Конвенция о правах инвалидов

1. Слайд 1
Конференция «Социальное пространство для лиц с психическими заболеваниями:
общественный диалог для реализации Конвенции о правах людей с инвалидностью».
Минск, 8-9.12.2016 г.
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах людей с инвалидностью.
Факультативный протокол.
Комитет по правам людей с инвалидностью.
«Реализация Конвенции о правах людей с инвалидностью — общее дело» (проект 2016-2018
гг.)
Разработка: Катажина Богушевска
Слайд 2
Зачем и для кого необходима Конвенция?
Общая — общественная ценность Конвенции.
Положения Конвенции должны непосредственно помогать и поддерживать в первую очередь
каждого человека, который в настоящее время ощущает инвалидность так, чтобы его
инвалидность могла быть преодолена или сведена к минимуму, т.е. не ограничивала
возможности самостоятельной жизни и полного, эффективного участия в семейной и
социально-экономической сферах.
Важно, однако, чтобы положения Конвенции несли пользу (благодаря их пониманию и
принятию во внимание) каждому члену общества, также тем, кто в настоящий момент:
• относит себя к близким людей с инвалидностью
• непосредственно работает с ними в здравоохранении, социальных сферах,
образовании, культуре и т. д.
• выполняет важную роль в национальных и местных органах управления -
законодательной, исполнительной, судебной систем.
Наше индивидуальное активное участие и роли в обществе изменяются. Конвенция может
помочь создать солидарное общество, понимающее взаимозависимость между судьбой
каждого человека и судьбой сообщества. Может помогать нам разрабатывать единую
общественную политику, охватывающую все ее компоненты, создающую пространство для
функционирования общества и каждого его члена.

2. Слайд 3
Зачем и для кого необходима Конвенция?
Определение инвалидности.
В свете Конвенции понятие/явление инвалидности:
 касается взаимодействия между человеком, у которого присутствует длительное
физическое, психическое, интеллектуальное нарушение либо между восприятием и
барьерами, вытекающими из отношения людей и окружающего мира.
 эволюционирует в зависимости от всех факторов, влияющих на реальные
возможности — конкретные возможности человека в определенное время.
 основывается на сложностях в полном и эффективном участии в личной и
общественной жизни наравне с другими людьми, т. е. дискриминации
Конвенция обращает внимание на ответственность общества за ситуацию человека. О
фактической действенности человека не свидетельствует его определенное состояние
здоровья либо черта организма, но то, как реагирует на это близкое и дальнее окружения:
Как приспособлено для людей с инвалидностью физическое окружение и общественные
учреждения? Внедряются ли разумные приспособления (reasonable accommodation),
выравнивающие возможности людей с инвалидностью и других людей? Какой является
доступность и качество общедоступных медицинских, реабилитационных, социальных,
образовательных, коммуникационных и других услуг? Каковы социальные отношения
(стереотипы и обобщения), а также повседневные привычки? Как выглядит субъективность
человека, испытывающего сложности, а также его возможности в ситуации борьбы за свои
права?
Данные факторы влияют друг на друга и на состояние здоровья/организма человека изменяя
при этом его фактическую действенность и место в мире. Все зависит от общества.

3. Слайд 4
Зачем и для кого необходима Конвенция?
Понятие инвалидности и роль государства.
Узкое понятие инвалидности, например:
 медицинская категория — зависимость человека и его жизни от оценки состояния его
организма, а также решений и действий, производимых врачами, терапевтами либо
медицинскими учреждениями, часто своевольных либо произвольных
 социальная категория — зависимость самого человека и его жизни от оценки
ситуации, а также мер, принятых семьей, социальными либо благотворительными
учреждениями, часто своевольных либо произвольных
в Конвенции заменили на восприятие инвалидности как категорию прав человека — человек
с инвалидностью является свободным гражданином, у него есть точно такие же права,
как и у людей без инвалидности, а его жизнь должна зависеть от него самого, так как
(если?) государство:
 признает неотъемлемое достоинство и ценность человека, его целостность, полную
автономию, правовую и другую субъектность, как неотъемлемую и требующую
гарантий со стороны государства
 какие-либо барьеры, ограничения либо препятствия в фактическом пользовании всеми
правами и свободами наравне с другими считаются дискриминацией — нарушением
прав
 создает и внедряет политику и законодательство, связанные с инвалидностью и
непосредственным участием людей с инвалидностью (делегированных членскими
организациями).

