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産炭地（福岡県筑豊田川地域）の
- 1. 産炭地（福岡県筑豊田川地域）の 振興戦略プロジェクトに関わって 元富山県自治研究センター理事長 福岡工業大学大学院社会環境学研究科教授 桂 木 健 次 はじめに ２７年間勤めた富山大学を３年前に定年になっていま、母 校に近い私学に在職している。富山に来る前の数年、 （九 福岡 州）の経済シンクタンクで、石炭から石油への大きなエネル ルギー政策転換を受けて打ち捨てられた産炭地のこれから のあり方についての調査にも関わったことのある自分にと って、地元の公立大学客員研究員として今回の表記プロジェ クトに請われたのは人生のケジメのような仕事なのかもし れない。当時から産炭地域振興臨時措置法により関係道県が 国から負担金若しくは補助金の交付を受けて行う事業のう ちの道路、港湾施設等の輸送施設、住宅、その他施設の整備
- 2. に係る事業についての地方債についての特別配慮や利子負 担補給は、この３月で打ち切られた。この間に旧産炭地は工 場誘致や第三セクターによる人口流入施策を講じてきたの だが、先だって財務破産による地域社会の融解の瀬戸際にな った北海道夕張市の事例に見るまでもなく惨憺たる実情に 多くの地域が取り残されてしまっている。当地の田川地域も また、革新県政時代に立地した公立大学以外にまともな機関 を誘致出来なかったほか鉱工業等の「急速かつ計画的な発 展」は実現出来ないまま、鉱害災害復旧に係る助成等によっ て食いつないできたのである。 今回の田川地域のプロジェクトは、県振興課（産炭地域振興 センター）から地元公立大学が委託を受けた『長期産業振興 戦略プラン』の策定の為に設置されている。昨年 10月から この３月までの調査研究をこのほど、「中間報告」として取 り纏めることが出来た。本稿では、その大筋の紹介を兼ねて、 これからの地域振興に関わるプロジェクトの知見を開示し
- 3. たい。 地域資源を活用する振興施策 田川地域（平成１８年 総人口１４万６千人余）では高齢 化率（６５歳以上）２５．９％、後期高齢化率（７５歳以上） １３．０％と県内では有明地域についで高く、産業的には産 炭地臨時措置法や災害復旧による公需要に依存してきた建 設業の比率が高くなっていて、例えば公立大学卒修了生の地 元就労率が３％というように若い知的人材（ナレッジワーカ ー）等の都市部流出が続いている。中高年層は子供世代を圏 外に就労させて、その後を追って自分たちが出て行くという パターンが止まない限り、地域社会の瓦解は避け得ない。 田川プロジェクトが立ち上がって間もなく、かつての雄を なした大牟田市が人件費削減（給与カット）による第三セク ター負担減を諮ると言う報が飛び込んだ。田川市の財務内容 がそこまで追い込まれていないで皮一枚で堪え得ているの は大型第三セクターをつくることなく一般財政からの経常
- 4. 費補填の持ち出しが軽微で済んできたからである。 そこで、中間報告を纏めるにあたって、地域の長期戦略を 立案する柱を以下のように纏めた。 ・ 「産業振興による雇用創出」 （とくに青壮年の）は不可欠で ある ・ 地域資源活用による「産業創出」 （とくに観光産業もしく はそれにリンクした）を考える そして図表１のように夕張・大牟田型と対照した「地域資源 活用型産業創出」を定義した。 従来型の産業振興 田川で必要な産業振興 （資本投入型） （資源活用型） ・短期的な結果を最重視 ・短期と併せて中長期の振興戦略も ・工業団地への企業誘致、テーマパーク 必要 づくり ・地域資源活用型 （無地域性型） ・投資コストが膨大 ・投資コストは最小限 （ハイリスク、大企業型） （ローリスク、中小企業型） ・大規模開発プロジェクト ・小規模プロジェクト （面的開発） （ネットワーク型、連携型） ・失敗ができないプロジェクト ・失敗できるプロジェクト （損失が大きく、再チャレンジ不可能） （だれでもいつでも再チャレンジ ・新しい設備を年々更新 可能）
- 5. ・雇用人数は大（労働者として） ・地元資源を長く大切に活用 ・知的人材は依存（輸入） ・雇用人数は小 ・知的人材は自前 （当面輸入しながら育成すること も） 当然求められる作業は、田川地域に所在する資源の整理 であった。 ○ 地域資源 ・英彦山と修験道（山伏） ・筑豊鉄道（廃線の岐路） ・陶芸（上野焼・高取焼） ・炭坑文化（炭坑節・山本作右衛等の絵画） ○ 人材資源 ・公立大学（社会福祉・看護・保健・教育社会学） ・技術系高校（植物科学・食品健康科学） ・技術専門学校（陶磁器製造） ・技能有する高齢者集積 そうすると、自ずからこうした資源制約下の当地の産業振
- 6. 興課題は、以下のように描ける。 【８つの長期戦略プロジェクトテーマ】 県立大学が中核となる先行テーマ ・田川地域のホスピタリティ・リサーチ 人間 ・薬草バイオリサーチ 再生 短期プロジェクトのサポートテーマ ・陶芸（上野焼等）活用リサーチ 文化 ・田川地域炭田活用リサーチ ・英彦山修験道リサーチ 再生 公的機関＋県立大学プロジェクト 産業 ・地域魅力再発見リサーチ ・知的インフラリサーチ 再生 （人材育成、ネットワーク形成） こうして、プロジェクトは、田川地域振興の長期戦略とし ての「目標像」を「癒学の郷」新田川の創生」としたのであ る。 私議になるが、富山大学時代に「富山市新総合開発計画 （1986〜2000） 並びに 」 「同 第１期基本計画(1986〜1990)」 の策定に専門委員・審議委員として関わる機会があった。そ
- 7. の時、かつての海路輸送時代の遺産「岩瀬運河と中島閘門」 を保存する提言を強引なまでに地元住民の要望を背後にし て積極的に行い行政当局とギクシャグした経験をもったこ とがあるが、そうした自分のスタンスは、今回のプロジェク トのなかに活かされていると自負する。時代が受け入れてく るようになったのだろうか、自分が柔軟さを磨き挙げたのか も知れない。そこは世間の評価に委ねることにする。 【目標像】 【基本方針】 ・持続可能なまち都市経営モデルの構築 「 癒 学 の ・地域資源のポテンシャルなどを活用 郷 」 新 田 ・地元の人のココロをケアするサービス開発 川 の 創 生 ・中長期には北九州・福岡都市圏からの利用拡大