1. Lidija Gligorić, viši savetnik Regulatorna agencija za elektronske komunikacije i poštanske usluge* Slavko Đumić, zamenik direktoraZavod za informatiku i statistiku
*Ovde izneti stavovi predstavlјaju lični stav autora i ne predstavlјaju nužno i stavove Regulatorne agencije za elektronske komunikacije i poštanske usluge
XXXIISimpozijumonovimtehnologijamaupoštanskomitelekomunikacionomsaobraćaju-PosTel2014.

2. -uobičajenosepodpotrošačkimpravimapodrazumevamogućnostefikasnepravnezaštiteindividualnogpotrošačaunajšireshvaćenimslučajevimanesaobraznostikuplјenerobe, odnosnopružanjaneodgovarajućeusluge
-modernazakonodavstvapoznajuikolektivnuzaštitupotrošačkihprava,odnosnomogućnostistovremenepravnezaštitevišepojedinacapogođenihistovrsnimkršenjemnjihovihprava, krozsamojedan,zajedničkipravnipostupak
-nepoštovanjepotrošačkihprava,odnosnosvakividnepošteneposlovnepraksepredstavlјasvojevrsnunegativnueksternalijunadatomtržištu
negativna eksternalija na primeru dalјinske prodaje
negativnaeksternalijakojanastajekršenjempotrošačkihprava
-povećanje nepoverenja u ovaj vid trgovine
posledica
-prelazak potrošača na alternativne kanale prodaje, odnosno komunikacije na daljinu
-najdelotvornijinačinrešavanjaproblemanegativniheksternalijajeadekvatnaregulativa– efikasnosprečavanjeikažnjavanjenepošteneposlovnepraksekrozsveobuhvatnuzaštitupotrošačkihprava
-jačanjeindividualnihikolektivnihpotrošačkihpravapredstavljapoželjancilj
-ipak...preteranaregulacijatržišnihodnosamožedevalviratiovajcilj

3. Pravniokvir:
-Zakonozaštitipotrošača
-Zakonopoštanskimuslugama
Zaštitapravapotrošača,izmeđuostalog,obezbeđuje:
-garantovanjerokovaisporuke(vremepotrebnozadostavunaručenihproizvoda)kaoiprocedurupovraćajanaručenerobe
-garantovanjecelovitostiproizvodaisporuke
-saobraznostugovora
Sa stanovišta tržišta poštanskih usluga Zakon o zaštiti potrošača uvodi značajne novine u dva segmenta:
-tretirajući poštanske usluge kao usluge od opšteg ekonomskog interesa sa pravnim konsekvencama koji iz toga proizilaze po ovom Zakonu;
-regulišući u određenoj meri i fazu dostave u okviru ugovora o prodaji zaklјučenog na dalјinu, dodatno se precizira odnos trgovca i poštanskog operatoraprilikom daljinske prodaje.
Zaštitapravapotrošačanatržištupoštanskihusluga

4. DabiZakonopoštanskimuslugamabiolexspecialisuodnosunanoviZakonozaštitipotrošačaneophodnojedanjegoveodredbeobezbeđuju„višinivozaštiteˮuodnosunaZakonozaštitipotrošača.
UsvimdrugimslučajevimaprimarnoćeseprimenjivatiZakonozaštitipotrošača(naravnoiukolikoZakonopoštanskimuslugamanetretiraodređenapitanjaizdomenapotrošačkihprava).
„Odredbeovogzakonaseprimenjujunaodnosepotrošačaitrgovaca,kojisupredmetovogzakona,osimuslučajupostojanjaposebnihodredbisaistimcilјemkojimaseuređujupredmetniodnosikojiobezbeđujuvišinivozaštiteuskladusaposebnimpropisimailizakonima.ˮ
Zakon o zaštiti potrošača član 4. stav1.
Najznačajnije novine od uticaja na tržište poštanskih usluga koje donosi Zakon o zaštiti potrošača na opštem planu