4. Слайд 5
Зачем и для кого необходима Конвенция?
Роль государства.
Конвенция является международным документом, выполняющим правовою функцию.
Она является не только дополнением к другим принятым государством национальным и
международным юридическим актам. Государство, которое ратифицирует Конвенцию,
признает, что положения Конвенции имеют приоритет над положениями его
собственных законов.
Конвенция это также единственный документ, который комплексно определяет права
людей с инвалидностью и принимает во внимание взаимную обусловленность этих
прав. Требует и дает подсказки, как можно адаптировать национальное
законодательство к своим принципам таким образом, чтобы обеспечить равное
отношение к людям с инвалидностью. Обязывает государство уважать, защищать и
осуществлять права, закрепленные в Конвенции:
Уважение (respect) основывается на том, что государство воздерживается от мер и действий,
которые не согласуются с Конвенцией, таких как:
 не принимает какие-либо новые меры/действия, несовместимые с Конвенцией
 адаптирует существующие меры/действия с положениями Конвенции
 принимает новые меры/действия, которые отсутствуют, чтобы адаптировать правила и
решения конкретной страны по отношению к Конвенции
Защита (protect) основывается на том, что у государства есть обязанность эффективно и
активно защищать от нарушений, прописанных в Конвенции, как со стороны
государственных учреждений, так и других.
Реализация (fulfil) основывается на фактическом выполнении государственных обязательств
по обеспечению подлинного равенства прав людей с инвалидностью с правами других
людей; речь идет в особенности о подзаконных актах, а также о возможности правового
обеспечения людей с инвалидностью.

5. Слайд 6
Зачем и для кого необходима Конвенция?
Роль государства (продолжение).
Пример: Гарантия каждому ребенку обучения в ближайшей общеобразовательной школе
Меры и действия государства Фактические результаты
Уважение
(respect)
Принятие нового закона об образовании,
который даст возможность учиться каждому
ребенку в ближайшей общеобразовательной
школе — принимает увеличение количества
и качества общеобразовательных школ и
сокращение/изменение
специализированных школ
Определение направления
изменений в системе образования
согласно государственным
законам и Конвенции
Защита
(protect)
Принятие и использование конкретных
положений и решений, которые:
 предоставляют директорам школ
соответствующие навыки и обязуют
их преобразовать, адаптировать
разумные приспособления для детей
с инвалидностью, направляют
общественные средства для этой
цели, определяют процедуры, сроки
и т. д.
 дают детям и их семьям
инструменты влияния, также
возможность обжалования
отрицательных решений, связанных
с ними и т. д.
 дают возможность быстро выявлять
и реагировать на возникающие
препятствия, напр., возражения
людям/ учреждениями, имеющим
другие интересы, подход
 Разрешение и привлечение
директоров школ к
преобразованиям, которые
сделают возможным
совместное обучение всех
детей, проживающих в
округе
 создание условий,
привлечение жителей к
смелому размышлению на
тему образования своих
детей в
общеобразовательной
школе; требования места и
надлежащих условий для
собственного и других
детей с инвалидностью
Реализация
(fulfil)
Все меры и действия необходимые для
контроля и мониторинга реализации целей
и заданий нового закона, экспертиза и
оценка фактической доступности
общеобразовательных школ и
сокращение/изменение
специализированных школ и т.д.
Фактическое совместное
образование детей с
инвалидностью в ближайшей
общеобразовательной школе с
использованием разумных
приспособлений (либо, если
отсутствует возможность сделать
это сразу же, реальное влияние
семьи на изменения)

6. Слайд 7
Как это началось?
Комитет по делам людей с инвалидностью.
Государства ООН неоднократно подписывали совместные документы, которые являлись
результатом понимания, что инвалидность вызывает определенные преграды в реализации
прав и свобод по отношению к другим чертам. Были подписаны следующие документы:
 Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982)
 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (Приняты
резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года )
Это были программные документы, которые не гарантировали запустить конкретные
решения — они не оправдали возложенных на них надежд.
Конвенция о правах людей с инвалидностью носит юридический характер, она была
принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и подписана 81
страной 6 декабря 2012. Вступила в силу 3 марта 2008 г. после того, как ее ратифицировали
20 государств.
В то же время был создан Комитет по правам людей с инвалидностью (Committee on the
Rights of Persons with Disabilities). В настоящее время Комитет состоит из 18 членов,
избираемых государствами-участниками с помощью голосования. Согласно статье 34, пункту
3: «Члены Комитета выступают в личном качестве и обладают высокими моральными
качествами и признанной компетентностью и опытом в области, охватываемой
настоящей Конвенцией. При выдвижении своих кандидатов государствам-участникам
предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3
статьи 4 настоящей Конвенции».
Комитет сотрудничает с государствами-участниками в области внедрения Конвенции.
Рассматривает доклады, которые государства предоставляют каждые 4 года либо по просьбе
Комитета и передает свои замечания и рекомендации. Государство-участник может на них
ответить, а Комитет может обратиться за очередной информацией.

