1. Чому зростають тарифи?
Як захистити малозабезпечених споживачів?
4 листопада 2014 р. м. Чернігів
Альона Нич, старший консультант з питань
ціноутворення та фінансового управління
проекту USAID «Муніципальна енергетична
реформа в Україні», Інститут місцевого
розвитку
2. …Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та
комунальних послуг (НКРЕКП) 17.10.2014 на засіданні у формі відкритого слухання
розглянула і встановила тарифи на послуги з централізованого опалення та
централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню, 162
підприємствам, які є виконавцями цих послуг та звернулися до НКРЕКП про 2
їх
перегляд (інформація з офіційного сайту www.nerc.gov.ua)
3. 3
Щоб зрозуміти, чому зростають тарифи,
треба знати:
• На які види діяльності у сфері теплопостачання
встановлюються тарифи?
• Як встановлюються тарифи?
• Що таке тариф і чим він відрізняється від плати за
послуги?
• З чого складається тариф?...
Відповіді на ці питання є непростими
(оскільки будь-які роз'яснення щодо тарифів вимагають
вивчення вимог законодавства і посилання на нього),
але можна спробувати «розтлумачити» їх більш
доступною мовою
4. централізоване
опалення і постачання
гарячої води
4
Щоб зрозуміти, чому зростають тарифи,
треба знати, що таке:
СФЕРА ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ:
виробництво
теплової
енергії
транспортування
теплової
енергії
постачання
теплової
енергії
виробники
теплової
енергії
1. Тариф на
виробництво
теплової
енергії
транспортувальники
теплової
енергії
2. Тариф на
транспортування
теплової енергії
постачальники
теплової
енергії
3. Тариф на
постачання
теплової
енергії
виконавці послуг з
централізованого
опалення та постачання
гарячої води
=
4. Тариф на теплову енергію
5. Тариф на
централізоване
опалення
6. Тариф на
централізоване
постачання гарячої
води
5. Діяльність підприємств сфери теплопостачання підлягає
державному регулюванню - 5 основних Законів
1. Закон
України “Про
ліцензування
певних видів
господарської
діяльності”
2. Закон України
“ державне
Про регулювання
у сфері
комунальних
послуг”
ддлляя ооддеерржжаанннняя ллііццееннззіійй ннаа
ввииррооббннииццттввоо,, ттррааннссппоорр-
-
ттуувваанннняя,, ппооссттааччаанннняя
ттееппллооввооїї ееннееррггііїї ннееооббххіідднноо
ввииккооннааттии рряядд ззааккооннооддааввччоо
ввссттааннооввллеенниихх ввииммоогг..
ДДііяяллььннііссттьь зз ннааддаанннняя
ппооссллуугг ооппааллеенннняя ттаа
ггаарряяччооггоо ввооддооппооссттааччаанннняя
ннее ллііццееннззууєєттььссяя..
3. Закон
України
“Про місцеве
самовряду-
вання
в України”
ЗЗаассооббааммии ррееггуулляяттооррннооггоо
ввппллииввуу::
-
ввииддааччаа ллііццееннззіійй ттаа
ккооннттрроолльь ззаа ддооттррииммаанннняямм
ллііццееннззііййнниихх ууммоовв
- ввссттааннооввллеенннняя ттааррииффіівв
ннаа ттееппллооввуу ееннееррггііюю
((ввииррооббннииццттввоо,, ттррааннссппооррттуу-
вання,, в
ппооссттааччаанннняя)) ттаа
ппооссллууггии ооппааллеенннняя іі ГГВВПП
4. Закон України
“Про тепло-
постачання” та
5. Закон України «Про
житлово-комунальні
послуги»
ЗЗаассооббааммии ррееггуулляяттооррннооггоо
ввппллииввуу єє::
-
ввссттааннооввллеенннняя
ттааррииффіівв
ннаа ттееппллооввуу ееннееррггііюю
((ввииррооббннииццттввоо,, транспор-
ттуувваанннняя,, ппооссттааччаанннняя)) ттаа
ппооссллууггии ооппааллеенннняя іі ГГВВПП
6. Повноваження регуляторних органів по ліцензуванню та
встановленню тарифів у сфері теплопостачання
1. Національна комісія, що
здійснює державне регулювання
у сферах енергетики та
комунальних послуг (НКРЕКП)
Встановлює тарифи на
теплову енергію, послуги
опалення та ГВП
підприємствам, що є її
ліцензіатами
Видає ліцензії підприємствам,
які відпускають з котелень
більше 20 тис. Гкал та
реалізують споживачам
більше 18 тис. Гкал
2. Орган місцевого
самоврядування (ОМС)
Встановлює тарифи на
теплову енергію, послуги
опалення та ГВП
підприємствам, які не є
ліцензіатами НКРЕКП
Видає ліцензії підприємствам,
які відпускають з котелень
менше 20 тис. Гкал та
реалізують споживачам менше
18 тис. Гкал
3. РМ АРК, обласні, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації
7. 7
Що таке тариф?
