Undang-undang perlembagaan.

1. KUASA KHAS MENENTANG
PERBUATAN SUBVERSIF
DAN KUASA DARURAT
20-Nov-19 1

2. No legal norm, in Schmitt's view, can govern an extreme case of
emergency or an absolute state of exception. In a completely
abnormal situation, the continued application of the law through
the normal administrative and judiciary channels is going to lead
to haphazard and unpredictable results, while preventing effective
action to end the emergency. If the applicability of material legal
norms presupposes a condition of normality, Schmitt assumes, a
polity must be entitled to decide whether to suspend the
application of its law on the ground that the situation is abnormal.
Hence Schmitt's famous definition of sovereignty, according to
which the sovereign is he who decides on the state of exception: If
there is some person or institution, in a given polity, capable of
bringing about a total suspension of the law and then to use extra-
legal force to normalize the situation, then that person or
institution is the sovereign in that polity. Any legal order, Schmitt
bluntly concludes, is based on a sovereign decision and not on a
legal norm
20-Nov-19 2
CARL SCHMITT (1888–1985)

3.  Suruhanjaya Reid mencadangkan 3 peruntukan untuk
menangani ancaman keselamatan di Tanah Melayu yang
berlaku sejak tahun 1948, berikutan ancaman komunis.
 Cadangan peruntukan oleh Suruhanjaya Reid dinyatakan
dalam peruntukan cadangan Per 137, 138 dan 139. (lihat
Laporan)
 Perlembagaan Hari Merdeka mempunyai Per 149
(Suberversif), Per 150(Darurat) dan Per 151 (Sekatan kepada
Per 149 & 150)
 Per 151 bersifat melindungi kebebasan asasi orang yang
ditahan di bawah mana-mana undang-undang tahanan
pencegahan.
LATARBELAKANG BAHAGIAN XI
20-Nov-19 3

4. Tahun Peristiwa Kawasan
17 Jun 1948 Pembunuhan 3 orang
ketua Koumintang, 3
pengurus ladang getah
British & seorang
penolong pengurus
Perak dan Johor
12 Julai 1948 Perisytiharan Darurat Seluruh Tanah Melayu
23 Julai 1948 Pengharaman Parti
Komunis
28-29 Dis 1955 Rundingan Baling
Perisytiharan darurat akibat ancaman komunis ditamatkan 31 Julai 1960
Undang-undang digunapakai sepanjang tempoh tersebut ialah Emergency
Regulations Ordinance 1948
PKM meletakkan senjata pada 2 Dec 1989, Peace Accord antara Kerajaan
Malaysia dan PKM
PERISTIWA ANCAMAN KESELAMATAN
SEBELUM MERDEKA
20-Nov-19 4

5. Per 149
1. Kuasa membuat undang-
undang tanpa
memerlukan perisytiharan
darurat dilakukan;
2. Undang-undang hanya
boleh dibuat oleh
Parlimen;
3. Undang-undang dibuat
dibawahnya adalah sah,
walaupun diluar
kompetensi Mahkamah @
melanggar Per 5, 9 @ 10.
Per 150
1. Perisytiharan darurat perlu
dibuat terlebih dahulu;
2. Undang-undang boleh dibuat
oleh:
i. YdPA jika Parlimen tidak
bersidang (Ord)
ii. Parlimen jika Parlimen
bersidang (Akta);
3. Undang-undang dibuat
dibawahnya adalah sah,
walaupun bertentangan dengan
peruntukan Perlembagaan
melainkan mengenai Undang-
undang Syariah, adat istiadat
Melayu @ anak negeri SS @
agama, kerakyatan @bahasa.
PERBEZAAN
20-Nov-19 5

6. Per 149PERBUATAN SUBVERSIF
20-Nov-19 6

7. FITRAH UNDANG-UNDANG TAHANAN
PENCEGAHAN
 Berbeza dengan tahanan menghukum (punitive detention)
 Tahanan menghukum: tahanan yang dibuat disebabkan
pelanggaran kepada undang-undang telah berlaku.
 Tahanan pencegahan: tahanan sebelum dari berlaku
perlakuan yang menjadi kesalahan apabila timbul kegusaran
bahawa perlakuan tersebut akan menyebabkan ancaman
kepada kepentingan yang disebut dibawah Per 149(1).
 Tahanan ini bertujuan melindungi masyarakat dari
ancaman/bahaya yang akan timbul. Ancaman bahaya tersebut
hendaklah bersangatan dan hukuman tidak mancukupi untuk
memulihkan keadaan.
20-Nov-19 7

8. Undang-undang subversif di bawah Per. 149 PP boleh bertentangan
dengan Perkara 5, 9, 10 atau 13 PP seandainya bertujuan untuk
memberhentikan @ mencegah tindakan atau ancaman yang
ditimbulkan oleh sekumpulan besar orang samada diluar atau dalam
Persekutuan:
(a) untuk menyebabkan keganasan terancang terhadap orang atau
harta, atau untuk menyebabkan sebilangan besar warganegara takut
akan keganasan itu; atau
(b) untuk membangkitkan perasaan tidak setia terhadap Yang di-
Pertuan Agong atau mana-mana Kerajaan di dalam Persekutuan; atau
(c) untuk menggalakkan perasaan niat jahat dan permusuhan antara
kaum yang berlainan atau golongan penduduk yang berlainan yang
mungkin menyebabkan keganasan; atau
(d) untuk mendapatkan perubahan, selain dengan cara yang sah, apa-
apa jua yang ditetapkan melalui undangundang; atau
(e) yang memudaratkan penyenggaraan atau perjalanan apa-apa
bekalan atau perkhidmatan kepada orang awam atau mana-mana
golongan orang awam di dalam Persekutuan atau mana-mana
bahagiannya; atau
(f) yang memudaratkan ketenteraman awam di dalam Persekutuan
atau mana-mana bahagiannya, atau yang memudaratkan
keselamatannya
N ota:
U n d a n g - u n d a n g y a n g d i b u a t o l e h P a r l i m e n i t u h e n d a k l a h m e n g a n d u n g i p e r i s y t h a r a n d i a t a s . L i h a t s l i d e C o n t o h
P e n d a h u l u a n
820-Nov-19

9. CONTOH PENDAHULUAN
AKTA KESALAHAN KESELAMATAN (LANGKAH -LANGKAH KHAS) 2012
AKTA 747
Suatu Akta untuk mengadakan peruntukan bagi langkah-langkah khas yang
berhubungan dengan kesalahan keselamatan bagi maksud mengekalkan
ketenteraman awam dan keselamatan dan bagi perkara-perkara yang berkaitan
dengannya.
BAHAWASANYA tindakan telah diambil dan tindakan lanjut diancam oleh sekumpulan
besar orang di dalam dan di luar Malaysia—
(1) untuk menyebabkan keganasan terancang terhadap orang atau harta, atau untuk
menyebabkan sebilangan besar warganegara takut akan keganasan itu;
(2) untuk membangkitkan perasaan tidak setia terhadap Yang di-Pertuan Agong;
(3) yang memudaratkan ketenteraman awam di dalam Persekutuan atau mana-mana
bahagiannya, atau yang memudaratkan keselamatan Persekutuan atau mana-mana
bahagiannya; atau
(4) untuk mendapatkan perubahan, selain dengan cara yang sah, apa-apa jua yang
ditetapkan melalui undang-undang;
DAN BAHAWASANYA Parlimen berpendapat bahawa adalah perlu tindakan itu
dihentikan;
MAKA, OLEH YANG DEMIKIAN, menurut Perkara 149 Perlembagaan Persekutuan
DIPERBUAT oleh Parlimen Malaysia seperti yang berikut:
920-Nov-19

10. 20-Nov-19 10
Akta Terdahulu Akta Baru
Akta Keselamatan Dalam Negeri 1976
(dimansuh oleh SOSMA s 32)
Akta Kesalahan Keselamatan (Langkah-
langkah Khas) 2012
Akta Dadah Berbahaya (Langkah-langkah
Pencegahan Khas) Akta 1985
Akta Dadah Berbahaya (Pelucuthakan
Harta) 1988
Restricted Residence Act 1933
(Repealed by Retricted Residence
(Repealed Act) Act 2011)
Prevention of Crime Act 1959
Dipinda melalui Prevention of Crime
(Amendment and Extension) Act 2014
(A1459)
Akta Pencegahan Jenayah 1959
(berkuatkuasa pada 1 Sept 2015)
Akta Pencegahan Keganasan 2015
Akta Majlis Keselamatan Negara 2015
Special Measures Against Terrorism in
Foreign Countries 2015(Act 770)
Lihat akta pindaan bagi Kanun Kesiksaan (A1471) dan Kanun Tatacara Jenayah (Akta
A1251)