7. Слайд 8
Как это началось?
Факультативный протокол.
Вместе с Конвенцией был подписан Факультативный протокол.
Подписание и ратификация государством Факультативного протокола позволяет отдельным
лицам либо группам обращаться в Комитет по правам людей с инвалидностью по
конкретным вопросам.
Комитет уполномочен принимать и рассматривать сообщения от лиц или от имени
отдельных групп, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений
Конвенции государством-участником Протокола. После принятия уведомления:
 Комитет информирует государство-участника об уведомлении
 если уведомление соответствует условиям допустимости (были использованы все
государственные средства правовой защиты) и уведомление не было предметом
разбирательства другого международного органа), Комитет рассматривает его суть и
обоснованность
 после рассмотрения вопроса, Комитет направляет свои замечания и рекомендации
государству-участнику, а также человеку, подающему жалобу
 если комитет сочтет жалобу, содержащуюся в уведомлении, за обоснованную, у
государства-участника есть шесть месяцев, чтобы подать письменное заявление и
сообщить о мерах, касающихся рекомендаций, и принятия окончательного решения
Комитета.
Замечания и рекомендации Комитета, касающиеся как конкретных уведомлений, так и
докладов, представляемых государствами-участниками, помогают увидеть то, что в законе
страны несовместимо с целями и положениями Конвенции. Они могут включать в себя
примеры передовой практики и стандартов - для поиска лучших государственных решений.
Они также могут указывать на другие возможные интерпретации закона, существующего в
данной стране. Комитет не компенсирует ущерб.
Слайд 9
Как это выглядит сейчас?
Конвенцию подписали 160 государств, ратифицировали 168.
Протокол подписали 92 государства, ратифицировали 92.

8. Слайд 10
Ситуация в Польше
Польское правительство подписало Конвенцию 20 марта 2007 г.
Президент ее ратифицировал 6 сентября 2012 г. предоставив также:
 интерпретирующее заявление о юридической недееспособности,
 информацию на тему заключения брака людьми, чья инвалидность связана с
психическими заболеваниями либо умственными нарушениями,
 информации о регулировании абортов.
Польское правительство подготовило пока только один доклад об осуществлении Конвенции,
охватывающий период 2012-2013 годов и частично 2014 г.
https://www.rpo.gov.pl/sites/default/files/Sprawozdanie%20KPON%202015.pdf
До сих пор не пришли замечания либо рекомендации Комитета.
Омбудсмен предоставил независимый доклад об осуществлении Конвенции
https://www.rpo.gov.pl/sites/default/files/Sprawozdanie%20KPON%202015.pdf
Появился также альтернативный отчет, в рамках проекта, реализуемого группой
неправительственных организаций http://konwencja.org/raport-alternatywny/
Польское правительство, несмотря на призывы омбудсмена и неправительственных
организаций, не подписало Факультативный протокол.

9. Слайд 11
Проект «Реализация Конвенции о правах людей с инвалидностью — общее дело» (проект
2016-2018 гг.).
Инициатором и лидером проекта является Польский форум по проблемам инвалидности -
общенациональная ассоциация, объединяющая польские организаций людей с
инвалидностями (http://www.pfon.org)
Партнеры проекта:
 Две региональные НПО, объединяющие локальные организации людей с
инвалидностью и работающие для их блага (из люблинского и варминско-мазурского
воеводств)
 вуз
 юридическая канцелярия
Руководящий комитет состоит из:
 представителя Уполномоченного Правительства по делам людей с инвалидностью
 представителей лидера и партнеров
 представителей Министерства развития
 представителей Министерства труда и социальной защиты
Совет состоит из:
 членов10 организаций, представляющих интересы людей с инвалидностью
 представителей науки
 представителей ключевых министерств, а также Уполномоченного правительства по
делам людей с инвалидностью.

