Zdenko Krajčír: Územná samospráva a regionálne školstvo

Územná samospráva a
regionálne školstvo
Decentralizácia verzus centralizácia
Mgr. Zdenko Krajčír ZMOS

Stabilita – nestabilita riadenia vzdelávacieho
systému v regionálnom školstve
• Do roku 1991
• 1991 až 1996
• 1996 až 2003
• 2004 až 2012
• 2012 až doteraz
• Systém ONV-KNV-MŠ SR
• Systém 46 malých ŠS a 4 veľké ŠS a MŠ
SR
• 79 OÚ a 8 KÚ samostatné právne
subjekty, MŠ SR
• Špecializovaná štátna správa 8 KŠU a MŠ
SR
• 8 OÚ v sídle kraja bez právnej
subjektivity, MV SR, MŠ SR

Prvotný decentralizačný balík v oblasti
regionálneho školstva
• Legislatíva
• Prenesený výkon pre všetky
mestá a obce
• Zákon č. 416/2001 Z. z., ktorým
sa novelizoval aj zákon č.
542/1990 Zb.
• Od 1. 1. 2004 zákon č. 596/2003
Z. z.
• Zriaďovanie a zrušovanie ZŠ
• Konanie v prvom stupni vo veci
zanedbávania PŠD

• Prenesený výkon len pre mestá a
obce s postavením ŠÚ
• Konania v II. stupni voči
rozhodnutiam riaditeľ ZŠ,
ktorého je zriaďovateľom,
• Kontrola okrem kontroly
spadajúcej pod ŠŠI
• Organizačné pokyny pre
riaditeľov škôl a ŠZ, ktorých je
zriaďovateľom
• Odborné poradenstvo pre všetky
školy a školské zariadenia,
ktorých je zriaďovateľom

• Ako zákon chápe prenesený výkon
ŠS pri zriaďovaní ZŠ?
• Upravuje § 6 ods. 14 zákona č.
596/2003 Z. z.
• „Zriaďovateľskou pôsobnosťou
obce v prenesenom výkone štátnej
správy vo vzťahu k základným
školám sa rozumie finančné,
personálne, materiálno-technické a
priestorové zabezpečenie
výchovno-vzdelávacieho procesu,
prevádzky a riešenia havarijných
situácií týchto škôl.
• Starostlivosť o budovy, v ktorých
základná škola sídli, je predmetom
samosprávnej pôsobnosti obce.

• Originálne kompetencie miest a
obcí v oblasti školstva
• MŠ, JŠ, ZUŠ a ostatné školské
zariadenia (CVČ, ŠKD, stravovacie)
• Starostlivosť o budovy škôl a
školských zariadení, ktorých je
zriaďovateľom,
• Do roku 2007 financovanie platov,
ostatných osobných nákladov a
prevádzky škôl a školských
zariadení, ktorých je zriaďovateľom
od roku 2007 aj neštátnych

Financovanie regionálneho školstva
• Do roku 2004
• Od roku 2004 (nastavenie
normatívneho financovania)
• Od roku 2005( nastavenie
fiškálnej decentralizácie)
• Prostredníctvom finančných
prostriedkov zo štátneho
rozpočtu
• Zákon č. 597/2003 Z. z.
normatívne financovanie ZŠ a SŠ
• Zákon č. 564/2004 Z. z. a NV SR
č. 668/2004 Z. z. Originálne
kompetencie z výnosu daní
fyzických osôb
• Financovanie len „svojich“ škôl a
školských zariadení

Financovanie regionálneho školstva
• Od roku 2007 • Z originálnych príjmov sa
financujú aj neštátne školy a
školské zariadenia

Negatíva v oblasti riadenia a financovanie
• 5 zásadných systémových zmien
v oblasti riadenia systému
• Permanentné zmeny v
legislatívnom prostredí
• Normatívne financovanie len na
žiaka už prekonané
• Nestabilita systému
• Nestabilita systému
• Zásahy a zmeny bez analýz
(politické rozhodnutia)
• Znížená demografia
• Minimálne zmeny v sieti
• Boj o žiaka spôsobuje najmä v SŠ
negatívny dopad na výstupe

• Normatívne financovanie len na
žiaka už prekonané
• Neexistencia spoločenskej
dohody na indikátoroch
efektívnosti financovania
• Prerozdeľovanie nezohľadňuje
dostatočne skutočné potreby
škôl
• Nežiadúce motivácie súčasného
systému financovania
• Nerovnaké postavenie škôl v
oblasti financovania

• Financovanie originálnych
kompetencií
• Nastavené v rokoch 2003 – 2004
v diametrálne odlišných
podmienkach v oblasti školstva
(demografia – v roku 2003 249,1
tis. detí a žiakov v MŠ, a ZUŠ v
roku 2017 328,3 tis.)
• Negatívne motivácie pre
využívanie verejných zdrojov

7295865.5
7344000
7559887.2
7290044.1
7536575.2
7789692.6
7849416.7
7914816.9 7954726.6
8040866.4
8160052.5
6800000
7000000
7200000
7400000
7600000
7800000
8000000
8200000
8400000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Vývoj počtu prepočítaných žiakov obecných škôl a ŠZ v roku 2008 až 2018
Obecné

429737.6
485053.9
659921.3
712982.9
859312.6
694303.5
754675.5
817298
899499.7 907772.2
982437.8
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Vývoj počtu prepočítaných žiakov neštátnych škôl a ŠZ v roku 2008 - 2018
Neštátne

