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3 5（44-）保障制度與實務

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志銘 姚
志銘 姚

國家文官學院102年委升薦訓練講義

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保障制度與實務 3-5-1 保障制度與實務 課程目標 本課程之教學目標關注：有系統的介紹公務人員保障法之內涵及理 論與實務之發展，引導公務人員認知權利保障之基本內涵，俾合理保障 公務人員權益，並促使其依法行政，預防相關違失行為之發生，進而調 和公務人員與服務機關間之爭議，激勵公務人員勇於任事，提升機關整 體公務績效。本課程重點說明如下： 一、公務人員保障制度之演進：介紹保障制度理論與實務之發展概況。 二、公務人員保障法之內涵：說明公務人員保障法之主要規範內容及精 義，包含保障對象（適用人員及準用人員）之範圍、實體保障項目 （身分、官職等級、俸給、工作條件、管理措施）之內容、救濟程 序（復審、申訴及再申訴、調處、再審議）之規範。 三、審理實務：說明公務人員保障法專責機關公務人員保障暨培訓委員 會審理保障事件之流程、審查基準及決定之效力。 四、案例介紹：介紹實務案例，以供學員參鑑，俾恪遵依法行政，勇於 任事。 學習指標 一、瞭解公務人員權利義務意涵。 二、能運用合法救濟資源，合理保障權益。 三、思考引案例情境為鑑，預防違失行為發生。
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-2 課程講義 課程重點摘要 公務人員保障法（以下簡稱本法）於85年制定公布，對公務人員權 益之保障樹立一重要之里程碑，本法原僅有35條條文，後於92年修正大 幅增加至104條，其規範之內容涵蓋程序性及實體性規定。由其第1條規 定內容觀之，有關公務人員權益保障事項，應優先適用本法之規定，本 法未規定者始可適用其他有關法律之規定。例如本法未規定公務人員保 險相關事項，該等事項即可適用公教人員保險法之規定。又公務人員遺 族雖非本法保障對象之人員，仍可依本法第25條第2項規定，於一定限 度範圍請求救濟。本法所定之實體保障項目，則包括身分、官職等級、 俸給、工作條件、管理措施等有關事項；而本法所定救濟程序則分為復 審及申訴、再申訴2種程序，分別規定於本法第25條以下及第77條以下。 實務上則並參照司法院相關解釋，作為區分之認定準據，亦即復審係針 對足以改變公務人員身分關係、對公務人員權益有重大影響之處分或基 於公務人員身分所生之公法上請求權遭受侵害等事項，並由公務人員保 障暨培訓委員會（簡稱保訓會）專責管轄；而申訴、再申訴則針對公務 人員權益無重大影響之管理措施或有關工作條件之處置等事項，其中申 訴由服務機關處理、再申訴始由保訓會審議決定。另再申訴處理程序 中，保訓會必要時亦得透過調處之機制，以妥適解決爭議。本法之實施， 既係保障公務人員權益，對機關長官之領導統御難免有所衝擊，然此正 可促使機關依法行政，並藉此制度而妥適解決公務人員與機關間之爭 執，進而促進機關內部團結與和諧，故對機關業務之推展而言，亦具有 正面之意義。
保障制度與實務 3-5-3 壹、我國公務人員權利保障救濟制度之演變 一、第一階段（73年以前）－受傳統「特別權力關係」理論支配 我國公務人員之權利保障，於憲法第83條雖規定由考試院 掌理，惟因公務員與國家之關係，往昔由於受特別權力關係理 論之支配影響，致公務員如因遭受機關之處分而損害其權利 時，即受有相當程度之限制，在此階段，無法如同一般人民提 起救濟，以合理保障其權益。實務上，依司法院之解釋認為： 公務員權利受侵害，與一般人民身分不同，不得提起行政爭 訟。在民事法院則認為：屬公法事件，不予受理。而行政法院 則認為：純屬人事行政範圍，公務上紀律服從關係，不得提起 行政訴訟。 二、第二階段（73年至85年）－「特別權力關係」理論之修正 二次世界大戰後，「特別權力關係」無論在實務上或理論 上，均已逐漸修正，認為公務人員之權利亦應如一般人民之權 利，給予保障，當其權利遭受侵害時，應有完備之救濟程序， 俾保障其權利。我國對公務人員之保障事項，在公務人員保障 法公布施行前，係分別散見於公務員服務法、公務員懲戒法、 公務人員任用法、公務人員俸給法、公務人員考績法等相關法 規中，欠缺一套統合性規範。而於司法實務上，則係隨個案發 展逐步對特別權力關係作調整。 司法院於73年5月18日公布釋字第187號解釋以後，有關公 務人員權益事項之救濟，逐漸鬆綁，准許提起行政爭訟，且大 致可分為財產上及身分上2類。其中以78年7月19日公布之釋字 第243號解釋，最具里程碑意義，其解釋意旨如下：
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-4 課程講義 （一）依公務人員考績法規對公務員所為免職處分，直接影響 其憲法所保障服公職權利，可循序請求救濟及提起行政 訴訟。 （二）記大過處分，未改變公務員身分關係，不直接影響服公 職權利，不得提起行政訴訟。 （三）上級機關所發布之職務命令，並非影響公務員身分關係 之不利益處分，不得對之爭訟。 三、第三階段（85年以後）－強調「公法上職務關係」 隨著司法實務上對特別權力關係理論之逐漸修正，至85 年司法院釋字第395號、第396號解釋公布，更確立了公務員與 國家之關係係為「公法上職務關係」。而於公務人員保障法制 上，考試院為貫徹憲法第83條及憲法增修條文第6條公務人員 保障之意旨，除依85年1月26日公布之「公務人員保障暨培訓 委員會組織法」，於同年6月1日成立專責機關「公務人員保障 暨培訓委員會」，以專責處理公務人員權益保障業務外；另一 方面為勵行民主憲政，確實維護公務人員權益，健全人事法 制，亦參酌各主要國家有關公務人員保障制度，並衡酌當前國 情制定「公務人員保障法」。本法於85年10月16日公布，統合 了公務人員救濟權益之遵循依據。而本法於92年5月28日修正 公布，對保障制度更作大幅度之變革，除強化保障公務人員權 益之實體性規範外，尤其對救濟程序作更細緻、縝密之修正， 建構完整之公務人員特有之救濟體系。
保障制度與實務 3-5-5 貳、公務人員保障法之主要內容 一、公務人員保障法與其他法律之適用關係 依公務人員保障法第1條之規定：「為保障公務人員之權 益，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法律之規定。」 已揭示公務人員保障法係居於特別法之地位，有關公務人員權 益保障事項，於本法公布施行後，即應優先適用本法之規定辦 理，其他相關公務人員人事法規與該法規定有相牴觸者，即不 再適用，另本法未規定之情形，始適用其他法律之規定。例如， 公務人員保障法就公務人員權益爭執之救濟，已有復審或申 訴、再申訴救濟程序之特別規定，自應優先適用本法之規定請 求救濟，而不得主張仍依訴願程序請求救濟。 又90年1月1日施行之行政程序法係有關行政機關應本依 法行政原則而為行政行為之基本規範，其於行政機關對公務人 員之人事行政為範疇，於一定條件下仍應有其適用，並非所有 人事行政行為均可排除適用該法；故公務人員保障法所未規定 者，自仍得依循行政程序法之規定，例如公務人員保障法所定 之復審程序，係就公務人員所受行政處分而提起救濟之程序， 行政機關作成該行政處分時，自應配合行政程序法第2章行政 處分之有關規定而為，該2法有相輔相成之關係。因此，行政 程序法第3條第3項第7款所定之「對公務員所為之人事行政行 為」不適用行政程序法之程序規定，依「例外規定應嚴格解釋」 之法理，應作狹義之解釋（參照法務部89年4月12日89律字第 008393號函釋）。 二、保障對象
