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民主派第六期
- 1. 不 定 期 出 版 非賣品 NOT FOR SALE 出版：吳國昌及區錦新立法會議員辦事處 地址：澳門永寧廣場 8 號翡翠廣場地下 O 舖 電話：2842 2297 辦公時間：周一至周五下午 2 時至 6 時 議員接待時間：逢星期一、三、五晚上 6 時至 9 時 電郵：ngaudeputados@gmail.com 免 費 提 供 歡 迎 索 取 二 零 一 七 年 六 月 民主派 不 定 期 出 版 非賣品 NOT FOR SALE 免 費 提 供 歡 迎 索 取 二 零 一 七 年 七 月 第 六 期
- 2. 特首兩張刀沒有善用 調查報告淪為燒煙花－－－－－－－－－－－－－－3 公共工程超支問題嚴重 區錦新促設立預算機制增加透明度－－－－－－－－6 吳國昌填海新城澳人澳地保本地人置業－－－－－－－9 區錦新促偉龍馬路側土地 應盡快落實興建經濟房屋－－－－－－－－－－－ 11 吳國昌促預計社保二十年現金流動表 迎接超老齡人口結構－－－－－－－－－－－－－ 12 區錦新質詢提高咪表收費－－－－－－－－－－－－ 14 吳國昌澳人澳地動議辯論遭否決－－－－－－－－－ 16 區錦新促設外勞退場機制 保本地人就業－－－－－－－－－－－－－－－－ 19 區錦新質疑閒置土地致今仍未分析完成－－－－－－ 21 房屋局亂收樓 區錦新促釐清法律－－－－－－－－－ 22 澳門一國兩制成功實踐急需政制改革－－－－－－－ 24 吳國昌索取資料跟進特殊渠道入職事件－－－－－－ 26 吳國昌就賭牌重新競投提書面質詢－－－－－－－－ 27 假新聞－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 28 澳門社會“老”了 而我們的責任該來了－ －－－－－－ 29 特殊渠道損澳門人就業－－－－－－－－－－－－－ 30 莫使安居樂業成幻影－－－－－－－－－－－－－－ 31 編輯 : 李漫洲 設計 : 李宇新 督印 : 區錦新 民主派 目 錄 早前，廉政公署就文化局以「取得勞務」聘用大量工作人員提出 批評，指斥文化局在這問題上的「五宗罪」，包括「僭越上級機關的 人事管理權限」、「規避特區政府開考的招聘制度」、「取得勞務人 員在開考時享有優勢」、「製造假象掩飾真正的勞動僱傭關係」及「規 避公職人員財產及利益申報法律制度」。問題是夠嚴重的了。只是相 信最終是雷聲大，雨點小，不了了之。事實上近年廉署揭發的行政失 當並不是第一單，單是最近三年，廉署所發表的調查報告就有「關 於交通事務局公共停 車場管理服務判給的 調查報告」、「關於 益隆炮竹廠土地置換 事件的調查報告」、 「關於十六幅不被宣 告批給失效土地的調 查報告」，這些調查 有哪個不轟轟烈烈， 有哪個結果不令社會 震驚？只是轉頭就雨 過天青，這幾乎已成 澳門的常態。 特首兩張刀沒有善用 調查報告淪為燒煙花 2 3
- 6. 偉龍馬路側這幅八萬多平 方米的土地，曾被規劃為興建 一 個 有 二 十 六 幢 有 八 十 五 至 一百五十五米高的塔樓，可建成 五十三萬平方米的住宅面積的龐 然大物。由於涉及歐案，被確認 為不法取得，所以當局依法啟動 程序將土地宣告失效，土地終回 到政府手上。 偉龍馬路這片八萬多平方米 的土地可說是除填海新城以外再 難有如此大片的土地，所以其動 向八方覬覦，要分一杯羮的大有 人在。有見及此，本人從政府宣 告土地失效一刻開始，就不斷要 求將之興建公屋，尤是是經屋， 以應市民之需要。 最 近 一 次 經 屋 申 請， 只 有 一千九百個單位供應，卻有四萬 二千多個家庭蜂擁而上，雖然， 這四萬二千多個家庭不是人人合 資格，而且由於實行了先抽簽後 審查，抽不到就不審查，到底有 多少個合資格更成未知數。但根 據過往的數據，每次申請一般都 有六至七成的申請是符合資格 的，若以六成計算，也最少有二 萬四千個符合資格的家庭是在苦 候經屋的。 