11.  a law that allows the police to arrest, without evidence or a
warrant, individuals that they believe have acted, or are “about
to” or “likely to” act in a way that would threaten Malaysian
security, “essential services” or “economic life” (Article 73 (1) b).
 Detainees can be held for up to 60 days for investigation. After
60 days, the Home Minister can issue a two-year detention order
under Article 8 of the ISA
 This two year detention can be renewed indefinitely without the
detainee ever being charged with a crime or tried in a court of
law
 Although some of those detained under the ISA have made
successful habeas corpus applications before a court, most are
rejected. One detainee whose detention under both Article 73 (1)
(b) and Article 8 was ruled as unlawful by a court was
immediately re-arrested by the police on his release and handed
down another two-year detention order by the Home Minister.
20-Nov-19 11
AKTA KESALAMATAN DALAM NEGERI
1960 (ISA)

12. BOLEHKAH KUASA MEMBUAT PERINTAH
TAHANAN DICABAR?
 In appreciating the law contained in the ISA, it is appropriate to bear in mind the fact
that the judges in the 'matter of preventive detentions relating to the security of
Malaysia are the executive (see Theresa Lim Chin Chin & Ors v Inspector-General of
Police [1988] 1 MLJ 293). The judicial process is unsuitable for reaching decisions on
national security (see Council of Civil Service Unions & Ors v Minister for the Civil
Service [1984] 3 All ER 935). As Lord Parker said in The Zamora(1916) 2 AC 77 at p 107:
Those who are responsible for the national security must be the sole judges of what the
national security requires. It would be obviously undesirable that such matters should be
made the subject of evidence in a court of law or otherwise discussed in public.
 Mahkamah boleh jika tahanan jika dibuat oleh Polis menyemak kecukupan alasan
tahanan (s 73(1) of the ISA) (Tan Sri Raja Khalid)
 Mohd Ezam (FC)
 Bagi Menteri, kuasa budi bicara membuat tahanan tiak boleh dibuat kajian semua
kehakiman (judicial review) namun boleh dicaar atas alasan ketidakpatuhan prosedur.
Abdul Razak bin Baharudin & Ors v Ketua Polis Negara & Ors and another appeal [2006]
1 MLJ 320
 Peruntukan yang sama juga terdapat dalam SOSMA
20-Nov-19 12

13. BOLEHKAH MAHKAMAH MENJALANKAN MENGAWAL
PENGGUNAAN KUASA PIHAK EKSEKUTIF?
 Berdasarkan jurispruden keputusan mahkamah dalam kes
melibatkan tahanan pencegahan dibawah ISA, kuasa
eksekutif adalah luas.
 Akta baru, AKTA KESALAHAN KESELAMATAN (LANGKAH-
LANGKAH KHAS) 2012 menggantikan ISA menunjukkan ciri-
ciri yang positif.
 “the legislation deals with the special manner of arrest,
procedures for trial and its rules of evidence, as well as the
handling of sensitive information or publication in respect of
security offences.”
 Terdapat kawalan terhadap kuasa eksekutif
20-Nov-19 13

14. ADAKAH PEMANSUHAN ISA PD 2011MENYEBABKAN
TINDAKAN SEBELUMNYA DIBAWAH ISA TERBATAL?
TIDAK
Lihat s32 SOSMA – pemansuhan ISA
Per 149 (2);
Sesuatu undang-undang yang mengandungi sebutan seperti
yang disebut dalam Fasal (1), jika tidak terlebih dahulu
dimansuhkan, hendaklah terhenti berkuat kuasa jika ketetapan
diluluskan oleh kedua-dua Majlis Parlimen yang mengungkaikan
undang-undang itu, tetapi tanpa menjejaskan apa-apa jua yang
dilakukan sebelum itu menurut kuasa undang-undang itu atau
tanpa menjejaskan kuasa Parlimen untuk membuat suatu
undang-undang baru di bawah Perkara ini.
1420-Nov-19

15. ASPEK-ASPEK PENTING AKK 2012
BERKAITAN DENGAN KEBEBASAN ASASI
S4 ss(10) Seksyen ini mempunyai kuat kuasa walau apa pun jua
yang berlawanan dengan Perkara 5 dan 9 Perlembagaan
Persekutuan dan seksyen 117 Kanun Tatacara Jenayah [Akta
593].
Kuasa menangkap
Seorang pegawai polis boleh, tanpa waran, menangkap dan
menahan mana-mana orang yang berkenaan dengannya dia
mempunyai sebab untuk mempercayai terlibat dalam kesalahan
keselamatan
1520-Nov-19

16. 20-Nov-19 16
AKTA KESALAHAN
KESELAMATAN
(LANGKAH-LANGKAH
KHAS) 2012

17.  Sejak dikuatkuasakan pd tahun 2012, telah berlaku 2
pindaan; satu pd tahun 2014 dan satu pd tahun 2015
 Perbicaraan dilakukan oleh Mahkamah berdasarkan prinsip
undang-undang jenayah dan prosedur jenayah.Berbeza dengan
ISA perbicaraan dibuat oleh Lembaga : PP v Hassan bin Hj Ali
Basari [2013] MLJU 833
 Tangkapan tidak bersifat pertentangan idea politik. Secara
jelas akta memperuntukkan bahawa tiada tangkapan boleh
dibuat semata-mata disebabkan oleh kepercayaan politik atau
kegiatan politik mereka. (S.4(3) & S.4(12)
 Sunset Clause:
S. 4(5) AKK boleh disemak setiap 5 tahun dan hanya akan terus
digunakan jika kedua-dua Dewan Parlimen melanjutkan masa
pemakaiannya.
20-Nov-19 17
PENDAHULUAN

18. MAKSUD "KEPERCAYAAN POLITIK ATAU
AKTIVITI POLITIK"
penglibatan dalam aktiviti yang sah di sisi undang-undang melalui—
(a) pernyataan pendapat atau pengambilan tindakan yang dibuat menurut
rukun sesuatu parti politik yang pada masa yang berkaitan itu berdaftar
di bawah Akta Pertubuhan 1966 [Akta 335] yang terbukti melalui—
(i) keanggotaan atau sumbangan kepada parti itu; atau
(ii) penyertaan terbuka dan aktif dalam hal ehwal parti itu;
(b) pernyataan pendapat yang ditujukan terhadap mana-mana Kerajaan di
dalam Persekutuan; atau
(c) pengambilan tindakan yang ditujukan terhadap mana-mana Kerajaan
di dalam Persekutuan.
Lihat s4(12)
1820-Nov-19

19. HAK ORANG DITAHAN BAWAH AKK
2012 S4
a) dimaklumkan dengan seberapa segera yang boleh alasan dia ditangkap
oleh pegawai polis yang membuat tangkapan itu; √
b) Orang yang ditangkap dan ditahan di bawah subseksyen (1) itu boleh
ditahan untuk tempoh selama dua puluh empat jam bagi maksud
penyiasatan; X
c) pegawai polis yang berpangkat Penguasa Polis atau berpangkat lebih
tinggi daripada Penguasa Polis boleh melanjutkan tempoh tahanan
untuk tempoh yang tidak lebih daripada dua puluh lapan hari, bagi
maksud penyiasatan;
d) Jika penahanan dipendekkan, peranti pengesanan elektronik boleh
dipasang setelah laporan penyiasatan dihantar kepada PR dan PR
memohon kepada mahkamah untuk alat itu dipasang bagi baki tempoh
penahanan. Tujuan pemasangan ialah untuk tujuan penyiasatan;
e) Kertas siasatan hendaklah dikemukakan dalam tempoh satu minggu
sebelum habis tempoh tahanan;
f) Kuasa melanjutkan tempoh tahanan untuk tempoh yang tidak lebih
daripada 28 hari, bagi maksud penyiasatan;
g) Kuasa melanjutkan tempoh tahanan tidak lebih 28 hari boleh dikaji
setiap 5 tahun (sunset clause) dan hanya boleh terus berkuatkuasa jika
diluluskan oleh Parlimen.
1920-Nov-19