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-6 課程講義 由本法規範之主要內容觀之，除專責機關之設置外，並含 括保障之對象、實體保障項目、救濟程序及專責機關決定之效 力等之規定。而就保障之對象－即保障之主體而言，其範圍與 公務員服務法、刑法或公務人員任用法所稱之公務員或公務人 員均有不同，主要可分成適用對象與準用對象二大類： （一）適用對象 依據公務人員保障法第3條規定，本法適用之對 象，係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校 編制內依法任用之職員，但不包括政務人員及民選公職 人員。所稱之「依法任用」，係指依相關公務人員任用 法律任用，經銓敘機關銓敘審定者而言，亦即本法係適 用於常務人員，舉凡法定機關中，除依公務人員任用法 任用之人員外，司法人員、審計人員、主計人員、關務 人員、稅務人員、海巡人員、外交領事人員、警察人員 及依專門職業及技術人員轉任公務人員條例轉任之人 員等依相關公務人員任用法律任用之人員，其領有俸 （薪）給，且有專任職位者，均為本法保障之適用對象 範圍。而政務人員、民選公職人員，其隨政策成敗、或 依選民意向等而進退，其性質與常務人員有別，爰予排 除於保障對象之外。 （二）準用對象 依前述，本法所適用之對象範圍，並非極為廣泛， 為擴大保障之對象範圍，本法於第102條則另定有準用 對象規定，包括：
保障制度與實務 3-5-7 1.教育人員任用條例公布施行前已進用未經銓敘合格 之公立學校職員 教育人員任用條例於74年5月1日制定公布施行 後，有關公立學校職員之任用，應適用公務人員任用 法之規定，並辦理銓敘審查，其經銓敘審查合格者， 即屬依法任用之人員，屬適用公務人員保障法之人 員；而在該條例修正公布前已進用但不具任用資格之 職員，因未能改任換敘，屬未經銓敘審查合格，自無 法適用公務人員保障法之規定，惟為保障此類人員之 權益，爰予列為準用之對象。至公立學校校長、教師， 因非屬「職員」，並非公務人員保障法保障對象之範 圍。 2.私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用人員 教育人員任用條例公布施行後，有私立學校因捐 贈而改制為公立學校，其留用之職員與教育人員任用 條例公布施行前已進用未經銓敘合格之職員，其資格 條件有類同之處，核應同受保障。 3.公營事業依法任用之人員 公營事業機構之組織型態不一，參照司法院釋字 第305號解釋意旨，其依公司法有關法令規定設立 者，性質上已為私法人，其所屬人員與該公營事業機 構之關係，應為私法上契約關係，惟其如依公務人員 任用或事業人員相關任用法律（如交通事業人員任用 條例）任用，則仍為具公法關係之人員，為公務人員
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-8 課程講義 保障法保障之對象。若依其他公營事業人員相關管理 規定進用，如「財政部所屬國營金融保險事業機構人 事管理準則」、「財政部所屬國營金融保險事業機構 用人費薪給管理辦法」、「經濟部所屬事業機構人事 管理準則」等規定進用者，即非屬本款所稱之「依法 任用」之人員，自不在保障對象之列。 4.各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員 按本款之適用係有法律或法律授權之法規命令 作依據為要件，如派用人員係依派用人員派用條例派 用、聘用人員則係依聘用人員聘用條例聘用及各機關 組織變革時，對未具任用資格之人員，於該機關組織 法規中明定予以留用，均屬之。至各機關如依其自訂 或上級機關訂定之行政命令進用之聘、僱人員，例如 依行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法僱用者，因無 法律或法律授權訂定命令之依據，即非為公務人員保 障法保障之對象。 5.應各種公務人員考試錄取占法定編制職缺參加學習 或訓練人員 按參加公務人員考試錄取於學習訓練中之人 員，於該階段係為完成考試程序之一部分，須完成考 試程序，始為考試及格而取得任公務人員之資格，且 須經任用審查程序後，始成為「依法任用」之公務人 員，故於學習訓練階段尚無法送銓敘審查，其雖非屬 「依法任用」人員，惟其於該期間如係占編制職缺而
保障制度與實務 3-5-9 參加學習或訓練者，因仍有執行公務之行為，其職責 不下於聘僱人員，為保障其權益，亦有列入保障對象 之必要。 三、實體保障 本法之實體保障，於第2章列有專章規定，其內容包括： （一）公務人員身分非依法律不得剝奪之保障 公務人員之身分保障權係指公務人員得主張非有 法定原因，非依法定程序，不得任意免職或為其他身 分之變更（公務人員保障法第9條前段）。公務人員保 障法所稱之「公務人員身分」，依公務人員任用法之 規定，係指具有公務人員任用資格，依法任用經銓敘 審定合格之現職人員。所稱之「非依法律不得剝奪」， 係指公務人員身分之剝奪，應依法律為之，例如，公 務人員考績法之一次記二大過專案考績或年終考績列 為丁等發生免職之效果，即屬之。 （二）基於身分之請求權的保障 公務人員之身分係法律所賦與，基於該身分之請求 權，如無法律上之原因亦應不得剝奪（公務人員保障法 第9條後段）。例如，基於公務人員身分而生之俸給、 考績獎金及其他公法上財產請求權等皆屬之。故基於公 務人員身分所產生之請求權事項，如有遭受侵害情事， 自得依公務人員保障法之規定，請求救濟。 （三）停職事由消滅或經撤銷時復職之保障 停職係指停止公務人員職務之執行，但並不喪失公
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-10 課程講義 務人員之身分。停職雖非懲戒處分之一種，惟常為懲戒 或刑事訴訟進行程序中之一種處置，與人民服公職之權 利難謂無影響（參照最高行政法院85年度判字第1036 號判決），故服務機關應有法律或法律授權命令之依 據，始得對所屬公務人員作成停職處分，例如服務機關 依公務員懲戒法第3條及第4條、公務人員考績法第18 條、公務員服務法第13條第4項及警察人員人事條例第 29條等之規定所為之停職處分即是。而依公務人員保障 法第10條之規定，受停職處分之公務人員於該處分之事 由消滅後，得於3個月內申請復職，除其他法律另有規 定，不得准予復職之情事外，服務機關或其上級機關應 自受理之日起30日內通知其復職，並回復其原職務或與 原職務職等相當或與其原敘職等俸級相當之其他職 務，如仍無法回復職務時，始得依有關調任之規定辦 理。至該公務人員，如未於限期內申請復職者，服務機 關或其上級機關人事單位則應負責查催，促請其儘速申 請復職，以保障其權益；惟如再經30日仍未申請復職， 除有不可歸責於該公務人員之事由外，則將被視為辭職 之效果，而喪失公務人員之身分。 又受停職處分之公務人員，如經依法提起救濟而撤 銷該處分者，該處分即已不復存在，除經撤銷決定指明 應另依法查處外，服務機關或其上級機關即應於一定期 限內通知其復職；惟因辦理復職作業至該公務人員實際 報到，仍有相當期間，且該期間該公務人員仍無執行職