5. Uzemlјamaevropskogpodručjaprisutantrendregulisanjaodređenihodnosanatržištupoštanskihuslugapotrošačkimpravom.Naime,premapodacimaiz2013. godine,18od31posmatranezemlјenatržištupoštanskihusluga,osim„poštanskihˮ,primenjujuipropiseizoblastipotrošačkihprava(poređenjaradi, 2010.godinetojebioslučaju16zemalјa)
usluga od opšteg ekonomskog interesaje usluga čiji kvalitet, uslove pružanja, odnosno cenu, uređuje ili kontroliše državni organ ili drugi imaoci javnog ovlašćenja, naročito, zbog velike vrednosti početnih ulaganja, ograničenosti resursa neophodnih za njeno pružanje, održivog razvoja, društvene solidarnosti i potrebe za ujednačenim regionalnim razvojem, a u cilјu zadovolјenja opšteg društvenog interesa, a naročito ... poštanske usluge...
Zakon o zaštiti potrošača član 5. stav1. tačka24.
Najznačajnije novine od uticaja na tržište poštanskih usluga koje donosi Zakon o zaštiti potrošača na opštem planu

6. Određenproblempredstavlјačinjenicada,suprotnoevropskojpraksi,našZakonopoštanskimuslugama,veomaširokodefinišepoštanskeusluge,takodaoneobuhvatajuikurirskenaprimer,asamimtimkaopoštanskeoperatorevidiipreduzetnikekojisvojuposlovnuaktivnostvršeumalomobimuinaograničenojteritoriji.
uslugaodopštegekonomskoginteresajeuslugačijikvalitet,uslovepružanja, odnosnocenu,uređujeilikontrolišedržavniorganilidrugiimaocijavnogovlašćenja,naročito,zbogvelikevrednostipočetnihulaganja,ograničenostiresursaneophodnihzanjenopružanje,održivograzvoja,društvenesolidarnostiipotrebezaujednačenimregionalnimrazvojem,aucilјuzadovolјenjaopštegdruštvenoginteresa,anaročito...poštanskeusluge...
Poštanske usluge kao usluge od opšteg ekonomskog interesa
Odredbe Zakona o zaštiti potrošača od neposrednog uticaja na tržište poštanskih usluga

7. Poreduslovaizčlana56.ovogzakonatrgovcikojipružajuuslugeodopštegekonomskoginteresadužnisudaobezbedepostojanjeinesmetanofunkcionisanjebesplatnihtelefonskihlinijaradiomogućavanjapotrošačimadalakokontaktirajutrgovcauvezisapitanjimaiproblemimapriklјučivanjanadistributivnumrežu,kaoikvalitetomikorišćenjemuslugaodopštegekonomskoginteresa.
Trgovcikojipružajuuslugeodopštegekonomskoginteresadužnisudaobrazujukomisijezarešavanjereklamacijapotrošačaučijemsastavumorajudabuduipredstavnicievidentiranihudruženjaisavezaizčlana132.ovogzakona
Zakon o zaštiti potrošača član 92.
Trgovac koji pruža uslugu od opšteg ekonomskog interesa, kao i druga tela koja odlučuju o pravima i obavezama potrošača usluga od opšteg ekonomskog interesa dužni su da osnuju savetodavna telau koja će biti uklјučeni predstavnici evidentiranih udruženja odnosno saveza iz člana 132. ovog zakona. Odluke će se donositi po dobijanju mišlјenja savetodavnog tela, i to na transparentan, objektivan i nediskriminirajući način.
Zakon o zaštiti potrošača član 83. stav4.
Odredbe Zakona o zaštiti potrošača od neposrednog uticaja na tržište poštanskih usluga

8. Prodavacjedužandabezodlaganja,anajkasnijeurokuodosamdanaoddanaprijemareklamacije,pisanimilielektronskimputemodgovoripotrošačunaizjavlјenureklamaciju.Odgovorprodavcanareklamacijupotrošačamoradasadržiodlukudaliprihvatareklamaciju,izjašnjenjeozahtevupotrošačaikonkretanpredlogirokzarešavanjereklamacije.Roknemožedabudedužiod15dana,odnosno30danazatehničkurobuinameštaj,oddanapodnošenjareklamacije.
Zakon o zaštiti potrošača član 56. stav7.
Različiti rokovi za odgovor na reklamaciju po Zakonu o zaštiti potrošača