- відповідно до чинного законодавства:
тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та
постачання - вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1
Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих
економічно обґрунтованих витрат з урахуванням планованого прибутку;
тарифи на надання послуг з централізованого опалення - вартість надання
одиниці послуги з централізованого опалення відповідної якості, розрахована
на основі економічно обґрунтованих планованих витрат з урахуванням
планованого прибутку;
Зрозуміло??
тарифи на надання послуг з централізованого постачання гарячої води -
вартість надання одиниці послуги з централізованого постачання гарячої води
визначеної кількості та відповідної якості, розрахована на основі економічно
обґрунтованих планованих витрат з урахуванням планованого прибутку;
Розрахунок тарифів на більшість видів житлово-комунальних послуг здійснюється
відповідно до Постанови КМУ № 869 від 1.06.2011 р. «Про забезпечення
єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»
8. 8
Що таке тариф?
Тариф – це ціна (як ціна за будь-який інший товар) за одиницю
що складається з:
Т = С + П
• ПЛАНОВОЇ СОБІВАРТОСТІ (економічно обґрунтованих витрат)
та може включати:
• ПЛАНОВИЙ ПРИБУТОК (який передбачається на чітко
визначені цілі, в першу чергу на інвестиції в інфраструктуру)
вимірюється в гривнях:
•за Гкал (якщо говоримо про теплову енергію)
•за кв.м. (якщо говоримо про послуги опалення)
•за куб.м. (якщо говоримо про послуги гарячого водопостачання –
часто вважають, що за 1 особу)
встановлюється і є різним в розрізі груп споживачів:
населення, бюджетні установи та інші споживачі
ЧОМУ?
9. Особливості тарифів в сфері теплопостачання:
• Тарифи можуть встановлюватися без ПДВ, а застосовуються
9
завжди з ПДВ (ставка ПДВ – 20%)
• Тарифи на опалення та ГВП є «похідними» від тарифу на
Теплову енергію, який в свою чергу є сумою трьох тарифів:
Тариф на ТЕПЛОВУ ЕНЕРГІЮ = Тариф на виробництво ТЕ + Тариф
на транспортування ТЕ + Тариф на постачання ТЕ),
грн./Гкал
Тариф на опалення, грн./кв.м. Тариф на ГВП, грн./куб.м.
• Тарифи на теплову енергію, опалення та ГВП можуть бути
одноставковими та двоставковими (в Чернігові застосовуються
одноставкові тарифи)
10. Розмір тарифів для споживачів ПАТ «Облтеплокомуненерго» (м. Чернігів)
Тарифи для населення Один.виміру Без ПДВ Встановлений З ПДВ
- на виробництво теплової енергії грн./ Гкал 268,09
10
Постанова
НКРКП від
08.04.2014 №
314 (набрала
чинності з
01.07.2014)
321,71
- на транспортування теплової
енергії
грн./ Гкал 30,30 36,36
- на постачання теплової енергії грн./ Гкал 4,17 5,00
на ТЕПЛОВУ ЕНЕРГІЮ грн./ Гкал 302,56 363,07
на послуги з централізованого
-
ОПАЛЕННЯ - для споживачів
грн. / Гкал
з лічильниками ТЕ
Постанова
НКРКП від
06.06.2014 №
650 (тарифи
набирають
чинності з
01.07.2014 та
01.08.2014)
375,18
- для споживачів без лічильників
ТЕ
грн./ кв.м. в
міс. опал.
- 7,92
на послуги з централізованого
ПОСТАЧАННЯ ГАРЯЧОЇ ВОДИ -
з рушникосушильниками
грн./куб.м.
- 25,94
- без рушникосушильників грн./куб.м - 24,34
11. 11
Чи тариф відрізняється від плати?