保障制度與實務 3-5-11 務之事實，為保障公務人員權益及考量機關作業，公務 人員保障法第11條爰予明定仍視為停職，而於該公務人 員為復職報到後，服務機關即應依法回復其於該未執行 職務期間應享之權益。又為免該公務人員於接到復職令 後拒不報到，同條亦規定限其應於30日內報到，及不報 到時，則亦視為辭職之法律效果。 （四）機關裁撤、組織變更或業務緊縮時之保障 因不可歸責於公務人員之事由，而係因機關裁撤、 組織變更或業務緊縮，職缺減少，致必須裁減部分人力 時，除法律另有規定外，其經留用之公務人員，仍應給 予適度保障。依公務人員保障法第12條規定，具有考試 及格或銓敘合格之留用人員，應由上級機關或承受其業 務之機關辦理轉任或派職，必要時先予輔導、訓練，俾 其能適應新職，以保障其工作權。且轉任或派職時，除 自願降低官等者外，其官職等應與原任職務之官等職等 相當，如無適當職缺致轉任或派職同官等內低職等職務 時，則適用公務人員任用法及公務人員俸給法有關調任 之規定辦理。至未經留用之人員則可依其他法律處理， 如辦理資遣或退休。另公務人員保障法第12條所定除外 規定，係指其他法律於機關裁撤、組織變更或業務緊縮 時，對其人員之處理有特別規定者，即應優先適用其規 定，例如，公營事業機構從業人員，於該公營事業移轉 民營時，即應依公營事業機構移轉民營條例第8條規 定，隨同機構移轉或辦理離職，而無法依公務人員保障
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-12 課程講義 法第12條規定，請求轉任、派職。 （五）官等職等之保障 公務人員之身分取得係以銓敘合格為斷，其依公務 人員任用法律所定之法定資格銓敘審定之官等職等，為 其身分之延伸，並依其任用資格相當職等起敘俸級，且 其晉敘過程嚴謹，自應受法律之保障。故公務人員保障 法第13條規定：「公務人員經銓敘審定之官等職等應予 保障，非依法律不得變更。」即係本保障公務人員權益 之意旨而制定。例如，機關擬任之公務人員，經人事主 管機關審查而降低原擬任之官等（司法院釋字第323號 解釋），又如未經公務人員之自願，逕予降調低一官等 之職務，均屬對於服公職權利之侵害，係屬公務人員保 障法之保障範圍。 （六）俸給之保障 公務人員之俸給權，係公務人員得依其敘定之等 級，請求國家給予其因執行職務所應得之酬勞。而所稱 之「俸給」，參照公務人員俸給法第3條規定，包括本 俸、年功俸、加給3項，並依公務人員所敘定之官職等 級、職務等支給，非有法定原因，不得降敘，且公務人 員所支領之俸給，均有一定之標準，並非任一機關得自 行或任意支給。俸給權係屬公務人員對於國家之公法上 請求權，自應加以保障。公務人員保障法第14條規定： 「公務人員經銓敘審定之俸級應予保障，非依法律不得 降級或減俸。」即係保障公務人員之俸給權，非有法律
保障制度與實務 3-5-13 上之依據，機關自不得任意予以降級或減俸。 又公務人員保障法第15條規定：「公務人員依其職 務種類、性質與服務地區，所應得之法定加給，非依法 令不得變更。」所稱之「法定加給」，為俸給項目之一， 依其立法意旨及參照公務人員俸給法第2條第5款之規 定，係為薪俸之外所為之法定給付，亦即該項加給，須 有法律上依據，始得給與。例如公務人員俸給法第5條 所規定之職務加給、技術或專業加給及地域加給等3項 目即屬之，且該項加給係因所任職務種類、性質與服務 地區之不同，而為不同之給與，核屬公法上之財產權之 一，須有法令之依據，始得予以變更。 （七）不受違法命令之保障 公務人員保障法第16條規定：「公務人員長官或主 管對於公務人員不得作違法之工作指派，亦不得以強暴 脅迫或其他不正當方法，使公務人員為非法之行為。」 係採直接規範機關長官不得任意對所屬公務人員作違 法之工作指派，以保障公務人員依法執行職務。而為免 機關長官之命令是否違法之爭議，並釐清責任歸屬，公 務人員保障法第17條爰更進一步規定，公務人員對長官 所發命令認有違法情事者，除其係違反刑事法律而不應 服從外，應隨時報告，陳述意見，並得請求該長官以書 面命令下達。該長官以書面下達命令時，公務人員即應 服從，其因此所生之責任，則由該長官負之﹔如該長官 拒絕以書面下達命令時，則視為撤回其命令，以兼顧公
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-14 課程講義 務人員服從義務與所負責任之衡平。 （八）必要機具設備及良好工作環境之提供 政府機關為達其行政目的，於公務人員執行職務 時，自應提供其相關之事務機具設備，始能遂行其事， 此即「工欲善其事，必先利其器」之理，且應注意維持 工作環境之良善，以使公務員能安心工作。故公務人員 保障法第18條規定：「各機關應提供公務人員執行職務 必要之機具設備及良好工作環境。」所稱之「必要」、 「良好」之用語，乃屬不確定法律概念，應就公務員之 官職等級、職務、工作條件、勤務性質、機關之財務狀 況及相關規定等因素綜合判斷，且應顧及行政效率、公 務員尊嚴及民眾便利等等，而非以個別因素作考量。 （九）執行職務安全之保障 憲法第15條所規定之生存權，蘊有生命法益之意 旨，任何人不得置他人於危險之地。因此，公務人員執 行勤務之安全，自應予以保障，政府機關自有提供其執 勤安全之防護措施之義務。故公務人員保障法第19條前 段規定：「公務人員執行職務之安全應予保障。各機關 對於公務人員之執行職務，應提供安全及衛生之防護措 施。」各機關不僅應消極地維護公務人員執行職務之安 全，更應積極地提供必要之防護措施。例如，各機關應 依公務人員安全及衛生防護辦法之規定，作安全維護之 規劃、人員訓練，機具設備之提供，人力協調支援、救 援，醫療救助等等，以降低公務人員執行職務時之風
保障制度與實務 3-5-15 險，保障其身心安全與健康。 又為免公務人員因執行職務而產生身心之立即危 害，公務人員保障法第20條亦規定，公務人員於執行職 務時，現場長官認為已發生危害或明顯有發生危害之虞 者，得視情況暫時停止執行。而如因機關所提供之安全 及衛生防護措施有瑕疵，以致公務人員生命、身體或健 康受損時，同法第21條亦規定得請求國家賠償；且為更 進一步照護公務人員，對於公務人員有因公受傷、殘廢 或死亡時，亦規定應發給慰問金，其發給標準，則依公 務人員因公傷殘死亡慰問金發給辦法之規定行之。但該 等情形之發生如係公務人員有故意或重大過失情事 者，則得不發或減發，以促使公務人員謹慎從事。 （十）因公涉訟之保障 公務人員保障法第22條規定：「公務人員依法執行 職務涉訟時，其服務機關應延聘律師為其辯護及提供法 律上之協助。前項情形，其涉訟係因公務人員之故意或 重大過失所致者，其服務機關應向該公務人員求償。」 本條係規定公務人員如有依法執行職務而涉訟時，其服 務機關即有主動為其延聘律師及提供法律上協助之義 務。惟如係非依法執行職務，即不受本條之保障。而所 稱「依法執行職務涉訟」，依公務人員因公涉訟輔助辦 法之規定，係指於其職務權限範圍內或依長官合法有效 之命令，依據相關法令規定執行職務而涉及民事、刑事 訴訟案件者，並在民事訴訟為原告、被告或參加人，在
