1. 财政工作 ＣＫＹＪ
行政事业单位国有资产管理现状分析
及 对策研究
■ ／ 张凤玲
摘 要： 行政事业单位国有资产是国有资产的重要组 益、处置等权被侵噬。一些单位将国有资产对外投资， 其收益
成部分。加强行政事业单位国有资产管理， 提高资 产 的 使 用 却未纳入到预算管理中， 使得国有资产收益权被 侵 噬 。 部 分
效益， 对推进行政管理体制改革， 完善公共财政意义重大。本 根源在于信息不对称， 但更重要的原因在于所有 者 缺 位 ， 导
文通过对我国行政事业国有资产产权体制、管理体 制 实 践 的 致委托—代理的制度安排成为无根之水。
研究分析， 在借鉴国内外成功经验的基础上， 做了一些建设 （ 二） 监督管理者角度
性的探索和思考， 以期对加强行政事业单位国有资 产 监 管 有 由于所 有 权 虚 置 和 稀 释 ， 导 致 管 理 者 缺 位 ， 进 而 导 致 国
所裨益。 有资产管理混乱。
关键词： 行政事业单位 国有资产管理 １． 管理理念偏差， 资产 管 理 与 预 算 管 理 缺 乏 有 机 结 合 。
为了深入了解行政事业单位国有资产的管理情况， 海 长期以来， 行政事业单位国有资产管理在一定程 度 上 存 在 着
南专员办对中央驻琼行政事业单位进行了调研。从调研情况 管理理念上的偏差， 那就是“就资产论资产” “
、 为了 管 理 而 管
来看 ， 行政事业单位国有资产管理方面普遍存在家 底 不 清 ， 理” 而没有将资产管理与预算管理的有机结合起 来 ， 以 提 高
，
账实不符、闲置浪费， 效率低下、配置不均， 使用不公、 理 不
管 资产的使用效率作为管理工作的出发点和最终归 宿 ， 也 没 有
善， 流失严重、挪用资金等问题。这也正是财政部出台 《 政
行 树立起高效率、低行政成本的观念。体现在实践 中 所 产 生 的
单 位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 》 财 政 部 令 第 ３５ 号 ） 与 《 业 单
（ 事 影响主要表现为： 缺乏科学合理的配置标准， 导致预算安排
位 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 》 财 政 部 令 第 ３６ 号 ） （ 以 下 简 称 两
（ 不尽合理， 资产配置存在一定程度的盲目性和随意性； 资产
个《办法》 的基本背景。
） 配置时没有考虑原有资产的存量和使用情况， 不 能 实 现 存 量
一、行政事业单位国有资产管理问题的分析与透视 资产的共享调剂， 造成资产重复建设， 有限的财政预算资金
（ 一） 所有者角度 没有得到最有效利用， 也使行政事业单位资产占 有 苦 乐 不 均
通过分析 研 究 我 们 认 为 ： 在 我 国 ， 尽 管 政 府 拥 有 国 有 资 的现象越来越严重； 资产配置时没有考虑行政事 业 单 位 的 其
产的所有权， 但从现实意义来说， 由于行政事业单位点多线 他经费来源， 迁就了有其他经费来源的单位添置 非 标 准 资 产
不
长， 存在形式多样， 分布在不同部门、 同地区， 而作为国有 的行为， 造成账外资产越来越多， 行政事业资产账实不符。
资产管理者的财政部门缺乏必要的手段和力度， 无 法 对 国 有 ２． 管理制度不健全 ， 管 理 行 为 缺 乏 有 效 制 度 规 范 。 首
资产进行及时有效的监管， 导致国有资产实质上被 各 主 管 部 先， 行政事业资产管理审批制度缺乏， 没有建立起一套严格
门所占有和控制。 的审批制度， 对行政事业单位国有资产从购置、 用到处置
使
１． 所有权虚置。所谓的所有权虚置， 指的是所有权国家 各个环节的管理活动进行约束， 造成盲目购置资产， 擅自利
所有， 但没有一个具体部门代表国家行使所有权， 负责分配 用资产进行对外投资、出租、出借或提供担保， 随意 处 置 资 产
使用权， 其结果是实质上归使用者所有。从我国改革历程看， 的行为时有发生。其次， 相关会计核算管理制度滞后。比如，
解决国有资产所有权虚置问题也是一个渐进的过程 。 最 初 ， 对净资产类科目的分类尚欠科学， 缺乏对实收资 产 的 明 确 记