而在政府的計劃中，雖然填 海新城Ａ區未來有 28000 個公屋 單位供應，但以目前填海進度和 政府沒有任何承諾或日程之下， 這二萬八千個公屋單位的供應是 遙不可及的，遠水絕難救近火。 偉龍馬路資料圖片 區錦新促偉龍馬路側土地 應盡快落實興建經濟房屋 因此，偉龍馬路這個原來已 規劃好興建住宅的「熟地」，當 然是萬眾觸目。幸好，在社會的 壓力下，特首早就承諾了所有收 回的土地都優先考慮用於興建公 屋，偉龍馬路這片已就規劃作為 住宅用地的土地，常然是建公屋 的不二之選。 雖然社會上對 在 此 大 規 模 興 建 公屋有不同意見， 但只要不改變興建 公 屋 的 目 標， 則 任 何 意 見 本 人 都 認 為 值 得 認 真 考 慮，如是否不應建 到一百五十五米這 般高，這會有損景 觀和綠色植被，那 就適當降低一點； 如這麼龐大的公屋 群， 如 八 千 個 單 位就應有二萬多人，社區設施恐 防不足，交通支援亦可能存在困 難，那就及早規劃。以御海南灣 原來所獲批准的方案，住宅面積 是 537,560 平方米，停車場的建 築面積也有 194,000 平方米，以 五十三萬平方米的建築面積，若 以現時豆腐潤的經屋尺寸，最少 可以建成過萬個單位。現在計劃 只建八千，只要適當減少用於住 宅的建築空間，也從近二十萬平 方米的停車場削減部份空間，相 信可以容納到不少讓居民生活舒 適方便的社區設施。只要區內社 區設施如學校、托兒所、街市等 相對齊全，就可避免區內居民動 輒要跨區上學、跨區賣菜、跨區 看病，交通壓力亦可相對減輕。 因此，只要吸取石排灣社區設施 興建滯後的錯誤教訓，偉龍馬路 的公屋興建應當可以做得比石排 灣好。 對於相對偏遠的偉龍馬路的 地段，出入動輒都須承擔交通費 用，那就只宜興建經屋，因為經 屋購買者並非貧困家庭，而是有 一定經濟能力只是無法承擔私樓 的天價而已。經屋居民有能力承 擔相當的生活費用和交通費用， 所以，像偉龍馬路這類地段，用 作興建經屋是較為恰當。 10 11
- 8. 入住社會房屋而有經濟增值能力的基層家庭，在澳門特區經濟發 展過程中，家庭收入逐漸超過租住社屋收入上限，本是正常現象。在 經濟發展中，部份家團因成員努力工作逐漸令家團收入超越經濟房屋 申請上限也是正常現象。土地房屋政策應當配合基層家庭向上流動和 本土人口傳承，讓超越收入上限而遠遠買不起豪宅的家團有安居置業 的向上流出路，而不是倒行逆施，產生抑制基層家庭向上流動，甚至 促使有能力上流家庭離棄本土的負面作用。「填海新城澳人澳地」 作為澳人置業安居改善生活環境的長效機制，既盡量加強公屋土地儲 備，附帶回應中轉屋、公職人員宿舍、長者宜居屋邨的需要，同時確 立炒住分途的本土地域，讓年青一代有信心在填海新城住宅即使流入 私樓市場仍有公平機會購業安居，藉此捍衛本土人口傳承。 吳國昌期望透過立法會公開辯論，各位議員在公眾監察之下暢所 欲言，讓行政長官集思廣益，及早作出果斷決定。最後直選議員十票 贊成，零票反對，但非直選議員兩票贊成，十四票反對，結果這個辯 論動議就以十二比十四遭否決。 填海新城資料圖片 特區政府統計預測數據顯示，本澳六十五歲以上長者人口佔總人 口的比重將會由二零一五年年底的百分之九增至二零三六年的百分之 二十點七，澳門人口結構正朝向超老齡人口結構發展。特區政府必 須及早調動資源充實雙層社會保障。雙層社會保障當中的社會保障基 金，須及早公開制定預計未來二十年現金收支情況的現金流動表，藉 以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡人口結構的養 老金支出及各項支出，及早設定公共資源回應需要。另一方面，雙層 社會保障當中的中央公積金，除了推動各機構加入提供勞資雙方的恆 常供款之外，亦同時需要設定政府方面的恆常資助。 吳國昌促預計社保二十年現金流動表 迎接超老齡人口結構 現行幸運博彩法律制度第二十二條第七項規定每年撥出不超過其 博彩經營毛收入 2% 之款項予一個以促進、發展或研究文化、社會、 經濟、教育、科學、學術及慈善活動為宗旨之公共基金會；而第八項 則規定每年撥出不超過其博彩經營毛收入 3% 之款項，用以發展城市 建設、推廣旅遊及提供社會保障。由於雙層社保均以公共基金會的形 式管理提供社會保障的款項，顯然適宜有規範地吸納運用幸運博彩法 律制度第二十二條第七及第八項的公共資源。特區政府應當果斷節制 資源濫用（例如澳門基金會被公眾質疑黑箱作業利益輸送），合理調 動資源充實雙層社會保障，回應特區進入超老齡社會所需。 14 15
