מצגת שהוצגה בכנסת במסגרת כנס שקיפות ברשויות המקומיות של היחידה הממשלתית לחוק חופש המידע במשרד המשפטים, בחסות בועדת השקיפות של הכנסת

1. ‫הנגשת‬‫והתקשרויות‬ ‫תקציבים‬
‫מקומיות‬ ‫ברשויות‬
‫הקואליציה‬‫לשקיפות‬
‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫השקיפות‬ ‫סוגיות‬ ‫בחינת‬ ‫כנס‬
‫יולי‬2018

2. ‫ארגוני‬ ‫בין‬ ‫פעולה‬ ‫לשיתוף‬ ‫כפלטפורמה‬ ‫הוקמה‬ ‫לשקיפות‬ ‫הקואליציה‬
‫המקומי‬ ‫בשלטון‬ ‫שקיפות‬ ‫לקידום‬ ‫בישראל‬ ‫השקיפות‬
‫בספטמבר‬ ‫הוקמה‬ ‫הקואליציה‬2017‫של‬ ‫ביוזמה‬‫שקיפות‬ ‫וארגוני‬ ‫פעילים‬.
‫לקידום‬ ‫רבים‬ ‫במישורים‬ ‫הפועלים‬ ‫ארגונים‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫ממגוון‬ ‫מורכבת‬ ‫הקואליציה‬‫מטרותיהם‬:
•‫משרדי‬ ‫מול‬ ‫ישירה‬ ‫פעילות‬‫הממשלה‬.
•‫ו‬ ‫המשפטי‬ ‫במישור‬ ‫פעילות‬/‫או‬‫החקיקתי‬.
•‫אקטיביזם‬‫טכנולוגי‬.
•‫אקטיביזם‬‫עיתונאי‬.
•‫פעילים‬ ‫בעזרת‬ ‫המקומי‬ ‫במישור‬ ‫פעילות‬.
‫בחרו‬ ‫השותפים‬ ‫הארגונים‬ ‫כלל‬‫בהנגשה‬‫ברשויות‬ ‫והתקשרויות‬ ‫תקציבים‬ ‫של‬
‫בשנת‬ ‫לפעילות‬ ‫כמטרה‬ ‫המקומיות‬2018.

3. ‫הקואליציה‬‫בחרה‬‫לפעול‬‫בהידברות‬‫מול‬‫הרשויות‬‫המקומיות‬‫ומשרד‬
‫הפנים‬‫ורק‬‫לאחר‬‫מכן‬‫פנתה‬‫לשימוש‬‫בחוק‬‫חופש‬‫המידע‬.
‫דצמבר‬2017-‫הקואליציה‬‫פונה‬‫למשרד‬‫הפנים‬‫על‬‫מנת‬‫שיקדם‬‫חובת‬‫פרסום‬‫של‬‫תקציבים‬‫מפורטים‬
‫והתקשרויות‬‫ברשויות‬‫המקומיות‬.
•‫באותה‬‫תקופה‬‫ציין‬‫מנכ‬"‫ל‬‫משרד‬‫הפנים‬‫כי‬‫פרסום‬‫התקציב‬‫הרגיל‬‫יהיה‬‫תנאי‬‫לקבלת‬‫פרס‬‫ניהול‬‫כספי‬‫תקין‬.
•‫פגישה‬‫עם‬‫מנכ‬"‫ל‬‫משרד‬‫הפנים‬‫בפברואר‬2018.
‫ינואר‬2018-‫הקואליציה‬‫פונה‬‫לכל‬‫הרשויות‬‫המקומיות‬‫בבקשה‬‫שיפרסמו‬‫את‬‫התקציבים‬‫הרגילים‬
‫וההתקשרויות‬‫שלהם‬‫לשנת‬2017.
•‫ההיענות‬‫אפסית‬‫מהרשויות‬‫המקומיות‬,‫לרוב‬‫הפנית‬‫הקואליציה‬‫שיבקשו‬‫את‬‫התקציב‬‫במסגרת‬‫בקשת‬‫חוק‬‫חופש‬
‫מידע‬.
‫התקיימו‬‫שתי‬‫פגישות‬‫של‬‫הקואליציה‬‫בהשתתפות‬‫רינת‬‫שפרן‬,‫האחראית‬‫על‬‫קידום‬‫השקיפות‬‫במשרד‬‫הפנים‬.
‫אפריל‬2018-‫הקואליציה‬‫פונה‬‫ל‬-136‫רשויות‬‫מקומיות‬‫במסגרת‬‫בקשת‬‫חופש‬‫מידע‬‫לקבלת‬‫התקציב‬‫הרגיל‬
‫שאושר‬‫לשנת‬2018‫וכן‬‫של‬‫התקשרויות‬‫הרשויות‬‫בשנת‬2017–‫הבקשה‬‫התייחסה‬‫לקבלת‬‫המידע‬‫בפורמט‬‫אקסל‬
(‫פתוח‬‫לעריכה‬).

