諮詢簡報，第48卷，第2號(2005年1月)，第89頁。
- 34. 34 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約
- 38. 38 一般地... › › 向障礙者介紹自己時，如果握手是文化上可接受的話，就握手。如果對方 用手受限制或是假肢，則不要握手； › › 直接與本人交談，而不是通過其夥伴； › › 語言很重要。避免使用“障礙”、“殘廢”、“受害人”、“受罪”、“病弱”、“正 常”、“病人”或“離不開輪椅”等字眼。避免過度使用“有勇氣”，“勇敢”或“令人 振奮”等字眼。根據公約，可接受的術語是“障礙者”，不是“殘廢者”；“障礙者 的權利”，不是“障礙權利”。公約使用的詞是“精神障礙”和“智力殘障”，雖然 有些人更偏好“心理社會障礙”一詞。如果一個障礙者偏好使用某些詞，要尊重 該人的意願，除非那可被理解為是貶損的或有損尊嚴的； › › 不要羞於使用“我理解你的意思”，或“我聽到了你說的話”，“走這邊”或 “我得快走，我要遲到了”等用語。這些都是常用的話，不會得罪人； › › 如果你主動提出幫助，就等著，直到你的建議被接受； › › 在會見人之前想一下他們的需要。如果該人是坐輪椅的，找一個有坡道入 口的房間。如果該人帶一個夥伴，找一個多一個人能容下的房間； › › 談話內容應集中在權利的享有而不是障礙情況； › › 不要流露或表現出好像障礙者只是因為障礙才是那麼英雄或勇敢的。這會 突出差異。障礙者同沒有障礙的人一樣，有強項也有弱項。
- 39. 39 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約 保護所有人免遭強迫失蹤國際公約(尚未生效) 一般原则(第3条) 尊重固有尊嚴和個人自主，包括自由做出自己的選擇，以及個人的自立
- 40. 40 在採訪坐輪椅或用拐杖的人時... › › 不要靠在該人的輪椅上。輪椅是她(或他)的身體空間的一部分； › › 如果可能，坐下來，或把你安排在被採訪人眼睛平視的位置； › › 確保訪談的地點出入方便。檢查一下： 是否有障礙者專用停車位 是否有坡道或沒有臺階的入口 是否有進出方便的廁所 如果訪談不在底層，是否有電梯 飲水機和電話是否能讓坐輪椅的人夠得著 › › 如果訪談的地方有問題，則應事先知會被訪人。與被訪人討論進出 不方便的地方，如有必要，則應改變計畫。 在採訪智障人士時... › › 為訪談安排足夠的時間； › › 說話速度要慢，用詞明白易懂，技術名詞要解釋，如有必要可換一 種方式提問； › › 問題要簡單明瞭並對要求/需要做出解釋； › › 事先應考慮到該人是否需要以其可懂的方式提供資料，如將檔寫成 通俗易懂的文字，使用照片或圖畫等。印刷品應用大字雙行印；
- 42. 42 B.法律分析和資訊分析 一旦監測員收集了足夠的資訊，下一步就是對資料進行分析，判斷該國是 否履行了障礙者權利方面的義務。為此，參照公約規定的關於尊重、在這 方面監測障礙者的一些權利的例子。必須指出，這個單子只是為了說明問 題，而不是詳盡無遺的。監測員應花一點時間閱讀公約的相關條款，作為 應用尊重/保護/實行框架的依據。 1.在法律面前獲得平等承認的權利和法律權利能力 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約 保護所有人免遭強迫失蹤國際公約(尚未生效)
- 43. 43 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約 保護所有人免遭強迫失蹤國際公約(尚未生效) 一般原则(第3条) 尊重固有尊嚴和個人自主，包括自由做出自己的選擇，以及個人的自立
- 44. 44 2. 獨立生活和融入社會 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約 保護所有人免遭強迫失蹤國際公約(尚未生效) 一般原则(第3条) 尊重固有尊嚴和個人自主，包括自由做出自己的選擇，以及個人的自立 不歧視 充分和切實地參與和融 社會
- 45. 45 3.無障礙 一般性監測問題： 障礙者是否能在與他人平等的基礎上無障礙地進出物質環境，使 用交通工具，利用資訊和通信技術及系統，以及其他向公眾開放 的設施和服務？ 尊重的義務： ›› 是否有法律保護確保能在與他人平等的基礎上進出所有物質環境 ，使用交通工具，利用資訊和通信技術及系統，以及其他向公 眾開放的設施和服務？ ›› 國家是否制定了無障礙最低標準和指南？ ›› 無障礙最低標準和指南是否在城市和農村都適用？ ›› 對於為無障礙製造障礙的任何行動、習俗和做法國家是否參與 對於無障礙便利構成的障礙可有多種形式，其中包括： ›› 物質的 – 在環境中的障礙，特別是基礎設施方面 (如，公廁太小容不下輪椅)； ›› 資訊方面的 – 資訊的形式和內容都會產生障礙 (如, 使用螢幕閱讀的電子檔盲人就無法閱讀; 不用明白易懂的文字寫的資訊許多智障者就無法懂， 沒有手語形式的或沒有手語翻譯的口頭資訊大多數聾人 就得不到)。
- 46. 46 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約
- 47. 47 4. 受教育的權利 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 兒童權利公約 保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約 障礙者權利公約 保護所有人免遭強迫失蹤國際公約(尚未生效) 一般原则(第3条) 尊重固有尊嚴和個人自主，包括自由做出自己的選擇，以及個人的自立 不歧視 充分和切實地參與和融入社會 尊重差異，接受障礙者是人的多樣性的一部分和人類的一份子 機會平等
- 48. 48 5. 人身自由和人身安全的權利 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主 消除能力 增強能力 修復弱點 修復環境 限制活動 方便活動 貶低 尊重 依賴 獨立 歧視 平等 收容 包容 隔離 融入 九个核心国际人权文书 消除一切形式種族歧視國際公約 經濟、社會、文化權利國際公約 公民和政治權利國際公約 消除對婦女一切形式歧視公約 禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 以下條件體現了把障礙者看作是權利的擁有者而不是慈善的對象的差別： 慈善做法 人權做法 選擇 義務 外部掌控 自主
