Nové školstvo organizovalo dňa 19. novembra 2021 workshop expertov v rámci iniciatívy Verejná komisia pre reformu vzdelávacej politiky na tému Ako nastaviť strednú úroveň riadenia školstva tak, aby efektívne a účinne pomáhala školám a zriaďovateľom?. Viac informácií na www.noveskolstvo.sk

1. Ako nastaviť strednú úroveň riadenia
školstva tak, aby efektívne a účinne
pomáhala školám a ich zriaďovateľom
Odborný workshop VK8

2. Legislatívna zmena
Zákon č. 271 zo 17. júna 2021,ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v
školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších
predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
Dôvod novely zákona:
• 1. Neadekvátnosť uplatnenia prístupu orientovaného na občana. Cieľom ESO podľa MV SR bolo
zefektívniť kontakt občana s verejnou správou. Agenda odboru školstva nie je väčšinovo
orientovaná na bežného občana. Odbor školstva plní úlohy najmä voči zriaďovateľom, školám,
ministerstvu školstva. Klientské centrá v oblasti školstva neposkytujú žiadne služby.
• 2. Plnenie záväzku z PVV „ zjednotenie financovania škôl a ŠZ pod ministerstvo školstva“
• 3. Oslabený vplyv rezortu školstva na činnosť a organizáciu školskej správy.
• 4. MŠVVaŠ stratilo zriaďovateľskú pôsobnosť voči viac ako 300 školám a školským zariadeniam.
• 5. MŠVVaŠ SR stratilo priamy vplyv na riadenie ľudských zdrojov výkonu štátnej správy v
školstve
• 6. Komplikovanosť, zdĺhavosť a neprehľadnosť finančných tokov
• 7. Nedostatočná koordinácia, usmerňovanie a kontrola regionálneho školstva (RŠ)

3. Čl I – novela zákona 596/2003 o štátnej správe v školstve
• Predmetom zmeny je usporiadanie kompetencií v rámci štátnej správy na úseku školstva
• Novelou zákona sa transformuje 8 odborov školstva OÚ v sídle kraja na 8 Regionálnych
úradov školskej správy ( RUŠS)
• RUŠS je orgánom miestnej štátnej správy v školstve, je rozpočtová organizácia zapojená
finančnými vzťahmi na rozpočet MŠVVaŠ SR, ktoré voči nemu plní funkciu
zriaďovateľa;sídlom je sídlo kraja; štatutárnym orgánom je riaditeľ, ktorého vymenúva na
základe výberového konania na päťročné funkčné obdobie a odvoláva minister; je služobným
úradom štátnych zamestnancov, ktorí v ňom vykonávajú štátnu službu a tiež je
zamestnávateľom zamestnancov, ktorí v ňom vykonávajú prácu vo verejnom záujme.
• Generálnym tajomníkom služobného úradu, ktorým je regionálny úrad, je riaditeľ RUŠS
• Podrobnosti o organizácii RUŠS upravuje ministerstvo smernicou
• Pôsobnosť OU v sídle kraja na úseku školstva, podľa predpisov účinných do 31. decembra
2021 prechádza od 1. januára 2022 na RUŠS v príslušnom územnom obvode.
• Do vymenovania riaditeľa RUŠS na základe úspešného vykonania výberového konania môže
minister so súhlasom dotknutého štátneho zamestnanca dočasne, najdlhšie na šesť mesiacov,
vymenovať do funkcie riaditeľa RUŠS štátneho zamestnanca, ktorý do 31. decembra 2021
vykonával funkciu vedúceho odboru školstva OU v sídle kraja.