20. HAK ORANG DITAHAN BAWAH AKK 2012 S5
1. Pegawai penyiasat hendaklah memberitahu waris kadim kepada
orang itu mengenai tangkapan dan penahanan;
2. membenarkan orang itu untuk berunding dengan pengamal
undang-undang pilihannya dalam tempoh tidak lebih 48 jam,
namun boleh ditangguhkan jika:
a) terdapat sebab yang munasabah untuk mempercayai
bahawa penggunaan hak itu akan mengganggu keterangan
yang berkaitan dengan kesalahan keselamatan;
(b) ia akan menyebabkan kecederaan kepada orang lain;
(c) ia akan menyebabkan amaran diberikan kepada orang
lain yang disyaki melakukan kesalahan itu tetapi masih
belum ditangkap; atau
(d) ia akan menghalang harta yang diperoleh akibat
kesalahan itu daripada didapatkan.
 Rujuk kepada bagaimana mahkamah mentafsirkan perkataan ‘as soon as may be’ dalam
Per 5
2020-Nov-19

21.  Fasal (4) tangkapan dan tahanan hanya boleh dibuat bagi
tempoh 24 jam untuk tujuan siasatan. Hak ini boleh
dilanjutkan jika pegawai polis berpangkat Superitendan @
lebih tinggi berpendapat tahanan perlu dilanjutkan kepada 28
hari bagi tujuan penyiasatan. {tambahan 28 hari disarankan
dibuat oleh Mahkamah}
20-Nov-19 21

22.  Apabila tangkapan dan tahanan dibuat, pemakluman
hendaklah dibuat kepada saudara terdekat dan peluang
mendapatkan khidmat guaman diberikan. Hak ini boleh
ditangguhkan untuk tempoh 48 jam atas alasan: jika terdapat
kemungkinan campurtangan dengan keterangan;
menyebabkan ancaman kepada orang lain; menyebabkan
pihak lain yang terlibat tahu mengenai tangkapan dan
berpeluang mengelakkan tangkapan atau boleh menyebabkan
usaha mendapatkan kembali harta gagal.
20-Nov-19 22
HAK UNTUK REPRESENTASI

23. ISU-ISU BERBANGKIT BERKAITAN PER 149
1. Bolehkah Akta tersebut dicabar kesahannya disudut perlembagaan?
Kesahan akta-yang dibuat dibawah Art 149 hampir mustahil untuk
dicabar.
Cubaan mencabar dibuat terhadap skop Akta.
Public Prosecutor v Yazid bin Sufaat & Ors. (CA) Perayu menghujahkan
bahawa oleh kerana kesalahan yang dilakukan, berlaku di Syria, Akta
747 tidak terpakai memandangkan undang-undang tersebut hanyalah
meliputi ancaman yang berlaku dalam Malaysia sahaja. Mahkamah
walaubagaimanapun mendapati bahwa, perbuatan terorisme adalah
merupakan kesalahan yang bersifat rentas negara tanpa ada batas
sempadan. Tambahan lagi undang-undang ini bertujuan untuk
mengelakkan Malaysia dari dijadikan syurga kegiatan terrorisme. Oleh
itu, walaupun ancaman adalah terhadap Syria, namun Malaysia
digunakan sebagai tempat aktiviti tersebut dirancang dan Akta 747
merangkumi aktiviti sedemikian.
20-Nov-19 23

24. KOMEN TERHADAP AKK 2012
 AKK 2012 masih meneruskan kuasa budi bicara polis dalam
membuat tangkapan atau tahanan.
 Namun menyatakan dengan jelas bahawa akta hanya terpakai
bagai kesalahan keselamatan dan maksud ‘kesalahan
keselamatan’ (lihat Bhgn VI dan VIA Kanun Keseksaan);
 Akta juga tidak membenarkan tangkapan atas sebab politik:
‘Tiada seorang pun boleh ditangkap dan ditahan di bawah seksyen
ini semata-mata atas kepercayaan politiknya atau aktiviti
politiknya’ s5(3)
2420-Nov-19

25.  PP v Khairuddin Abu Hassan & Anor [2017]4 CLJ 701
 Pendakwa Raya lwn Siti Noor Aishah bt Atam
[2017]7 MLJ 461
 PP v Yazid Sufaat & Ors [2015]1 MLJ 571
 PP v Hassan bin Hj Ali Basri [2014]7 MLJ 153
20-Nov-19 25
KES-KES

26. 20-Nov-19 26
AKTA PENCEGAHAN
JENAYAH (PINDAAN DAN
PEMERLUASAN) 1959

27. PINDAAN AKTA PENCEGAHAN JENAYAH (PINDAAN
DAN PEMERLUASAN) 1959
 Latarbelakang APJ 1959
 Akta yang diluluskan untuk tujuan “effectual prevention of
crime in Peninsular Malaysia and for the control of criminals,
members of secret societies and other undesirable persons,
and for matters incidental thereto”
 Diadakan pada ketika jenayah oleh kumpulan kongsi gelap
dan penjahat berleluasa di PTM.
 Kesukaran untuk mengatasi kegiatan jenayah kerana orang
awam takut untuk memberi keterangan kerana bimbangkan
keselamatan diri dan keluarga tergugat.
 Penjahat-penjahat ini akan didaftarkan dan pergerakan serta
aktiviti mereka yang didaftarkan boleh dipantau oleh polis.
20-Nov-19 27

28. RUPABENTUK BARU APJ
 Mengubah sifat APJ dari undang-undang biasa kepada undang-
undang pencegahan.
Tujuan spesifik:
“WHEREAS action has been taken and further action is threatened
by a substantial body of persons both inside and outside Malaysia
to cause, or to cause a substantial number of citizens to fear,
organized violance against persons or property;
AND WHEREAS Parliament considers it necessary to stop such
action;
NOW, THEREFORE, pursuant to Article 149 of the Federal
Constitution IT IS ENACTED by the Parliament of Malaysia as
follows;”
 Pemakaian diperluaskan ke seluruh Malaysia.
 Perubahan ini membolehkan perlindungan dibawah Per 5,9 dan
10 dilanggar.
20-Nov-19 28

29. ADAKAH APJ (PINDAAN DAN PEMERLUASAN)
MENYEDIAKAN PERLINDUNGAN YANG MENCUKUPI?
 Seperti SOSMA, akta ini mengadakan beberapa perlindungan
kepada hak asasi antaranya;
 Hak untuk dikemukakan kepada Majistret dalam tempoh yang
menasabah jangkaan 24 jam.
 Peranan Menteri dalam menentukan samada pelanjutan
tahanan atau kawal selia perlu diteruskan ditiadakan.
Peranan tersebut dijalankan oleh Lembaga Pencegahan
Jenayah yang terdiri dari Pengerusi iaitu; Hakim @ Bekas
Hakim MP, MR @ MT dan 2 ahli.Perlantikan dibuat oleh YdPA.
 Menteri perlu membuat laporan Tahunan berkaitan dengan
penahanan yang dibuat dan lapuran dibentang di Parlimen.
s19E
20-Nov-19 29

30. KEKURANGAN
 Hak untuk kajian semula kehakiman tidak dibenarkan
 s15A, yang mengeluarkan kajian kehakiman merupakan
pengulangan peruntukan di dalam ISA.
 Kebimbangan mengenai APJ ialah kerana ia berkemungkinan
menghidupkan prinsip-prinsip penghakiman dalam kes ISA.
20-Nov-19 30

31. KESIMPULAN
 Undang-undang tahanan pencegahan diperlukan.
 Perlu ada kawalan kepada pelaksanaan kuasa.
 Kuasa mahkamah untuk kajian semula kehakiman tidak
seharusnya diketepikan.
20-Nov-19 31

32. 20-Nov-19 32
AKTA PENCEGAHAN
KEGANASAN 2015

33.  24 September 2014, Majlis Keselamatan Pertubuhan
Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) telah meluluskan Resolusi
2178 untuk menangani ancaman keganasan.
 Resolusi ini meminta semua negara untuk bekerjasama
dalam usaha menangani ancaman yang timbul daripada
aktiviti keganasan
 26 November 2014, Perdana Menteri Dato’ Seri. Najib
membentangkan kertas putih bertajuk “Ke Arah
Menangani Ancaman Kumpulan Islamic State (IS)” di
parlimen sebagai memperakui ancaman keganasan yang
berterusan di dalam dan di luar negara
20-Nov-19 33
PENDAHULUAN

34.  Kertas Putih tersebut menegaskan komitmen
kerajaan untuk membanteras ancaman yang
ditimbulkan oleh IS bersama-sama masyarakat
antarabangsa.
 Perenggan 41 Kertas Putih tersebut mengiktiraf
resolusi yang telah diluluskan oleh Majlis
Keselamatan PBB.
 Berdasarkan syor dalam perenggan 59, suatu
undang-undang baharu akan diperbuat untuk
menangani secara khusus ancaman IS.
 Beberapa undang-undang lain turut diperkukuh
untuk menangani isu keganasan.
20-Nov-19 34
PENDAHULUAN