9. Zabrana neposrednog oglašavanja bez prethodnog pristanka potrošača po Zakonu o zaštiti potrošača i direktna adresovana pošta
Zakon o zaštiti potrošača član 38. stav1. и 2.
Odredbazabranjujeneposrednooglašavanjeitotelefonom,faksomilielektronskompoštom,bezprethodnogpristankapotrošača.Istovremeno,ovajZakonzabranjujeneposrednooglašavanjeidrugimsredstvimakomunikacijenadalјinu,neprecizirajućiutekstu,aniuobrazloženju,štapodrazumevapodpomenutimdrugimsredstvima
direktnaadresovanapošta–odlukomVladeRepublikeSrbijeproglašenazarezervisanupoštanskuuslugu
mogućerešenje-uzimanjeposebneizjavekojompošilјalacdirektneadresovanepoštegarantujepoštovanjeovihodredbi,odnosnodagarantujedaposedujeprethodnipristanakprimaocazaslanjeovakvevrstepošilјaka

10. UkolikoseodredbaZakonaopoštanskimuslugamanajširetumači
pošiljalac=licekojezahtevaizvršenjepoštanskeusluge
primalac=licekomejeupućenapoštanskapošiljka
Zakonopoštanskimuslugamanepravinikakvurazlikuizmeđufizičkihipravnihlicaupogledunjihovihprava,bilodasuuulozipošiljaocailiprimaocapoštanskepošiljke
potrebno da se jasnije definišu lica
koja u konkretnim slučajevima
imaju pravo na pokretanje reklamacionog postupka?
Zakonozaštitipotrošača-„fizičkolicekojenatržištupribavljarobuiliuslugeusvrhekojenisunamenjenenjegovojposlovnojilidrugojkomercijalnojdelatnosti”
Zakonopoštanskimuslugama(kaoiDirektivaEU)-„korisnikpoštanskeuslugejepošiljalaciliprimalac”
Odredbe Zakona o zaštiti potrošača od indirektnog značajaza tržište poštanskih usluga

11. benefitzakupca-bezposebnihtroškovamožedavratinesaobraznurobutrgovcuitoprekojasnooznačenogpoštanskogoperatora,takođejasnooznačenome-trgovcu
adresnicakojapratipaket,odnosnorobuunjemu,trebalabidasadržiuputstvoupogledupravapotrošačanabesplatnepovratnetokoveuskladusazakonskimpropisima
uslučajunesaobraznostiilineodgovarajućerobeiliuslučajuoštećenerobe- „kupacuvekupravu”
obavezatrgovcajedaprezaklјučenjaugovoranadalјinu,odnosnoizvanposlovnihprostorija(poreddrugihpodataka),najasanirazumlјivnačinpotrošačaobavestiiopostojanjunjegovogugovornogodnosasapoštanskimoperatoromprekokogapotrošačmože,uslučajureklamacijezbognesaobraznosti,dapošalјerobuotroškutrgovca
Zakon o zaštiti potrošača član 27. stav 1. tačka 7.
Odredbe Zakona o zaštiti potrošača od uticaja na dalјinsku prodaju

12. -jačanjepotrošačkihpravasvakakojesteiekonomskipoželјancilј,poduslovomdasepodformomzaštitepotrošačaneuvodebirokratskipostupcikojisusamisebisvrha;
-noviZakonozaštitipotrošačadonosimogućnostzarasttržištapoštanskihusluga,aliipropisuje,činisenepotrebneprocedureiinstitucije;
-odredbepoputonihvezanihzasavetodavnatelaiposebnekomisijezarešavanjereklamacionihpostupaka,trebalobipreciziratikakonebiopteretilepoštanskeoperatorenepotrebnimbirokratisanjem;
-odredbakojomsetrgovcinadalјinuobavezujudazaklјučeugovorsapoštanskimoperatoromkojimćesegarantovatibesplatnipovratnirobnitokovijeprimerstvaranjaregulatornogokvirakojićesamopospešitiaktivnostisvihakteravezanihzadalјinskuprodaju,štoje,kakonajbržerastućividmaloprodajnihaktivnosti,takoinajdinamičnijisegmenttržištapoštanskihusluga;
-neophodneizmeneuZakonuopoštanskimuslugamakakobisejasnorazgraničilopolјeprimenepomenutadvazakonakadajeupitanjuzaštitapotrošačkihpravanatržištupoštanskihusluganakondonošenjanovogZakonaozaštitipotrošača?
Umesto zaključka

13. Sva pitanja su dobrodošla!
lidija.gligoric@ratel.rs
slavko.djumic@beograd.gov.rs