4. Čl II – novela zákona 597/2003 o financovaní
• Financovanie regionálneho školstva, príspevku na výchovu a vzdelávanie, príspevku na záujmové vzdelávanie,
príspevku na špecifiká a financovanie rozvojových projektov sa uskutočňuje zo ŠR prostredníctvom kapitoly
ministerstva školstva.
• V kapitole ministerstva sa rozpočtujú finančné prostriedky
• a) pre obce, VUC, štátom uznanú cirkev alebo náboženskú spoločnosť, inú právnickú osobu alebo fyzickú osobu a
pre regionálny úrad na
• 1. výchovno-vzdelávací proces a prevádzku škôl, v ktorých sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie podľa § 4,
štátnych materských škôl a štátnych školských zariadení podľa § 5, osobné náklady asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným
znevýhodnením, príspevok na dopravu, príspevok na kurz pohybových aktivít v prírode,príspevok na školu v prírode, príspevok na
záujmové vzdelávanie, príspevok na špecifiká, financovanie mimoriadnych výsledkov žiaka,riešenie havarijných situácií, rozvojové
projekty, financovanie nákladov na žiakov zo SZP, príspevok na výchovu a vzdelávanie detí materských škôl, kapitálové výdavky podľa §
7 ods. 9, odchodné, úhradu nákladov súvisiacich so starostlivosťou o ped. a odborného zamestnanca školy na úhradu vakcíny proti
chrípke a vakcíny proti hepatitíde typu A a typu B, dohodovacie konanie,
• b)na dotácie podľa § 6c,
• c)na tvorbu a vydávanie učebníc, učebných textov a pracovných zošitov ...ďalej len „príspevok na
učebnice“
• d) na zabezpečenie okresných kôl, krajských kôl a celoštátnych kôl súťaží a predmetových olympiád
detí a žiakov škôl a ŠZ.
• Finančné prostriedky sa poskytujú zriaďovateľovi z kapitoly ministerstva prostredníctvom RUŠS
podľa sídla zriaďovateľa v objeme určenom ministerstvom.

5. Súčasné finančné toky v regionálnom školstve
1. Výpočet a účelové určenie - MŠVV a Š SR
 2. Poskytovanie:
A. MV SR Okresné úrady v sídle kraja
Zriaďovatelia škôl : obce, cirkevní, súkromní školy
Školy, MŠ a ŠŽ v zriaď. pôsobnosti OÚ v sídle kraja
B. MŠVV a Š SR VÚC školy

6. Finančné toky - zmena od 1.1.2022 !!!
1. Výpočet finančných prostriedkov- MŠVV a Š SR
 2. Poskytovanie:
MŠVVaŠ SR V SR RUŠS
Zriaďovatelia škôl (obce, VUC, cir., súkr) školy
Školy, MŠ a ŠŽ v zriaď. pôsobnosti RUŠS

7. Ako prebieha transformácia odborov na regionálne úrady školskej
správy? Čo všetko zahŕňa a v akom stave je celá príprava?
Harmonogram na zabezpečenie úloh súvisiacich so zmenou organizácie miestnej štátnej správy na
úseku školstva - obsahuje úlohy, ktoré musia zabezpečiť MŠVVaŠ SR , MV SR a RUŠS a člení sa na nasledovné oblasti:
• Organizačná oblasť: Komunikačná matica, poverenie vedúcich zamestnancov na úlohy súvisiace so zriadením
RUŠS (SFRŠ, SR, SLP, SIT, KGTSU); Smernica o vnútornej organizácii RUŠS; Vzorový delimitačný protokol;
usmernenie o spisovej rozluke; vybavenie IČA pre nové organizácie; vzorový registratúrny poriadok; jednotné
logo; odovzdanie pečiatok, prevzatie registratúry
• Ekonomická oblasť: Usmernenie k migrácii finančných dát; čiastkový protokol k delimitácii rozpočtu; zavedenie
nových klientov do štátnej pokladne; zriadenie účtov; zriadenie prístupových práv do rozpočtového informačného
systému (RIS); zriadenie prístupových práv zamestnancom do štátnej pokladne; doplnenie delimitovaných
finančných prostriedkov do RISu.
• Oblasť majetku a MTZ : Usmernenie k prechodu záväzkov; zoznamy hnuteľného a nehnuteľného majetku ;
obhliadky sídiel budúcich RUŠS; fyzická inventarizácia majetku; čiastkové delimitačné protokoly o prechode
správy majetku a záväzkov; zabezpečenie priestorového umiestnenia budúcich RUŠS; zabezpečenie materiálno-
technického vybavenia ; fyzické odovzdanie majetku.
• Oblasť personálna a mzdová: usmernenie k migrácii personálnych a mzdových údajov; osobné pohovory so
zamestnancami zrušovaných OŠ; Vykonať právne úkony k zamestnancom; Vypracovať a predložiť MŠVVaŠ SR
čiastkové protokoly o delimitácii počtu štátnych zamestnancov a zamestnancov vo verejnom záujme vrátane počtu
miest, ktorí vykonávajú prierezové a obslužné činnosti; Predložiť MŠVVaŠ SR menné zoznamy zamestnancov, ktorí
prechádzajú na RUŠS; Vymenovať riaditeľov RÚŠS a zabezpečiť vydanie príslušných dokumentov k vykonávaniu
funkcie; Predložiť príslušnej pobočke Sociálnej poisťovne zoznam prechádzajúcich zamestnancov a v prípade
zdravotných poisťovní odhlásiť/prihlásiť zamestnancov; Odovzdať osobné spisy delimitovaných zamestnancov
príslušným služobným úradom RÚŠS; Vyplatiť zamestnancom odborov školstva a zamestnancom, ktorí prejdú na
RÚŠS platové náležitosti za mesiac december; Predložiť RÚŠS mzdové listy za rok 2021...