- 9. 為此，本人重申，特區政府應當基於社會保障基金的現有資料， 結合人口統計預測，立即公開制定預計未來二十年現金收支情況的現 金流動表，藉以及早判斷常規的供款是否足以應付未來的進入超老齡 人口結構的養老金支出及各項支出。在科學測算的基礎上，針對幸運 博彩法律制度第二十二條第七及第八項的公共資源運用，優先調動這 些公共資源恆常支援充實雙層社會保障，特別是把投入澳門基金會的 博彩毛利百分之一點六的資源移轉大部份（例如佔博彩毛利的百分之 一點二）轉注入雙層社會保障，特別是優先確保社會保障基金足以應 付未來的進入超老齡人口結構的養老金支出及各項支出。在能夠公開 資料確保社會保障基金足以應付未來的進入超老齡人口結構的養老 金支出及各項支出的基礎上，可進一步研定建立恆常制度，將資源用 於中央公積金政府管理帳戶（針對恆常在澳門居住的居民）作恆常資 助，體現中央公積金由政府及勞資恆常供款為市民造福將來。 特區政府繼今年元旦起突然大幅調升車輛牌照、驗車、違例被鎖 轆開鎖等費用，引起社會極大反彈後，當局又於四月一日起調升全澳 咪表的收費，加幅由最高的 3 倍至最低的 67%。有關調升將全澳分成 七區進行，至明年三月完成全澳咪表的收費的調升。交通事務局局長 稱，主要考慮咪表收費已經三十年沒有調升，現在調整合適和合理， 相信市民會接受。 區錦新質詢提高咪表收費 局長所謂咪表收費已經三十年沒有調升，是真的嗎？最初說咪錶 三十年未加過價，是羅司長說的，局長只是學舌而已。但很明顯，這 個說法與事實不符。而以此為據進行大幅加費，自然是謬誤百出。 三十年前，全澳沒有多少個停車咪錶，大部份咪錶是五小時位（每小 時一元），也有小部份是兩小時位（每小時兩元）。其他更多的都是 沒有設咪錶的免費位。三十多年後，沒有咪錶的免費位已完全消失， 它們已全部變了收費車位，從免費到每小時一元、二元或六元，實際 上泊車費用被不斷悄悄地增加。 在過去這近三十年，車位收費還有 另一個變化，就是政府開始不斷用兩小時位取代每小時一元的五小時 位，如今市面上所剩餘的五小時位，已是鳳毛麟角。每小時一元和二 元，價格上好像沒有變動，但當大量車位被以二元一小時咪錶取代一 元一小時咪錶，實際上就是變相加價，還能說三十年沒有加過價嗎？ 澳門鎖車資料圖片 16 17
- 10. 而前年九月，當局設置每小時六元的泊位，與原來的泊車費用相比， 是增加了三倍至六倍。這種一小時咪錶位設立至今不足一年半，當局 又計劃從六元加至十 元，再增加 67%，令 人咋舌。在當局官員 眼中，澳門市民真的 是如此予取予攜的 嗎？為此，區錦新向 行政當局提出書面質 詢： 一、 過去三十 年，大量免費車位變 成收費車位，而在咪 錶位中佔絕大多數的 五小時泊車位亦被以 每小時二元的兩個小 時泊位所取代，價格 上不變，但不同收費 車位的消長，實際上 也是在不斷調升泊車 費用，當局如何能瞎 說三十年沒加過價 呢？ 二、 二零一五 年九月，當局將部份 兩小時車位改為每小時六元的一小時位，將泊車費從每小時二元加到 每小時六元，足足加了三倍。但以加速車位使用的流動性為由，市民 雖有微言但亦被逼接受。可是，這種一小時咪錶位設立不足一年半， 當局又計劃將其收費從六元加至十元，再增加 67%，這個增幅真的是 「合適和合理」嗎？ 三、 當局在無法改善公交服務的前提下，卻不斷瘋狂大幅增加 包括泊車等各種車輛使用的費用，逼使市民接受，實質上是一種強權 暴政。而以三十年未加價這類理由更是牽強，作為公共服務或公共收 費，除了定時作適當調整外，更須顧及社會民情和市民的實際承受能 力。如此不考慮民情，不諮詢意見，便強徵暴歛，實在等同與民為敵。 特區政府是否能先暫停有關加費計劃，開展分析研究和蒐集公眾意 見，制訂合理和能夠取得社會共識的加費方案才予以實施，以免讓特 區政府落得有強權無公理的管治形象？ 