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-16 課程講義 刑事訴訟偵查程序或審判程序為犯罪嫌疑人或被告，始 為保障之範圍，如於刑事案件偵查中被列為「關係人」 身分傳喚者，尚非屬保障範圍。 又如因該公務人員未善盡其職責而致涉訟者，其自 應就該部分負其責任，以資警惕。但為免其所負責任過 重，影響其工作情緒，不敢勇於任事，而有礙於行政效 率之提升。因此，服務機關給予公務人員涉訟輔助後， 須因該公務人員有故意或重大過失所致者，始得向該公 務人員求償，亦即限於有故意或重大過失之情形時，公 務人員始須負賠償之責任，以督促公務員善盡職守，避 免違法濫權，並免除公務人員執行職務之後顧之憂，使 公務人員勇於任事。 （十一）上班時間以外執行職務補償之保障 按公務人員之加班，係於上班時間以外，因業務 之需要，經主管長官之指派或准許而執行職務，以其 係屬上班時間之延長，占用給予公務人員休息之時 間，自應給予合理之工作補償。故公務人員保障法第 23條規定：「公務人員經指派於上班時間以外執行職 務者，服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他 相當之補償。」其立法原意，係為保障公務人員於超 時工作時，能獲得合理之工作補償，故服務機關對於 經指派於上班時間以外執行職務之公務人員，自有給 予合理補償之義務，以保障公務人員之權益。至於補 償之方式，各機關於處理時，自得本其業務需要或財
保障制度與實務 3-5-17 政負擔之能力，就條文中所定方式選擇其一項或數 項，同時或先後為之，應不受當事人聲明意願之拘 束，俾兼顧機關推行業務之彈性。又所稱「其他相當 之補償」，係一概括規定，各機關得視實際情形參酌 本條所列補償項目，且於相當範圍內自行衡酌處理。 （十二）請求費用償還之保障 公務人員因執行職務支出之必要費用，如奉派出 差之差旅費，本應由服務機關支付，故公務人員保障 法第24條爰規定，其如有先行墊支者，得許其向服務 機關請求償還，以保障公務人員權利。 四、救濟程序 依公務人員保障法第4條規定救濟之程序，係分為：復審 及申訴、再申訴2種不同之程序。其中復審，依司法院釋字第 243號解釋意旨，係類同於訴願制度；而申訴、再申訴，則為 公務人員保障法新創之制度。依公務人員保障法第25條、第77 條規定，公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處 分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益者，得向保訓 會提起復審；對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之 處置認為不當，致影響其權益者，得向服務機關提出申訴；再 依同法第78條之規定，對申訴函如再有不服者，則得向保訓 會提起再申訴。復審及申訴、再申訴二者所適用之範圍、管轄 機關及其處理程序尚非完全相同，故公務人員提起救濟，應就 事件之性質、內容，依公務人員保障法所定之復審或申訴、再 申訴之程序而請求救濟，以資保障。惟為避免公務人員濫訴
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-18 課程講義 濫控之情事發生，如無具體事實內容、未具真實姓名、服務機 關或住所者，依公務人員保障法第73條規定，即得不予處理。 （一）復審程序 1.標的：行政處分。 依公務人員保障法第25條之規定，復審應以「行 政處分」為標的，而依行政程序法第92條第1項之規 定，所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件 所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律 效果之單方行政行為，故復審應具備行政處分所定之 要件始足當之。 另依司法院歷次相關解釋之意旨，因公務人員身 分受行政處分，得否提起行政訴訟，應視處分之內容 而定，例如，對公務人員依法辦理退休請領退休金為 拒絕之處分（釋字第187號、第201號）、依公務人員 考績法或相關法規之規定對公務員所為之免職處分 （釋字第243號）、公務人員基於已確定考績結果依 據法令而為財產上之請求為拒絕之處分（釋字第266 號）、請領福利互助金或其他公法上財產請求權遭受 侵害（釋字第312號）、人事主管機關任用審查不合 格或降低擬任之官等（釋字第323號）、對審定級俸 有爭執（釋字第338號）等事項，均係足以改變公務 員身分關係或於公務員權利有重大影響，或於公務員 公法上請求權遭受侵害，得循序提起行政訴訟救濟， 故屬復審之標的。
保障制度與實務 3-5-19 2.復審人 對於服務機關或人事主管機關所為之行政處 分，認為權益受損之公務人員均得提起，包括： （1）公務人員保障法保障對象之現職人員。 （2）非現職人員，如退休、資遣、免職、辭職或其 他事由離職者，因其原公務人員身分受處分而 權益遭受侵害時。 （3）公務人員遺族，以基於該死亡公務人員原公務 人員身分所產生之公法上財產請求權遭受侵害 為範圍。 （4）復審期間，復審人死亡或喪失復審能力時，其 繼承人或得繼受其權益之人，於仍有取得決定 之法律上利益或其性質非屬不得承受之情形 下，得承受並續行復審救濟。 3.受理機關 復審之程序，依公務人員保障法第4條及第44條 規定，提起復審應繕具復審書經由原處分機關向保訓 會提起復審，亦即復審書應向原處分機關遞送，再由 原處分機關檢卷向保訓會答辯，故復審事件係由保訓 會統一受理並為審議決定。 4.提起之程式 復審事件提起之程式，依公務人員保障法第43 條之規定，應以書面載明下列事項，並由復審人或其 代理人簽名或蓋章：
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-20 課程講義 （1）復審人姓名、出生年月日、性別、住居所、國 民身分證統一編號。有代理人者，其姓名、出 生年月日、性別、職業、住居所或事務所、國 民身分證統一編號。 （2）複審人之服務機關、職稱、官職等。 （3）原處分機關。 （4）復審請求事項。 （5）事實及理由。 （6）證據。其為文書者，應添具影本或繕本。 （7）行政處分達到之年月日。 （8）提起之年月日。 5.期間之遵守 關於復審事件期間之遵守，本法之規定如下： （1）提起復審之期間 依公務人員保障法第30條第1項及第2項規 定，提起復審，應於行政處分達到之次日起30 日之法定期間內為之，且以原處分機關收受復 審書之日期，作為認定有無遵守該法定期間之 基準，逾期則不予受理。 （2）原處分機關之處理期間 依公務人員保障法第44條之規定，原處分 機關對復審事件，經先行自我省察，認復審有 理由者，得自行變更或撤銷原處分，並通知保 訓會；如不依復審人之請求變更或撤銷原處