8. Ako prebieha transformácia odborov na regionálne úrady školskej
správy? Čo všetko zahŕňa a v akom stave je celá príprava?
• Oblasť informačných technológií : Vydať v spolupráci s MV SR usmernenie pre zrušované odbory školstva
k migrácii dát za oblasť informatiky; Zabezpečiť úpravu/prechod informačných systémov a aplikácií tak, aby
boli kompatibilné s informačnými systémami na MŠVVaŠ SR; Zabezpečiť pre RÚŠS ich domény v SK-NIC
a prevádzku e-mailových schránok; Zabezpečiť pre RÚŠS vytvorenie webstránok a migráciu obsahu zo stránok
MV SR na tieto nové stránky; Zabezpečiť zmenu užívateľov mandátnych certifikátov a zabezpečiť kvalifikované
elektronické pečate pre RÚŠS; Zabezpečiť migráciu personálnych, mzdových, finančných, majetkovoprávnych
a registratúrnych údajov za pôsobnosti, ktoré prechádzajú zo zrušovaných odborov školstva na RÚŠS.
• Oblasť právnych služieb: usmernenie k prechodu záväzkov, pohľadávok, neukončených súdnych konaní,
exekučných konaní a administratívno-právnych konaní, čiastkové delimitačné protokoly obsahujúce zoznam
nedoriešených záväzkov, pohľadávok a škôd, zoznam neukončených súdnych sporov, exekučných
a administratívno-právnych konaní; Zabezpečiť úkony súvisiace s prechodom práv a povinností okresných
úradov a MV SR ako účastníkov konania za zrušované odbory školstva.

9. Čo boli hlavné problémy pri končiacom spôsobe pôsobenia odborov?
• Zosynchronizovanie ľudí a prác v 2 rezortoch _ MV SR a
MŠVVaŠ SR
• Priestorové zabezpečenie RUŠS v Košiciach a v Bratislave
• Migrácia dát v rôznych informačných systémoch v 2 rezortoch
• Obsadenie prierezových činností odbornými zamestnancami

10. Budú mať nové školské úrady rovnakú vnútornú štruktúru ako pôvodné
odbory? Čo sa plánuje alebo by sa optimálne malo zmeniť, posilniť či zrušiť?
ORGANIZAČNÁ SCHÉMA RUŠS
riaditeľ
odbor
metodiky
odbor
ekonomiky
osobný úrad
sekretariát
riaditeľa

11. Príklad RUŠS v Bratislave
CELKOM (28)
RIADITEĽ (1)
sekretariát (1)
Osobný úrad (7) mená Odbor metodiky (9) mená Odbor ekonomiky (10) mená
vedúci 1 vedúci 1 vedúci 1
právnik 1 MŠ, ZUŠ 1 rozpočet, analýzy 1
štatistik 1 ZŠ 1 rozpočet, analýzy 1
informatik 1 ZŠ 1 rozpočet, analýzy 1
kontrola 1 SŠ 1 rozpočet, analýzy 1
kontrola 1 SŠ 1 rozpočet vlastného úradu 1
personalistika +
mzdy
1 špeciálne školy/zariadenia 1 metodik účtovníctva 1
ŠJ a ostatné školské
zariadenia
1 účtovníctvo, výkazníctvo 1
TV, šport, mládež, súťaže 1 investičná činnosť + VO 1
správa vnútornej prevádzky 1
Regionálny úrad školskejsprávy Bratislava

12. Doterajšie odbory vykonávali množstvo činností, no na časť z nich nemuseli
mať dostatočné personálne či odborné kapacity. Plánuje sa to zohľadniť pri
transformácii?
Informácie k zamestnanosti:
k 1.1.2013 na OŠ OU v sídle kraja...................288 zamestnancov
súčasný stav .....................................................210 zamestnancov
Rozdiel:.............................................................-78 zamestnancov
Delimituje sa ...................................................210 pracovných miest z OŠ
15 pracovných miest z prierezových činností z MV SR
SPOLU:...........................................................225 pracovných miest
Na RUŠS prechádza........................................ 179 Zamestnancov z OŠ OU
Nábor na neobsadené pozície.
POO – plán obnovy a odolnosti

