Презентация Василия Рыбакова 18 ноября 2015г.

1. «Общественный
контроль»
Проект модельного закона об
общественном контроле в субъекте РФ

2. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного
контроля в Российской Федерации" делегирует региональному
законодателю полномочия самостоятельно устанавливать:
1) Случаи и порядок посещения контролируемых государственных и муниципальных органов;
2) Порядок формирования и осуществления общественного контроля общественными палатами
субъектов Российской Федерации, общественными палатами (советами) муниципальных
образований, общественными советами при законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп
общественного контроля;
4) Случаи и порядок учета предложений, рекомендаций и выводов, подготовленных по результатам
общественного контроля, для оценки эффективности деятельности государственных и
муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия и принятия мер по защите прав и
свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций;
5) Порядок организации и проведения общественного контроля в форме общественной проверки,
общественной экспертизы, общественного обсуждения;
6) Случаи проведения общественных (публичных) слушаний в других сферах, не перечисленных в
федеральном законе.

3. Субъекты РФ, в которых принят региональный закон об
общественном контроле
1. Закон Амурской области от 29.12.2014 N 478-ОЗ "Об отдельных вопросах организации и
осуществления общественного контроля на территории Амурской области" (ред. от 10.03.2015)
2. Закон Курской области от 28.04.2015 N 39-ЗКО "О некоторых вопросах осуществления
общественного контроля в Курской области«
3. Закон Магаданской области от 27.02.2015 N 1867-ОЗ "Об общественном контроле в
Магаданской области«
4. Закон Мурманской области от 14.11.2014 N 1781-01-ЗМО "О дополнительных мерах
обеспечения общественного контроля«
5. Закон Орловской области от 08.12.2014 N 1711-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных
с осуществлением общественного контроля в Орловской области«
6. Закон Пензенской обл. от 04.03.2015 N 2679-ЗПО "О порядке организации и осуществления
общественного контроля в Пензенской области«
7. Закон Тамбовской области от 29.04.2015 N 522-З "О регулировании отдельных вопросов в сфере
осуществления общественного контроля в Тамбовской области«
8. Закон Тюменской области от 25.02.2015 N 5 "Об осуществлении общественного контроля в
Тюменской области«
9. Закон Челябинской области от 13.04.2015 N 155-ЗО "Об общественном контроле в Челябинской
области«
10. Закон ХМАО - Югры от 19.11.2014 N 96-оз "Об Общественном контроле в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре"

4. Самый забавный региональный закон
• Закон
Мурманской области
•
от 14.11.2014 г. г. Мурманск
• № 1781-01-ЗМО О дополнительных мерах обеспечения общественного контроля
Статья 1
1. Установить, что дополнительно к мерам обеспечения общественного контроля, определенным Федеральным законом от
21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», органы государственной власти
Мурманской области и государственные областные организации Мурманской области:
1) по запросам организаторов общественного контроля дают письменные и устные разъяснения по возникающим в ходе
общественного контроля вопросам;
2) обеспечивают представителям организаторов общественного контроля возможность присутствия на совещаниях и других
мероприятиях, проводимых органами государственной власти Мурманской области и государственными областными
организациями Мурманской области, при рассмотрении итоговых документов, подготовленных по результатам общественного
контроля;
3) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
проекты разработанных ими нормативных правовых актов Мурманской области, информацию о других проектах своих решений;
информацию о начале процедуры общественного контроля и его организаторе (наименование, контактная информация) - в течение
двух рабочих дней со дня получения информации о начале процедуры общественного контроля;
итоговый документ, подготовленный по результатам общественного контроля, - в течение двух рабочих дней со дня его
предоставления организатором общественного контроля;
ответ по результатам рассмотрения итогового документа - в день его направления организатору общественного контроля.
•
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Мурманской области М. КОВТУН

5. Примеры ограничения деятельности
контролеров в региональном законодательстве
1. В случае, если для осуществления общественного контроля необходимую информацию невозможно получить
иным способом, кроме посещения, субъекты общественного контроля могут посещать органы государственной
власти Курской области, областные государственные организации, иные органы и организации, осуществляющие
в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.
(Закон Курской области от 28.04.2015 N 39-ЗКО «О некоторых вопросах осуществления общественного
контроля в Курской области» статья 8 п.1)
2. При посещении Государственных (муниципальных) органов (организаций) Пензенской области в ходе
осуществления общественного контроля субъект общественного контроля в Пензенской области письменно
уведомляет об этом указанные органы и организации не позднее чем за пять рабочих дней до даты посещения.
(Закон Пензенской обл. от 04.03.2015 N 2679-ЗПО «О порядке организации и осуществления общественного
контроля в Пензенской области» статья 9 п.1)
3. Учет предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по
результатам общественного контроля в Пензенской области, осуществляется Государственными
(муниципальными) органами (организациями) Пензенской области в случае, если в течение одного
календарного года два или более субъекта общественного контроля направят в один из вышеназванных
органов или в одну из вышеназванных организаций итоговые документы, подготовленные по результатам
общественного контроля в Пензенской области, по одному предмету общественного контроля.
( Закон Пензенской обл. от 04.03.2015 N 2679-ЗПО «О порядке организации и осуществления
общественного контроля в Пензенской области» статья 15. п.2)