4. ‫נכון‬‫למועד‬‫כנס‬‫זה‬,‫רק‬22‫רשויות‬‫ענו‬‫באופן‬‫מלא‬‫לבקשת‬‫חופש‬
‫המידע‬,26‫רשויות‬‫סיפקו‬‫תקציב‬‫רגיל‬‫ללא‬‫שסיפקו‬‫התקשרויות‬(‫או‬
‫שסיפקו‬‫מענה‬‫חלקי‬),55‫לא‬‫ענו‬.
‫אין‬‫בעיה‬‫להנגיש‬‫תקציבים‬‫רגילים‬‫בכל‬
‫הרשויות‬–‫לא‬‫טכנולוגית‬‫ולא‬‫מבחינת‬
‫זמינות‬‫המידע‬‫המלא‬.
‫ישנן‬15‫רשויות‬‫שקיבלו‬‫את‬‫פרס‬‫הניהול‬
‫הכספי‬‫התקין‬‫שלא‬‫השיבו‬‫כלל‬‫לבקשתנו‬–
‫מצב‬‫זה‬‫לא‬‫סביר‬.
‫הקבצים‬‫שקיבלנו‬‫מהרשויות‬‫הועלו‬‫לאתר‬
‫מידע‬‫לעם‬‫ואנו‬‫מקימים‬‫את‬‫מפת‬‫השקיפות‬

5. ‫ההתקשרויות‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫לספק‬ ‫התקשו‬ ‫מהרשויות‬ ‫רבות‬,‫רבות‬ ‫כאשר‬
‫סביר‬ ‫לא‬ ‫עבודה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫טענו‬
•‫מתוך‬136‫הרשויות‬‫שאליהן‬‫פנו‬‫חברי‬‫הקואליציה‬,‫רק‬58‫רשויות‬‫סיפקו‬‫מידע‬
‫אודות‬‫התקשרויות‬,‫מתוכן‬‫כ‬-48‫רשויות‬‫לא‬‫יהודיות‬.‫מעל‬50%‫מהרשויות‬
‫סיפקו‬‫את‬‫המידע‬‫בפורמט‬‫אקסל‬.
•‫בקשת‬‫ההתקשרויות‬‫נוסחה‬‫במונחים‬‫של‬‫מערכת‬"‫המרכבה‬"‫שזרה‬‫לרשויות‬
‫המקומיות‬.
•‫במהלך‬‫הפעילות‬‫הסתבר‬‫כי‬‫הרשויות‬‫מחוייבות‬‫בניהול‬‫פנקס‬‫חוזים‬‫אשר‬‫מכיל‬
‫את‬‫מרבית‬‫המידע‬‫הנוגע‬‫להתקשרויות‬.
•‫עצמה‬ ‫בבקשה‬ ‫זה‬ ‫למסמך‬ ‫התייחסו‬ ‫הערביות‬ ‫לרשויות‬ ‫שהוגשו‬ ‫הבקשות‬ ‫כל‬.‫רלבנטי‬ ‫הפער‬
‫לרשויות‬ ‫לפניה‬ ‫רק‬‫יהודיות‬.

6. ‫אחידים‬ ‫יהיו‬ ‫שיפורסמו‬ ‫שהתקציבים‬ ‫מנת‬ ‫על‬,‫את‬ ‫לעדכן‬ ‫נדרש‬
‫הסיפרור‬ ‫נוהל‬
‫ב‬ ‫פורסם‬ ‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫התקציבים‬ ‫של‬ ‫הסיפרור‬ ‫נוהל‬-2003‫ורק‬3‫רשויות‬
‫עליו‬ ‫מקפידות‬ ‫לא‬ ‫מקומיות‬
•‫אביב‬ ‫תל‬ ‫של‬ ‫התקציב‬ ‫סיפרור‬,‫גבוהים‬ ‫באחוזים‬ ‫הנוהל‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫לא‬ ‫וחיפה‬ ‫ירושלים‬
•‫בכ‬ ‫הנוהל‬ ‫את‬ ‫תואם‬ ‫הספרור‬ ‫האחרות‬ ‫הרשויות‬ ‫ברוב‬-90%-95%-‫לא‬ ‫הזה‬ ‫הפער‬ ‫גם‬ ‫אך‬
‫הרשויות‬ ‫כל‬ ‫בין‬ ‫השוואה‬ ‫מאפשר‬.
‫מומלץ‬‫בשנת‬ ‫שיפורסמו‬ ‫בתקציבים‬ ‫שימומש‬ ‫כך‬ ‫הנוהל‬ ‫את‬ ‫לעדכן‬2020–‫את‬
‫יש‬ ‫המטה‬ ‫עבודת‬‫בשיתוף‬ ‫לבצע‬‫הרשויות‬ ‫של‬ ‫הגזברים‬ ‫איגוד‬‫המקומיות‬.

7. ‫על‬‫מנת‬‫שהתקציבים‬‫שיפורסמו‬‫באופן‬‫שוטף‬‫ואחיד‬,‫נדרש‬
‫להגדיר‬‫אופיון‬‫לניהול‬‫תקציבים‬‫והתקשרויות‬‫במערכות‬‫המידע‬
‫של‬‫הרשויות‬‫המקומיות‬
‫המידע‬ ‫במערכות‬ ‫וההתקשרויות‬ ‫התקציבים‬ ‫לניהול‬ ‫אחיד‬ ‫אופיון‬ ‫להגדיר‬ ‫נדרש‬
‫יהיה‬ ‫והוא‬ ‫החוצה‬ ‫המידע‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫כך‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫של‬
‫אחיד‬:
•5‫חברות‬IT‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫מרבית‬ ‫של‬ ‫המחשוב‬ ‫מערכות‬ ‫את‬ ‫מספקות‬,‫כאשר‬
‫שבהן‬ ‫המובילה‬ ‫היא‬ ‫לאוטומציה‬ ‫החברה‬
•‫בלבד‬ ‫המידע‬ ‫ניהול‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫אלא‬ ‫התוכנה‬ ‫של‬ ‫המימוש‬ ‫אופן‬ ‫את‬ ‫יקבע‬ ‫לא‬ ‫זה‬ ‫אופיון‬.
‫מומלץ‬‫שנת‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬2020‫כשנת‬‫יעד‬.

8. ‫את‬ ‫להנגיש‬ ‫אפשר‬
‫וההתקשרויות‬ ‫התקציבים‬
‫שנת‬ ‫בסוף‬ ‫כבר‬2018