10. Слайд 12
Цели проекта
Основной целью проекта является состояние, в котором операторы государственной
политики, участвующие в процессе внедрения Конвенции о правах людей с
инвалидностью в Польше, будут иметь в своем распоряжении, обязательный для
эффективной реализации процесса, программный потенциал, включающий:
 актуальные знания на тему барьеров, являющихся источником дискриминации,
усложняющих людям с инвалидностью полное участие и функционирование в
обществе, а также юридических, административных и организационных преград,
возникающих в процессе внедрения положений Конвенции
 намеченные желаемые направления изменений, а также рекомендации,
касающиеся конкретных изменений в государственной политике по отношению к
положениям и требованиям Конвенции.
Проект был подготовлен в соответствии с указаниями, связанными с темой правильного
внедрения Конвенции, содержащихся в самой Конвенции. Одним из основных намерений
проекта является создание благоприятных условий для участия людей с инвалидностью в
разработке и осуществлении законодательства и политики, связанной с внедрением
Конвенции, а также в принятии решений, касающихся этих людей (в соответствии со
ст. 4 Конвенции).
Дополнительной ценностью проекта является также создание социального потенциала,
понимаемого как способность вертикального и горизонтального сотрудничества и
взаимоподдержки отдельных субъектов в процессе внедрения Конвенции, а также
присоединение к основному течению глобального процесса внедрения Конвенции и
укрепления в рамках этого процесса реализации Конвенции в Польше.
Слайд 13
Основные действия в проекте в 2016 г.
60 локальных консультативно-программных дебатов в десяти сообществах людей с
различными типами инвалидности, в 6 городах Польши. Дебаты позволяли отдельным
сообществам людей с инвалидностями подготовить собственные, локальные программы
внедрения Конвенции.
28 тематических консультативно-программных дискуссий на национальном уровне.
Предметом дискуссии были статьи из Конвенции. Дебаты позволяли широкому кругу
специалистов, занимающихся проблемами людей с инвалидностью и реализацией их прав на
национальном, региональном, локальном уровнях, участвовать в процессе внедрения
Конвенции.
„Обобщающий отчет”, который включает 4 части:
 Стратегические приоритеты реализации Конвенции в Польше
 Существующие преграды в области реализации Конвенции и направления действий
для их решения
 Проблемы реализации Конвенции с точки зрения людей с инвалидностями и
возможные пути их решения — синтез локальных отчетов
 План действий социальных политик и их координация, обеспечивающая
взаимодополняемость и согласованность с государственной политикой.

11. Слайд 14
Главные действия в проекте в 2017 г.
40 локальных консультационных дискуссий по всей стране, связанных с предложениями по
рекомендациям, разработанным за время первого года реализации проекта, с участием
представителей членских организаций людей с инвалидностью и работающих от их имени,
представителей их окружения и специалистов-практиков, занимающихся инвалидностью в
сферах различной социальной политики.
20 тематических дискуссий по всей стране на тему предложенных юридических и
программных изменений в 24 социальных политиках, с участием экспертов, относящихся к
разработке мнения о предложенных рекомендациях и их взаимодействия с конкретными
социальными политиками, необходимыми для адаптации постановлений Конвенции.
"Сборник рекомендаций по изменениям в области социальной политики на основе
положений Конвенции", содержащий предложения конкретных изменений в программной
политике и правовой системе.
Подготовка этих рекомендаций также пройдет при непосредственном участии десяти
сообществ людей с инвалидностью, в соответствии с обязательствами, изложенными в
положении 3 ст. 4 Конвенции о правах инвалидов.

12. Слайд 15
Избранные вопросы, обсуждаемые во время тематических дискуссий.
Правовая субъективность и правоспособность.
12 статья Конвенции говорит:
Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с
другими во всех аспектах жизни.
Ратифицировав Конвенцию, польское правительство выступило с заявлением о толковании:
„Республика Польша заявляет о том, что она будет толковать статью 12 Конвенции как
позволяющую применять положение о недееспособности в обстоятельствах и в порядке,
предусмотренных внутренним законодательством, в качестве меры, указанной в пункте 4
статьи 12, когда лицо, страдающее от психического заболевания, психических нарушений
или другого психического расстройства, не в состоянии контролировать свои действия”.
Польское законодательство предусматривает возможность полной либо частичной
недееспособности. В настоящий момент в Польше 74,5 тысяч людей считаются полностью
недееспособными и 12,4 тысяч — частично недееспособными. Суд принимает решение о
недееспособности, но не определяет его длительность. На практике такое решение очень
трудно изменить, хотя закон предусматривает такую возможность.
В Польше, в течение многих лет продолжаются жаркие споры о необходимости проверки
принципа недееспособности. Большинство участников тематических дискуссий не
сомневались, что метод не должен использоваться, предлагались различные пути изменений.
Вопрос:
Может ли кто-то - лицо или орган – бесспорно оценить, что человек с инвалидностью в
данный момент и никогда в будущем, в любой области, не сможет принимать решения в
соответствии со своей волей и потребностями? Как можно - вместо того, чтобы у человека с
инвалидностью забирать право использовать и соблюдать права – помочь ему в реализации
этого права наравне с другими?