35.  Kerajaan telah membentangkan Akta Pencegahan
Keganasan 2015 [Akta 769] (selepas ini disebut
Akta 769) di parlimen pada sesi Mac 2015.
 Akta tersebut telah diluluskan oleh parlimen dan
mendapat perkenan Seri Paduka Baginda Yang di-
Pertuan Agong pada 28 Mei 2015.
 Akta 769 telah berkuat kuasa pada 1 Sept 2015.
20-Nov-19 35
PENDAHULUAN

36.  Undang-undang lain yang dipinda selari dengan
lulusnya Akta 769 ialah
i) Kanun Keseksaan (Pindaan) 2015
ii) Akta Kesalahan Keselamatan (Langkah-langkah
Khas) (Pindaan) 2015
iii) Akta Pencegahan Jenayah (Pindaan) 2015
iv) Akta Penjara (Pindaan) 2015.
 Akta baharu yang diluluskan oleh parlimen ini
diluluskan serentak dengan Akta Pencegahan, iaitu
Akta Langkah-langkah Khas Menentang Keganasan
di Luar Negara 2015 [Akta 770].
20-Nov-19 36
PENDAHULUAN

37.  Penggubalan Akta 769 dibuat berdasarkan perkara
149 PP bagi membolehkan Akta 769 mengandungi
peruntukan yang bercanggah dengan perkara 5, 9,
10 dan 13 PP atau di luar bidang kuasa penggubalan
undang-undang parlimen atau perkara 79 PP
20-Nov-19 37
PENDAHULUAN

38.  Pendahuluan Akta,
Suatu akta untuk mengadakan peruntukan tentang
pencegahan perlakuan atau sokongan bagi perbuatan
keganasan yang melibatkan organisasi pengganas
tersenarai di sesuatu negara asing atau di mana-mana
bahagian sesuatu negara asing serta bagi kawalan
terhadap orang yang terlibat dengan perbuatan
sedemikian dan bagi perkara yang berkaitan.
20-Nov-19 38
SKOP AKTA 769

39.  Akta ini bukan menggariskan kesalahan yang
terangkum dalam maksud aktiviti keganasan, tetapi
merupakan undang-undang berbentuk pencegahan
terhadap perbuatan atau sokongan terhadap aktiviti
keganasan yang melibatkan kumpulan pengganas di
negara asing.
 Akta ini juga berbentuk kawalan terhadap sesiapa
yang disyaki terlibat atau sememangnya terlibat
dalam aktiviti keganasan.
20-Nov-19 39
SKOP AKTA 769

40.  Akta 769 mempunyai 5 bahagian: Permulaan, Kuasa
Penangkapan dan Reman, Siasatan, Perintah
Tahanan dan Sekatan, dan Bahagian Am.
 Peruntukan Akta 769 perlu dibaca bersama-sama
dengan peruntukan akta lain,
i) Kanun Keseksaan [Akta 574]
ii) Kanun Tatacara Jenayah
iii) Akta Pencegahan Pengubahan Wang Haram,
Pencegahan Pembiayaan Keganasan dan Hasil
daripada Aktiviti Haram 2001 [Akta 613]
iv) Akta Pendaftaran Penjenayah dan Orang yang
Tidak Diingini 1969 [Akta 7].20-Nov-19 40
SKOP AKTA 769

41.  Kanun Keseksaan telah dipinda dengan memasukkan Bab VIA (seksyen
130B-130T) tentang kesalahan berkaitan dengan keganasan.
 Bab ini menghuraikan 18 kesalahan berkaitan dengan perbuatan
keganasan atau menyokong keganasan berserta hukuman.
 Seksyen 130B(1) memberikan tafsiran kepada beberapa terma penting
yang berkaitan dengan keganasan.
 “Pengganas” ialah
“mana-mana orang yang
(a) Melakukan, atau cuba melakukan, apa-apa perbuatan pengganas;
atau
(b) Menyertai atau memudahkan berlakunya mana-mana perbuatan
pengganas, dan termasuk suatu entiti tertentu di bawah seksyen
66b dan 66c Akta Pencegahan Pengubahan Wang Haram,
Pencegahan Pembiayaan Keganasan dan Hasil daripada Aktiviti
Haram 2001”.
20-Nov-19 41
SKOP AKTA 769

42.  Seksyen 130B(2) menghuraikan perbuatan yang tergolong dalam
“tindakan pengganas”, iaitu suatu perbuatan atau tindakan ugutan di
dalam atau di luar Malaysia. Antaranya termasuklah:
(a) Perbuatan atau ugutan jatuh di bawah subseksyen (3) dan
tidak jatuh di bawah subseksyen (4);
(b) Perbuatan itu dilakukan atau ugutan dibuat dengan niat
untuk melanjutkan suatu perjuangan politik, agama atau
ideologi; dan
(c) Perbuatan atau ugutan berniat atau yang boleh
semunasabahnya dianggap sebagai berniat –
i. Menakutkan orang awam atau sebahagian daripada
orang awam; atau
ii. Mempengaruhi atau memaksa Kerajaan Malaysia atau
kerajaan di mana-mana negeri di Malaysia, mana-mana
kerajaan lain, atau mana-mana organisasi antarabangsa
untuk membuat atau menahan daripada melakukan apa
-apa perbuatan.
20-Nov-19 42
SKOP AKTA 769

43.  Seksyen 130B(3) Kanun Keseksaan menjelaskan bahawa
suatu perbuatan atau ugutan dikategorikan sebagai
perbuatan pengganas, jika: –
(a) Melibatkan cedera parah pada tubuh seseorang;
(b) Membahayakan nyawa seseorang;
(c) Menyebabkan kematian seseorang;
(d) Mewujudkan risiko yang serius pada kesihatan atau
keselamatan
awam atau sebilangan orang awam;
(e) Melibatkan kerosakan serius pada harta benda;
(f) Melibatkan penggunaan senjata api, bahan letupan atau alat
berbahaya lain;
20-Nov-19 43
SKOP AKTA 769

44. (g) Melibatkan pembebasan ke alam persekitaran atau mana-
mana bahagian alam persekitaran atau mengedarkan atau
mendedahkan orang awam atau mana-mana bahagian orang
awam kepada –
i. Mana-mana bahan bahaya, berbahaya, radioaktif atau
memudaratkan;
ii. Mana-mana bahan kimia toksik; atau
iii. Mana-mana mikrob atau agen biologi atau toksin.
20-Nov-19 44
SKOP AKTA 769

45. (h) Adalah direka bentuk atau berniat untuk mengganggu atau
mengusik secara serius, mana-mana sistem komputer atau
peruntukan mana-mana perkhidmatan yang berkaitan secara
langsung dengan infrastruktur komunikasi, perkhidmatan
perbankan atau kewangan, utiliti, pengangkutan atau
infrastruktur penting lain;
(i) Adalah direka bentuk atau berniat untuk mengganggu atau
mengusik secara serius peruntukan perkhidmatan kecemasan
yang penting seperti polis, pertahanan awam atau
perkhidmatan perubatan;
(j) Melibatkan prejudis terhadap keselamatan negara atau
keselamatan awam;
20-Nov-19 45
SKOP AKTA 769

46. (k) Melibatkan kombinasi mana-mana tindakan yang ditentukan
di dalam perenggan (a) hingga (j).
dan termasuk apa-apa perbuatan atau peninggalan yang boleh
menjadikannya suatu kesalahan di bawah Akta Kesalahan-
kesalahan Penerbangan 1984 [Akta 307].
 Akta 769 ialah akta yang memperuntukkan bentuk tindakan
pencegahan terhadap sebarang perbuatan keganasan yang
dinyatakan dalam Kanun Keseksaan, yang boleh dikenakan
terhadap seseorang yang disyaki walaupun perbuatan
keganasan tersebut belum berlaku.
20-Nov-19 46
SKOP AKTA 769

47.  S.8 : anggota Lembaga Pencegahan Keganasan yang dilantik
oleh Yang di-Pertuan Agong terdiri daripada:
(a) Seorang pengerusi yang hendaklah seseorang yang
mempunyai kelayakan undang-undang dengan pengalaman
sekurang-kurangnya 15 tahun dalam bidang undang-undang;
(b) Seorang timbalan pengerusi; dan
(c) Tidak kurang daripada tiga dan tidak lebih daripada enam
anggota lain.
 Anggota Lembaga dilantik bagi tempoh tidak melebihi tiga
tahun dan layak untuk dilantik semula dalam tempoh tiga
tahun.
20-Nov-19 47
LEMBAGA PENCEGAHAN KEGANASAN