本澳經濟進入調整期，人手不足的壓力減緩，不少企業亦乘機裁 減人手，其中尤以建築業為甚。當經濟好景的時候，當局大開綠燈批 准外地僱員輸澳，本地居民並未因為經濟好景而讓薪酬收入與經濟發 展同步增長。到經濟轉差時，本地人卻優先被以種種藉口裁減。曾有 一酒店本地員工告知，在酒店興旺時，他被以幫工或臨工獲聘用，而 外地僱員則因其聘用方式而屬全職聘用。到經濟條件稍差，人手可以 削減時，則這些以臨工或幫工聘用的本地員工就率先停工。由於這種 聘用方式不會延續超過三個月，即使以停工或名正言順裁減，亦無法 有任何補償，同樣亦無法以違反勞工權利及就業政策綱要法往相關部 門投訴。 區錦新促設外勞退場機制 保本地人就業 因此，近日不時遇到一些憤怒的市民，質疑為何外勞有工開，本 地人無工開。 這種情況尤其出現在中層管理非本地人的企業之中。因為基層的 人員聘用，中層管理人員會掌握較大的主動權。而部份這類管理人 員，一是不希望本地人能有機會取代他，所以這些外勞主管會重用外 勞而貶斥本地員工，令本地員工在職場上處於極不利的位置；其次， 這些外地僱員主管往往在聘用其他外勞中可透過中介公司而分享用人 利益，相反若聘用本地人則完全不會為其帶來任何直接的收益，於是 更鼓勵了這些中層主管甚至高層主管都對僱用外勞趨之若鶩，客觀上 就會形成了熱衷於聘用外勞而排擠本地人的現象。 區錦新立法會發言資料圖片 18 19
- 11. 在如此就業市場下，本地居民往往難尋一席之地，即使能夠有份 工，亦因為外勞充斥干擾了正常的勞動市場，造成缺乏議價能力甚至 工作條件愈趨惡劣的狀況。 除正常進口的外地僱員外，還有人們詬病已久的外地旅客竟可在 澳門自行尋找工作，只要有僱主聘用的話就可申請正式成為外地僱 員，當局承諾堵塞此法律漏洞已久，卻遲遲未見任何進展。 為此，本人向行政當局提出書面質詢 一、當一個企業可以大量聘用本地人作臨工或幫工，卻申請外 勞，當外勞一到，當臨工或幫工的本地人就要被通知停工。面對這種 情況，當局是否認為可照批外地僱員讓本地臨工或幫工「起身」是沒 有問題的？既不違法亦屬商業決定，政府只須批准外勞申請而不必理 會有多少人因為外勞到位而失去工作？ 二、不少被裁減的人員都盼望當局有個外勞退場機制，期望在外 勞退場後可騰出工作職位讓他們可以填補。可是，現實裏所謂外勞退 場機制僅是空中樓閣。但在目前的經濟狀況下，特區政府是否應在外 地僱員續期時把好關，在掌握市場人力資源的數據基礎上，讓本地人 可在其不獲續期時填補職位空缺？ 三、由於外地人以旅客身份留澳並尋找工作，而一旦獲聘用而僱 主又樂意為其申請的話，也有可能正式成為本地區的外地僱員。但這 種行為客觀上是嚴重擾亂了本地勞工市場。當局曾承諾堵塞此法律漏 洞，但事隔多年至今仍一事無成，到底當局是否仍在籌備此法規？若 是，到底何時可完成有關的立法。 土地問題由於涉及龐大的利益，凡涉土地問題均備受社會的高度 關注。近年滿城風雨的海一居事件或多宗超越二十五年臨批給土地被 政府宣告失效，都是城中焦點。但有些土地問題仍然會因為當局的冷 待或拖延處理而讓公眾忽略的。其中就閑置土地的處理，部份至今仍 懸而未決，社會的資訊亦不多。 二零一一年，經過兩年多的疏理，政府從一百一十三幅土地中篩 選出四十八幅為可歸責於承批人的長期閑置土地，並啟動程序宣告批 給失效。至去年，陸續有二十多幅土地被宣告失效，其中不少正在司 法上訴。但仍有九幅屬閑置土地至今未有定案。也不知何年何月才能 有定論。為此，區錦新向行政當局提出書面質詢 一、 當年的四十八幅閑置土地，除了放生了的十六幅外，尚餘 三十二幅，現時分別狀況如何？其中有多少幅土地是已完成所有程序 可正式收回的？ 二、 二零一五年六月，當時行政當局透露在此三十二幅土地中， 尚有九幅土地是仍在分析研究，未有決定。但事隔二十二個月，這九 幅土地到底分析完成 了嗎？結果如何？ 三、 若此九幅 土地倘有尚未分析完 成的，到底所遇到的 是甚麼問題？為何歷 時 六 年（2011 年 至 2017 年）都無法分 析完成？是刻意拖延 還是有甚麼難言之隱 而 令 當局投鼠忌器？ 區錦新質疑閑置地歷時六年竟還未分析完成 本澳輸入超過十八萬外勞 區錦新質疑閒置土地致今仍未分析完成 20 21 閒置土地資料圖片 社區發展新動力曾敦促政府盡快收回閒置地