保障制度與實務 3-5-21 分，則應自收受復審書之次日起20日內，附具 答辯書，檢卷向保訓會提出答辯。原處分機關 未依限處理時，依同法第45條規定，保訓會得 依職權或依復審人之申請逕為處理及決定。 （3）保訓會之處理期間 依公務人員保障法第69條之規定，復審決 定應自保訓會收受原處分機關檢卷答辯之次日 起3個月內為之，必要時得延長2個月，並通知 復審人。 6.請求司法救濟 對保訓會所為之復審決定，公務人員如有不服， 依公務人員保障法第72條規定，得於決定書送達之次 日起2個月內向司法機關請求救濟，所稱「向司法機 關請求救濟」，依行政訴訟法之規定，係向管轄之行 政法院提起行政訴訟。又復審人對保訓會於復審程序 中所為之程序上處置，如有不服，依同法第60條規 定，不得單獨請求救濟，而應併同復審決定提起行政 訴訟。 （二）申訴、再申訴程序 1.標的：服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處 置。 依公務人員保障法第77條之規定，申訴、再申訴 應以服務機關「所為之管理措施」或「有關工作條件 之處置」認為不當為標的。所稱服務機關「所為之管
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-22 課程講義 理措施」，如長官或主管所為之工作指派、不改變公 務人員身分關係之懲處或考績評定等；所稱「有關工 作條件之處置」，如服務機關是否提供執行職務必要 之機具設備、良好之工作環境、安全及衛生完善措施 之提供等屬之。另參照司法院釋字第243號及第266 號解釋之意旨，對於未改變公務員身分之記一大過、 記過、申誡、考績評定或上級機關所發之職務命令， 尚不得提行政爭訟救濟，惟均得認屬機關之管理措 施，得依申訴、再申訴程序請求救濟。 申訴、再申訴之標的範圍至為廣泛，除屬復審範 圍之事項以外，對機關內部生效之表意行為或事實行 為，包括職務命令、內部措施等，不論以書面下達或 用口頭宣示均屬之。其由服務機關自主而為或依據上 級機關決策由服務機關執行，如已具體影響公務人員 之權益者，均得提起申訴、再申訴。 2.申訴人、再申訴人 受服務機關之管理措施或有關工作條件之處 置，認影響權益之公務人員，包括： （1）公務人員保障法保障對象之現職人員。 （2）非現職人員，如退休、資遣、免職、辭職或其 他事由離職者，因其原公務人員身分受管理措 施或處置時。 （3）申訴、再申訴期間，申訴人或再申訴人死亡或 喪失申訴能力時，其繼承人或得繼受其權益之
保障制度與實務 3-5-23 人，於仍有取得決定之法律上利益或其性質非 屬不得承受之情形下，得承受並續行申訴、再 申訴救濟。 3.受理機關 依公務人員保障法第78條之規定，申訴應向服務 機關提出。服務機關則應依所申訴之事件內容或性 質，決定事件承辦之主管單位。例如，對於未改變公 務人員身分之考績評定不服，由人事單位辦理；對於 執行職務所需之機具設備不足，由總務單位辦理。申 訴人不服申訴函復則直接向保訓會提起再申訴，故再 申訴亦統一由保訓會受理並為審議決定。 4.提起之程式 申訴、再申訴事件提起之程式，依公務人員保障 法第80條之規定，應以書面載明下列事項，並由申訴 人、再申訴人或其代理人簽名或蓋章： （1）申訴、再申訴人姓名、出生年月日、性別、住 居所、國民身分證統一編號、服務機關、職稱、 官職等。有代理人者，其姓名、出生年月日、 性別、職業、住居所或事務所、國民身分證統 一編號。 （2）請求事項。 （3）事實及理由。 （4）證據。 （5）管理措施或有關工作條件之處置或申訴復函達
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-24 課程講義 到之年月日。 （6）提起之年月日。 5.期間之遵守 關於申訴、再申訴事件期間之遵守，本法之規定 如下： （1）提起申訴、再申訴之期間 依公務人員保障法第77條第2項規定，提起 申訴，應於管理措施或有關工作條件之處置達 到之次日起30日之法定期間內提起，以及時矯 正機關不當之管理措施或處置，並使公務人員 權益得以迅速救濟。而提起再申訴之期間，依 同法第78條規定，不服服務機關之申訴函復， 得於復函送達之次日起30日內，向保訓會提起 再申訴。故提起申訴、再申訴均應遵守該30日 之法定期間，逾期則不予受理。 （2）服務機關處理申訴之期間 依公務人員保障法第81條第1項之規定，服 務機關對申訴事件，應自收受申訴書之次日起 30日內，詳備理由函復，必要時得延長20日， 並通知申訴人。逾期未函復，申訴人得逕提再 申訴。 （3）保訓會之處理期間 依公務人員保障法第81條第3項之規定，再 申訴決定應自保訓會收受再申訴書之次日起3
保障制度與實務 3-5-25 個月內為之，必要時得延長1個月，並通知再申 訴人。 6.不得再請求救濟 （1）同一申訴事由，經再申訴決定後，即為確定， 不得再以同一事由復提再申訴。 （2）不得提行政爭訟。 （三）調處 依公務人員保障法第5章調處程序規定，保訓會於 再申訴事件審理中，為妥善解決公務人員與服務機關之 爭執，得指派委員進行調處，該項調處並非強制性規範 而係為一任意性制度，且須於再申訴人及服務機關或有 關機關雙方之同意下進行，故如經調處不成立或再申訴 人、有關機關於調處期日無故不到場，視為調處不成立 等情形，保訓會即應續行再申訴審理程序並為決定；如 經雙方認可而調處成立，保訓會則依本法第87條規定作 成調處書，原再申訴事件即無須續行審理而予以終結。 （四）再審議 復審事件之審議決定係為通常救濟程序，於其決定 確定後，任何人本不得再作爭執，惟為免原決定確有疏 誤而無法補救，本法爰增設再審議制度。茲依公務人員 保障法第7章所定之申請再審議規定析述如下： 1.再審議限於復審事件之決定。 2.須復審人未另向司法機關請求救濟。 3.原處分機關或復審人均得申請再審議。
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-26 課程講義 4.須符合本法第94條所定再審議事由。 5.應遵守法定30日之不變期間，且有5年除斥期間之適 用。 6.應提出再審議申請書，敘明理由並附證據，向保訓會 提起。 7.再審議之申請，得撤回，撤回後不得再以同一原因申 請再審議。 8.再審議之審理程序準用復審程序規定。 9.申請再審議經保訓會駁回者，不得再以同一原因申請 再審議。 10.原復審決定經再審議決定撤銷或變更者，原處分機 關應依決定執行，並於2個月內將處理情形回復保訓 會。 （五）由上述可知，復審及申訴、再申訴之程序有其差異性， 茲整理表列如次： 1.復審：針對足以改變公務人員身分關係、對公務人員 權益有重大影響之處分，或基於公務人員身分所生之 公法上財產請求權遭受侵害等事項。 2.申訴、再申訴：針對公務人員權益無重大影響之管理 措施或有關工作條件之處置事項。