48.  Oleh sebab orang yang ditahan di bawah Akta 769 tidak
dibawa ke mahkamah untuk dibicarakan, Lembaga
berperanan seolah-olah seperti sebuah tribunal yang
menentukan sama ada:
- seseorang itu perlu ditahan dalam tempoh yang lebih panjang
atau dikenakan sekatan termasuk pemasangan peranti
pengawasan elektronik (seksyen 13),
- menggantung perintah tahanan (seksyen 15),
- melanjutkan perintah tahanan atau perintah sekatan (seksyen
17)
- Membatalkan perintah tahanan atau perintah sekatan
(seksyen 18).
- Lembaga juga mempunyai kuasa budi bicara untuk
menghapuskan nama sesiapa yang dimasukkan dalam daftar
(seksyen 23).20-Nov-19 48
LEMBAGA PENCEGAHAN KEGANASAN

49.  S. 3 : polis boleh membuat tangkapan tanpa waran sesiapa
yang dipercayai mempunyai alasan untuk dilakukan siasatan
terhadapnya.
 Apabila berlaku tangkapan,orang yang ditangkap hendaklah
dirujuk kepada Pendakwa Raya untuk mendapatkan arahan
tidak lewat daripada 7 hari dari tarikh penangkapan.
 Orang yang ditangkap hendaklah dibawa ke hadapan majistret
dalam tempoh 24 jam selepas ditangkap. (selaras dengan
Per. 5(2) PP.
 Polis yang melakukan tangkapan tersebut hendaklah
menyediakan satu laporan lengkap penyiasatan untuk
dikemukakan kepada pegawai siasatan dan Lembaga.
20-Nov-19 49
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

50.  S.4: apabila orang yang ditangkap dibawa ke hadapan
Majistret, Majistret hendaklah meremannya dalam jagaan
polis selama 21 hari jika terdapat pernyataan bertulis yang
ditandatangani oleh seorang pegawai polis yang berpangkat
tidak rendah daripada Inspektor yang menyatakan bahawa
terdapat alasan untuk mempercayai bahawa orang yang
ditangkap terlibat dengan kegiatan keganasan atau
menyokong kegiatan keganasan.
 Perbuatan keganasan yang disokong oleh orang yang
ditangkap itu melibatkan kumpulan pengganas di mana-mana
negara asing dan tidak semestinya kumpulan tersebut berada
di Malaysia.
 Jika tiada sebarang pernyataan bertulis dikemukakan oleh
pihak polis kepada majistret tentang orang yang ditangkap,
majistret hendaklah melepaskannya.
20-Nov-19 50
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

51.  S. 4(2): Selepas atau sebelum tamat tempoh reman, orang
yang ditangkap hendaklah dibawa ke hadapan majistret. Jika
terdapat pernyataan bertulis oleh pendakwa raya bahawa
terdapat keterangan yang mencukupi untuk siasatan
dijalankan di bawah seksyen 10 Akta 769 dan pernyataan
bertulis yang ditandatangani oleh seorang pegawai polis yang
berpangkat tidak rendah daripada penolong penguasa yang
menyatakan bahawa terdapat tujuan untuk mengadakan
siasatan lanjut di bawah seksyen 10, majistret boleh
memerintahkan orang yang ditangkap itu direman selama 38
hari
 Jika tidak ada sebarang pernyataan dibuat oleh pendakwa
raya dan pegawai polis tentang keperluan orang yang
ditangkap untuk menjalani siasatan lanjut, orang yang
ditangkap perlu dilepaskan.
20-Nov-19 51
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

52.  S. 4(3): mana-mana individu tidak boleh ditahan di bawah
seksyen 4 Akta 769 kerana kepercayaan atau aktiviti politik.
 S. 4 Akta 769 = S.4(12) Akta Kesalahan Keselamatan
(Langkah-langkah Khas) 2012
 S.10(6): Orang yang menjadi subjek siasatan dan saksi dalam
siasatan tidak boleh diwakili oleh peguam bela dan peguam
cara dalam siasatan, kecuali apabila keterangannya sedang
diambil dan direkodkan oleh pegawai siasatan.
20-Nov-19 52
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

53.  S.5: Orang yang direman di bawah seksyen 4 Akta 769
hendaklah dibawa di hadapan seorang pegawai siasatan
 S. 9: menteri boleh melantik sesiapa sahaja menjadi pegawai
siasatan melainkan pegawai polis.
 S.10(1): Pegawai siasatan hendaklah menyiasat dan membuat
laporan secara bertulis kepada Lembaga dengan menyatakan
sama ada wujud atau tidak alasan yang munasabah bagi
mempercayai bahawa orang yang ditangkap terlibat atau
menyokong aktiviti keganasan yang dilakukan oleh kumpulan
pengganas
20-Nov-19 53
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

54.  Akta 769 memberikan kuasa kepada pegawai siasatan untuk:
(a) Mendapatkan dan menerima sebarang keterangan;
(b) Memanggil dan memeriksa saksi atas sumpah atau ikrar;
(c) Mengemukaan sebarang dokumen yang berkaitan dengan
siasatan;
(d) Menerima keterangan tanpa kehadiran orang yang menjadi
subjek siasatan;
(e) Memberikan apa-apa arahan yang perlu
20-Nov-19 54
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

55.  S.12(1): Pegawai siasatan hendaklah mengemukakan laporan
bertulis kepada Lembaga dalam tempoh yang ditetapkan.
 S.12(2)(a): Selepas Lembaga menerima laporan tersebut dan
bersetuju dengan pegawai siasatan bahawa terdapat alasan
munasabah untuk mempercayai bahawa orang yang ditangkap
terlibat dengan perbuatan melakukan atau menyokong
perbuatan keganasan yang melibatkan organisasi pengganas
yang tersenarai di sesuatu negara asing, lembaga hendaklah
meneruskan tindakan di bawah s. 13
 S. 13 – Kuasa untuk Memerintkan tahanan dan sekatan
20-Nov-19 55
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

56.  S. 12(2)(b): Jika Lembaga bersetuju dengan pegawai siasatan
bahawa tiada alasan yang munasabah untuk mempercayai
orang yang ditangkap terlibat dengan perbuatan melakukan
atau menyokong perbuatan keganasan, Lembaga hendaklah
mengarahkan orang yang ditangkap dibawa ke hadapan
hakim mahkamah seksyen dalam tempoh 24 jam daripada
penerimaan arahan.
 Tujuan orang yang ditangkap dibawa ke hadapan hakim
mahkamah seksyen untuk membolehkan perintah reman yang
dibuat di bawah seksyen 4 Akta 769 diadili dan orang
tertangkap dilepaskan serta-merta
20-Nov-19 56
PROSES TANGKAPAN DAN SIASATAN

57.  Bahagian IV Akta 769 mempunyai 16 peruntukan (seksyen 13-
28) tentang perintah tahanan dan sekatan.
 Bahagian IV menjelaskan implikasi terhadap orang yang ditahan
selepas Lembaga menerima laporan.
 Orang yang ditahan tidak akan melalui sebarang proses
perbicaraan di mahkamah terbuka.
 Keadaan ini menyebabkan timbulnya dakwaan bahawa Akta 769
seakan-akan ISA kerana mempunyai elemen tahanan tanpa
bicara.
 S. 13: selepas Lembaga menerima laporan tentang orang yang
ditahan sama ada daripada pihak polis di bawah S. 3(4) atau S.
12, Lembaga boleh mempertimbangkan sama ada orang itu
ditahan selama tempoh tidak melebihi 2 tahun (perintah
tahanan) atau orang itu dikenakan kawalan dan pengawasan,
serta syarat berkenaan dengan aktivitinya (perintah sekatan).
20-Nov-19 57
PERINTAH TAHANAN DAN SEKATAN

58.  Tempoh sekatan adalah tidak melebihi lima tahun dan dalam
tempoh tersebut semua atau mana-mana sekatan dan syarat
boleh dikenakan terhadap individu yang dikenakan perintah
sekatan seperti yang terkandung dalam seksyen 13(3) (a)
hingga (l).
 Sekatan ini meliputi sekatan pergerakan, komunikasi dan
pemasangan peranti pengawasan elektronik.
20-Nov-19 58
PERINTAH TAHANAN DAN SEKATAN

