1. 政府工作通报 第十七期三台县人民政府办公室 二○○八年八月五日 严格责任 强化措施 全力确保奥运会期间全县社会稳定 ——在全县信访维稳工作会议上的讲话 县委常委、常务副县长 兰 劲 （2008 年 8 月 4 日）同志们： 举办一届高水平的奥运会是中华民族和中国人民的百年期盼，奥运会开幕在即，为了确保举世瞩目的奥运会和残奥会在北京顺利举行，按照中央和省、市的要求，县委、县政府决定召开这次全县奥运期间信访维稳工作会议。根据会议安排，我讲以下几点意见。 一、正确判断当前信访维稳形势，切实增强责任感和紧迫感 —1—

2. （一） 1-7 月信访维稳形势十分严峻，越级访问题非常突出。一是信访总量大幅上升。今年 1-7 月，全县信访总量与去年同期相比上升 160.3%，特别是群众来访的数量增幅达 216.6%。全县群众来信来访 2319 件 5949 人次，其中：群众来信 427 件次，占信访总量的 7.2%；群众来访 1653 件 5522 人次，占信访总量的 92.8%。二是集体上访事件频发。 1-7 月集体访 239 件次3676 人次，达信访总量的 61.2%。三是越级访问题非常突出。1-7 月，我县群众到京上访、到省上访量均排在全市第一，共发生到京上访 21 批 40 人次（其中全国“两会”期间被非访登记 2批 4 人次） ，到省访 70 批 271 人次。 （二）可能进京非正常上访人员面宽量大，实现“零进京”目标任务艰巨。为切实维护好我县奥运期间社会稳定，目前，县委、县政府已组织县群众工作局、县维稳办等相关部门，对可能进京上访人员进行了全面排查。全县共排查出可能进京的上访重点人员 148 起 386 人，其中个访 130 起，群体访 18 起 256 人。从辖区分布看，原芦溪片区 20 起 47 人，原塔山片区 8 起 8 人，原潼川片区 57 起 252 人，原云台一片区 28 起 28 人，原云台二片区 5 起 5 人，原涪东片区 17 起 29 人，原西平片区 13 起 17人。潼川、北坝、乐安、新生、曙光、鲁班、玉林、下新、观桥、景福、安居、郪 江、百顷、富顺、秋林、三元、新德、金鼓、塔山、双胜、龙树、中太、建设、永明、花园、老马、芦溪、金石、刘营、灵兴、西平、建平等镇乡，均有可能进京到省 —2—

3. 上访的重点人员。从排查出来的对象看，以镇乡被清退“八大员”“5.12”地震涉灾、辞退代课教师、个体医生、川交九处合 、同工、涉军人员、企业下岗职工、失地农民、征地拆迁等群众、群体较为突出。从反映的问题类型看，以反映社会保险、地震涉灾补助、工资福利、优抚救济、土地征用、工程欠款、房地产管理等方面的问题十分突出，且反映的问题政策性强，涉及人数众多，解决问题的复杂性、难度性大。7 月 15 日，景福镇曾经多次上访的尹得平打电话到县群工局公然声称，要县委书记立即去见他，否则就去北京上访，第二天果然上路，到了广元才被镇干部劝阻回家。还有一些上访人拿着购买的火车票扬言不在某个时间内解决他的问题就要进京上访，这些都给今年实现“零进京”目标带来了巨大的压力。 （三） 5.12”地震涉灾上访特别突出，分散了全县加快推 “进灾后恢复重建的精力。受“5.12”地震灾害的影响，近期反映灾民补助、房屋受损鉴定、灾民安置等涉灾信访问题特别突出，有的已经反映到省、市有关部门， 5.12”特大地震以来，仅县 “群工局就受理涉灾信访问题 1012 件 1727 人次（其中群众来访296 件 1015 人次，市长公开电话 657 件，“网上信访”59 件）。这些涉灾问题主要集中在以下 4 个方面：一是受灾群众安置、恢复生产生活和灾后重建等民生问题，部分受灾群众存在“等、靠、要”的依赖思想。二是由于对受灾困难群众补助和恢复重建政策宣传不到位，群众不了解，产生相互攀比引发新的不稳定因 —3—