- 50. 50 參考資料選錄 出版物和報告 African Union of the Blind. State of disabled people’s rights in Kenya: Report. Nairobi, 2007. 130 p. Available at: www.yorku.ca/drpi African Union of the Blind and Cameroon National Association for the Blind. Study on the rights of persons with disabilities in Cameroon. 2007. 146 p. Available at: www.yorku.ca/drpi Degener, Theresia. Disability as a subject of international human rights: law and comparative discrimination law. In The human rights of persons with intellectual disabilities: Different but equal. By Herr, S., L. Gostin and H. Koh, eds. Oxford, Oxford University Press, 2003. pp. 151–184. Disability Rights Promotion International. Phase I report: Opportunities, methodologies, and training resources for disability rights monitoring. Toronto, Disability Rights Promotion International, 2003. 70 p. Available at: http://www.yorku.ca Human rights. Yes! Action and advocacy on the rights of persons with disabilities. By Lord, J. and others. Minneapolis, Human Rights Resource Center, University of Minnesota, 2007. (Human rights educations series topic book 6) Available: http://www.umn.edu
- 51. 51 Katipunan ng Maykapansanan sa Pilipinas, Inc. and Disability Rights Promotion International. Monitoring the human rights of persons with disabilities; Preliminary report Philippines. 2009. Available at www.yorku.ca/drpi/resources.html Linqvist, B., M. Rioux and R. Samson. Moving forward: Progress in global disability rights monitoring. Toronto, Disability Rights Promotion International, 2007. Available at: http://www.yorku.ca Oliver, Michael. The politics of disablement. Basingstoke, Macmillan, 1990. Quinn, G. and T. Degener. Human rights and disability: The current use and future potential of United Nations human rights instruments in the context of disability. New York and Geneva, United Nations, 2002. (HR/PUB/02/1) Available at: http://www.ohchr.org Rioux, Marcia. On second thought: constructing knowledge, law, disability and inequality. In The human rights of persons with intellectual disabilities: Different but equal. By Herr S., L. Gostin and H. Koh, eds. Oxford, Oxford University Press, 2003. pp. 287–317. UNICEF and the Victor Piñeda Foundation. It’s about ability: An explanation of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. New York, UNICEF, 2008. Available at: http://www.unicef.org
- 52. 52 _____ It’s about ability: Learning guide on the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. New York, UNICEF, 2009. Available at: http://www.unicef.org United Nations, Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights and Inter-Parliamentary Union. From exclusion to equality: Realizing the rights of persons with disabilities. Handbook for parliamentarians. Geneva, United Nations, 2007. (Professional training series No. 14) Available at: http://www.ohchr.org United Nations.› Convention on the Rights of Persons with Disabilities: Advocacy Toolkit. 2008. Available at: http://www.ohchr.org 聯合國正式檔(可檢索： (www.ods.un.org) 聯合國。大會。聯合國人權事務高級專員辦事處關於促進對《障礙者權利 公約》的認識和瞭解的專題研究。(A/HRC/10/48) _____ 酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰特別報告員的臨 時報告。(A/63/175) _____ 聯合國人權事務高級專員關於執行障礙者的人權研究報告所載建 議進展情況的報告。(A/HRC/4/75)
- 53. 53 網站 United Nations, Enable: http://www.un.org/chinese/disabilities/. Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights: http:// www.ohchr.org/.