企业类国有资产也存在所有者虚置问题， 但在国资委成立 录， 造成行政事业资产产权不明晰。又如， 固定资产现有核算
后， 这个问题在一定程度上得到解决； 对于行政事业单位国 方式存在着诸多弊端， 主要表现为： 价值背离， 固定 资 产 账 面
有资产， 一直以来， 没有统一的部门代表国家行使所有权。因 原值与现时净值随时间推移相差越来越大； 虚增 净 资 产 ， 以
此， 资产使用单位， 甚至使用个人都可以实质上占有这些资 账面原值核算固定基金， 净资产指标无法反映资 产 的 实 际 状
产， 成为国有资产的实际所有者。目前财政部出台的两个《办 况； 成本不完整， 不能真正体现会计核算的配比原则 。 另 外 ，
法》已经明确财政部门代表国家行使对行政事业单 位 国 有 资 流动资产和无形资产管理是现行的行政事业单位会计制度
产的管理权。但要真正将所有权落到实处 ， 尚有很 长 的 路 要 的弱项， 这两方面资产的流失也比较严重， 在制度上需要予
走。 以完善。再次， 行政事业单位的资产日常监督管 理 制 度 不 完
２． 所有权稀释。目前存在的各种现象表明， 行政事业单 善。许多行政事业单位资产管理意识谈薄， 重预算轻资产， 重
位国有资产所有权在一定程度上被稀释， 其占有、 使 用 、收 购置轻管理， 没建立健全资产购置， 验收、 管、 用等管理
保 使
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2. ＣＫＹＪ 财政工作
制度和实物资产定期清查制度， 也没有实行单位资 产 管 理 责 （ 一） 国外经验
任制， 对本单位资产不能善加维护和有效利用， 资产的日常 从各国目前的管理模式看， 主要有以下几种模式。一是
管理薄弱、混乱， 资产损失严重。最后， 行政事业资产 管 理 的 日韩模式， 这种模式的特点是， 财政部直接负责政府公共资
考核制度缺乏。对由预算资金所形成的行政事业单位国有资 产的管理。二是美加模式， 这种模式的特点是决 策 与 执 行 分
产， 却缺乏相应的责任考核要求， 对资产的完整性和使用有 开， 即： 管理制度、 产预算由财政部负责， 而日常管理由独
资
效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法， 没有 建 立 起 有 立于财政部的机构负责。三是澳大利亚模式， 其特点是， 充分
效的激励约束机制和考核评价制度， 造成行政事业 单 位 没 有 利用市场机制对国有资产进行管理。
树立起成本意识， 把占有使用的资产当作“ 费午餐”不利
免 ， １． 日韩模式： 集中管理。日本和韩国的国有资产都由财
于行政事业单位国有资产管理和使用效率的提高。 政部门直接管理。在日本 ， 财务省的财务局负责 国 有 资 产 的
３． 管理手段不科学， 管理效率低下。目前行政事业单位 综合管理， 是日本国有资产的主管部门， 各个省、 是 资 产 管
厅
管理体制上存在“条块分割” 行政事业单位基本上 是 按 行 政
， 理的执行机构。日本对国有行政资产实行委托管 理 ， 即 财 政
区域设置， 分部门管理， 资源为部门所有， 由于缺乏有 效 的 现 部门负责行政资产的综合管理， 而中央各个部委 和 地 方 政 府
代网络信息技术手段的支持， 严重影响了地区、 门和单位
部 部门是国有行政资产的受托管理部门。韩国财政经济部是统
内部及其相互之间资产管理信息的集中度、时效性和连续 筹和管理全国国有财产的部门 ， 财政经济部长官（ 部 长 ） 负 总
性， 无法为预算资金分配和资产的调剂、共享提供及时 、 面
全 责。韩国国有资产实行“多级负责、分类管理” 此外 ， 韩 国 还
；
和准确的参考信息。 根据财产的不同类别实施分类垂直管理。例如， 文物、旅游财
（ 三） 使用者角度 产归文化观光部管， 驻外使领馆财产由外交通商部管， 学校
由于 国 有 资 产 所 有 者 长 期 缺 位 ， 无 法 形 成 对 使 用 者 有 校舍由教育部管， 其他的财产由财政经济部主管 。 分 布 在 地
效监管， 形成长期以来各自为政， 国家关于国有资产管理的 方上的国有资产， 就由地方政府的相应部门管理， 由 市 、 财