4. 素。三是受灾群众反映房屋鉴定、财产受损评估及补助等信访问题日益突出。四是一些工作人员、基层干部责任心不强，甚至违反纪律，引发群众不满情绪。如：7 月 7 日，下新乡因救灾资金发放问题引发 400 余名群众到下新乡政府集体上访。 7 月 14日 ， 老 马 乡 泗 洲 村 群 众 40 余 人 集 体 到 县 政 府 上 访 ， 反 映“ 5.12 ”地震受灾群众临时生活救助款和救灾物资发放有关问题。7 月 29 日上午，花园镇琴山村 60 余人到县政府群体上访，反映该村在“ 5.12 ”地震灾害中受灾困难群众救灾款发放不公开、不公平等问题。发生这些涉灾上访事件，很大程度上分散了全县各级干部群众加快恢复重建的精力，影响了社会稳定。 （四）敌对势力和邪教组织破坏活动加剧，给维护全县社会稳定构成了新的压力和挑战。举办北京奥运会和残奥会是举国关注、举世瞩目的大事，但境内外敌对势力处心积虑利用人民内部矛盾，千方百计渗透上访人群、煽动不满情绪，密谋策划各种捣乱破坏活动。一些境外敌对势力与境内敌对分子相互勾结，趁奥运会期间在国内伺机搜集负面信息，配合西方反华势力在互联网和境外媒体炒作，抵毁我国国家形象；法轮功等邪教组织制造谣言，蛊惑人心，妄图破坏北京奥运会和残奥会成功举办。这对我县维护社会稳定构成了严峻挑战，必须引起各级各部门的高度重视。 二、找准存在的问题，切实加大工作力度，全力以赴做好我县信访维稳工作 当前，我县信访维稳形势非常严峻，既有全县面宽量大，以 —4—

5. 及政策原因、历史原因等方面的客观因素，但更主要的是部分县级部门和镇乡工作不到位，责任不落实，造成信访维稳工作被动局面。一是有疲乏厌战情绪。信访稳定工作是一项必须常抓不懈的工作。但在实际工作中，部分部门、镇乡和部分同志产生了疲乏厌战的情绪，思想重视不到位，责任心不强，造成工作局面被动。二是有怕苦畏难情绪。信访稳定工作难度大，任务重，十分辛苦，有些同志产生怕苦怕累思想，工作作风不深入，得过且过，敷衍了事。三是排查工作不到位。有的镇乡和部门对排查工作抓得不落实，没有做到经常排查，滚动排查，全面排查，对责任范围内的上访重点人员没有做到底数清、情况明。四是信息不灵敏，稳控不到位。有的镇乡对重点上访人员信息不灵敏，稳控措施不力，办法不多，效果不明显，人员已经失控了还不知道。五是部门协作力度不够。部分县级部门和镇乡，没有认真落实“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”责任制，对矛盾、 ，问题相互推诿，不主动工作，化解矛盾，而是推卸责任，上交矛盾，最终造成工作被动局面。 奥运会和残奥会即将在北京举办，中央要求以全国各地的稳定保证首都北京的稳定。全县各级各部门要切实针对信访维稳工作中存在的问题，认真按照中央和省、市提出的信访维稳工作要求，一手抓事要解决、有效化解矛盾纠纷，一手抓依法处理、切实维护好社会稳定，扎实抓好七个方面的重点工作： （一）强化矛盾纠纷排查，落实领导包案责任，努力将矛盾 —5—

6. 解决在基层、化解在萌芽状态。全县各部门和各镇乡要继续开展全面、深入、彻底的矛盾纠纷和不稳定因素排查，建好台帐。要针对不同问题，分别落实责任领导、责任人和化解措施，对重点人员制定切实可行的稳控措施，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。特别是对可能进京到省的重点人员，要实行动态管理，建立动态管理台帐，做到底数清，情况明，切实做到“早发现、早报告、早处置” 超前防范，及时处理，从源头上化解矛 ，盾、解决问题。全县各部门和各镇乡对排查出的矛盾纠纷及不稳定因素，特别是对重点人员要落实包案责任制，明确包案领导、责任单位、责任人。各包案领导、责任单位和责任人必须坚持与当事人见面，要加强对所包案件的情况收集、研判分析，落实具体化解、稳控工作措施，要以解决问题促进所包案件的化解。 （二）进一步转变作风，扎实搞好领导干部大接访和干部大下访活动，密切党群干群关系。按照中央、省、市联席会议部署，今年 7 月，我县已启动为期近半年的县委书记大接访活动，原县委廖明书记、现主持县委全面工作的崔斌县长带头接访，促进了一大批群众信访问题的解决。各级各部门党政领导要在县委书记大接访的带动下，带头直接面对面亲自接待群众，解决突出问题，化解矛盾纠纷，维护群众合法利益，促进社会和谐稳定。要通过开展大接访活动，集中解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访案件；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决 —6—

