Выступление заместителя директора департамента государственного регулирования в экономике минэкономразвития России на конференции подчеркивает важность создания многофункциональных центров (МФЦ) для предоставления государственных услуг по принципу "одного окна". К 2015 году планируется открыть более 2,5 тысяч МФЦ, интегрированных с различными информационными системами, что требует повышения стандартов автоматизации и разработки типовой системы. Главная цель - обеспечить качественное и эффективное оказание услуг с использованием информационных технологий.

1. 1
Выступление заместителя директора Департамента государственного
регулирования в экономике Минэкономразвития России П.В.Малкова
на IV ежегодной конференции «Государственные услуги: электронное
правительство», проводимой газетой «Ведомости»
06 июня 2013 года
Использование информационно-коммуникационых технологий в рамках
реализации проекта по созданию в Российской Федерации сети
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг
Добрый день, уважаемые коллеги!
Почему мы вообще занимаемся темой МФЦ?
Как известно, задача эта поставлена указом Президента. Целевой ориентир –
90% населения страны должны иметь доступ к услугам по принципу «одного
окна» к 2015 году. К этому сроку нам предстоит создать более 2,5 тысяч
МФЦ.
В соответствии с требованиями 210-го закона и ряда подзаконных актов
МФЦ должен оказывать услуги по принципу одного окна.
На практике это означает, что универсальный оператор в «одном окне»
должен уметь оказывать более сотни различных услуг, прекрасно
ориентироваться в них, и не допускать ошибок.
На слайде перечислены некоторые задачи, которые решить на практике
можно только с помощью специализированных информационных систем.
Понимая это, Правительство зафиксировало соответствующие требования в
постановлении № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг", где теме IT посвящен отдельный большой раздел.
В постановлении прямо указано, что в МФЦ обеспечивается
функционирование автоматизированной информационной системы и
прописан ее функционал.

2. 2
Если раньше, 3-4 года назад, в МФЦ зачастую ограничивались моделью
«одной двери» и соответственно вся автоматизация сводилась к установке
системы документооборота и электронной очереди – в лучшем случае – то
теперь к информационным системам выдвигаются принципиально новые
требования.
На слайде представлены некоторые функции системы, в том числе она
должна:
 быть интегрирована с ГИС ГМП, ИАС МКГУ, ЕСИА, УЭК, порталом
госуслуг, центром телефонного облуживания и другими системами;
 должна позволять вести статистическую и аналитическую отчетность;
 вести информационный обмен внутри филиальной сети МФЦ региона
и обеспечивать доступ к электронным сервисам органов госвласти
и многое другое.
Из этого можно сделать следующий вывод: Минэкономразвития России
считает, что МФЦ без полноценной системы автоматизации – это не МФЦ,
потому что никогда не сможет функционировать с заданными параметрами
качества и вести прием в режиме одного окна у универсального оператора.
В соответствии с данными в отчетной системе, которую регионы заполняют
сами, 382 МФЦ из действующих 658 имеют информационную систему.
При этом только 73 МФЦ завили о том, что у них реализован весь
необходимый функционал.
Это говорит о том, что в качестве АИС МФЦ используются самые разные
продукты. Зачастую за систему автоматизации выдаются электронная
очередь или обычный документооборот, которые не могут служить основой
для полноценной автоматизации МФЦ.
В связи с этим возникла необходимость разработки централизованных
стандартов.
Минэкономразвития идет по двум направлениям: развивает типовое решение
АИС МФЦ, которое отвечает всем стандартам и передается регионам
безвозмездно, а также приступает к созданию стандартов информатизации
МФЦ.

3. 3
Для того чтобы задачи, зафиксированные постановлением № 1376, могли
быть решены, по заказу Минэкономразвития России разработана типовая
система, куда мы постарались собрать всю лучшую практику.
Первая ее версия появилась еще в 2008 году, с тех пор она ежегодно серьезно
дорабатывалась в соответствии с накопленным опытом и изменениями в
нормативно-правовой базе. Серьезные доработки запланированы и на 2013
год.
Система кроссплатформенная, полностью написана на свободном ПО, не
требует проприетарных СУБД и других решений для своей работы. Система
облачная, может быть развернута как на целый регион, так и на какие-то
отдельные кусты вплоть до отдельного МФЦ. Интегрирована со всеми
необходимыми системами федерального уровня.
По сути это конструктор, в который сразу заложена правильная бизнес-
логика одного окна.
И здесь наша задача – сделать действительно качественный и удобный
инструмент для любого МФЦ.
При этом у нас нет задачи сделать единое решение для всей страны. На
рынке сегодня также существует определенное количество
специализированных программных разработок, которые также
удовлетворяют требованиям постановления № 1376. Важно лишь очень четко
понимать – какие решения действительно удовлетворяют этим требованиям,
а какие – только декларируют соответствие.
Возможно, дальнейшее развитие ситуации приведет нас к необходимости
создания системы сертификации предлагаемых решений на соответствие
необходимым требованиям.
Возможно, это будет добровольная сертификация, мы сейчас изучаем
необходимость создания такого механизма.
Если по типовой системе уже накоплен большой опыт, то создание
стандартов в этой сфере – направление сравнительно молодое, к этой теме
мы серьезно приступаем только в 2013 году.
В текущем году будут сформированы методические рекомендации по
созданию информационно-технологической инфраструктуры МФЦ, потому
что мы уже видим примеры, когда в МФЦ закупается очень дорогая
компьютерная техника, но при этом отсутствует не только система

4. 4
автоматизации, но и правильно сконструированная локальная
вычислительная сеть.
Также я уже озвучивал перечень систем федерального уровня, с которыми в
МФЦ должен быть налажен информационный обмен. Однако сегодня есть
примеры, когда не только отсутствует интеграция с ними, но даже и в
пределах одного субъекта используются различные системы автоматизации
МФЦ, не связанные между собой.
Поэтому в текущем году будут разработаны методические рекомендации по
организации межуровневого взаимодействия МФЦ.
Ну и наконец планируется разработка дополнительного пакета открытых
стандартов, в том числе для обеспечения автоматической выгрузки
отчетности в систему мониторинга, интеграции с системой мониторинга
качества госуслуг, стандартов описания услуг для размещения в едином
репозитории, унифицированная база знаний и база жизненных ситуаций и
многое другое.
Все эти стандарты позволят соблюсти требуемый уровень качества в целевой
модели одного окна.
Коллеги, в заключение еще раз хочу подчеркнуть главную мысль: IT стало
неотъемлемой частью процесса оказания услуг. Реализовать какой-то проект
по повышению качества оказания госуслуг без информационных технологий
нереально. И пример МФЦ ярко это показывает.