Цитата:
"Комиссия понимает, что это достаточно серьезный вопрос, может даже
скажу, проблема, поскольку в среднем стоимость тепла в расчете на
один квадратный метр составляет 10-11 грн. , то есть для средней
двухкомнатной "хрущевки" ТАРИФ составит 500 грн./месяц.
В даному випадку – 10-11 грн./кв.м. – це тариф на послуги опалення,
а 500 грн./міс. – це плата за послуги опалення
Плата (сума, яку споживач повинен сплатити за спожиті послуги) =
Обсяг споживання (Гкал, куб.м…) * Тариф (грн./Гкал,
грн./ куб.м. ….)
12. З чого складається тариф?
12
ТАРИФ
(363,07 грн./Гкал)
ПДВ (20%)
(60,51
грн./Гкал)
Собівартість ТЕ
(наприклад 257,56
грн./Гкал)
Прибуток
(наприклад, 45,00
грн./Гкал)
Собівартість або витрати – найбільша складова тарифу, в якій:
Понад 60% - витрати на паливо
До 20% - витрати на оплату праці з відрахуваннями
До 10% - витрати на електроенергію
Для включення в тарифи прибутку обов'язковим є схвалення
уповноваженим органом інвестиційної програми.
Постанова НКРКП № 339 від 11.14.2014 Схвалити Інвестиційну програму ПАТ
«Облтеплокомуненерго» на 2014 ріку сумі 14622,49 тис. грн. (без урахування
ПДВ) та джерела її фінансування згідно з додатком
13. Типова структура витрат у складі тарифів на ТЕ та
послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води
13
Паливо
65%
Оплата праці
та
відрахування
на соціальні
заходи
20%
Електроенергія
8%
Амортизація
5%
Інші витрати
2%
Логічний висновок – якщо зростають ціни на основні складові
собівартості, то відповідно повинні зростати і тарифи. Стримати їх
зростання можливо лише за рахунок зменшення обсягів споживання
та переходу на більш дешеві ресурси!
14. Динаміка росту мінімальної заробітної плати з кінця 2011
року відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет»
14
Період грн.
% зміни до попереднього
період
Чинна МЗП порівняно МЗП в
кінці 2011 року
21,3%
З 01.01.2014 1218 0,0%
01.12.2013 - 31.12.2013 1218 6,2%
01.01.2013 - 30.11.2013 1147 1,1%
01.12.2012 - 31.12.2012 1134 1,4%
01.10.2012 - 30.11.2012 1118 1,5%
01.07.2012 - 30.09.2012 1102 0,7%
01.04.2012 - 30.06.2012 1094 2,0%
01.01.2012 - 31.03.2012 1073 6,9%
01.12.2011 - 31.12.2011 1004
15. Динаміка темпів росту тарифів на електроенергію для
підприємств комунальної теплоенергетики за 2007-2014 рр.
Січень 2014 року – 1,2389 грн./кВт-год
Жовтень 2014 року – 1,4802 грн./кВт-год
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
15
9 місяців 2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
9 місяців
2014
Темп росту 20% 42% 5% 9% 22% 6% 8% 19%
16. Динаміка цін на природний газ для підприємств
комунальної теплоенергетики, що використовується для
виробництва ТЕ для потреб населення з 2007 року (в грн./
тис. куб.м. з ПДВ)
16
в 2,2 рази
в 1,3 рази
в 1,5 рази
17. ЧОМУ при незмінності ціни на природний газ для підприємств
комунальної теплоенергетики, що використовується для
виробництва ТЕ для потреб населення, з середини 2010 року,
тарифи для населення так сильно зросли?
