Как законодателството и законодателния процес в България да стане по-прозрачен и достъпен за гражданите

1. Отворено законодателство
Божидар Божанов

2. За мен
● Софтуерен инженер (абе...програмист)
● Бивш съветник за електронно управление
● Съавтор на няколко закона и наредби
● Founder @ LogSentinel.com
● Twitter: @bozhobg
● https://techblog.bozho.net , https://blog.bozho.net

3. Нормативни актове
● Закони, кодекси, наредби, правилници, инструкции, постановления,
решения...директиви, регламенти
○ Ще говорим основно за закони
● Законите уреждат обществените отношения в дадена сфера
● Над 300 действащи закона
● Чести изменения (2009-2016):
○ Министерски съвет: 661 законопроекта, 15,798,837 символа.
○ Народни представители: 178 законопроекта, 2,550,760 символа

5. Защо е важно законодателството да е достъпно?
● Ignorantia juris non excusat (незнанието на закона не е извинение)
● Позволява да си отстояваме правата
● Крайно време е законодателството да влезе в 21-ви век

6. „Законите са като надениците – по-добре е
човек да не знае как се правят”
Ото фон Бисмарк

7. Законодателен процес
● ...ох (и това важи за всички държави)
● Законодателна инициатива - МС, НС
● Обсъждане и гласуване - комисии, работни групи, пленарна зала
○ Предложения “на колянце”
○ “Колеги, да пуснем записа”
○ Доклади на комисии - track changes е само началото…
○ Предложения, параграфи, приети, оттеглени, отхвърлени
○ Кой какво е прочел, какво и как гласува...
● Edge cases
○ внасяш два закона, като втория зависи от изменения в първия. Кой ще мине първи?

8. Законотворчеството е като програмирането
● Формализиран език
● Спецификация (ЗНА)
● Предефинирана структура (закони, секции, членове, алинеи,
изменителни разпоредби)
● Минимизиране на повторенията
● Описание на (правила за) поведение
● if’s and for’s - “Ако … то”. “За всеки … “
● Версии и diff-ове
● Code reviews
● Legacy

9. ЗИД??
● “Закон за изменение и допълнение”
● Всяко изменение е нов закон
○ Първо появяване на закон (initial commit)
○ ЗИД-ове (diffs)
● Изменителни vs консолидирани
○ Формално няма понятие “консолидирана версия”

10. ЗИД
“§ 1. Създавава се нов чл. 31а със следното съдържание: ..”
“§ 2. В чл. 37, ал. 2, изречение второ след думите “...” се добавят думите “...””
“§ 3. В чл. 41 се създава нова алинея 2 със следния текст ... , а настоящите
алинеи 2 и 3 стават съответно алинеи 3 и 4””
“§ 4. Навсякъде думите “..” се заменяет с думите “...””
“§ 5. В Закона за … се правят следните изменения и допълнения: ...”
“§ 6. Този закон влиза в сила три месеца след обнародването му, освен
параграф 2, който влиза в сила шест месеца след обнародването”

11. Отворени ли са законите?
● Не
● Държавен вестник е публичен
○ … в PDF
● Консолидираните версии - не
● Изменителните текстове са безполезни за гражданите
● Доклад на финландското министерство на правосъдието:
○ Само България, Гърция и Ирландия нямат публични консолидирани версии

12. Къде има консолидирани версии?
● Сиела, Апис, Дакси, Лакорда, Експертис
○ Има какво да се желае откъм функционалност
● Ръчен труд по консолидиране и описване на връзките
● Затворени, с платен достъп
● Lex.bg - безплатно
○ Без препратки, без историческа информация
● Редакция “Нормативни актове”
○ Закрита 2009-та

13. Отворено законодателство по света
● UK https://www.legislation.gov.uk
● Естония https://www.riigiteataja.ee/en/
● Ню Йорк http://legislation.nysenate.gov/
● Германия https://github.com/bundestag/gesetze

14. Авторско право
● Няма авторско право върху нормативни актове
● … но има върху “бази данни” от нормативни актове
○ Съзнателни грешки - маркери
○ Дело: “Апис с/у Лакорда”
● Може ли държавата да публикува всички консолидирани версии?
● FUBAR
○ (е, хората някак се оправят)

15. Отначало...
● Как бихме направили процеса, ако можеше да го направим отначало?
● Компоненти:
○ Законодателен процес (работна група, обществено обсъждане, МС, НС, комисии, зала)
○ Колаборативно нормотворчество (като Google docs)
○ Модел на данните
○ Автоматизирано генериране на консолидирани версии
○ Отворен достъп - търсене, API, връзки, исторически поглед
● Проект в пътната карта за е-управление. “Далечно бъдеще”

16. Просто е, да ползваме git?

17. Source: Quora

18. “Rebase-ни си член 3-ти”

19. Не е толкова просто...
● Ползваемост
● Текст към даден момент vs текст в сила към даден момент
● Връзки между нормативните актове
● Refactoring / ПЗР
● Отменени текстове от КС/ВАС
● => Само git не стига

20. Предложение: проект OpenLex
https://github.com/Glamdring/OpenLex/

21. Първа стъпка
● Събиране на изменителни текстове (scraping)
○ По-лесно би било да ги получаваме в машинно-четим вид...
● Избор на модел за представяне на нормативните актове
○ Legislation.gov.uk?
● Трансформиране на изменителни параграфи в diff
○ Трудната част…
● Автоматично прилагане на diffs => консолидирани версии
● Достъп до законите:
○ Връзки
○ Търсене
○ Исторически поглед
○ API

22. Технически решения и стандарти
● Стандарти/формати:
○ LegalXML/LegalDocumentML
○ MetaLex http://www.metalex.eu/
○ RDF? https://www.legislation.gov.uk/developer/formats/rdf
● Git? Graph database?
● Отворени интерфейси:
○ OpenLegislation http://openlegislation.readthedocs.io/en/latest/
● Инструменети за колаборативно законотворчество:
○ LEOS https://ec.europa.eu/isa2/solutions/leos_en

23. Допълнителна функционалност
● Named entity recognition
○ Органи на власт (министри)
○ Институции
○ Други закони
● Анотиране или идентифициране на:
○ Основни елементи на правните норми (хипотеза, диспозиция, санкция)
○ Видове правни норми: регулиращи, охранителни, задължаващи и т.н.
● (не, Prolog няма да замени съда)

24. Как би се движил OpenLex?
● Търсят се: координатори, програмисти (в свободното си време)
● Моята роля: консултации, контакти, код
● Опции за получаване на данните:
○ Scraping
○ Изискване на архивите на редакция “Нормативни актове” по ЗДОИ
○ Контакт с правно-информационните системи
● Код, код, код, код, код, код…
● Прототип
● Даряване на Министерския съвет или Народното събрание
○ Ако пък нищо не излезе: документ с препоръки към бъдещ проект

25. Заключителни разпоредби
§ 1. Въпроси?

26. Gratias vobis ago!
(Благодаря!)