59.  S. 22: Pendaftar Penjenayah yang dilantik di bawah seksyen 3
Akta Pendaftaran Penjenayah dan Orang yang Tidak Diingini
1969 [Akta 7] hendaklah menyimpan satu daftar yang
mencatatkan nama setiap orang yang dikenakan perintah
sekatan atau perintah tahanan berserta butiran diri mereka.
 S.24: orang yang berdaftar tidak boleh bergaul atau berkawan
dengan sesiapa tanpa kebenaran Ketua Polis Daerah di
tempat dia bermastautin.
 Peruntukan ini boleh menimbulkan masalah jika orang yang
dikenakan perintah sekatan merupakan pasangan suami
isteri yang didaftarkan dalam daftar yang sama dan mereka
tidak mendapat kebenaran untuk tinggal bersama-sama
daripada Ketua Polis Daerah.
20-Nov-19 59
PERINTAH TAHANAN DAN SEKATAN

60.  S.19: Pihak kehakiman tidak dibenarkan memainkan peranan
untuk membuat semakan kehakiman terhadap tindakan atau
keputusan Lembaga
 Semakan kehakiman dalam konteks akta ini merujuk prosiding
yang dimulakan dengan cara:
(a) Permohonan untuk mendapatkan apa-apa perintah prerogatif
mandamus, larangan dan certiorari;
(b) Permohonan untuk mendapatkan deklarasi atau injunksi;
(c) Writ habeas corpus; dan
(d) Apa-apa guaman, tindakan atau prosiding undang-undang
lain yang berhubungan dengan satu atau yang berbangkit daripada
apa-apa tindakan yang dilakukan atau keputusan yang dibuat oleh
Lembaga mengikut akta ini.
20-Nov-19 60
SEMAKAN KEHAKIMAN

61.  Semakan kehakiman hanya boleh dilakukan terhadap
keputusan Lembaga tentang apa-apa persoalan tentang
pematuhan apa-apa kehendak tatacara dalam akta ini yang
mentadbir tindakan atau keputusan.
 Sebarang asas lain tidak diterima bagi tujuan semakan
kehakiman berhubung dengan apa-apa keputusan yang dibuat
oleh Lembaga tentang perintah tahanan atau perintah
sekatan.
20-Nov-19 61
SEMAKAN KEHAKIMAN

62.  Perkara 151 PP: Mana-mana individu yang ditahan di bawah
mana-mana undang undang pencegahan mempunyai peluang
untuk membuat representasi terhadap perintah yang dibuat
terhadapnya dengan seberapa segera kepada Lembaga
Penasihat yang ditubuhkan oleh Jabatan Perdana Menteri.
 Lembaga Penasihat akan menimbangkan apa-apa
representasi yang dibuat oleh tahanan pencegahan dan
seterusnya membuat syor kepada Yang di-Pertuan Agong
dalam tempoh tiga bulan setelah menerima representasi
tersebut atau dalam tempoh yang lebih lama yang dibenarkan
oleh Yang di-Pertuan Agong.
 Dengan kata lain, keputusan perintah tahanan atau perintah
sekatan yang dibuat oleh Lembaga Pencegahan Keganasan
boleh dirayu kepada Lembaga Penasihat.
20-Nov-19 62
KUASA LEMBAGA PENASIHAT

63.  Selepas penguatkuasaan Akta 769 pada bulan September
2015, Jabatan Peguam Negara telah mengeluarkan Peraturan-
peraturan Pencegahan Keganasan (Tatacara Lembaga
Penasihat) 2015.
 Peraturan ini dibuat di bawah seksyen 13(9) dan seksyen 34
Akta 769.
 Peraturan ini menjelaskan tatacara bagi membuat
representasi oleh sesiapa yang ditahan di bawah Akta 769
kepada Lembaga Penasihat.
20-Nov-19 63
LEMBAGA PENASIHAT

64. 20-Nov-19 64
AKTA MAJLIS
KESELAMATAN NEGARA
2015

65. Seksyen 4. Fungsi Majlis
a) untuk merumuskan dasar dan langkah
strategik mengenai keselamatan negara,
termasuklah kedaulatan, integriti wilayah,
pertahanan, kestabilan sosio-politik,
kestabilan ekonomi, sumber strategik,
perpaduan negara dan kepentingan lain
yang berhubung dengan keselamatan
negara;
(b) untuk memantau pelaksanaan dasar
dan langkah strategik mengenai
keselamatan negara;
(c) untuk memberi nasihat mengenai
perisytiharan kawasan keselamatan; dan
(d) untuk melaksanakan apa-apa fungsi
lain yang berhubung dengan keselamatan
negara bagi pelaksanaan yang wajar Akta
ini
Seksyen 5. Kuasa Majlis
Walau apa pun mana-mana
undang-undang bertulis yang lain,
Majlis hendaklah mempunyai
kuasa untuk melakukan segala
benda yang perlu atau suai
manfaat bagi atau yang berkaitan
dengan pelaksanaan fungsinya
termasuklah—
(a) untuk mengawal dan
menyelaras Entiti Kerajaan dalam
operasi yang berkenaan dengan
keselamatan negara; dan
(b) untuk mengeluarkan arahan
kepada mana-mana Entiti
Kerajaan dalam perkara yang
berkenaan dengan keselamatan
negara.
FUNGSI DAN KUASA MAJLIS
20-Nov-19 65

66. Dibuat atas nasihat dari Majlis Keselamatan;
“…PM boleh, jika difikirkannya perlu demi kepentingan keselamatan
negara, mengisytiharkan secara bertulis kawasan itu sebagai kawasan
keselamatan.”
Terma ‘boleh’ atau ‘may’ bersifat budibicara, beliau boleh tidak
menerima nasihat.
Siapa ahli Majlis Keselamatan?
(a) Perdana Menteri sebagai Pengerusi;
(b) Timbalan Perdana Menteri sebagai Timbalan Pengerusi;
(c) Menteri yang dipertanggungkan dengan tanggungjawab bagi
pertahanan;
(d) Menteri yang dipertanggungkan dengan tanggungjawab bagi hal ehwal
dalam negeri;
(e) Menteri yang dipertanggungkan dengan tanggungjawab bagi
komunikasi dan multimedia;
(f) Ketua Setiausaha Negara;
(g) Panglima Angkatan Tentera; dan
(h) Ketua Polis Negara.
KUASA PM MENGISYTIHARKAN KAWASAN
KESELAMATAN
20-Nov-19 66

67. Kuasa bersifat budibicara.
Nasihat diberikan oleh Majlis, tetapi PM boleh memilih samada
untuk menurut nasihat tersebut atau sebaliknya.
Berbeza dengan kuasa YdPA – walaupun atas puas hati, puas
hati tersebut terikat dengan nasihat kabinet seperti dinyatakan
oleh Per 40(1).
Boleh dibuat kajian semula kehakiman?
Apakah kemungkinan ujian yang akan digunakan oleh
mahkamah ‘subjektif’ @ ‘objektif’.
Akta ini akta biasa, bukan dibuat menurut per 140, oleh itu
berkemungkinan seperti pelaksanaan kuasa menurut undang-
undang biasa boleh dibuat semakan kehakiman.
ADAKAH TERDAPAT KAWALAN KEPADA
KUASA PM?
20-Nov-19 67

68.  Seksyen 38. Perlindungan terhadap guaman dan prosiding
undang-undang
 Tiada tindakan, guaman, pendakwaan atau apa-apa prosiding
lain boleh diambil atau dibawa, dimulakan atau dikekalkan
dalam mana-mana mahkamah terhadap Majlis, mana-mana
jawatankuasa, mana-mana anggota Majlis atau jawatankuasa,
Pengarah Operasi, atau mana-mana anggota Pasukan
Keselamatan atau kakitangan Entiti Kerajaan yang lain
berkenaan dengan apa-apa perbuatan, pengabaian atau
keingkaran yang dilakukan atau ditinggalkan olehnya dengan
suci hati, atas sifat yang sedemikian.
 Boleh mencabar ‘suci hati’ perisytiharan.
NAMUN BEGITU…
20-Nov-19 68

69. DARURAT
Perisytiharan Doi CiF Status
Emergency Ordinance 1966 [P.U.(A)339A/1966]
Emergency (Federal Constitution and Constitution
of Sarawak) Act, 1966 (Act No. 68 of 1966)
14
September
1966
20 September 1966 Repealed
Emergency Ordinance 1969 [P.U.(A)145/1969]
Emergency (Essential Powers) Ordinance, 1969
(No. 1)
12 June
1969
16 May 1969 Repealed
Emergency (Essential Powers) Ordinance 1969
(No. 2)
17 May 1969 Repealed
Emergency (Public Order and Prevention of
Crime) Ordinance, 1969 (No. 5)[6]
12 June 1969
Emergency (Essential Powers) Ordinance of 1969
(No. 6)[7]
27 June 1969
Emergency Ordinance 1977 [P.U.(A)358/1977]
Emergency Powers (Kelantan) Act 1977
8 November
1977
Repealed
ACT 192
EMERGENCY POWERS (KELANTAN) ACT
1977 (REPEALED BY THE EMERGENCY
POWERS (REPEAL OF EMERGENCY
POWERS KELANTAN ACT 1977) ORDER
20-Nov-19 69