- 12. 房屋局在沒有足夠和清晰的 法理依據下隨意取消經濟房屋的 臨時賣買合約，鬧得經屋購買者 人心惶惶，滿城風雨。 目前所見，房屋局主要針對 兩類情況，第一類是部份購買者 取 得 經 屋 後 因 種 種 原因未及入住經屋 者，；第二種是一些 經屋購買者在苦候多 年終於獲分配經屋 後，已即時入住，但 因為申請人或其他家 團成員（如子女）要 結 婚， 而 配 偶 有 物 業，因而被視為違反 經屋法的相關規定而 啟動程序要解除經濟 房屋臨時賣買合同。 對第一種情況，經濟房屋法 並無任何容許行政當局有解除合 約之權。而房屋局所援引的經屋 法第五條，僅是原則性的規定， 並無任何罰則。且到底多長時間 不入住才算是違反規定，也應由 法律規範而非行政當局說了算。 以社會房屋為例，法規就訂明若 租賃人連續四十五天不入住社屋 單位或不將之作為永久居所（永 久居所定義為承租人每年至少有 三分之二時間留宿於的居所）， 可導致租賃合約的解除。可是， 經屋法根本沒有這樣的規定，而 房屋局卻悍然挑戰法律，任憑其 對法律的隨意演繹而作出傷害市 民的決定。事實上，即使有人取 得經屋後違法出租或改變用途， 也只是被罰款，但暫時未及入住 且沒有時間準則下，竟然會是合 約遭解除，其胡作非為實令人咋 舌。 至於第二類情況，即所謂家 團成員配偶有物業的問題也同樣 令人驚訝。在等候經屋多年，不 少人已到了成家立室之年，但若 對象因其家庭原因而擁有部份物 業，那怕有個案是配偶因繼承而 擁有十二分之一的自住物業，也 會因此而被取消資格。而終於上 樓以後，也不知還要苦候多少年 才能做契，但在急於成家之下， 曾三番四次詢問房屋局人員，如 在上樓後，未來配偶有物業，若 結婚會否影響到經屋的做契？所 得答案是若其婚姻財產制度是共 同財產制者，有可能會導致經屋 房屋局亂收樓 區錦新促釐清法律 合約遭解除，但若是分別財產制 者，則沒有問題。這個答案亦見 諸於房屋局網站的問題集。於是， 不少人便根據房屋局的指引安心 結婚，完成人生大事。可是，房 屋局卻突然出爾反爾，以其配偶 擁有物業為由而啟動解除合約的 程序，更剷除在網站上相關的問 題集，意圖毀屍滅跡。為此，區 錦新向行政當局提出書面質詢： 一、 特區政府強調依法施 政，所謂依法施政於政府而言， 就只有法律明確規範有權執法 的，公權力才有權依法執法。可 是，房屋局近日針對那些因種種 原因未及時入住經濟房屋的家 團，決定解除其臨時賣買合約。 請問行政當局到底根據經濟房屋 法或任何其他相關法律的哪一條 條文所賦予的職權作出如此決 定？ 二、 未及時入住已購經屋而 被解除合同，到底未入住的時間 標準為何，是三個月、六個月、 一年、兩年還是多久？這個時間 標準體現在哪一條法律上？與此 類比，社會房屋行政法規則訂明 承租人不入住四十五天或每年少 於三分之二日子居於單位內即導 致租賃合約的解除。但經屋法並 無此規定，房屋局到底以甚麼標 準來執法？ 三、 對於在已獲分配入住經 屋且簽訂了臨時房屋賣買合同之 後才結婚的經屋家團的申請人或 家團成員，已按足房屋局的人員 及房屋局在網站上提供的資料及 指引來採取分別財產制結婚，但 房屋局卻出爾反爾，突然以其配 偶擁有物業為由而啟動解除臨時 賣買合約的程序，更剷除在網站 上相關的問題集，意圖毀屍滅跡。 行政當局這種行為是否構成行政 違法或最少在行政上是否失當？ 議員會晤房屋局 22 23
- 14. 吳國昌索取資料跟進特殊渠道入職事件 促公開程序保障居民公平競爭為政府工作機會 澳門實施十五年免費教育後，絕大部份年青人都在取得高等教育 學歷後尋求工作機會，而晉身公職是其中一條受重視的出路。特區政 府有責任嚴守招聘程序，提供公平競爭入職的機會。政府本地公眾傳 媒在採訪理工學院畢業禮活動後，於今年六月二十日紛紛報導，有葡 文翻譯課程的內地生，經過推薦已通過了澳門特區政府部門特殊渠道 招聘的面試，月薪超過四萬元。 這次事件引起公眾質疑政府招聘有否違反基本法規定及違反公平 原則。