郡
规章制度得不到有效的贯彻执行， 造成使用者越位。 务会计科分管。这种模式的优点是管理责任明确 ， 管 理 权 限
１． 资产使用上的越位。在缺乏绩效考核的情况下， 使用 集中。
者超范围使用国有资产成为常态。一方面， 很多单位的“非转 ２． 美加模式： 分散管理。美加在国有资产管理方面体现
经”没有按照国家有关规定办理资产转移、审批手续， 投 资 方 了其鲜明的决策与执行分开的分权思想。在美国 ， 总 统 预 算
和接受投资方的权利和义务没有明确规定， 以投代管， 只投 办公室和财政部负责行政资产的预算管理， 国会 是 预 算 审 批
不管， 无人对资产安全完整真正负责， 造成产权虚置， 管 理 缺 机构， １９４９ 年成立的联邦行政服务总局是联 邦 政 府 资 产 管 理
位。另一方面， 由于长期以来行政事业资产管理薄弱， 为部 最高层次的执行机构， 三个机构相互制约， 相互监督。而在加
门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供 了 机 会 ， 拿大， 预算负责机构为财政部和国库委员会， 实际管理机构
国有资产收益已经成为各部门、各单位政策外津补 贴 发 放 的 为联邦政府的公共工程和政府服务部。这种模式的优点是分
一个主要来源。 工明确 ， 制约严密。国有资产流失或挪作它用的 现 象 难 以 发
２． 资产处置上的越位。从法理上说， 行政事业单位国有 生。
资产所有权属于国家， 单位只是使用者， 没有最终的处 置 权 。 ３． 澳大利亚模式： 充分利用市场机制。澳大利亚在国有
相关法律规定， “ 政事业单位处置国有资产必须履行规范
行 资产管理的过程中 ， 充分运用了市场原则。澳大 利 亚 国 有 资
的审批或备案手续， 未经审批或备案不得处置。行 政 事 业 单 产的管理机构是， 在联邦政府中主要是财政部和 金 融 管 理 部
位国有资产处置的变价收入和残值收入， 按照政府 非 税 收 入 下设的澳洲工程局， 在州及地方政府中多由公共事务局管
管理规定， 实行‘收支两条线’管理。”但事实上， 使用单 位 自 理。各资产使用部门向财政部申报预算， 经国会 讨 论 通 过 后
行处置国有资产的情况屡见不鲜。这不仅造成了国有资产流 获得一定数额的财政资金， 各使用部门向房产管 理 机 构 申 请
失， 而且也导致了预算决算脱节。 办公用房的使用， 由房产管理机构统一调配自有 办 公 用 房 ，
３． 国家利益部门化。经济学上一个著名的模型“开支偏 或在市场上租赁， 各使用部门必须向房产管理机 构 支 付 使 用
好理论” 证明了在使用者在拥有信息优势的情况下 ， 追 求 自
， 租金。从整体上看， 澳大利亚完全采用市场化的 方 式 管 理 政
身开支的最大化， 从而损害了所有者的利益。在企业中， 是经 府资产。这种模式的优点是国有资产利用率高， 很 少 有 闲 置
理人的职务消费最大化； 在部门中， 就是国家利益的部 门 化 。 与浪费现象。
一些部门利用自身的信息优势， 争取更多的资产使 用 权 ， 将 （ 二） 国内经验
国有资产的经营收益收归集体所占用， 尽管这些资 产 有 相 当 １． 湖北的“东宝”模式： 信息化的典型。湖北荆门市东宝
一部分是闲置和浪费的。因而从根源上说， 无论是 对 资 产 的 区财政局在管理行政事业单位国有资产时 ， 充分 运 用 了 信 息
使用越位还是对资产的处置越位， 都可称之为是部 门 追 求 自 化的优势， 极大提高行政事业单位国有资产的监 管 水 平 。 模
身利益最大化所导致的结果。 式主要内容是：
二、国内外经验借鉴 （ １） 东 宝 区 在 各 单 位 逐 一 安 装 “ 政 事 业 资 产 管 理 信 息
行
（ ２００８ 年第 ６ 期） 财会研究 ２３

3. 财政工作 ＣＫＹＪ
系统” 件， 并利用国库集中收付网和局域网信息交换平台
软 界定。
实 现 网 络 连 接， 基 本 形 成 “ 政 部 门 － 主 管 部 门 － 资 产 占 有 单
财 ２． 明确的管理主体。三个国外模式的一个共同经验是，
位”三个层次的监管体系。 都有明确的管理主体， 都是由财政部门主管。区 别 之 处 只 是
