механизм государства

2. 1. Понятие и структура механизма государства(далее МГ).
Факторы, оказывающие влияние на механизм государства.
Соотношение понятий “механизм государства” и
“государственный аппарат”;
2
2. Понятие и признаки органов государства;
3. Классификация органов государства;
4. Модели построения государственного аппарата;
5. Государственный аппарат Российской Федерации;
6. Принципы организации и деятельности механизма
государства.

3. 3
-Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);
-Указ Президента РФ от 0.03.2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от
22.06.2010 № 773);
- Указ Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 08.09.2014
№ 612)

4. Механизм государства – это система государственных
органов, учреждений и материальных средств
принуждения, при помощи которых осуществляются
задачи и функции государства.
4
Подходы к пониманию МГ
статический динамический

5. 5
• характеризует особенности внутреннего устройства государства;
• зависит от сущности и социального назначения государства;
• представляет сложное структурное образование, каждая часть
которого выполняет свои задачи и занимает строго определенное
место;
• финансируется из государственного бюджета;
• существует для реализации задач и функций государства;
• постоянно изменяется под воздействием различных внутренних и
внешних факторов.

6. 6
Структура
механизма
государства
государственные
органы
государственные
учреждения
материальные
средства

7. Структура механизма государства различается в различных государствах. На
механизм государства, на то, из каких органов он будет складываться, влияют
множество факторов:
Основные (политический режим, форма правления, территориальное
устройство.)
Дополнительные:
• Внутренние (культурно-исторические, национально-психологические,
религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры
страны, уровень экономического развития, и пр.)
• Внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с
другими государствами и т.п.)

8. 8
Существует три
подхода
Узкий
(аппаратный)
подход
Широкий подход
Функциональный
подход

9. 9
Узкий (аппаратный) подход
 Термин “механизм государства” тождественен термину “государственный
аппарат”
 Базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в.
 Основывается на утверждении В.И. Ленина, что под государственным
аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и
чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного
аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.
 В настоящее время подобная широкая трактовка государственного механизма
как политической системы общества в современной юридической науке
полностью утрачена, и большинство ученых, правоведов, политологов
оправдано отказались от нее.

10. Широкий подход
 В механизм государства помимо государственного аппарата входят и другие
10
составляющие, диапазон которых достаточно многообразен.
 М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую
«государственный механизм рассматривается как совокупность различных
государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных
средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается
лишь системой государственных органов».
 М.И. Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет
собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется
государственная власть, и включает в себя:
1. Государственный аппарат
2. Государственные учреждения
3. Государственные предприятия

11. Функциональный подход
 В основе данного подхода лежит попытка рассматривать механизм государства
11
в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей.
 Э.П. Григонис обращался к лексическому значению слов "аппарат" как
совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и
"механизм" как системы, где движение одного вызывает движение другого, и
пришел к следующему выводу: понятия "государственный аппарат" и
"государственный механизм" лежат в разных плоскостях и соотносятся между
собой как вещь, находящаяся в покое, статике (государственный аппарат), и
та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства).

12. Отличительные признаки:
 обладают государственно-властными полномочиями;
 образуются в установленном законодательством порядке;
 наделены компетенцией;
 имеют определенную структуру, внутреннее устройство;
 обладают собственной материальной базой;
 являются частью государственного аппарата,
- это часть механизма государства, обладающая
государственно-властными полномочиями,
структурой, компетенцией, образуемая в
порядке, установленном законом или другим
нормативно-правовым актом и в деятельности
которой находят выражение задачи и функции
государства.
12
соподчинены с другими органами по горизонтали и
вертикали;
 в их деятельности находят выражение задачи и функции
государства.

13. - это организационно-структурированное
формирование (часть механизма государства)
предназначенное для практической реализации
задач и функций государства, не обладающее
государственно-властными полномочиями и
находящиееся в подчинении государственного
органа.
13
Виды государственных учреждений
Государственные
предприятия создаются
для хозяйственной
деятельности в
государственном секторе
экономики например,
космическая связь,
производство
взрывчатых веществ и
др.
Государственные
учреждения оказывают
услуги, например, в сфере
образования,
медицинского
обслуживания и т.д.
Государственные
организации выполняют
работы, оказывают услуги,
например, в сфере хоз.
деятельности, например,
строительства, перевозок
и т.д..

14. 14
Признаки:
Часть механизма государства,
выполняющая функции государственного
принуждения, иные специальные функции
(армия, полиция, тюрьмы);
Обеспечивают деятельность органов
государства.