其後理工學院已聲明校方沒有推薦特殊渠道招聘的機制，但民 間流傳的消息指這種推薦是人事關係的安排而不是學校機制。故此， 事件有待作為招聘方的特區政府說明。 這次事件令本地居民擔心被非本地居民透過人事關係推薦特殊途 徑奪去本地居民參與公平競爭就業的機會。事實上，澳門基本法第 九十七條規定，特區政府公務人員必須是澳門永久性居民，但也規定 特區聘用的某些專業技術人員除外。不過，行政法務司司長口頭回應 傳媒查詢時，一方面表示沒有相關的聘用資料，卻主動提及可以用個 公職開考大排長龍資料圖片 人勞務合同，令事件更加撲朔迷離。歸根究柢，是需要公開程序確保 澳門居民參與公平競爭為政府工作的機會。為此，吳國昌要求索取下 列資料： 特區政府提供今年內新聘了非本地居民的專業技術人員的具體人 數及專業分類。 在上述新聘非本地居民的專業技術人員當中，透過公開招聘程序 聘用的具體人數及專業分類，以及透過人事關係推薦聘用的具體人數 及專業分類。 特區政府今年刻意採用個人勞務合同方式而不採用招聘方式利用 非本地居民的專業技術人員工作的人數及專業分類。 對於上述引起公眾關注質疑的事件（包括有否作出檢討改進，以 公開程序保障本地居民參與公平競爭的機會），特區政府有何正面的 解釋說明。 博彩業是澳門特區的龍頭產業。澳門特區六家博彩企業的賭牌將 分別於二零二零年及二零二二年到期。面對賭牌陸續到期，須重新作 公開競投安排，在體制上應有明確慎重的部署。為此，吳國昌提出下 列質詢： 一、根據第 16/2001 號法律規定，經營博彩企業必須由政府透過 公開競投批給，而批給至多只有三個。不過，現時六大博企分別有三 家獲得批給，另三家透過轉批給而取得經營權。是否應當及早調整， 在體制上不再隨便採取轉批給的方式處理賭牌？ 二、特區政府是否同意，依法公開競投符合公平公開的原則，而 私下談判作出的轉批給則實在難以達致公平公開的效果？特區政府是 否決定維持既依法公開競投至多三個批給，抑或須籌備修法作出改 變？ 三、根據第 16/2001 號法律規定，公開競投的行政長官批示內應 載明接納競投的要件。特區政府有否及早籌備，在推動產業多元化、 重用本地人員、承擔社會責任等層面研究設定各種引導博企投資者促 進特區整體利益的要件？可否安排公開諮詢，集思廣益？ 26 27
- 15. 美國給予「澳門國」免簽證待遇、吃完 蟹不可以吃橙、戇豆先生死了、張國榮其實 是假死、整個日本都因有輻射不能去、純種 狗是優秀的、宿便排出就瘦很多，不一而足， 語不驚人死不休，每天都是愚人節。 很多人不去考證就幫忙「廣傳」這些內 容農場 (Content Farm) 智識、假新聞，變相 提高這些內容農場點擊率，增加了內容農場 管理者的廣告收入，咁好搵？當然衍生更多的內容農場，推波助瀾下 影響力更爲廣大。一些資訊純是八卦式開玩笑，一些卻是真假夾雜， 七分真三分假，三分真七分假，頭頭是道像是有理有據。內容農場的 場主有時也會利用一些軟件「賣廣告」，利用機械人軟件把一些假新 聞推到 Facebook, Twitter, 或大家常用的微信 Wechat，打開了，看 完了這則垃圾資訊，會讓你很方便的分享到朋友圈，再為你推薦你看 其他垃圾資訊，一整個下午就過去了。一些農場更惡毒，會向你發放 病毒。 2016 年 11 月，《牛津詞典》選擇「後真相（post-truth）」作 為年度詞彙，並將其定義為「訴諸情感與個人信念，比陳述客觀事實 更能影響輿論的情況」。說白一點，後真相就是一些情感或信念主導 的訊息。傳遞這種資訊的人教育水平低下嗎？不一定的，根據研究所 得（1），這和教育水平沒太大關係，高學歷的人一樣會散佈假資訊 ，高危者為一些很想得到別人留意、要自己在生活圈子充當「智者」 的人，要別人感覺他們是學富五車。 那麼，就只能相信正式的媒體了？事實證明，也不能！不少正統的 傳媒在這波 Fake News 洪流中早就同流合污了，新聞傳媒之間本來 已競爭激烈，近年小網媒內容農場加入戰圈，這世代又喜歡感情看 事，喜歡用政治立場看事，媒體也只順應市場變化了，一些走極端路 線，一些走煽情路線，新聞內容都是大圖大字可圈可點大標題，造成 的後果是正統媒體公信力每況愈下，根據中大傳播與民意調查中心調 查所得，2016 香港媒體公信力再次破新低 (2)（放心吧，2017 年會 是另一個新低），美國主流傳媒的公信力已跌到 32% (3)，超過三分 二美國人民不再信任媒體，研究表明這與美國大選的媒體亂象有關， 呀，提到選舉，各位市民要留神了，今年9月會否出現大量假新聞呢？ 