7. 一批群众反映强烈的热点难点问题，把矛盾化解在基层，把上访人员的问题解决在当地。同时，县级各部门要按照联系片区镇乡安排，组织落实好干部下访活动，全县各级各部门、各镇乡党政领导都要亲自带领干部深入基层，深入村社，深入涉灾重点地区，深入重信重访重点地区，深入进京非正常上访重点地区，及时发现问题，及早研究问题，将问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现“小事不出村组（社区） 、大事不出乡镇（街道） 、难事不出县、矛盾不上交”的工作目标。 （三）进一步严格责任，强化措施，全力确保奥运会期间全县社会稳定。一是要坚决防止信访群众在北京奥运会、残奥会期间到指定游行示威地点聚集。前不久，北京市有关部门按照“依法受理、从严控制、适度许可”的原则，明确了在北京奥运会、残奥会期间，经过批准的集会游行示威活动，可在指定的北京市丰台区世界公园等地进行。这一情况通过媒体发布后，出现了一些新的动向，少数信访群众欲申请游行示威，有的信访群众扬言在上述地点聚集，还有个别别有用心的人企图借机组织煽动滋事等等。为此，根据中央、省联席会议办公室有关文件精神，全县各级各部门要高度重视，认真做好信访群众的教育疏导工作，要明确告之，在北京奥运会、残奥会期间，不经许可到上述地点聚集属违法行为，必须坚决制止，对个别前去的上访人员，按非正常上访机制处理。二是认真做到“两个一律” “两个严 、禁” 。按照钟勉副省长 8 月 1 日到京督导驻京工作的要求， “一律 —7—

8. 不得在正常接访场所拦截劝阻上访人，非正常上访人员一律都在马家楼分流中心接出送返” “严禁在接访场所与上访人发生冲 ，突，严禁在任何场所接受境外媒体采访”，实现“努力避免发生进京上访，坚决防止进京非正常上访，确保不发生信访恶性事件”的目标任务。三是要规范劝返进京上访人员。按照钟勉副省长要求，从 8 月 2 日起，进京正常上访也同进京非正常上访一样，由省工作组集中统一送返。同时，首次到京上访予以登记，重复进京上访不论是非正常上访还是正常上访都将进行通报。 （四）坚持因案施策，规范处理，努力化解一批“老案”、“积案” “钉子案” 、 。全县各级各部门和各镇乡要高度重视信访问题的解决，坚持从解决问题入手，加强协调，因案施策，规范处理，努力化解一批“老案” “积案”“钉子案” 、 、 。一是要加强协调。各镇乡党委、政府要充分发挥主导作用，理顺条块关系，加强责任单位之间的协同配合。广大基层党组织要主动站到化解矛盾纠纷的第一线，人民团体和群众组织要密切配合党委、政府做好矛盾化解工作。二是要因案施策。要坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，采取领导包案、集中会办、调解仲裁、公开听证、救助救济等有效措施，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，确保案结事了、息访息诉。三是要规范处理。要精心组织处理重信重访工作，规范工作程序，原则上都要公开案情、公开诉求、公开 —8—