6. Типичные упущения региональных
законов
1) Создание общественных палат (советов) муниципальных образований;
2) Регламентация этики общественных контролеров.

7. Решение проблемы: разработка нового
модельного закона субъекта РФ
Основные принципы разработки модельного закона об
общественном контроле:
1. Не противоречивость федеральному закону об общественном
контроле от 21.07.2014 N 212-ФЗ (регулирование
общественного контроля на региональном уровне только в
рамках правотворческих полномочий, предоставленных
федеральным законом)
2. Обеспечение максимальной доступности общественного
контроля для простых (но инициативных) граждан, не
являющихся членами общественных палат и советов
3. Предоставление максимальных гарантий и свобод субъектам
общественного контроля по осуществлению общественного
контроля (отсутствие бюрократических ничем не
обоснованных ограничений общественного контроля)
4. Возможность осуществления общественного контроля в
любых формах, не запрещенных законом

8. Ключевые положения модельного закона
1. Предусмотрены гарантии общественных объединений и
иных негосударственных некоммерческих организаций …
выдвигать своих кандидатов в составы общественных
советов при органах государственной власти Свердловской
области, а также право граждан на самовыдвижение (статья
9).
2. Общественные инспекции и группы общественного контроля
могут формироваться (в том числе) общественными
объединениями, негосударственными некоммерческими
организациями, инициативными группами граждан. Любой
гражданин Российской Федерации может участвовать в
осуществлении общественного контроля в составе
общественных инспекций и групп общественного контроля.
3. Общественные организации вправе инициировать
проведение общественного обсуждения в случае
возникновения общественно значимых вопросов или
разработки проектов решений органов государственной власти
…, которые затрагивают или могут затронуть права и свободы
человека и гражданина.

9. Общественные инспекции и группы общественного
контроля (статья 11)
Общественные инспекции и группы общественного контроля вправе:
1. получать от органов и (или) организаций, в отношении которых
осуществляется общественный контроль, или иных организаций
информацию, необходимую для осуществления общественного
контроля;
2. подготавливать итоговый документ по результатам проведения
общественного контроля и направлять его в органы и (или)
организации, в отношении которых осуществлялся общественный
контроль, либо в органы, в компетенцию которых входит
осуществление государственного контроля (надзора);
3. получать от органов и (или) организаций, в отношении которых
осуществлялся общественный контроль, обоснованный ответ на
итоговый документ по результатам общественного контроля;
4. требовать от органов и (или) организаций, в отношении
которых осуществлялся общественный контроль, в том числе в
судебном порядке, принятия мер, направленных на устранение
нарушений и восстановления нарушенных прав и законных
интересов человека и гражданина.

10. Гарантии для граждан, общественных организаций,
связанные с проведением общественного обсуждения:
1. Запрет на решение органами или организациями, осуществляющими публичные
полномочия, общественно значимого вопроса или принятие проекта решения до
окончания общественного обсуждения и получения от организатора итогового
документа, за исключением случаев, когда не решение общественно значимого вопроса
или непринятие проекта решения создает реальную угрозу для основ конституционного
строя … либо может повлечь необратимое и (или) несоразмерное ущемление прав и
законных интересов других лиц.
2. Обязательность оказания органами и (или) организациями, осуществляющими
публичные полномочия, содействия организатору общественного обсуждения в
подготовке и проведении общественного обсуждения, в том числе в обнародовании
(публикации) в официальных средствах массовой информации, официальных сайтах в
сети “Интернет” информации о проведении общественного обсуждения с целью
информирования всех заинтересованных лиц, чьи интересы затрагиваются или могут
быть затронуты вопросом, выносимом на общественное обсуждение.
3. Обязательность учета органами и (или) организаций, осуществляющими публичные
полномочия, результатов общественного обсуждения, в том числе мнения лиц,
участвующих в общественном обсуждении. Установлено, что решение общественно
значимого вопроса или принятие проекта решения, противоречащее мнению
большинства участников общественного обсуждения, без обоснования,
соответствующего требованиям разумности, объективности, полноты, не допускается.

11. Спасибо за внимание!