ТОМУ ЩО:
В Україні тривалий час зростання тарифів штучно стримувалось, а
діяльність теплопостачальних підприємств дотувалась
ЯК ЦЕ ВІДБУВАЛОСЬ:
• Підприємства розраховували економічно – обґрунтований тариф
• Але внаслідок розтягнутих в часі процедур його розгляду, відсутності
політичної волі та інших причин – тариф, що нарешті затверджувався
уповноваженим органом, не відшкодовував витрати
17
• В результаті держава змушена була надавати дотацію на
покриття різниці між доходами, що одержало підприємство за
затвердженими тарифами, та фактично понесеними витратами,
відволікаючи для цього кошти, які могли бути витрачені на інші
нагальні потреби
18. Прийняття політичного рішення про приведення тарифів до
їх економічно обґрунтованого рівня шляхом поступового
приведення цін на газ і тарифів до економічно -
обґрунтованого рівня
18
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 25 березня 2014 р. № 81
«Про вдосконалення державної політики регулювання цін на
природний газ і тарифів на теплову енергію та забезпечення
посилення соціального захисту населення під час оплати житлово-
комунальних послуг»
19. ПОСТАНОВА №81 (1) :
• збільшити граничний (максимальний) рівень ціни на природний газ,
що реалізується суб’єктам господарювання, які виробляють теплову
енергію, у тому числі блочним (модульним) котельням, установленим на
дахові та прибудованим (виходячи з обсягу природного газу, що
використовується для виробництва та надання населенню послуг з
опалення та постачання гарячої води….:
• з 1 травня 2015 р. - не менше ніж на 40 відсотків;
• з 1 травня 2016 р. - не менше ніж на 20 відсотків;
• з 1 травня 2017 р. - не менше ніж на 20 відсотків;
4. Рекомендувати НКРКП та органам місцевого самоврядування:
• переглянути до 1 травня 2014 р. встановлені ними тарифи для
суб’єктів господарювання, які реалізують теплову енергію для потреб
населення, надають послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води населенню, збільшуючи їх …. в середньому на 40
відсотків відповідно до підпункту 4 пункту 3 цієї постанови;
19
20. ПОСТАНОВА № 81 (2):
…. Рекомендувати НКРКП та органам місцевого самоврядування:
• переглянути до 1 травня 2015 р. встановлені ними тарифи для
суб’єктів господарювання, які реалізують теплову енергію для потреб
населення, надають послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води населенню, збільшуючи їх …. в середньому на 40
відсотків відповідно до підпункту 4 пункту 3 цієї постанови;…..
• переглянути до 1 травня 2016 р. встановлені ними тарифи для
суб’єктів господарювання, які реалізують теплову енергію для потреб
населення, надають послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води населенню, збільшуючи їх …. в середньому на 20
відсотків відповідно до підпункту 4 пункту 3 цієї постанови;…..
• переглянути до 1 травня 2017 р. встановлені ними тарифи для
суб’єктів господарювання, які реалізують теплову енергію для потреб
населення, надають послуги з централізованого опалення і постачання
гарячої води населенню, збільшуючи їх …. в середньому на 20
20
відсотків відповідно до підпункту 4 пункту 3 цієї постанови;…..
21. ПОСТАНОВА № 81 (3):
7. Міністерству соціальної політики, Міністерству фінансів, Міністерству
економічного розвитку і торгівлі, Міністерству регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального господарства, Міністерству
енергетики та вугільної промисловості подати у двотижневий строк
Кабінетові Міністрів України узгоджені пропозиції щодо забезпечення
захисту найбільш вразливих верств населення під час оплати житлово-
комунальних послуг в умовах удосконалення державної політики
регулювання цін на природний газ та тарифів на теплову енергію.
На виконання цього доручення Урядом України 6 серпня:
• схвалено Постанову №409 "Про встановлення державних соціальних
стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», якою також
внесені зміни в Постанову №848 «Про спрощення порядку надання
населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-
комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива». Нові механізми впроваджено з 1 жовтня
21
2014 року.
22. ПОСТАНОВА № 409:
• Механізми, які впроваджуються постановою № 409 є цілком новими,
радикально змінюють порядок надання субсидій та умови нарахування
пільг на оплату житлово-комунальних послуг.
• За основу для визначення соціальних нормативів, було вибрано середній
рівень забезпечення житлом та середні обсяги споживання
комунальних послуг малозабезпеченими домогосподарствами в
Україні. У результаті аналізу 55 тисяч домогосподарств — одержувачів
житлових субсидій було отримано дані про фактичні обсяги споживання. В
результаті:
• Норми споживання послуг зменшені
• Норма житла збільшена (48,87 кв.м = 13,65 кв.м на 1 особу + 35,22 кв.
м на сім'ю, а було 31,5 кв.м = 21 кв.м на мешканця + 10,5 кв.м на сім'ю)
Більше інформації можна знайти на сайті Урядового порталу
(http://www.kmu.gov.ua):
• Основні заходи Уряду щодо посилення соціальної підтримки населення
22
http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=247171090&cat_id=246711250
• Заходи Уряду щодо соціального захисту населення