（ ２） 在 对 各 单 位 清 产 核 资 情 况 进 行 公 示 并 确 认 无 异 议 在不同的管理模式下， 财政部门的职责范围有所 差 异 。 在 政
后， 把各单位达到一定标准的资产的 ３０ 项内容全部 录 入 系 统 府干预型市场经济国家， 财政的职责最强， 如韩日模式中行
资产登记卡。所有资产数据信息一旦进入管理系统 ， 就 会 被 政性国有资产管理直接由财政部门负责。在自由经济型市场
自动确定下来， 使用单位在不被授权的情况下将无法更改。 经济国家 ， 财政的职责范围较小， 如美加模式中， 财 政 部 门 仅
（ ３） 资 产 网 络 管 理 过 程 从 登 记 、 用 、 用 到 变 更 、
领 使 评 负责行政性资产管理规章制度的制定和预算管理。但无论在
估、处置， 贯穿资产从入口到出口的整个生命周期， 加 强 了 对 哪种模式下 ， 行政性国有资产的管理都没有脱离 财 政 部 门 的
资产预算、使用、决算的全过程。 职能范围。
２． 南宁的“威宁”模式： 管理方式的探索。这种模式的核 ３． 规范管理。不同的地区由于实际情况不同， 未必都是
心是充分借鉴市场原则。南宁市成立了专门营运行政事业单 同一管理模式。但不同的模式的共同点是各个环节管理非常
位国有资产的公司（ 威宁资产经营有限责任公司， 国有独资 规范。如韩国的政府机构需要配置和处置财产时 ， 各 主 管 部
企业） 统一托管、 一营运市级行政事业单位的所有国有资
统 门要制定处置计划和预算， 报财政经济部； 财政经济部再根
产， 对授权范围内的国有资产行使出资人的权利并 承 担 有 限 据各部门的情况制定统一的计划和预算， 直至报 国 务 会 议 审
责任。同时， 建立行政事业单位有偿使用国有资产的机制。行 议， 最后由总统批准。美国对公共资产则实行严 格 的 预 算 管
政事业单位与威宁公司建立租赁关系 ， 威宁公司根 据 国 资 委 理及绩效考核， 美国财政部及总统预算办公室负 责 联 邦 政 府
规定的租金标准向各租用单位收取租金。威宁公司则通过租 资产的预算管理， 办公用房新建、 缮、 常管理等预算费
修 日
金收入 ， 实现办公用房投资、建造、再投资的国有资产 保 值 增 用， 由总务署统一向财政部和总统预算办公室申请； 房产以
值的良性循环。 外的其他政府资产如计算机、 车等， 预算则体现在使用部
汽
３． 深圳“产权管理”模式： 产权制度的创新。深圳模式的 门的预算当中， 由各部门分别申请， 上述预算都必须经国会
特点是， 直接抓住国有资产产权这一核心问题。其 重 心 是 明 批准才能执行。加拿大还上升到法律层次， 法律 条 文 明 确 规
确市财政局对行政事业单位国有资产的主管部门， 受 托 全 权 定联邦政府及各部门闲置资产， 必须交由公共工 程 和 政 府 服
管理行政事业单位国有资产。在管理体制上， 实行 产 权 政 府 务部集中统一处理， 其他任何部门不得擅自出售 。 而 国 内 的
所有， 管理部门分级监管， 单位使用、企业化管理的行 政 事 业 几个案例中， 也有不同的作法， 但都在向管理规范方向改进。
单位自主经营的管理体制。 三、完善行政事业单位国有资产管理的对策思考
深圳 市 政 府 对 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 实 行 分 级 授 权 管 要完善我国行政事业单位国有资产管理， 需要建立财
理。按照宏观管理与具体管理相结合、资产所有权 与 使 用 权 政部门主导的管理体制、 约化的管理方式、 息化的管理
集 信
相分离的原则， 对非经营性国有资产实行授权管理 与 委 托 管 手段、专门化的管理机构、法制化的管理规则。从这个意义上
理。明确市财政局为市属行政事业单位国有资产主 管 部 门 ， 说， 我们认为完善行政事业单位国有资产管理有 三 个 层 次 。
授权市机关事务管理局统一管理市属行政事业单位非经营 第一是理顺产权关系， 完善并落实“ 家所有、 级管理、
国 分 单
性国有资产， 委托市卫生局等单位分别对本系统占有、 用
使 位使用” 管理模式； 第二加快管理体制改革， 强化内部约