我們每天都活在真相和謊言交集的世界裡，培養獨立思考能力至 為關鍵。 ［附注］1. CBS 節目《六十分鐘時事雜誌》Fake News 2. 明報 2016 年 9 月 8 日報道 3. 蓋洛普 Gallup 2017 年 2 月調查 假新聞 梁博文 我是一名八零後的年青人，隨著年齡的增 長，逐漸需要擔起家的責任，開始感受著父母 以前對家的辛勞付出和無私奉獻，曾經不懂事 的自己，把責任置身事外，而現在對於無法逃 避的責任，卻讓我感受到視而不見的責任不是 不需要承擔，而往往是有人替我們默默地在承 擔著，而這種感受讓我想起了另一個被遺忘了 的「家」—澳門。 從初中開始對“生命的意義”這個人生的命題 有了著迷般的思考，這道迷題促進我對世界探求的無窮興趣，後來受羅 貫中的三國演義、金庸的武俠小說、以及范仲淹的「先天下之憂而憂， 後天下之樂而樂」等英雄情義與政治情懷的影響，一度立志要通過自己 的努力影響更多人，讓社會變得更美好，所以高中畢業的時候報考了澳 門大學的社會學，同時副修公共行政學。其後積極參與社會里的各項事 務，包括在大學期間的創業以及校外的社會運動。 大學畢業後往往是人生重要的分水嶺，畢業後的我選擇了繼續創業 的道路，沒有改變的是自己對社會變革的初衷。期待通過作為一名年青 人的努力，在資本主義的體系下證明我的想法是正確的，進而才能有足 够的實力對於現存的體制進行改革。雖然正在創業的這條道路上，但一 直有延續著大學期間所課餘時間參與社會運動的熱情：反映各個階層訴 求的五一遊行、爭取民主的回歸遊行、反高官離補的社會行動等。一直 以輔助和旁觀者的角色參與社相信只要堅持著這份力量，在將來不遠處 就可以迎來那個追求公義、高公民意識、以及科學民主的社會。 還記得小時候覺得父母的養育是件理所當然的事，現在長大後，卻 會理解父母當初的養育有著許多來之不易的故事。而關聯社會去思考， 難道社會給予我們的一切都是理所當然的嗎 ? 對於十五年免費教育的 落實、新城填海澳人澳地政策的形成、一萬九千公共房屋的如數落成和 不斷推動普選立法會和行政長官等與我們切身相關的政策，可以自然地 應運而生嗎 ? 作為年青年的我們應該在社會需要我們時，可以以幫忙 時可以盡一份責任，很多時候我們並不需要花上許多時間回報，也許只 需花上三個小時的遊行，一個小時的會議，甚至是一分鐘的簽名，我想 這已經報答了這份“養育之恩” 無論是上一代為我們付出努力的前輩們，還是社會逐漸趨於安逸而 沉默的現象，都讓我感受到澳門社會“老”了，而成長在這里的我，作為 年青人的我，感覺責任該來了 ! 如果你有著與我同樣的感受，歡迎參加 澳門社區發展新動力這個共融的團體，讓我們一起撐起這個永遠屬於我 們的“家”- 澳門。 澳門社會“老”了，而我們的責任該來了 陳國成 28 29
- 16. 日前理工學院畢業禮上，中葡翻譯課程內地 畢業生李同學接受記者訪問時，不知是否農曆七 月臨近李同學鬼拍後尾枕，爆出自己「經過學校 推薦，已通過本澳政府部門特殊渠道招聘的面 試，月薪超過四萬」，儘管事後相關官員否認存 在公職特殊渠道，以及理工學院聲明校方沒有推 薦特殊渠道招聘的機制，但民間流傳的消息指這 種推薦是人事關係的安排而不是學校機制，而且 過去坊間一直有「澳門揾工識人好過識字」的說法，顯然政府和校方 的澄清未能釋除公眾疑慮。 澳門公職招聘系統一直引人詬病，過去存在程序繁複，時間過 長，透明度低，部門各自為政等等問題。到今年年中政府終於開始實 行研究已久的中央招聘機制，俗稱「４３０」的高級技術員更多達二 萬多人報考。但中央招聘程序依然臃腫繁複，單由投考人報名到確定 名單、再到公開考試、二次專業考試、面試等等程序，保守估計政府 要完成所有投考人的審核所需時間至少為２年。