9. 办案过程、公开处理结果，确保核查结果和处理意见的公正性经得起检验，确保信访维稳工作目标顺利完成。 ( 五 ) 畅通渠道，突出重点，全力落实各项稳控措施。一是要畅通渠道。全县各级各部门和各镇乡要畅通信息，坚持每日“零”报告制度、信访工作周报制度和重大事项紧急报告制度，特别要在北京奥运会和残奥会期间对信访重点人员实行 24 小时动态跟踪管理。二是要及时掌握动态情况。全县各级各部门要坚持好值班制度，随时了解掌握责任区内上访重点人员活动信息。县群工局、县维稳办、县公安国保大队要负责收集、掌握、报告有关情况，特别是对可能借北京奥运会、残奥会、改革开放 30周年纪念活动进京到省上访的重点人员，要及时制定化解稳控预案，必须确保将其稳控在当地。三是要突出稳控重点。全县各级各部门和各镇乡对重点地区、重点群体、重点问题、重点人员，要逐案建档，逐案解决问题，落实教育稳控措施。对曾经进京非正常上访重点人员、重点人群，实行重点稳控。对可能进京非正常上访的人员，提前摸排，逐人谈话，逐人稳控。对情绪激烈、执意进京，甚至可能“告洋状”的，坚决稳控在当地，严防进京滋事。四是要及时启动应急预案。一旦发生重点人员失控和越级上访特别是进京到省上访的情况，要立即启动应急预案，迅速、果断、有效地处置，防止事态扩大，把负面影响降低到最低限度。 （六）强化部门协作，确保事要解决，努力形成齐抓共管的 —9—

10. 工作 局面。一是坚持属地原则。即坚持“属地管理、分级 负责”，各镇乡党委、政府是解决本镇乡信访问题的责任主体，要切实把信访突出问题处理在当地，解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。对当地确实不能解决的问题，要积极向县委、县政府和有关部门反映，并提出解决问题的具体建议，推进问题妥善解决。二是坚持属事原则。即坚持“谁主管、谁负责”，县级相关职能部门要按照本部门职能分工，加强与上级对口部门的衔接，加强与相关镇乡的联系沟通，加强相关政策宣传和业务指导工作，着力解决好本系统相关信访问题，不能直接将矛盾推给县委、县政府。三是坚持属办原则。即坚持“谁承办、谁负责”，对县委、县政府相关领导交办的信访案件，具体承办单位要切实负起解决问题的责任，主动研究解决办法，结合本部门的职能和政策资源切实解决问题。涉及多个部门的信访问题，承办单位要牵头沟通、协调相关职能部门共同研究解决。四是坚持协同原则。即坚持“有主办、有协办”，县联席会议办公室负责协调跨区域、跨行业信访突出问题的解决。对“人事分离”、“人户分离”和“人事户分离”的信访案件，明确本县内“事发地”解决问题的责任主体，户籍所在地、常住地要积极组织专项工作小组赴事发地帮助协调解决。属于跨市（州）或跨省（市、区）的信访案件，由县联席办上报省、市联席办协调解决。 （七）加强舆论引导，加大非正常上访处置力度，努力维护正常的信访维稳秩序。一是要加大政策宣传力度。全县各级各部 —10—

11. 门、各镇乡要进一步加强对《信访条例》、国家有关信访稳定工作的法律法规和政策的宣传力度，特别要加强对涉灾补助政策和灾后重建政策宣传力度，使信访当事人进一步明确其权利、义务和责任，增强按《信访条例》规范信访行为的自觉性。二是要加大舆论引导力度。县委宣传部要牵头组织新闻媒体加强对信访维稳工作好的经验和先进典型的宣传报道，同时，也要加强对反面典型的曝光和舆论监督，特别是要加强对网络宣传的监控和管理，在全社会形成良好的舆论氛围。三是要加大非正常上访处置力度。要理直气壮地对诉求过高、缠访闹访的信访人进行批评教育，对无理取闹的，要坚决依法处置，切实维护正常信访秩序和社会秩序。政法和公安机关要完善非正常上访依法处理措施，正确运用法律武器，规范固定证据，坚决从严查处，依法严厉打击，对蓄意制造影响和无理取闹及违法上访者，特别是极少数不听劝阻、不服解释、长期缠访闹访的违法犯罪人员，必须加大处理力度，做到基本事实清，案件定性准，处罚措施稳，做到“惩戒一个，教育一片” 。 三、加强督查，狠抓落实，努力确保实现奥运期间稳定目标 （一）加强督导，增强做好信访维稳工作的自觉性和主动性。目前，县委、县政府已成立了由县委联片领导牵头，县级相关领导、各部门主要领导、分管领导参与的信访维稳工作督导组，分片区开展督导工作。各督导组要认真督导各单位群众工作基层网络建设和作用发挥、矛盾纠纷排查化解和台帐建立、更新 —11—