70. PERBEZAAN
PERSYTIHARAN
DARURAT YDPA DAN
KUASA MKN
20-Nov-19 70

71. (1) Jika Yang di-Pertuan Agong berpuas hati bahawa suatu
darurat besar sedang berlaku yang menyebabkan
keselamatan, atau kehidupan ekonomi, atau ketenteraman
awam di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya
terancam, maka Yang di-Pertuan Agong boleh mengeluarkan
suatu Proklamasi Darurat dengan membuat dalamnya suatu
perisytiharan yang bermaksud sedemikian
Puas hati YdPA:
Bertindak menurut budibicara sendiri @ atas nasihat kabinet?
Menurut nasihat:
Stephen Kalong Ningkan v Govt of Malaysia; Stephen Kalong
Ningkan v Tun Abang Haji Openg Tawi Sli (No 2) dan N.
Madhavan Nair v The GoM
PER 150
20-Nov-19 71

72. Long Title & Preamble
An Ordinance promulgated by the Yang di -Pertuan Agong under Article 150 (2) of the
Federal Constitution.
[21st February, 1970]
WHEREAS by reason of the existence of a grave emergency threatening the security of
Malaysia, a Proclamation of Emergency has been issued by the Yang di -Pertuan Agong
under Article 150 of the Constitution;
AND WHEREAS Parliament was dissolved on the twentieth day of March, 1969, and
elections to the new Dewan Ra'ayat have not been completed;
AND WHEREAS the Yang di-Pertuan Agong is satisfied that immediate action is
required for an Ordinance to be promulgated to make provisions relating to corrupt
practice by members of the administration and certain other persons;
IT IS HEREBY ENACTED by the Duli Yang Maha Mulia Seri Paduka Baginda Yang di-
Pertuan Agong pursuant to Clause (2) of Article 150 of the Constitution as follows
P.U.(A) 73/70
EMERGENCY (ESSENTIAL POWERS)
ORDINANCE NO. 22, 1970
20-Nov-19 72

73. (1) Jika Majlis menasihati Perdana Menteri bahawa keselamatan di
dalam mana -mana kawasan di Malaysia diganggu atau diancam
dengan serius oleh mana-mana orang, perkara atau benda yang
menyebabkan atau berkemungkinan untuk menyebabkan bahaya
yang serius kepada orang ramai, atau bahaya yang serius kepada
wilayah, ekonomi, infastruktur utama negara Malaysia atau apa-apa
kepentingan Malaysia yang lain, dan menghendaki tindak balas
negara dengan serta-merta, Perdana Menteri boleh, jika difikirkannya
perlu demi kepentingan keselamatan negara, mengisytiharkan secara
bertulis kawasan itu sebagai kawasan keselamatan.
Majlis menasihati Perdana Menteri:
PM membuat perisytiharan berdasarkan nasihat dari Majlis
Keselamatan Negara.
Bukan puas hati PM (tetapi PM juga menganggotai MKN-conflict of
interest)
Adakah ini menjamin penyalahgunaan kuasa tidak berlaku?
SEKSYEN 18.
PERISYTIHARAN KAWASAN KESELAMATAN
(AKTA MAJLIS KESELAMATAN NEGARA 2016)
20-Nov-19 73

74. 150 S18 MKN
Jika YdPA berpuas hati bahawa suatu darurat besar
sedang berlaku yang menyebabkan
bahawa keselamatan di dalam mana -mana kawasan
di Malaysia
• keselamatan, atau
• kehidupan ekonomi, atau
• ketenteraman awam di dalam Persekutuan atau
mana-mana bahagiannya terancam,
• diganggu atau diancam dengan serius oleh mana-
mana orang, perkara atau benda yang
menyebabkan atau berkemungkinan untuk
menyebabkan bahaya yang serius kepada orang
ramai, atau
• bahaya yang serius kepada wilayah, ekonomi,
infastruktur utama negara Malaysia atau
• apa-apa kepentingan Malaysia yang lain,
• dan menghendaki tindak balas negara dengan
serta-merta,
maka Yang di-Pertuan Agong boleh mengeluarkan
suatu Proklamasi Darurat dengan membuat dalamnya
suatu perisytiharan yang bermaksud sedemikian
Perdana Menteri boleh, jika difikirkannya perlu demi
kepentingan keselamatan negara, mengisytiharkan
secara bertulis kawasan itu sebagai kawasan
keselamatan.
SEBAB-SEBAB PERISYTIHARAN
20-Nov-19
https://www.nst.com.my/news/politics/2018/05/3
68795/shafie-apdal-sworn-sabah-chief-minister
74

75. PERKARA 150
(2) Proklamasi Darurat di bawah Fasal (1) boleh dikeluarkan
sebelum sebenarnya berlaku kejadian yang mengancam
keselamatan, atau kehidupan ekonomi, atau ketenteraman
awam di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya jika
Yang diPertuan Agong berpuas hati bahawa kejadian
sedemikian hampir benar berlaku.
20-Nov-19 75

76. PERKARA 150
(2B) Jika pada bila-bila masa semasa suatu Proklamasi Darurat
sedang berkuat kuasa, kecuali apabila kedua-dua Majlis
Parlimen sedang bersidang serentak, Yang di-Pertuan Agong
berpuas hati bahawa ada hal-hal keadaan tertentu yang
menyebabkan perlu baginya mengambil tindakan serta-merta,
maka Yang di-Pertuan Agong boleh memasyhurkan apa-apa
ordinan sebagaimana yang didapatinya perlu mengikut hal
keadaan.
20-Nov-19 76

77. TAFSIRAN PER. 150(2),(2B), (2C)
 Kuasa membuat ordinan oleh YDPA bergantung kepada
nasihat kerajaan
 Ordinan yang dikuatkuasakan semasa darurat = akta yang
dikuatkuasakan oleh Parlimen
 Pihak eksekutif boleh membuat undang-undang menerusi
ordinan darurat apabila Parlimen tidak bersidang
20-Nov-19 77

78. PERKARA 150
(2C) Sesuatu ordinan yang dimasyhurkan di bawah Fasal (2B)
hendaklah mempunyai kuat kuasa dan kesan yang sama
sebagaimana Akta Parlimen, dan hendaklah terus berkuat
kuasa dan berkesan sepenuhnya seolah-olah ordinan itu ialah
Akta Parlimen sehingga ordinan itu dibatalkan atau
diungkaikan di bawah Fasal (3) atau sehingga ordinan itu
luput di bawah Fasal (7); dan kuasa Yang di-Pertuan Agong
untuk memasyhurkan ordinan di bawah Fasal (2B) boleh
dijalankan berhubung dengan apa-apa perkara mengenainya
Parlimen berkuasa membuat undang-undang, tanpa
menghiraukan tatacara perundangan atau tatacara lain yang
dikehendaki diikuti, atau perkadaran jumlah undi yang
dikehendaki diperoleh di dalam mana-mana satu Majlis
Parlimen.
20-Nov-19 78

79. PERKARA 150
(3) Proklamasi Darurat dan apa-apa ordinan yang
dimasyhurkan di bawah Fasal (2B) hendaklah
dibentangkan di hadapan kedua-dua Majlis Parlimen
dan, jika tidak terlebih dahulu dibatalkan, hendaklah
terhenti berkuat kuasa jika ketetapan diluluskan oleh
kedua-dua Majlis yang mengungkaikan Proklamasi
atau ordinan itu, tetapi tanpa menjejaskan apa-apa jua
yang dilakukan sebelumnya menurut kuasa Proklamasi
atau ordinan itu atau tanpa menjejaskan kuasa Yang
di-Pertuan Agong untuk mengeluarkan suatu
Proklamasi baru di bawah Fasal (1) atau
memasyhurkan apa-apa ordinan di bawah Fasal (2B).
20-Nov-19 79

80. PERKARA 150
(4) Semasa Proklamasi Darurat berkuat kuasa, kuasa eksekutif
Persekutuan hendaklah, walau apa pun apa-apa jua dalam
Perlembagaan ini, meliputi apa-apa perkara dalam kuasa
perundangan sesuatu Negeri dan pemberian arahan kepada
Kerajaan sesuatu Negeri atau kepada mana-mana pegawai atau
pihak berkuasa Negeri itu.
MAGERAN 1969
20-Nov-19 80