18
12
129
0
20
40
60
80
100
120
140
%
Percentuálny nárast prepočítaných žiakov podľa zriaďovateľa 2008 až 2018
Spolu Obecné Neštátne

Možnosti územnej samosprávy (zriaďovateľa)
ovplyvňovať kvalitu vzdelávania
• Obce majú vytvárať podmienky
na plnenie PŠD najmä tým, že
majú zriadiť základnú školu
• Obec má zabezpečovať priestory
a MTZ, didaktickú techniku,
financie na platy, OON,
prevádzku...
• obce nemajú finančné
prostriedky na výstavbu nových
škôl a školských zariadení.
Finančné prostriedky začne obec
dostávať až po ich zriadení podľa
počtu žiakov k 15.9.
• Pri základných školách ide o
prenesený výkon štátnej správy,
ktorý má byť v plnom rozsahu
zabezpečený z prostriedkov ŠR

• ŠVP a ŠkVP • Štátny vzdelávací program
vydáva ministerstvo
• Školský vzdelávací program
vypracúva škola a zriaďovateľovi
ho dáva na schválenie (§ 5 ods. 7
písm. c) zákona č. 596/2003 Z.
z.), § 7 ods. 2 školského zákona
však túto povinnosť riaditeľovi
neukladá

• § 5 ods. 2 písm. f) zákona č.
596/2003 Z. z. za úroveň výchovno-
vzdelávacej práce školy alebo
školského zariadenia zodpovedá
riaditeľ
• Do 1.9.2015 vyberala kandidáta na
riaditeľa školy alebo školského
zariadenia RŠ a návrh bol pre
zriaďovateľa záväzný
• Od roku 2015 prvé dve kolá stále
RŠ, ale zriaďovateľ môže návrh
vrátiť
• Stále má rozhodujúce slovo volený
orgán – druhý nesúhlas musí byť
schválený zastupiteľstvom
• Aj tretie výberové konanie sa musí
robiť transparentne podľa zákona
č. 552/2003 Z. z.

• Zamestnanci školy alebo
školského zariadenia
• Zamestnancov vyberá a prijíma
riaditeľ
• Za kontinuálne vzdelávanie
zodpovedá riaditeľ
• Rozdelenie úväzkov a
zabezpečenie odbornosti
zodpovedá riaditeľ
• Platové náležitosti vrátane
osobných príplatkov a odmien
rozdeľuje riaditeľ

ovplyvňovať sieť škôl a školských zariadení
• Zaraďovanie a vyraďovanie škôl a
školských zariadení do a zo siete
(§ 16 a 17 zákona č. 596/2003 Z.
z.)
• Čl. 42 Ústavy SR – právo na
bezplatné vzdelanie v ZŠ a SŠ
• Výhradne ministerstvo školstva
(všetko v rámci správneho
konania)
• Právo veta samosprávy pre
neštátnych školách a školských
zariadeniach až od roku 2013
• Prístup a dostupnosť má
garantovať štát a má na to
nástroj – sieť škôl a školských
zariadení – snaha o presun
zodpovednosti na obce

288.6
353.4
400.7 430.7
512.4 522.8
427.2
472 479.1 490.6 520.2
587.1
667.68
32.9
5.8
-5.2 -6.2 -32.9
111.3
232.1 130.5 108.7
268.7
278.2
226
124.62
-100
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Dofinancovanie z rozpočtu
obcí
40%-ný podiel na školstvo z
výnosu DPFO

565.4
627.8
675.4
727.6
781.0 799.5 799.2
849.1
913.1
979.5
1,028.9
1,084.3
1,157.9
745.8 739.0
782.2
852.0
911.0
965.1
1,015.0
1,085.1
353.4 373.7
409.1
443.8
483.9 482.9 484.4 493.4
524.6
553.3 572.1 590.6
628.3
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Vývoj priemerneh hrubej mzdy v prenesenom výkone roky 2005 až 2017 v €
RK MŠVVaŠ SR SR pedagogickí RK MŠVVaŠ SR SR odborní RK MŠVVaŠ SR SR nepedagogickí RK MŠVVaŠ SR SR spolu

481.5
529.3
566.4
610.2
653.1 653.2 652.2 666.6
697.7
739.0
782.2
833.7
893.1
702.1
819.3
849.7
876.6
910.2
996.4
1,038.8
1,081.7
312.3
339.3
365.9
398.2
424.9 427.9 430.2 435.4 458.4 478.7 493.8 518.9
554.5
403.3
441.6
474.0
513.3
549.4
522.3
554.1 565.8
594.4
627.0
659.3
701.3
751.3
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Vývoj priemerneh hrubej mzdy v OK roky 2005 až 2017 v €
OK pedagogickí OK odborní OK nepedagogickí OK spolu

105.1
106.4
104.5
105.0
105.5
106.0
106.5
2016/2015
Porovnanie rastu priemerných platov zamestnancov regionálneho školstva
prenesený výkon a originálne kompetencie medzi rokmi 2015 a 2016 v %
RK MŠVVaŠ SR SR spolu OK spolu

Ďakujem!

Zdenko Krajčír: Územná samospráva a regionálne školstvo

Recommended

Recommended

More Related Content

Featured

Featured (20)

Zdenko Krajčír: Územná samospráva a regionálne školstvo