保障制度與實務 3-5-27 保障事件救濟程序比較表 類型 項目 復 審 申 訴 再申訴 標的 行政處分 管理措施、工作 條件之處置 管理措施、工作 條件之處置及 申訴函復 法定救濟期間 30日 30日 30日 提起救濟方式 保障法第43條 保障法第80條 保障法第80條 受理機關 由原處分機關轉 送保訓會 服務機關 保訓會 調處 無 無 可進行調處 受理機關之處 理期限 3個月內作成復審 決定，必要時得延 長2個月 30日內函復，必 要時得延長20 日 3個月內作成再 申訴決定，必要 時得延長1個月 進一步的救濟 程序 行政 訴訟 再審議 再申訴 不得再救濟 五、禁止報復 公務人員依公務人員保障法之規定提起救濟，係法律賦予 公務人員之權利，為免其服務機關假藉或不當運用權力，阻撓 其行使該項權利，公務人員保障法爰於第6條第1項明白宣示， 各機關不得因公務人員提起救濟而予以不利之行政處分、不合 理之管理措施或有關工作條件之處置，以確保公務人員之權 利。
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-28 課程講義 又以公務人員提起救濟，與作成行政處分或管理措施之服 務機關難免有所衝突，基於人地不宜考量及兼顧機關內部和 諧，如該公務人員有他調之機會，實不宜予以阻止；惟為免公 務人員為求他調而濫訴並兼顧服務機關長官之人事任用權 限，自應有所限制，公務人員保障法第6條第2項爰亦明定，以 公務人員提起救濟之保障事件經保訓會決定撤銷者為限，於撤 銷後3年內，該公務人員如有經他機關指名商調情事時，該服 務機關即不得拒絕其商調。至如經保訓會決定駁回者，即無此 項之適用。 參、保訓會審理實務 一、審理流程 保訓會於收受公務人員所提保障事件後，即應就管轄權、 申請書是否合於法定程式、有無逾越法定期間、當事人是否適 格、有無一事不再理等等情事，先作程序審查。非屬管轄權限 範圍者，應即移轉有關機關辦理；程式不合法而可補正者，並 應限期補正。程序無不合法情事即應受理，對復審案件，經原 處分機關依公務人員保障法第44條規定於20日內檢卷答辯，對 再申訴案件，則函請服務機關依公務人員保障法第82條規定於 20日內將事實、理由及處理意見並附有關資料回復後，由承辦 人擬具處理意見，循序送請承辦專任委員初審並提供初審意 見，再提請保障事件審查會審議。必要時並得邀請當事人或相 關機關派員列席說明或作言詞辯論，嗣依審查會審查結果擬具 決定書稿陳由主任委員（或副主任委員）核提委員會議審議決
保障制度與實務 3-5-29 定，並依決定意旨作成決定書陳判後發送當事人及有關機關並 刊登考試院公報。再追蹤原處分機關之處理情形有無依期限回 復，並將執行情形刊登公報，即完成保障事件之處理程序。 二、審理原則 保訓會對公務人員於其受機關之行政處分、管理措施或有 關工作條件之處置，認為有違法或不當侵害權益時，所提起救 濟之保障事件，係本於超越黨派、依據法律獨立行使職權之作 法，加以審議決定，使公務人員權益能循合法途徑獲得救濟， 類似先進國家之文官法庭，為一超然中立並具準司法救濟精神 之機關。故於審理案件時，自當依循相關法律之規定、恪遵一 般法律原則，就機關作成之行政處分或所為之管理措施，審酌 有無法定程序之瑕疵、對事實認定有無錯誤、有無遵守一般公 認價值判斷標準、有無與事件無關考慮牽涉在內、有無違反行 政法上之原理原則等等情事，本公平、公正、客觀之態度作最 適切之決定，以保障公務人員之權益。 另公務人員保障法第5條更明定，保訓會審理保障事件 時，於當事人表示不服之範圍內不得為更不利於該公務人員之 決定，是為「不利益變更禁止原則」，其立法目的即在於使公 務人員不致畏懼提起救濟而設，俾加強對於公務人員權益維 護。惟保訓會於審理保障事件時，發現機關之行政處分、管理 措施或有關工作條件之處置，有違法或不當情事，本應予以撤 銷或變更，惟經衡量公益與私益之輕重，如撤銷或變更會產生 公益之重大損害時，得依同法第67條「情況裁決」之規定，斟 酌當事人所受損害、賠償程度、防止方法及其他一切情事後，
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-30 課程講義 仍為駁回之決定，並依同法第68條之規定，斟酌當事人所受損 害，於決定理由中載明由原處分機關或服務機關與當事人進行 賠償協議，以維公私益之平衡發展，其協議並與國家賠償法之 協議有同一之效力。 三、查證權 依公務人員保障法第8條規定：「保障事件審理期間，如有 查證之必要，經保訓會委員會議之決議得派員前往調閱相關文 件及訪談有關人員；受調閱機關或受訪談人員應予必要之協 助；受指派人員應將查證結果向保訓會委員會議提出報告。」 其立法目的在使承辦案件之委員或工作人員為確實瞭解案 情，自應賦予行政調查權，得於必要時經保訓會委員會議之決 議，前往關係機關或其他處所查證，受查證機關亦應配合協 助，提供相關案情文件及接受訪談，俾使案件之事實臻於明 確，有助於案件決定之客觀公正，以落實保障制度。 四、決定之效力 為貫徹保障公務人員權益之目的，公務人員保障法中亦設 有保障事件經保訓會作成決定後，各相關機關即應依該決定意 旨妥為處理之規範。茲析述之： （一）拘束各機關之效力 保訓會對於保障事件之決定確定後，或經保訓會作 成調處書者，除具有存續力外，依公務人員保障法第91 條第1項之規定，亦有拘束各關係機關之效力，原處分 機關有執行之義務，即亦具有執行力。該保障事件決定 之拘束力，係指復審、再申訴之事實經決定或作成調處
保障制度與實務 3-5-31 書後，原處分機關或服務機關均受拘束，不得任意變更 或撤銷，亦不得任意執行或不執行，原處分機關或服務 機關之直接上級機關亦同受拘束，不得本其監督權作用 命更為決定、處置；另參酌司法院釋字第368號解釋意 旨，若復審或再申訴決定係撤銷原處分、原管理措施或 處置，發回原處分機關、服務機關重為處分或處理者， 原處分機關在事實不變之情況下，即應受該決定之拘 束，不得重新為一內容相同之違法處分、管理措施或處 置。若原處分機關、服務機關不為執行，保訓會則可依 同法第92條之規定，追究相關人員之責任。 （二）原處分機關應將處理情形回復 本法為貫徹保障事件決定確定後之效力，賦予保訓 會追蹤權，以確保公務人員利用所定制度為權利救濟之 立法意旨，爰於公務人員保障法第91條第2項至第4項設 有機關應將處理情形回復之規定。保障事件如經為撤銷 之決定，則原處分、原管理措施、原函復等，即因被撤 銷而不復存在，各該管機關自應依決定意旨處理。其如 僅為單純之撤銷者，自不得再為處分、再予管理措施， 而為註銷其原處分、管理措施之處理即可；如須另為適 法、適當之處分、處理者，各該機關即應依規定程序重 為處理；惟該機關重為處理時，依同法第65條規定，於 當事人表示不服之範圍內，不得為更不利益於該公務人 員之處分。又該機關未於規定期限內依保訓會決定意旨 處理，經當事人再提起救濟時，保訓會得逕為變更之決
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-32 課程講義 定，以保障公務人員之權益。 又本條有關原處分機關或服務機關將處理情形回 復保訓會之期限，係規定為應於復審決定確定之次日起 或服務機關收受再申訴決定書之次日起2個月內將處理 情形回復保訓會，必要時均得延長，但不得逾2個月。 另再申訴事件如係經調處成立者，服務機關則亦應於收 受調處書之次日起2個月內將處理情形回復保訓會。是 以，原處分機關或服務機關應依規定期限將如何處理之 具體情形回復保訓會。 （三）未依期限處理回復者之處置 保訓會所為保障事件之決定確定後，有拘束各關係 機關之效力，各機關即應依決定意旨執行，並依公務人 員保障法第91條所規定期限將處理情形回復；如於該期 限內未為處理者，依同法第92條規定，保訓會應檢具證 據將違失人員移送監察院依法處理。其違失人員為薦任 第九職等以下人員時，則由保訓會通知原處分機關或服 務機關之上級機關依法處理。又為貫徹保障事件決定之 執行，違失人員如為民意機關首長，同法第92條第2項 亦另設有處罰規定，賦予保訓會得處新臺幣10萬元以上 100萬元以下罰鍰，並公布違失事實之權限；且對該項 罰鍰，經通知限期繳納，逾期不繳納者，更得依同條第 3項之規定，移送強制執行。
