1. Лекция 8.
Структура органов
исполнительной власти
Российской Федерации

2. Структура органов исполнительной власти Российской
Федерации


Высшим федеральным органом исполнительной власти
является Правительство РФ. Оно является органом
государственной власти Российской Федерации,
возглавляющим единую систему исполнительной власти
Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с
Конституцией РФ осуществление полномочий
федеральной исполнительной власти на всей территории
Российской Федерации.
Вся разносторонняя деятельность Правительства РФ
осуществляется посредством функционирования
работающих под его руководством различных федеральных
органов исполнительной власти.

3. В системе федеральных органов исполнительной власти и
их подведомственности ныне четко определены три
группы органов:



находящиеся в ведении Президента РФ
(ФКЗ о Правительстве РФ и указы
Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и
от 20 мая 2004 г. № 649).
находящиеся в ведении Правительства РФ;
находящиеся в ведении федеральных
министерств.

4. Три группы органов исполнительной
власти:



К первой группе органов исполнительной власти относятся
пять федеральных мини­стерств с находящимися в их
ведении шестью федеральными службами и двумя
федеральными агентствами, а также шесть
специализированных федеральных служб и Управление
делами Пре­зидента РФ, которому придан статус
федерального агентства.
Ко второй группе относятся: 11 федеральных министерств и
18 федеральных органов ис­полнительной власти.
В третью группу входят 12 федеральных служб и 25
федеральных агентств, которые на­ходятся в ведении
федеральных министерств.

5. Все действующие министерства, расположенные во
второй группе можно подразделить на три основных
управленческих блока:



финансово-экономический;
управляющий народнохозяйственными
комплексами;
управляющий сферой социальнокультурной деятельности государства.

6. Первый блок составляют:



Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении
федеральные службы (налоговая; страхового надзора;
финансово-бюджетного надзора; Федеральное
казначейство);
Министерство экономического развития и торговли РФ и
находящиеся в его федеральные агентства (по
государственным резервам, по управлению особыми
экономическими зонами; по управлению федеральным
имуществом);
Министерство регионального развития и находящиеся в
его ведении федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству.

7. 




Второй блок составляют:
Министерство природных ресурсов РФ с находящимися в его
ведении Федеральной службой по надзору в сфере
природопользования и федеральными агентствами (водных ресурсов;
лесного хозяйства; по недропользованию);
Министерство промышленности и энергетики РФ с находящимися в
его ведении федеральными агентствами (по промышленности; по
техническому регулированию и метрологии; по энергетике);
Министерство транспорта РФ с находящимися в его ведении
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и
федеральными агентствами (воздушного транспорта; дорожное;
железнодорожного транспорта; морского и речного транспорта;
геодезии и картографии);
Министерство информационных технологий и связи РФ с
находящимися в его ведении Федеральным агентством связи и
федеральным агентством по информационным технологиям;
Министерство сельского хозяйства РФ с находящимися в его ведении
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному
надзору.

8. Третий, управленческий блок в сфере социальнокультурной деятельности представляют следующие
федеральные министерства:



Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в
его ведении федеральные службы (по надзору в сфере прав защиты прав
потребителей и благополучия человека; по надзору в сфере здравоохранения
и социального развития; по труду и занятости) и федеральные агентства (по
здравоохранению и социальному развитию; по высокотехнологичной
медицинской помощи; медико-биологическое агентство);
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его
ведении федеральные агентства (архивное; по культуре и кинематографии; по
печати и массовым коммуникациям);
Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении
федеральные службы (по интеллектуальной собственности, патентам и
товарным знакам; по надзору в сфере образования и науки) и федеральные
агентства (по науке и инновациям; по образованию).

9. Федеральные органы исполнительной власти, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:














Государственный комитет РФ по делам молодежи;
Государственный комитет РФ по ры­боловству; Федеральная антимонопольная
служба;
Федеральная аэронавигационная служба;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
Федеральная служба государственной статистики;
Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и
охраны культурного наследия,
Федеральная таможенная служба;
Федеральная служба по тарифам;
Федеральная служба по финансовому мониторингу;
Федеральная служба по фи­нансовым рынкам; Федеральная служба по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство;
Федеральное агентство по туризму;
Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

10. Полномочия федерального министерства:







самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере
дея­тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;
не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по
управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ
министр РФ (федеральный министр).
функции федерального министра:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и
федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию
федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных
агентств и др.

11. Полномочия федеральной службы:


издает индивидуальные правовые акты на
основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов Президента РФ и
Правительства РФ, нормативных правовых актов
федерального министерства, осуществляющего
ко­ординацию и контроль деятельности службы;
не вправе осуществлять в установленной сфере
деятельности нормативно-правовое
регулирование, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ.

12. Полномочия федерального агентства:


издает индивидуальные правовые акты на основании и во
исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов и
поручений Президента РФ, Председателя Правительства
РФ и федерального министерства, осуществляющего
координацию и контроль деятельности федерального
агентства;
не вправе осуществлять нормативно-правовое
регулирование в установленной сфере деятельности и
функции по контролю и надзору, кроме случаев,
устанавливаемых указами Пре­зидента РФ или
постановлениями Правительства РФ.

13. Внутренняя структура Правительства РФ


В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства
РФ, его заместители и федеральные министры.
Члены Правительства РФ не вправе быть членами других органов
государственной власти, заниматься предпринимательской
деятельностью, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой
деятельности, быть поверенными или представителями по делам
третьих лиц в органах государственной власти, использовать в
неслужебных целях информацию, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения,
предназначенные только для служебной деятельности, получать
гонорары за публикации и выступления в качестве члена
Правительства РФ, принимать без разрешения Президента РФ
почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия
ино­странных государств, выезжать в служебные командировки за
пределы Российской Федерации за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок.

14. Председатель Правительства РФ
Председатель Правительства РФ, согласно Конституции РФ,
является единственным чле­ном Правительства РФ, для
назначения которого на должность Президенту РФ
необходимо пред­варительно получить согласие
Государственной Думы, Председатель Правительства РФ
предла­гает Президенту РФ все назначения и освобождения
от должностей в составе Правительства РФ. Кроме того,
отставка Председателя Правительства РФ влечет отставку
Правительства РФ в це­лом, а также Председатель
Правительства РФ обладает правом решающего голоса на
заседании Правительства РФ.

15. Полномочия Председателя Правительства
РФ по организации работы Правительства
РФ:





представляет Правительство РФ в России и за пределами ее
территории;
ведет заседания Правительства РФ, обладая правом
решающего голоса;
подписывает акты Правительства РФ (постановления и
распоряжения);
представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти, о назначении
на должность и об освобождении от должности
заместителей Председателя Правительства РФ и
федеральных министров, о наложении на них
дисциплинарных взысканий и об их поощрении;
распределяет обязанности между членами Правительства
РФ.

16. Согласно постановлению Правительства РФ 16 апреля 2004 г. № 215
«Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных
органов и групп, образованных Правительством РФ»1 в состав
названных органов вошли 11 комиссий и 1 совет:
 Комиссия по военно-промышленным вопросам;
 Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере
интеллекту­альной собственности;
 Морская коллегия при Правительстве РФ;
 Правительственная комиссия по вопросам экономической интеграции;
 комиссии по вопросам Всемирной торговой организации и
взаимодействия РФ с Орга­низацией экономического сотрудничества и
развития;
 Комиссия по законопроектной деятельности;
 Правительственная комиссия по проведению административной
реформы;
 Комиссия РФ по делам ЮНЕСКО;
 Комиссия по вопросам религиозных объединений;
 Комиссия по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного
комплекса;
 Совет по конкурентоспособности и предпринимательству.