結果到頭來中央招聘 機制也沒有改變招聘時間過長問題，而在公開公平方面，又爆出「特 殊渠道」事件，不禁會令市民大眾擔心政府這頭開設公開考試，哪頭 就有人靠特殊渠道將高薪取得公職。 《基本法》第 97 條規定公務員須由永久性居民擔任，但某些專 業技術人員和初級公務人員除外，另外根據第 12/2015 號法律《公共 部門勞動合同制度》第 17 條則明訂，在「專業人員短缺」或「擬聘 用人具特別才能」的前提下，政府有權以個人勞動合同聘用非本地人 擔任顧問或專業技術職務。在巴西居住過的李同學是否符合「擬聘用 人具特別才能」本身是一個疑問，但另一前提「專業人員短缺」顯然 並不符，單是理工學院今年就有六十名中葡翻譯專業的學生畢業，再 加上澳門大學的葡語系學士畢業生，還有特區政府每年資助的「應屆 高中畢業學生赴葡就讀計劃」的回流畢業生，以上種種人才加在一起 難道也依然「專業人員短缺」，還是月薪四萬的公職吸引力太低，而 需要用特殊渠道來招聘非本澳畢業生？顯然特殊渠道進入公職嚴重損 害本澳居民的就業環境。 在這次事件理應涉及聘用非本地居民作為專業技術人員的範疇， 是否有被濫用固須關注檢討。但即使是聘用本地居民，也應當有公開 公正的招聘程序，公平競爭，否則必定會損害大眾對公務員團隊的信 心，以至特區政府的形象。 特殊渠道損澳門人就業 李宇新 莫使安居樂業成幻影 李漫洲 對於大多數人來說，安居樂業應是一個 再普通不過的願望，也是構建和諧社會必不 可少的基礎條件。然而，在當今一切以資本 的力量能否成功追逐利潤的實現作為量度標 準的世代，原本普通不過的事物就變得複雜 化，貧富差距和分配不公的現象也就越來越 嚴重。 首先做一個簡單的計算，澳門的外勞人 數取其整數為十八萬人，本地居民的工資中 位數為一萬九千元，與整體工資中位數的一 萬五千元比較，這兩者的差額為四千元，據 此得出的這個數值每月約為七億二千萬元（計 算：4,000*180,000=720,000,000 元，相等於每年約為八十六億四千 萬元），也意味著在第一次財富分配的時候，資本家就已經從打工仔 身上壓榨出來大量的財富，並且被狼吞了。這個數值遠遠超過每年的 現金分享，然而，有所不同的是，現金分享的對象是全體澳門居民。 這說明了什麼呢？也就是說，在其他因素不變的條件下，資本家僱用 外勞越多，所能獲得的剩餘價值也就越多。因此，這也就能夠解釋一 種現象，那就是資本家們總是嚷著人手不夠，想方設法申請輸入外 勞，放棄僱用本地人。同時，因為有這麼大的利益值，便也可解釋了 為什麼畸形的外勞中介業務遍布大街小巷的現象。因此可得出這樣的 結論，就是本地人的就業機會，原來是這樣被剝奪的。 可以看到，受供求定律的影響，輸入外勞不設限所提供的勞動力 供給越多，工資的價格就會越低。反之，在地小人多的澳門，因輸入 大量外勞所導致的人口壓力，令到租金和物價因需求的增加而提高。 在兩面夾擊之下，澳門人安居樂業的願望，不知道該從何說起。無疑 地，要解決本地居民的居住問題，在資本橫行的當下，沒有政府的介 入幾乎是不可能。澳門土地資源屬於稀缺品，那就更加不應成為小數 人用以謀取暴利的工具，特區政府應善用土地資源以解決本地居民的 居住問題為首要任務。增加興建經濟房屋，提高公共房屋的供應量和 儲備量，讓居民能夠安居於此，才是澳門實現永續發展的有效途徑。 30 31
- 17. 吳國昌及區錦新立法會議員辦事處 Escritório dos Deputados à A.L. Ng Kuok Cheong e Au Kam San 簡 介 吳國昌及區錦新立法會議員辦事處是兩位議 員接待市民、接受居民申訴、為市民提供政府 資訊、諮詢法律及樓宇管理等事務 , 亦會為有需 要的團體提供行政支援服務。 議員辦事處辦公時間 : 周一至五 : 下午二時至六時 議員當值時間 : 周一、三、五 : 晚上六時至九時 流動辦事處離島服務地點及時間 : 星期二 : 氹仔湖畔大廈第一座門前 星期三 : 石排灣樂居大馬路巴士站旁 服務時間 : 下午六時至八時 議員辦事處地址 : 澳門永寧廣場 8 號 翡翠廣場地庫 O 舖 用手機掃描二維碼 進入專頁 了解最新資訊 及歡迎留言 或 輸 入 網 址 ： www.facebook.com/NALCM