12. 情况，督导各单位 “一把手”作为“第一责任人”履职尽责的情况、相关领导履行“一岗双责”的情况和信访案件责任人落实情况，督导各单位领导大接访、干部大下访活动的组织实施和活动开展情况，督导各单位按“四定三包”（定领导、定时间、定责任、定措施，包调查、包处理、包稳控）责任制要求，对突出信访问题及不稳定因素、重信重访问题落实领导包案的情况，督导各单位对进京、到省非正常上访反映问题的处置和对重点人员的稳控情况。通过开展好督导工作，增强做好信访维稳工作的自觉性和主动性，确保信访维稳工作落到实处。 （二）开展“三查”活动，努力实现“四个切实防止”“四 、个确保”工作目标。为确保全县各级各部门、各镇乡信访维稳工作的措施不只是写在纸上，而是一定要落实到具体工作中，县级各部门、各镇乡要立即开展“三查”活动，即一查矛盾纠纷排查化解和重信重访治理是否扎实；二查苗头隐患和重点人员排查、教育和稳控的力度是否到位；三查领导干部作风是否飘浮，工作是否扎实，工作责任是否落实，责任追究是否到位。通过“三查”活动，切实把本地、本单位存在的信访突出问题和不稳定因素排查出来、化解到位，真正把问题解决在基层，把重点人员吸附在当地，劝返在途中，挡获在京外，坚决实现 “四个切实防止”和“四个确保”的信访稳定工作目标，即：切实防止进京非正常上访，切实防止进京集体上访，切实防止较大规模到省委省政府、市委市政府聚集上访，切实防止较大规模群体性事件的发 —12—

13. 生；确保重信重访大幅下降，确保不发生进京非正常上访，确保不发生有影响的到市以上集体上访，确保不发生涉灾群体性事件，努力为北京奥运会和残奥会的顺利举办、为全县恢复重建和经济社会发展创造和谐稳定的社会政治环境。 （三）严格责任追究，确保圆满完成信访维稳工作目标任务。一是严格落实源头预防责任。对因决策失误、工作失职，超越或滥用职权，严重损害群众利益；对玩忽职守导致认定事实错误、违反法定程序，侵害信访人合法权益；对处理信访事项过程中作风粗暴、方法简单，造成矛盾激化、事态扩大的，必须严肃追究责任。二是严格落实信访事项首办责任。对信访事项敷衍推诿、没有按规定办理；对群众合理诉求不及时解决，造成重复越级上访；对聚集上访和群体性事件发生后，未予及时处置或处置不当，造成严重后果和重大影响的，必须严肃追究责任。三是严格落实领导包案责任。对主要领导不重视信访，致使本地区本部门本单位信访突出问题频发、群众反映强烈的，必须严肃追究责任。四是严格落实目标考核责任。县委、县政府将信访维稳工作作为年度目标考核工作的重要内容，纳入对各级领导班子、领导干部的年度考核，年终逗硬考核奖惩。五是严格责任追究。县委、县政府对因工作不力发生进京到省非正常上访、造成严重影响的，将要追究相关单位主要领导和分管领导、直接责任人员的责任。县纪委（监察局）、县委组织部、县目标督查办、县群工局、县维稳办、县效能办要切实加强信访维稳工作落实情况的督 —13—

14. 查督办，对重视不够、部署不力、进展迟缓以至于推诿扯皮的部门和镇乡，坚决给予通报批评，对因工作不到位、责任不落实，造成重信重访得不到有效解决、上访人长期滞京留省甚至激化矛盾的责任人，坚决依照有关规定严肃追究责任，对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，对有关领导和责任人给予党纪政纪处分，触犯法律的，依法追究法律责任。 同志们，做好北京 2008 奥运会期间信访维稳工作是我们当前首要的政治责任，全县各级各部门各单位务必要高度重视，加强领导，强化责任，细化措施，狠抓落实，确保信访维稳各项目标顺利实现，努力为北京奥运会和残奥会的顺利举办，为夺取抗震救灾和经济社会发展的全面胜利作出新的贡献。 报：县委常委，县人大副主任，县政府副县长，县政协主席、 副主席。主送：园区管委会，各镇乡人民政府，县政府各部门。抄送：县委办，县人大办，县政协办，县纪委，县人武部，县法 院，县检察院，县委各部门，县级各群团。 —14—