13. Doterajšie odbory nevykonávali iba štátnu správu, ale boli aj
zriaďovateľmi špeciálnych škôl. Mení sa niečo v tomto ohľade?
RUŠS zostávajú zriaďovateľmi
- špeciálnych ZŠ,
- špeciálnych stredných škôl,
- Bilingválnych gymnázií
- Niekoľkých SOŠ
- Špeciálnych MŠ
- CPPPaP
- CŠPPaP
- Reedukačných centier
- Liečebno výchovných sanatórií
- Diagnostických centier
- Zariadení školského stravovania pri svojich školách
- Školských internátov pri svojich školách
V tejto oblasti sa zatiaľ nič nemení.

14. Je transformácia inšpirovaná nejakým zahraničným modelom, prípadne
modelom spravovania školstva v minulosti? Ak áno, v čom?
Pri transformácii sme vychádzali zo skúseností so špecializovanou
štátnou správou v školstve, ktorá na Slovensku už fungovala a to :
-Školské správy – 1991 – júl 1996 – ( 4 krajské a 54 okresných)
- Krajské školské úrady – 2004 – 2012 ( 8 KŠU)

15. Čo od nových školských úradov očakáva centrálna úroveň riadenia,
ministerstvo?
• Zjednoduší sa proces rozpočtovania výdavkov, keďže budú zahrnuté už len v jednej kapitole. Nebude potrebné po
aktualizácii počtu žiakov v septembri žiadať MF SR o presuny financií medzi dvoma kapitolami.
• Zjednodušenie a zefektívnenie procesu financovania škôl, zníženia administratívy prispeje k transparentnému
a efektívnemu systému realizácie finančných tokov a kontroly verejných zdrojov.
• Školy by mali dostávať financie rýchlejšie.
• Odstránia sa duplicity aj v procese spracovávania údajov za regionálne školstvo, ktoré sa bude realizovať už len
v jednom rezortnom informačnom systéme.
• Reforma zabezpečí aj dosah ministerstva školstva na riadenie ľudských zdrojov v celej oblasti školstva (proces
výberových konaní, či mzdovej politiky), keďže sa vráti do zriaďovateľskej pôsobnosti MŠVVaŠ približne 300 škôl
a školských zariadení.
• Uvedená reforma zjednoduší a zefektívni aj plánovanú reformu poradní, ktorú budú realizovať novovzniknuté
RÚŠS v spolupráci s MŠVVŠ SR.
• RUŠS predstavuje strednú úroveň riadenia v rezorte školstva. Tento článok by potenciálne mohol zabezpečovať
viaceré oblasti školskej politiky, ako napríklad: podpora školám pri vzdelávaní detí cudzincov; usmerňovanie
zriaďovateľov pri odstraňovaní segregačných školských obvodov; poskytovanie školám a zriaďovateľom servis
pri uchádzaní sa o prostriedky z EŠIF; poradenstvo v pedagogickom riadení škôl a kvality výchovno-vzdelávacej
činnosti tak, aby vhodne dopĺňali najmä činnosti PRO rezortu školstva; stanovovanie počtu študentov v prvých
ročníkoch; vymenúvanie predsedov maturitných komisií ...
• Zmenou bude priamy vplyv ministerstva školstva na výber riaditeľa a priama zodpovednosť riaditeľa voči
ministrovi školstva. Súčasne sa zníži počet aktérov pri procese prijímania nových zamestnancov, nakoľko táto
činnosť bude zabezpečovaná RUŠS.
• Priame riadenie RUŠS z ministerstva školstva zabezpečí efektívne plánovanie rozvoja štátnych škôl a ŠZ.
• Optimalizuje sa systém metodického usmerňovania škôl a školských zariadení.

16. Kedy sa transformácia zavŕši? Aký výsledok by sa mal dosiahnuť?
• Táto etapa transformácie (vznik RUŠS) sa zavŕši samotným
vznikom RUŠS v januári 2022.
• RUŠS bude potrebné priestorovo, materiálne aj personálne
dobudovať – predpokladáme počas roka 2022.
• Do budúcna sa možno RUŠS ako stredný článok riadenia
regionálneho školstva prepojí s kompetenciami ďalších priamo-
riadených organizácií ministerstva.

17. Ďakujem za pozornosť.
Ing. Jana Sládečková, PhD