的
的非经营性国有资产进行专项管理； 对于占有、 用非经营
使 束， 包括预算约束与资产管理等。第三是采取现代信息技术，
性国有资产较多的自收自支、 业化管理的事业单位， 由市
企 完善管理手段。近期内， 以第三个层次改革与完善为主； 中期
财政局直接授权其经营管理。各单位对占有、使用 的 非 经 营 内， 以第二个层次为主； 长期内， 则以第一个层次为 主 。 当 然
性国有资产承担日常管理和保障资产安全完整的责任。在管 这三个阶段并不是相互割裂， 而是相互促进， 互为依 存 的 ， 只
理体制上， 实行产权政府所有， 管理部门分级监管， 单位使 是因改革的难易程度不同而产生了时间上的差异。
用、企业化管理的事业单位自主经营的管理体制。 （ 一） 着力完善与创新管理手段
（ 三） 比较借鉴 １． 摸清家底， 清产核资。当前最急需着手的是对所有行
从无论是 国 外 成 熟 的 经 验 ， 还 是 国 内 地 方 政 府 的 探 索 ， 政事业单位国有资产进行全面的清产核资 ， 包括 资 产 存 量 数
虽然没有统一的资产管理模式， 但都有一些管理上 的 共 同 特 量、资产质量优劣及地方的分布情况。
点值得借鉴： ２． 完善会计核算制度。首先， 结合当前会计制度改革的
１． 产权明晰。对国外 国 有 资 产 的 一 些 考 察 报 告 都 提 出 趋势， 借鉴国际经验， 修订当前行政事业单位的会计核算制
一个重要的前提， 即国外国有资产的产权非常明晰 。 如 国 有 度， 把现收现付制改为通行的应收应付制； 其次， 结 合 当 前 经
资产在美加联邦、 、 三级（ 或者中央、 、 三级） 上的分
州 市 省 县 济社会变化的趋势， 改革一些不适用的会计科目， 更多地增
布很清楚， 并且以相关法律制度规定下来。与此相 对 应 的 则 加能够反映国有资产价值的科目； 最后， 可以考虑利用当前
是， 各级政府对国有资产的收益、 置等权利也得到明确的
处 企业会计改革的时机， 把预算会计与企业会计合并， 更好地
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4. ＣＫＹＪ 财政工作
与国际接轨。 等事项的审核， 减少盲目购建带来的一系列问题； 制定详细
３． 建立基础秩序， 完 善 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 的 规则， 在财政部门审批之前， 对主管部门的审核责任作出明
基础制度。要对行政事业单位国有资产进行有效管 理 ， 前 提 确规定， 对于一般办公类国有资产， 可以在对申报单位现有
是要建立有效的基础制度。孙立平称之为“基础秩序” 博弈，
（ 资产记录的基础上， 按照规定的标准决定是否批准； 对于业
２００６ ） 。没有这些基础制度， 无论采取什么模式管理行政事业 务类国有资产（ 例如某些专用技术设备等） ， 可聘 请 独 立 第 三
单位的国有资产， 都将是建立在沙滩上的高楼。这 些 基 础 秩 方进行评估以确认是否有购置的需要和相应的价 值 ， 主 管 部
序包括： 门、财政部门在此基础上作出决策。
（ １） 尽 快 修 订 、 善 相 关 的 配 套 制 度 ， 以 保 证 两 个 《
完 办 （ ２） 结 合 对 预 算 单 位 决 算 审 核 和 产 权 登 记 ， 加 大 对 资 产
法》的落实。如， 两个《办法》中明确了财政部门是各级行政事 使用过程中的监督检查力度。财政监督部门要定期或不定期
业单位国有资产管理的职能部门 ， 各地财政部门负 责 对 各 地 地对行政事业单位资产进行监督 ， 对行政事业单 位 资 产 管 理
的行政事业单位国有资产全面管理； 财政部负责中 央 行 政 事 情况进行动态跟踪， 发现问题及时解决。通过日 常 监 督 和 预
业单位国有资产的管理。但在现实中， 中央行政事 业 单 位 下 算单位的决算审核， 促使行政事业单位会计信息 质 量 和 资 产
属机构众多， 分布广泛， 管理上有一定的难度。因此， 中 央 各 使用效益的提高， 明确产权归属， 防止国有资产流失。