13. Слайд 16
Избранные вопросы, обсуждаемые во время тематических дискуссий.
Независимая жизнь: роль личного помощника, а также роль опекуна и попечителя.
Правовым компонентом недееспособности является функция "юридического опекуна",
предоставляемого недееспособному человеку в ситуации полной недееспособности и
"попечителя" — в ситуации частичной.
"Опекунами" иногда называют также членов семьи без инвалидности, чаще всего родителей,
живущих рядом либо посещающих человека с инвалидностью. Это давний обычай, даже
если речь идет о взрослом человеке с инвалидностью, и даже тогда, когда члены семьи ему
совсем не помогают.
Статья 19 говорит:
«Государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить
в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и
принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной
реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное
сообщество...»
В ходе дебатов, параллельно постулатам отмены правовой недееспособности и связанной с
ней функцией правового опекуна и попечителя, поднималась тема роли человека, который
реально поддерживал бы лицо с инвалидностью в независимой жизни, согласно его воле.
Чаще всего появлялась идея постоянного ассистента человека с инвалидностью.
Вопрос:
На каком основании должна основываться общественная функция помощника человека с
инвалидностью, чтобы она могла выполнять свою роль — выравнивать возможности
самостоятельной жизни людей с инвалидностью с возможностями других людей?

14. Слайд 17
Избранные вопросы, обсуждаемые во время тематических дискуссий (продолжение).
Помощь и лечение, использование принудительных мер.
Статья 15 говорит:
«Государства-участники принимают все эффективные законодательные, административные,
судебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам
или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания».
Статья 16:
Государства-участники принимают также все надлежащие меры для предотвращения всех
форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая поддержку инвалидам, их
семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами. Государства-участники
обеспечивают услуги по предоставлению защиты с учетом возрастно-половой специфики и
фактора инвалидности.
Польское законодательство допускает использование прямого принуждения в связи с
оказанием медицинской помощи, особенно в психиатрическом лечении. Во время дебатов
заступником полного ухода от использования принуждения в терапевтических целях была
Тина Минковиц, основательница и президент Center for the Human Rights of Users and
Survivors of Psychiatry (http://www.chrusp.org), участница переговоров и подготовки текста
Конвенции от имени Всемирной сети пациентов и бывших пациентов психиатрических
учреждений (Center for the Human Rights of Users and Survivors of Psychiatry, www.wnusp.net)
Вопрос:
Людей с психическими заболеваниями заставляют принудительно содержат в медицинском
учреждении либо заставляют принимать лекарства, не испытывают ли они при этом насилия
и унижения? Относятся ли к ним также, как и к другим людям? Не было ли бы
целесообразным использовать принуждение в ситуации непосредственного предотвращения
действий несовместимых с законом?

15. Слайд 18
Избранные вопросы, обсуждаемые во время тематических дискуссий (продолжение).
Право на семью и родительство — юридические и моральные ограничения.
Статья 23 Конвенции:
«Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения
дискриминации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи,
отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими...»
Ратифицировав Конвенцию, польское правительство сделало оговорку:
«До снятия оговорки инвалид, являющийся таковым вследствие психического заболевания
или психических нарушений, достигший брачного возраста, не может вступать в брак без
одобрения суда, основанного на заявлении о том, что состояние здоровья или психическое
состояние этого лица не угрожает браку и не представляет опасности для здоровья будущих
детей, и при условии, что такое лицо не является полностью недееспособным».
Тема ограничений, связанных с созданием семьи присутствует в общественном диалоге, в
частности в отношении людей, инвалидность которых основывается на сложностях
психического или интеллектуальной характера. Оговорка, сделанная польским
правительством, похоже, отражает убеждения тех сообществ, которые готовы принять
полную или частичную потерю дееспособности.
Такие убеждения трудно проверить и изменить также из-за их глубоких корней в быту:
стремление создать семью и иметь детей у людей с инвалидностями рассматривается как
неразумное, странное, также "ненормальное" поведение.
Вопрос:
Правовые ограничения и социальное давление, касающееся ожидаемой недееспособности
людей с инвалидностью к семейной жизни и воспитанию детей, не являются ли ситуацией,
когда у людей отнимают одну из самых важных ролей в жизни - резко дифференцируя их
возможности с возможностями других людей? Как можно поддержать людей с
инвалидностью в семейной жизни и родительстве?
Слайд 19
Спасибо за внимание!
k. boguszewska@wdpf.org.pl