保障制度與實務 3-5-33 肆、結語 保訓會之成立，是建立我國公務人員保障制度之重要起步，公 務人員保障法之公布施行，更開創了公務人員權益保障之新紀元。 公務人員保障制度設立之目的，除了要保障公務人員合法之權益 外，也在維持機關紀律及促進行政效能，因之，保訓會對於公務人 員所提起救濟之保障事件，當本超越黨派、依據法律獨立行使職權 之作法，加以審議決定，俾使公務人員權益能循合法途徑獲得保 障，而無後顧之憂，以激勵其勇於任事。而對違法不守紀律之公務 人員，亦能借保訓會之決定而知所惕勵，使其導入正軌，並促進機 關內部和諧，提昇行政效率。而公務人員保障法之修正，已將公務 人員保障制度邁向更為完整、健全之境地，希於保障公務人員權益 之同時，更能促進機關內部之和諧與團結。 伍、案例解析 一、案例一：原任主管職務之公務人員，經服務機關予以改調為非 主管職務 （一）案例情境內容 張員原任某機關薦任第七職等股長，因有失職行為 且涉嫌觸犯刑事案件，遭檢察官提起公訴，經服務機關 先於100年9月1日予記過一次懲處，繼於同年9月13日以 其考核不佳，予以調任次一陞遷序列之薦任第六職等至 第七職等課員。張員不服，於同年10月9日就該調任令， 提起申訴，嗣不服服務機關申訴函復，向保訓會提起再 申訴，隨即補正復審書，改提起復審，主張服務機關除
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-34 課程講義 予以記過懲處外，並將其由股長主管職務改調為非主管 職務，一案數罰，且未經考績暨甄審委員會審議，有法 定程序瑕疵，該調任更影響其主管職務加給之權益甚 鉅，應予撤銷。 （二）案例重點問題 1.公務人員不服機關之調任，應依何種程序提起救濟？ 2.張員提起復審有無逾期？ 3.本案有無一案數罰情形？ 4.本案未經考績暨甄審委員會審議，是否有法定程序瑕 疵？ （三）問題解析 1.按公務人員受機關之處分可否提起行政訴訟救濟，依 司法院釋字第323號解釋係以處分之內容而定，而依 司法院第298釋字號解釋意旨，對公務人員權益影響 重大之處分，應許其提起行政訴訟救濟。茲以對公務 人員之職務調整，固屬機關長官之人事任用權限，惟 將公務人員由主管職務調任為非主管職務、調任較低 官等職務、調任不同陞遷序列職務或改變任用制度之 調任，對公務人員之身分、地位均有重大影響，宜允 許其依復審程序救濟，俾其得有提起行政訴訟之機 會。 2.公務人員不服機關之行政處分提起復審，依公務人員 保障法第30條規定，應於行政處分達到之次日起30 日內向原處分機關為之。本案張員於100年10月9日提
保障制度與實務 3-5-35 起申訴，應屬誤用救濟程序，且其嗣已補正復審書， 爰應可認其於法定救濟期間內已有不服之表示，而無 逾越救濟期間。 3.公務人員之違失行為是否該當行政懲處，應依相關獎 懲標準之規定；而機關首長在合理及必要之範圍內， 基於內部管理、領導統御及業務運作需要，就公務人 員之職務調動，本係其固有之權限。主管長官對其屬 員是否適任某項特定職務，經本專才、專業、適才、 適所之旨，就公務人員個人之工作表現、品行操守、 學識經驗及領導能力等各方面考核評量後，為職務之 調整，係屬其人事任用權之行使，並非懲處，二者原 因依據有別，核尚難因某一違失行為已遭記過懲處， 嗣經考核不適任原職務而予以調任，即謂為重複處 罰。又公務人員之職務加給係依附於所任職務，亦即 係以實際所任職務作為支給職務加給之準據，公務人 員如經調離原任職務，自不得再主張支領該原任職務 之相關加給，故主管人員經調任為非主管職務，自不 得再支領主管職務加給，而應依其現任職務支領相關 加給。 4.依公務人員陞遷法第4條之規定，陞遷係指陞任較高 職務、非主管職務陞任或遷調主管職務、遷調相當之 職務；至有關機關長官將所屬人員降調其他職務，尚 非該法所規範陞遷事項，無須依該法所定陞遷程序辦 理。本案機關首長於考核評量後逕將張員由股長職務
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-36 課程講義 調任課員職務，本係其人事任用權限之行使，縱未經 該機關考績暨甄審委員會之審議，亦尚難謂有法定程 序瑕疵，除有違反公務人員任用法規定情形外，自應 予尊重。 二、案例二：公務人員不服年終考績考列乙等，提起救濟 （一）案例情境內容 小莊原任職屏東縣政府辦事員，於101年1月15日調 任臺南市政府服務，其因不服屏東縣政府通知其100年 年終考績考列乙等78分，主張其100年共記功2次、嘉獎 12次，累計達2大功，應予考列甲等，並發給1個月考績 獎金，且考列乙等影響權益重大，認應依復審程序處理 等為理由，向臺南市政府提起申訴，經該府移由屏東縣 政府為申訴函復，小莊仍不服，向保訓會提起再申訴。 （二）案例重點問題 1.不服考績評定乙等應依何種程序救濟？ 2.不服考績評定乙等應向何機關提起申訴？ 3.考績等第如何評定？ （三）問題解析 1.依公務人員保障法第25條第1項、行政程序法第92條 第1項之規定及參照司法院歷來解釋之意旨，公務人 員須受機關之行政處分，且係對於足以改變公務人員 身分關係之處分、對公務人員權益有重大影響之處分 或基於公務人員身分所生之公法上財產請求權遭受
保障制度與實務 3-5-37 侵害等事項，始得依復審程序提起救濟；至於其他對 公務人員權利無重大影響之機關所為管理措施或有 關工作條件之處置等事項，則只能依申訴、再申訴程 序請求救濟。茲依司法院釋字第243號及第266號解釋 意旨，有關考績乙等之爭執，尚不得提起行政訴訟， 爰僅能依申訴程序處理，而考績獎金則為考績等第之 附隨結果，必於考績等第已確定無爭執，而就考績獎 金作請求遭機關拒絕，始得依復審程序處理。本案所 爭者既仍在於考績等第問題，自應依申訴程序處理。 2.依公務人員保障法第78條之規定，公務人員不服服務 機關之管理措施而提起申訴，應向服務機關—即權責 處理機關為之，亦即以該管理措施權責發布機關作為 認定依據，並非以公務人員現任職之機關作認定。本 案考績通知書既為屏東縣政府所作成，則提起申訴， 自應由該府處理並為函復。 3.考績評定係機關長官對所屬人員年度表現之考核評 量，富高度屬人性，故機關辦理考績，如無法定程序 瑕疵、對事實認定錯誤、未遵守一般公認價值判斷標 準、與事件無關之考慮牽涉在內或違反平等原則等情 事外，對機關長官之判斷，即應予尊重。依公務人員 考績法第5條、第14條第1項、同法施行細則第3條第1 項及第16條第2項等相關規定，公務人員考績係由主 管人員以平時考核為依據，按考績表上之工作、操 行、學識、才能等4項綜合評量，並將獎懲增減分數