驻地行政事业单位国有资产可在财政部统一管理的 基 础 上 ， （ ３） 整 合 财 政 监 督 资 源 ， 提 高 监 管 效 率 。 可 以 财 政 部 门
建议由驻各地专员办负责实施具体的管理和监督， 充 分 发 挥 为监管主体， 承担主要监管责任， 同时也把审计、 察 等 部 门
监
获
各地专员办对中央驻各地行政事业单位较为了解、 取 信 息 纳入到监管网络的范畴内， 对国有资产进行全方 位 的 动 态 监
及日常管理较为方便的便利条件。再如， 两个《办法》 授 权
中 管， 同时要在监督部门中实现资源共享， 提高监管效率。
财政部门组织调剂各级事业单位长期闲置、低效运 转 及 超 标 ３． 建立行政事业单 位 国 有 资 产 的 信 息 化 管 理 手 段 。 利
准配置的国有资产。但在实际工作中， 长期闲置、低效运转及 用金财工程开发和完善国有资产管理信息系统， 建 立 信 息 交
超标准配置的资产标准如何确认？ 资产调剂后财务上如何处 换平台， 实现“财政部门 － 主管部门 － 资产占有单位”三个层次
理？ 收益如何分配？ 都有待财政部在相关的细则或具体操作 的监管体系信息交换。财政部门在整合各单位信息资源的基
办法中予以明确。 础上 ， 建立信息资源库， 能够及时、准确地掌握行政 事 业 单 位
（ ２） 明 确 行 政 事 业 单 位 基 本 的 国 有 资 产 标 准 ， 加 快 推 进 固定资产的增减变动、占有使用及分布状况， 为资金 管 理 、政
人均国有资产定员定额的确定。一方面， 对于基本资产， 如办 府采购、资产配置、处置和调剂提供信息和依据。提高行政效
公设备， 房屋等， 按照各地经济发展水平明确规定， 并 根 据 经 率， 充分发挥信息一体化的整体效能。
济增长情况按年调整。另一方面， 对于非基本资产， 尤其是某 ４． 加快闲置资源整 合 。 当 前 行 政 事 业 单 位 的 闲 置 资 源
些特殊业务所需要的资产， 则根据业务的具体情况具体确 较多， 如果置之不管， 一方面可能导致国有资产流失 ， 另 一 方
定。 面也降低了国有资产的使用效率。如果交由使用 单 位 管 理 ，
（ ３ ） 建立国有资产使用的绩效考核和问责机制。制定国 由于信息不对称等因素， 可能产生帐外循环等问题， 导致不
有资产使用的绩效评估指标 ， 把国有资产使用效率 纳 入 到 领 同单位苦乐不均。
导政绩考核的指标体系中， 对未达到相应标准而造 成 损 失 浪 在这种情况下， 一方面要强化“ 源整合和共享共用”
资
费、国有资产严重流失的单位及个人问责。 的理念。财政部的两个《办法》强调财政部门、主管 部 门 和 行
（ 二） 积极推进管理方式的转变 政事业单位要积极推动资产的有效整合和共享共 用 ， 明 确 了
１． 实现资产管理与预算管理、财务管理的有机结合。树 财 低
主管部门、 政部门对行政事业单位长期闲置、 效运转或
立低成本、 效率的国有资产管理理念， 积极开展实物费用
高 超标准配置资产的调剂权， 体现了优化行政事业 资 产 配 置 、
定额试点工作， 逐步建立符合实际的预算与实物资 产 相 结 合 整合资产资源的要求。下一步需要在这个基础上制定具体的
的定额标准体系， 财政部门在下达预算时充分考虑 各 单 位 国 实施细则， 在实践中加快实施。另一方面， 加快整合闲置资
有资产实际占用情况， 把管资产和管预算有机结合 起 来 ； 国 源。通过行政事业单位国有资产管理信息系统， 将各部门、单
有资产使用单位要在维护国有资产安全完整的同时 ， 真 实 反 位的闲置资源交由一个部门集中整合， 进行科学 的 管 理 。 由
映资产的价值和使用情况， 使财政部门通过国有资 产 财 务 核 于统一管理后， 国有资产运营与市场定位一致， 功能 相 似 ， 服
算和报表汇总分析报告制度及信息系统， 能够全面 及 时 准 确 务相同， 在采购上节约了采购成本， 增加了开支的透 明 度 ， 提
地了解国有资产总量、 布和结构情况， 实现对行政事业资
分 高了经济效益， 利于实现国有资产的效益最大化 。 在 财 务 管
产从配置、使用到处置等各个环节的动态管理。通 过 科 学 的 理上， 可实行财务委派制度。收益分配上， 在确保上缴资产占