15. По содержанию их властных полномочий (основная):
 Законодательные (представительные) органы (Федеральное Собрание РФ,
законодательные органы субъектов федераций (ЗакС Приморского края) и
др.)
Призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества
(Всякий законодательный орган является одновременно представительным, но
не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного
(созванное конституционное совещание может быть признано
представительным органом, но не законодательным);
 Исполнительно-распорядительные органы (Президент, Правительство
15
РФ, министерства, администрации краев и областей и т.п.)
Призваны обеспечивать исполнение предписаний законов, для чего создают
подзаконные акты и индивидуально-властные распоряжения;

16. По содержанию их властных полномочий (основная):
 Судебные органы (конституционные, военные, арбитражные суды)
Призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и
юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека, и гражданина;
Органы местного самоуправления
Низшее звено государственного аппарата
Их отличие от органов государственной власти - в объеме полномочий:
Полномочия органов местного самоуправления распространяются на территории
отдельных административно-территориальные единицы (район, город, район в городе,
поселки городского типа и т. д.)
Полномочия органов государственной власти носят общеобязательный характер.
К органам местного самоуправления относятся органы уровня ниже субъекта федерации
(ниже краевого, областного уровня)
Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти (но
являются органами государства);
16

17. По содержанию их властных полномочий (основная):
 Надзорные органы (прокуратура)
Призваны следить за соблюдением законодательства всеми субъектами
(государственными органами, должностными лицами, общественными
объединениями)
Обладают особыми формами реагирования (протест, представление прокурора и др.)
В случае не устранения нарушений законодательства обращаются в органы
государственной власти (суд, который может принять принудительные меры к
нарушителям закона)
Прокуратура не является органом государственной власти. Это орган надзора со
специфическими полномочиями.
17

18. По порядку образования:
 Первичные, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная
18
Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации);
 Производные, органы, формируемые другими государственными органами
(Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.).
По принципу разделения властей:
 Законодательные;
 Исполнительные;
 Судебные.
По сфере деятельности:
 Высшие органы;
 Центральные органы;
 Местные органы.

19. В соответствии с федеральным устройством государства:
 Федеральные (центральные) органы;
 Органы субъектов федерации.
По характеру подчиненности:
 Органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.);
 Органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция,
19
государственные банки и т.д.).
По срокам полномочий:
Постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура,
милиция, суд);
 Временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей
(временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения).

20. 20
По порядку осуществления компетенции:
 Коллегиальные (Правительство, Государственная Дума);
 Единоначальные (Прокуратура, Президент).
По правовым формам деятельности:
 Правотворческие;
 Правоприменительные;
 Правоохранительные.
По характеру компетенции:
 Органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий
принимают решения по любым вопросам (правительство);
 Органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-
либо одной сфере общественной жизни (министерства).

21. 21
Модели
Моноцефальная
модель
Монотеократическая
модель
Централизованно-
сегментарная модель

22. 22
Моноцефальная модель
 Это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором вся система
государственных органов едина, жестко иерархична и пирамидальна по своему
построению.
 Местные органы власти рассматриваются не как органы местного
самоуправления, а как органы государства.
 Характерна для антидемократических политических режимов.
Монотеократическая модель
 Это такое взаимодействие отдельных его элементов, при котором в одном лице
сочетаются единовластие главы государства и авторитет высшего духовного
лидера, подкрепленные религиозными догмами и длительным сохранением
родовых порядков при отсутствии разделения властей и основ парламентаризма
Примеры: Иран, Саудовская Аравия, Катар.

23. 23
Централизованно-сегментарная модель
 Это такое взаимодействие отдельных его элементов, при
котором органами государственной власти считаются только
центральные органы, функционирующие в масштабе всего
государства (президент, парламент, правительство), а
также их представители на местах
 Местные выборные органы власти рассматриваются как
органы местного самоуправления и в систему органов
государственной власти не входят.
 Характерна для современных демократических государств.

24. 24
Президент
Исполнительная власть Законодательная власть Судебная власть
Органы
МСУ

25. 25
-Положения, идеи, в соответствии с которыми
образуется и функционирует механизм государства.
-Исходные идеи, руководящие положения,
определяющие основные подходы к формированию и
функционированию государственных органов
Принципы – это только такие положения, идеи, которые нашли отражение
в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности
государства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности
механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения
прав и свобод гражданина, разделения властей).

26. Такими принципами могут выступать:
 Принцип приоритета прав и свобод человека, и гражданина - предполагает соответствующие
26
обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их.
 Принцип демократизма - выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании
и организации деятельности государственных органов, в учете в политике государства
разнообразных интересов большинства населения.
 Принцип разделения властей - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны
властных органов и должностных лиц.
 Принцип законности - означает обязательность соблюдения всеми органами государства,
государственными служащими, гражданами Конституции, законов и подзаконных актов.
 Принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической
деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса
функционирования чиновников.
 Принцип федерализма – учитывает интересы регионов (в федеративных государствах).

27.  Принцип компетентности и профессионализма - создает благоприятные условия для
использования наиболее квалифицированных работников в деятельности
государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов
государственной жизни в интересах населения страны.
27
 Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия - обеспечивает разумное
соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата.
 Принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное
соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении.
 Принцип иерархичности - заключается в том, что органы государства занимают в
государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения
вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).
 Принцип верховенства права и Конституции – право выступает ограничителем для
деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности
органов государства, их полномочия, компетенция.
 Принцип научности – в организации деятельности механизма государства должны
использоваться достижения науки (управления, административное право, психология,
экономика).

28. 28