1. Cooperarea intermunicipală
(CIM): elemente de viziune
Congresul Autorităţilor Locale din Moldova,
Costești, 05.06.2012

2. Serviciile publice locale și CIM –
probleme actuale principale
• Fragmentarea teritorială excesivă
• Capacități instituționale și administrative limitate
ale APL
• Gradul limitat de autonomie financiară și
patrimonială .
• Lipsa unor viziuni și reglementări clare privind
diverse forme de cooperare
• Tutela administrativă/politică excesivă și gradul de
autonomie decizională limitat al APL
• Lipsa cunoașterii și promovării a CIM în calitate de
instrument de diversificare și creșterii a calității
serviciilor atât în rândul APL, cât și în societate

3. Avantajele generale ale cooperării
inter-municipale
• Economia de scară
• Zona de implicare (captare) mai mare decât
granițele administrative ale unei APL
• Gestionarea în comun a obiectivelor de
infrastructură indivizibile (de ex. Obiective acvatice,
infrastructura rutieră etc.)
• Gestionarea în comun a zonelor integrate, dar
funcțional teritorial fragmentate (de exemplu: zone
metropolitane)
• O mai bună vizibilitate - de promovare, lobby
• Uneori CIM este văzută ca o alternativă pentru
consolidarea administrativ-teritorială

4. Dezavantajele CIM – de luat în
consideraţie
• Comentarii negative cu privire CIM franceză
• În practică, dublarea personalului
• Suprapunere de funcții ale comunelor şi
diferitor forme ale CIM ("sistem haotic de
parteneriat")
• Deficitul de legitimitate democratică
(control slab din partea societății civile,
corupție)

5. Factorii de succes
1. Cadrul juridic corespunzător
2. Sistem de finanțe publice locale
corespunzător și stimulatoriu
2. Stimulente de ordin financiar și
funcțional (din partea Guvernului,
donatorilor
3. Dezvoltarea unei culturi de cooperare
4. Liderismul și practicile de succes

6. Importanţa CIM pentru APL din RM
• Consolidarea capacităților APL în identificarea
unor noi resurse și/sau utilizarea eficientă a
resurselor existente;
• Creşterea eficienței şi calității serviciilor publice
existente;
• Diversificarea serviciilor publice oferite
cetățenilor;
• Stabilirea unui parteneriat stabil între APL în
rezolvarea problemelor de interes comun

7. Rolul CALM în domeniul CIM
• Promovarea de CIM în calitate de un model de
rezolvare a problemelor de către APL;
• Diseminarea de informații şi de bune practici în
domeniul CIM;
• Dezvoltarea capacităților şi asistarea a APL în
utilizarea diferitor forme de CIM;
• Reprezentarea intereselor APL la nivel național în
procesul de elaborare a cadrului legal și de politici;
• Stabilirea de contacte între APL din Republica
Moldova și alte țări.

8. Abordări/principii
1. Asigurarea autonomiei decizionale și a
caracterului voluntar în cadrul CIM- neimpunerea
anumitor forme
2. Diversificarea formelor și alternativelor de CIM:
2-3 primării, 8-10 primării, nivel raional, regional
3. Îmbinarea acțiunilor de ordin legislativ,
informativ și promoțional
4. Implicarea activă a APL și CALM în procesul
legislativ, decizional și de promovare al CIM
5. Monitorizarea și evaluarea sistematică

9. Direcţii posibile de dezvoltarea a CIM
1. CIM în cadrul unor UAT de nivelul II
2. CIM cu participarea unor UAT de nivelul I învecinate
dar din diferite UAT de nivelul II
3. Micro și macro CIM - de ex. pană la 5 UAT și mai mult
de 5
4. Teoria polilor de creștere – orașele/municipiile în
calitate de promotori și prestatori ai serviciilor
5. CIM la nivel de UAT II - revizuirea statutului și rolului
APL II
6. CIM la nivel de microregiuni (câteva raioane)
7. CIM la nivel de regiuni

10. Pentru o autonomie locală și descentralizare reală!