管理手段， 实现国有资产使用效率的最大化。 用费的前提下， 按一定的比例和方式返还给原单位， 激励占
２． 强化财政监督， 实 现 对 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 的 全 有资产单位的积极性。
过程监管。具体可包括以下几方面： （ 三） 加快管理体制改革
（ １ ） 结合部 门 预 算 改 革 ， 强 化 事 前 资 产 预 算 、 置 、 置
购 处 １． 成立专门 的 国 有 资 产 管 理 公 司 ， 对 行 （ 下转第 ２８ 页）
（ ２００８ 年第 ６ 期） 财会研究 ２５

5. 税务论坛 ＣＫＹＪ
２０００００× １－ ４％ ） ／８＝２４０００ （ 元 ） ， 因 折 旧 而 节 约 所 得 税 支 出 ，
（ 一税收政策的调整， 将有利于促进企业发展高新 技 术 产 业 ，
折合现值为： ２４０００×３３％×５．３３５＝４２２５３．２ （ 元） ， ５．３３５ 为 ８ 期的 从而促进企业加强自主创新， 并进行产业升级换代。
年金现值系数。 参考文献：
尽管 折 旧 期 限 的 改 变 ， 并 未 从 数 字 上 影 响 到 企 业 所 得 １ 吴寿仁 ． 企业所得税法 ： 创 新 机 遇 〔〕华 东 科 技 ．２００７
〔〕 Ｊ ．
税税负的总和， 但考虑到资金的时间价值， 后者对企业更为 （ ４） ．
有利。如上例所示： 折旧期限缩短为 ８ 年， 则节约资金 ４２２５３．２－ 〔 〕 解 读 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 ．ｈｔｔｐ ： ／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｔａｘ．
２
３８９３４．７２＝３３１８．４８ （ 元） 。 ｇｏｖ．ｃｎ／ｎ４８０４６２／ｎ４８０５１３／ｎ４８０９３４／７１８３６６６．ｈｔｍｌ．
缩短 折 旧 年 限 或 者 采 取 加 速 折 旧 的 方 法 就 是 允 许 企 业 〔 〕 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 ．２００７．ｈｔｔｐ ： ／／ｎｅｗｓ．
３
延期纳税， 减少有限资金的占压， 因而能够改善企业自主创 ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｃ／ｌ／２００７－ ０３－ １９／１０４４１２５５４８４３．Ｓｈｔｍｌ．
新的条件， 提高自主创新能力。 〔 〕 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 法 实 施 条 例 ．２００７．ｈｔｔｐ ：
４ 中
五、新企业所得税法， 高新技术企业可享受更广的优惠 ／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｆｏｒｔｕｎｅ／２００７－ １２／１１／ｃｏｎｔｅｎｔ＿７２２９７７０．ｈｔｍ．
新税法施行以后， 高新技术企业所享受的 １５％ 的低税率
优惠不再局限于国家高新区， 而是扩大到全国范围内， 即无 ◇ 作者信息： 宁波大学职业技术教育学院
论是内资企业还是外资企业， 无论是高新区内还是高新区 ◇ 责任编辑： 冉 英
外， 凡是被认定为高新技术企业， 均可享受 １５％的低税率。这 ◇ 责任校对： 周海彬 王宁涛
（ 上接第 ２５ 页） 政单位国有资产进行市场化管理。例如沿海 参考文献：
发达地区 ， 市场发育程度比较高， 市场规范程度也比较 高 ， 可 １ 廖
〔〕 晓军副部长、 林池司长在全国行政资产管理 工
李
以尝试采取这种方式。但是这种方式需要注意几个方面。首 作会议上的讲话， ２００６．
先， 其前提是必须清楚地界定行政事业单位国有资产的产 〔 〕 绍 志．行 政 事 业 单 位 财 务 会 计 管 理 制 度 全 书．安 徽
２ 谢
权。其次， 这种方式对市场化程度要求比较高， 对欠发达地 音像出版社， ２００５．
区， 尤其是市场化程度并不高的区域来说， 并不适合采取这 〔 〕 资 事 发 （ １９９５ ） １７ 号 ， 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理