81. TAFSIRAN PER. 150(4)
 Semasa darurat, kuasa eksekutif Persekutuan menjangkau
kuasa negeri – tiada sistem persekutuan
 Kerajaan persekutuan mempunyai KUASA memberi arahan
pegawai kerajaan negeri atau pihak berkuasa negeri
 Kesan perisytiharan darurat: Parlimen boleh membuat
sebarang undang-undang dalam Jadual ke-9
20-Nov-19 81

82. PERKARA 150
(6) Tertakluk kepada Fasal (6A), tiada peruntukan mana-mana
ordinan yang dimasyhurkan di bawah Perkara ini, dan tiada
peruntukan mana-mana Akta Parlimen yang diluluskan semasa
Proklamasi Darurat berkuat kuasa dan yang mengisytiharkan
bahawa didapati oleh Parlimen undang-undang itu dikehendaki
oleh sebab darurat, boleh menjadi tidak sah atas alasan
ketidakselarasan dengan mana-mana peruntukan Perlembagaan
ini.
20-Nov-19 82

83. PERKARA 150 HAD KUASA
(6A) Fasal (5) tidak boleh memperluas kuasa
Parlimen mengenai apa-apa perkara hukum
Syarak atau adat Melayu atau mengenai apa-
apa perkara undang-undang atau adat anak
negeri di Negeri Sabah atau Sarawak; dan juga
Fasal (6) tidak boleh menjadikan sah mana-
mana peruntukan yang tidak selaras dengan
peruntukan Perlembagaan ini yang
berhubungan dengan apa-apa perkara
sedemikian atau berhubungan dengan agama,
kewarganegaraan, atau bahasa.20-Nov-19 83

84. TAFSIRAN PER. 150(6), (6A)
 Undang-undang darurat yang dibuat di bawah peruntukan Per.
150(6) hendaklah mempunyai perisytiharan bahawa undang-
undang tersebut perlu disebabkan darurat
 Undang-undang darurat tidak boleh diisytihar tidak sah
sekalipun bercanggah dengan mana-man peruntukan PP
 Peruntukan yang tidak terkesan dengan perisytiharan darurat:
agama Islam, kewarganegaraan, bahasa, adat peribumi Sabah
Sarawak
20-Nov-19 84

85. TAFSIRAN PER. 150(6), (6A)
 Kuasa untuk membuat undang-undang yang bercanggah
dengan PP boleh diserahkan kepada pihak lain
 Eng Keock Cheng v PP [1966]1 MLJ 18 – ‘per. 150(6) dalam
memberi kuasa kepada Parlimen untuk membuat undang-
undang sekalipun bercanggah dengan PP termasuk kuasa
untuk menyerahkan sebahagian kuasa membuat undang-
undang kepda pihak berkuasa yang lain.’
20-Nov-19 85

86. PERKARA 150
(7) Apabila habis tempoh enam bulan yang bermula
dengan tarikh sesuatu Proklamasi Darurat terhenti
berkuat kuasa, apa-apa ordinan yang dimasyhurkan
menurut Proklamasi itu dan, setakat yang undang-
undang itu tidak dapat dibuat dengan sahnya jika tidak
kerana Perkara ini, apa-apa undang-undang yang
dibuat semasa Proklamasi itu berkuat kuasa,
hendaklah terhenti berkuat kuasa, kecuali tentang
perkara-perkara yang telah dilakukan atau ditinggalkan
daripada dilakukan sebelum habis tempoh itu.
20-Nov-19 86

87. TAFSIRAN PER. 150(7)
 Status undang-undang yang dibuat semasa darurat – sah
dalam tempoh 6 bulan selepas perisytiharan darurat
dimansuhkan
 Selagi mana periystiharan darurat tidak dimansuhkan, undang
–undang darurat dianggap sah
20-Nov-19 87

88. TAFSIRAN PER. 150(8)
 Stephen Kalong Ningkan v. Tun Abang Haji Openg & Tawi Sli –
mahkamah tidak boleh mempersoalkan sebab perisytiharan
darurat dibuat
 Disokong oleh Stephen Kalong Ningkan v Govt of Msia – the
circumstances which bring about a Proclamation of
Emergency are non-justiciable

20-Nov-19 88

89. PERBEZAAN KUASA
PERISYTIHARAN
DARURAT DAN
KAWASAN
KESELAMATAN
20-Nov-19 89

90. Darurat
YdPA boleh
mengisytiharkan bagi
seluruh negara atau
kawasan tertentu sahaja
PM
 Perisytiharan hanya
kepada kawasan
tertentu sahaja.
LIPUTAN PERISYTIHARAN SEBAGAI
KAWASAN KESELAMATAN
20-Nov-19 90

91. DARURAT
 Perisytiharan
berkuatkuasa selagi
mana tidak dibatalkan
oleh kedua-dua majlis
Parlimen.
 Perisytiharan perlu
dibentangkan di kedua-
dua Majlis Parlimen
MKN
1. Terhenti berkuat kuasa apabila
habis tempoh 6 bulan dari tarikh
perisytiharan itu mula berkuat kuasa
2. Boleh diperbaharui oleh Perdana
Menteri dari semasa ke semasa bagi
apa-apa tempoh, yang tidak melebihi
6 bulan pada sesuatu masa
3. Pembatalan melalui resolusi
kedua-dua Majlis Parlimen yang
membatalkan perisytiharan.
4. PM boleh batalkan perisytiharn
bila-bila masa.
Peristiharan hendaklah dimaklumkan
kepada orang awam melalui apa-apa
cara, dibentangkan di parlimen dan
diwartakan.
s.18 (3)(4)(5)(6)
TEMPOH MASA
20-Nov-19 91

92. DARURAT
Perisytiharan darurat akan
menyebabkan semua
pentadbiran di negeri yang
diisytiharkan darurat akan
diambil alih oleh Kerajaan
Persekutuan dan segala
aktiviti politik, ekonomi
dan sosial penduduk akan
lumpuh dan terjejas. Hak
untuk bergerak juga akan
disekat.
KESELAMATAN (MKN)
Perisytiharan kawasan
keselamatan tidak akan
akan menjejaskan aktiviti
penduduk dan pentadbiran
di negeri yang berkaitan. Ia
Cuma akan membolehkan
Pasukan Keselamatan
dikerah bertugas bagi
mengawal ancaman di
kawasan tersebut.
PEMUSATAN KUASA
20-Nov-19 92

93. PER 151 PERLINDUNGAN KEPADA ORANG
DITAHAN DIBAWAH TAHANAN PENCEGAHAN
Walaupun Per 149 & 150 membenarkan pelanggaran kepada
peruntukan perlembagaan namun perlindungan minima
diberikan kepada orang ditahan:-
i. Diberitahu seberapa segera alasan penahanan ;
ii. Dinyatakan fakta menjadi asas kepada perintah penahanan
melainkan jika bertentangan dengan kepentingan awam;
 KAM TECK SOON v TIMBALAN MENTERI DALAM NEGERI MALAYSIA
& ORS AND OTHER APPEALS [2003] 1 MLJ 321
iii. Peluang membuat representasi seberapa segera;
Penahanan hanya boleh dilanjutkan setelah lembaga
penasihat menimbangkan representasi dan membuat syor
kepada YdPA mengenai tindakan selanjutnya. Perintah
seterusnya hanya boleh dibuat oleh YdPA
9320-Nov-19

94. KAM TECK SOON
1. Dakwaan Perayu: Tangkapan dan tahanan dibawah s 3(1)
Emergency (Public Order and Prevention of Crime) Ordinance
1969 of the Ordinance melanggar art 5(3) Perlembagaan, lalu
menjadikannya sebagai tidak sah. Oleh itu perintah tahanan
perlu diketepikan kerana jika tahanan diteruskan ianya adalah
menyalahi undang-undang.
2. EPOPCO diisytiharkan oleh YdPA dibawah Per 150(2)
tambahan lagi, perkara 150(6) menyatakan bahawa;
peruntukan undang-undang dibawah Per 150 tidak boleh
diisytiharkan sebagai tidak sah atas alasan ketidakselarasan
dengan mana-mana peruntukan Perlembagaan. Pertentangan
antara s 3(1) Ordinan tersebut dengan Per5(3) Perlembagaan
tidak menjadikannya tidak sah. (KHN Tun Fairuz)
3. Lihat juga penghakiman menentang Malik FCJ yang
menekankan mengenai pematuhan kepada hak mengetahui
kesalahan, tidak terdapat peruntukan dalam ordinan yang
secara jelas menafikan hak tersebut, serta tempoh penahanan
yang bersalahan.
9420-Nov-19