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-38 課程講義 併入評分考量，遞送考績委員會初核，機關長官覆 核，經由主管機關或授權之所屬機關核定後，送請銓 敘部銓敘審定。而依同法施行細則第4條第1項規定， 須具有所列特殊條件1目或一般條件2目以上之條 件，始「得」予以考列甲等，且並非具上開條件者即 「應」予考列甲等。又依同法第13條之規定及銓敘部 85年11月13日85臺審三字第1360501號函釋，平時考 核獎懲之記功、嘉獎、記過、申誡，相抵累積縱達2 大功以上，仍非屬該條所定曾記2大功之情形，須大 功、大過相抵達2大功者，始不得予以評列乙等以下。 三、案例三：公務人員請求因公涉訟輔助 （一）案例情境內容 王武任職於某機關，某日執行勤務時，因民眾質疑 而發生口角，王武大怒，認民眾妨害公務，繼而與之拉 扯，雙方互有抓傷，經在場課長認其執勤過當予以制 止，後經該民眾告訴其非法傷害，王武認其係執行職務 涉訟，請求服務機關予以涉訟輔助，支給其延聘律師費 用新臺幣20萬元，經服務機關拒絕，王武不服，提起復 審。 （二）案例重點問題 1.申請涉訟輔助應具備何種要件？ 2.涉訟輔助應向何機關申請？有無時效限制？ 3.涉訟輔助費用有無限制？
保障制度與實務 3-5-39 4.機關給予涉訟輔助後得否向公務人員求償？ （三）問題解析 1.依公務人員保障法第22條規定，公務人員因依法執行 職務涉訟時，服務機關應延聘律師為其辯護及提供法 律上協助。公務人員因公涉訟輔助辦法第3條、第5 條規定，公務人員是否依法執行職務，係由服務機關 就該公務人員之職務權限範圍，認定是否依法令規定 執行其職務，且須因依法執行職務致涉及民事或刑事 訴訟案件，始得予以涉訟輔助。故公務人員之涉訟輔 助，必以依法律、法規、長官合法有效命令等執行其 職務為前提，如非合法執行職務，縱有涉訟情事，仍 無從予以涉訟輔助。 2.公務人員因執行機關之業務而涉訟，其是否依法執行 職務，唯該服務機關最清楚，且基於機關照護公務人 員之立場，除機關首長因有自身利益迴避問題，應由 具監督權限之上級機關為決定外，自應由該服務機關 認定是否依法執行職務及給予涉訟輔助。如該公務人 員於調職或離職後，始因原任職期間執行職務涉訟 者，依公務人員因公涉訟輔助辦法第12條規定，仍應 由其原服務機關辦理涉訟輔助，但如係原任機關首長 者，則應由其原具行政監督權限之上級機關決定之； 而如該服務機關裁撤或組織變更而不存在者，則由其 上級業務主管機關或該項業務承受機關辦理涉訟輔 助。又因公涉訟輔助之申請，係屬公法上請求權之行
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-40 課程講義 使，有行政程序法第131條規定之5年時效消滅之適 用，而其時效係就各個程序或審級分別計算，故於涉 訟案件刑事訴訟偵查每一程序或民事、刑事訴訟每一 審級有延聘律師之事實發生時，即為其就該程序或審 級可得行使涉訟輔助請求權之時效起算點，如經5年 不行使，其請求權即為消滅，僅得就其餘尚未逾5年 部分為請求，並非於涉訟案件最後裁判確定時才起 算。 3.按現行公務人員因公涉訟輔助辦法對於公務人員之 涉訟輔助費用，係採總額管制，且限於延聘律師費 用。依該辦法第14條規定，輔助延聘律師費用於刑事 訴訟偵查每一程序、民事或刑事訴訟每一審級，每案 其輔助總金額不得超過前一年度稽徵機關核算執行 業務者收入標準之2倍。故在該標準範圍內，服務機 關始得給予輔助律師費用，如有超過者，即不得支給。 4.公務人員因依法執行職務而涉訟，服務機關應予以協 助解決，以符機關照護公務人員之目的，俾公務人員 勇於任事，而無後顧之憂。惟如該涉訟案件係因公務 人員之故意或重大過失所導致者，依公務人員保障法 第22條第2項規定，即應由服務機關向其求償所輔助 延聘律師費用，以督促該公務人員謹慎從事。而有無 「故意」或「重大過失」情事，則由服務機關就具體 個案情節，參酌刑法、民法及國家賠法等相關認定標 準妥為認定，與法院判決結果並無必然關係。
保障制度與實務 3-5-41 四、案例四：公務人員不服記過二次之懲處，提起救濟 （一）案例情境內容 林君原係鄉公所課員，經機關以其辦理業務有多項 缺失、延誤時效，且與民眾發生爭吵，將其調派為同陞 遷序列村幹事。林君拒絕到任，且公然對主管大聲咆 哮、拍桌。服務機關以其違抗命令、行為粗暴、言行不 檢，予以記過二次懲處。林君不服，於收受懲處令次日 即提起申訴，主張該調派違法不公，且服務機關未召開 考績委員會審議及給予陳述說明機會，程序亦有瑕疵云 云。案經服務機關召開考績委員會審議其申訴案，決議 維持原懲處並予申訴函復，林君仍不服，提起再申訴。 （二）案例重點問題 1.公務人員對於長官之命令，可否逕予拒絕？ 2.機關予以公務人員懲處，應否經考績委員會之核議？ 3.機關予以公務人員懲處，應否先通知該員陳述意見？ （三）問題解析 1.按公務員服務法第2條規定：「長官就其監督範圍以 內所發命令，屬官有服從之義務。但屬官對於長官所 發命令，如有意見，得隨時陳述意見。」及公務人員 保障法第17條第1項規定：「公務人員對於長官監督 範圍內所發之命令有服從義務，如認為該命令違法， 應負報告之義務……」茲以機關長官考量其屬官之工 作情形及機關業務之需要等理由，在合理及必要之範 圍內，就屬員所為之工作指派或職務調整，本係其人
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-42 課程講義 事指揮監督權限，除有違反相關法令規定情事外，公 務人員自應服從。如對長官之調派命令，認有違法或 不公，允宜注意公務倫理，以謙和、理性之態度，並 言行合度，向長官反應，或依公務人員保障法所定程 序提起救濟，如逕自拒絕接受命令或用咆哮、拍桌方 式以對，即有違公務員應負之義務，服務機關自得按 其情節輕重，依有關規定予以適當懲處。 2.按考績委員會組織規程第3條第1款規定，本機關職員 及直屬機關首長考績及平時考核之獎懲之初核或核 議事項，為考績委員會職掌之一，故各機關對所屬人 員之獎懲案件，除依法未組設考績委員會者外，均應 提經該機關考績委員會核議後再予發布。又依公務人 員考績法施行細則第13條第6項規定，各機關平時考 核記過以下案件，考績委員會已就相同案情核議有案 或已有明確獎懲標準者，得先行發布獎懲令，並於30 日內提考績委員會確認，故機關雖未經考績委員會核 議即先行發布懲處令，惟如於事後已補正相關程序， 即難認有法定程序之瑕疵。 3.按考績委員會組織規程第4條第3項規定，考績委員會 對於考績及平時考核之獎懲案件有疑義時，得調閱有 關資料，必要時並得通知受考人、有關人員或其單位 主管到會備詢。故考績委員會是否通知受考人到會陳 述意見，除法有明定者（如考績免職）外，本得自行 審認有無必要。茲以公務人員受記過懲處，並非法定
保障制度與實務 3-5-43 必予陳述意見之情形，則是否給予受考人到會陳述意 見之機會，考績委員會自得視情況決定，縱未經其陳 述意見，亦難認有法定程序瑕疵。
委任公務人員晉升薦任官等訓練 3-5-44 課程講義

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