３ 国
种方式。最后， 这种方式比较适合于地方政府行政 事 业 单 位 办法， １９９５．
国有资产管理。对于中央预算单位的国有资产， 由于其“条 ４ 李存才 ． 财政部制定行政单位、
〔〕 事业单位国有资产管
条”的性质， 采取这种模式需要进一步论证。 理 暂 行 办 法 —访 财 政 部 条 法 司 司 长 杨 敏 ．ｈｔｔｐ ： ／／ｗｗｗ．
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２． 借鉴企业类国有资 产 管 理 经 验 ， 在 财 政 部 统 一 管 理 ｃｈｉｎａｃｏｕｒｔ．ｏｒｇ／ｐｕｂｌｉｃ／ｄｅｔａｉｌ．ｐｈｐ？ｉｄ＝２０８６５２．
下， 成立行政单位专管局， 对所有的行政单位的国有资产进 〔 〕李成威 ． 行政事业单位国资管理国内外经验借鉴，
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行全面管理。在已经明确财政部为行政单位国有资产管理者 ｈｔｔｐ ： ／／ｗｗｗ．ｃｎ－ ｍｐａ．ｃｏｍ／ａ７／４／１１６４５ａ７０７４ａｃ６６ｅａ．ａｓｐ．
的定位时， 需要进一步具体化。成立专管机构， 有利于统筹不 ６ 周敦波 ． 上百万家单位约 ４００００ 亿元行政事业资产 谁
〔〕
同地区、不同单位的国有资产。这是一种比较彻底的方案， 但 来管 ． 中国经济周刊， ｈｔｔｐ ： ／／ｗｗｗ．ｈｏｎｇｈｅ－ ｗｉｎｄｏｗ．ｃｏｍ．
可以预期的是， 由于部门利益的存在， 这个方案的难度也是 ７ 国
〔〕 务院发展研究中心宏观经济研究部“ 国行政 事
我
比较大的。 业单位国有资产管理模式研究”课题组， 孟春、张更华执笔 ． 我
３． 根据事业单位改革 的 总 体 布 置 推 进 事 业 单 位 国 有 资 国行政事业单位国有资产及其管理研究 ． 中国经济 时 报 ．ｈｔｔｐ ：
产管理体制改革。与行政单位有所区别的是， 事业 单 位 国 有 ／／ｗｗｗ．ｃｅｔ．ｃｏｍ．ｃｎ．
资产管理与事业单位定位紧密联系在一起。在采取多种模式 〔〕 鲁 博 顿 、 切 特．新 制 度 经 济 学－ 一 个 交 易 费 用 分
８ 弗 芮
加快事业单位改革的同时 ， 也要根据具体情况推进 国 有 资 产 析范式 ． 上海： 上海三联书店， ２００６．
管理体制改革。总体上， 在事业单位中， 应将公益性和非公益 ９ 朱海， 高友清 ． 湖北推行行政事业单位国有资产信息
〔〕
事业划分开来。公益事业单位由政府负责配置， 非 公 益 事 业 化 管 理 ．ｈｔｔｐ ： ／／ｗｗｗ．ｈｂ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００６ － ０９／０５／
单位则应推向市场。对于公益性事业， 由于其向社 会 无 偿 提 ｃｏｎｔｅｎｔ＿７９５４０５４．ｈｔｍ．
供的公共产品（ 服务） ， 没有得到利益补偿， 对资产的依赖性 〔 〕 庞 革 平 ， “ 宁 模 式 ” 盘 活 南 宁 国 有 资 产 ．ｈｔｔｐ ： ／／
１０ 威
较大， 甚至有些单位基本支出都存在困难， 因此， 为了 保 持 事 ｎｅｗｓ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／７８／８２／ｎｅｗｓ２１３１９８２７８．ｓｈｔｍｌ．
业单位服务质量和人员的稳定， 必须维持现存的资 产 管 理 体 １１ 行政事业单位国有资产管理体制改革的两种模式 ．
〔 〕
制， 对这部分单位的资产管理， 比照行政单位国有资产 管 理 。 ｈｔｔｐ ： ／／ｗｗｗ．ｂｉｙｅｌｕｎｗｅｎ．ｃｎ．
对于非公益性事业单位， 则应按照归口部门负责的改革方
向， 促使其加快脱钩改制步伐， 成为独立的法人。这可以采取 ◇ 作者信息： 财政部驻海南专员办课题组
国有企业改革的相关办法 ， 例如引入社会资本、出售、 赁 等
租 ◇ 责任编辑： 周海彬
方式推进其改革。 ◇ 责任校对： 周海彬 王宁涛
２８ （ ２００８ 年第 ６ 期） 财会研究