2. Источники, системы и механизмы прав человека
Другие
международные
механизмы по
правам человека Договорные
органы
Систем
Устав ООН а
ВДПЧ УВКПЧ
Другие --------------------
ООН
механизмы Специальные
(MOT, УВКБ
ГА процедуры
ООН, МГП)
СПЧ
--------------------
Региональные Универсальный
системы периодический
защиты обзор
_______________________
Национальные системы Рез. 5/1
защиты
3. Совет по правам человека (СПЧ)
Что это? Чем он занимается?
Вспомогательный *Способствует универсальной защите
орган Генеральной
*Адресует и предотвращает нарушения
Ассамблеи,
*Развивает международное законодательство
состоящий из 47 по правам человека
Государств - членов *Проводит обзор соответствия Государств
Организации -членов
Объединенных *Реагирует на чрезвычайные ситуации
Наций. В 2006 г. *Является международным форумом для
заменил Комиссию диалога
ООН по Правам
человека
4. Механизм УПО
Резолюция Совета по правам человека 5/1
Основа обзора
Принципы
Цели
Периодичность и очередность обзора
Процесс и порядок обзора
Итоговый документ обзора
Последующие меры по итогам обзора
5. Основа обзора
Устав Организации Объединенных Наций
Всеобщая декларация прав человека
Договоры о правах человека, участником
которых является государство
Добровольные заявления и обязательства
государств
При обзоре учитываются применимые нормы
международного гуманитарного права
6. Принципы
Универсальный охват
Обзор всех прав человека
Дополняет, а не дублирует другие механизмы по
правам человека
Механизм сотрудничества, основанный на
объективной и надежной информации
Межправительственный процесс
Полное участие страны, проходящей обзор
7. Принципы
Проводится на объективной, транспарентной,
неизбирательной, конструктивной,
неконфронтационной и неполитизированной основе
Полностью интегрирует гендерную перспективу
Без ущерба для обязательств, вытекающих из
элементов, составляющих основу обзора, учитывает
уровень развития и специфику стран
Обеспечивает участие всех заинтересованных
сторон, включая неправительственные организации
и национальные институты
8. Цели
Улучшение положения в области прав
человека на местах
Выполнение заявлений и обязательств
государства в области прав человека
Оценка позитивных сдвигов и вызовов
Наращивание потенциала государства и
технической помощи
Обмен примерами наилучшей практики
Поддержка сотрудничества
Поощрение всестороннего сотрудничества и
взаимодействия с Советом, другими
правозащитными органами и УВКПЧ
9. Периодичность и очередность
проведения обзора
Все 192 Государства - члена ООН проходят
обзор посредством механизма УПО
Периодичность обзора для первого цикла - 4
года
В год рассматриваются 48 государств. На
сегодняшний день, в 2009 г., было
рассмотрено 80 государства
Порядок обзора для первого цикла уже был
принят СПЧ
10.
11. A. Документы, на которых основывается
обзор (1)
1. Национальный доклад
Подготавливается страной, проходящей обзор, устно или
письменно, посредством процесса консультаций на
национальном уровне (подача доклада в письменном виде
поощряется)
Структура: доклад должен следовать имеющимся общим
руководящим принципам (Приложение Резолюции СПЧ 6/102)
Не должен превышать 20 страниц
Должен быть представлен страной, проходящей обзор, по
меньшей мере, за 6 недель до проведения обзора
Охватывает 4-х летний период
Страницы и параграфы должны быть пронумерованы
Национальный доклад должен быть выслан в УВКПЧ через
дипломатические каналы или по эл. адресу
UPRStates@ohchr.org
12. A. Документы, на которых основывается
обзор (2)
2. Подборка, основанная на документах ООН
Подготавливается УВКПЧ: основывается на
информации, содержащейся в докладах договорных
органов ООН, специальных процедур ООН, и в
других соответствующих официальных документах
ООН (включая замечания и комментарии
соответствующего государства)
Включает материалы в письменном виде из других
органов ООН
Не должна превышать 10 страниц
13. A. Документы, на которых основывается
обзор (3)
3. Резюме материалов заинтересованных сторон
Подготавливается УВКПЧ: основывается на дополнительной,
заслуживающей доверия и надежной информации, предоставленной
другими заинтересованными сторонами
Заинтересованные стороны включают НПО, правозащитников,
академические/исследовательские институты и другие орагнизации
гражданского общества, национальные институты по правам человека,
региональные межправительственные организации
Не превышает 10 страниц
Заинтересованные стороны убедительно просят предоставлять
материалы в письменном виде, которые:
Сфокусированы, освещают основные вопросы, вызывающие беспокойство,
и выявляют возможные рекомендации и/или примеры наилучшей практики
Не включают вторичную информацию
Подготовлены специально для УПО
Не содержат явно оскорбительных выражений
14. A. Документы, на которых основывается
обзор (4)
3. Резюме материалов заинтересованных сторон (продолж.)
Не более пяти страниц в случае индивидуальной подачи материалов, к
которым могут быть прикреплены дополнительные документы для
ссылки. Материалы больших коалиций заинтересованных сторон могут
доходить до десяти страниц
Представлены в документе Word с пронумероваными параграфами и
страницами
Написаны только на официальном языке ООН, предпочтительно на
английском, французском или испанском языках
Должны охватывать максимум 4-х летний период
Должны быть высланы в УВКПЧ за пять месяцев до соответсвующей
сессии Рабочей группы по УПО. Точные сроки подачи будут должным
образом размещены на сайте УВКПЧ
Должны быть высланы на эл. адрес: uprsubmissions@ohchr.org
Для дальнейшей информации смотрите:
http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx
15. B. Общие руководящие принципы (на основе
Резолюции СПЧ 6/102 ) – Структура
Национального доклада
2. Описание методологии и сопровождающего
широкого процесса консультаций
3. Внутренняя нормативная и
институциональная структура по поощрению
и защите прав человека
4. Поощрение и защита прав человека на
национальном уровне
5. Выявление достижений, примеров
наилучшей практики, вызовов и ограничений
6. Ключевые национальные приоритеты,
инициативы и обязательства
7. Наращивание потенциала и техническая
помощь
16. Структура докладов УПО
Внутренняя нормативная и институциональная структура
по поощрению и защите прав человека
4. Правительство и характер политического режима
5. Международные обязательства по правам человека
6. Включение международных соглашений во
внутренние законы
7. Конституция и основное законодательство по
правам человека
8. Национальные Системы по охране прав человека,
включая суды, национальные институты по правам
человека, НПО и другие механизмы
9. Правительственные механизмы по последующим
мерам относительно выводов Договорных органов,
рекомендаций Специальных процедур и УПО
17. Структура докладов УПО (продолж.)
l Поощрение и защита прав человека на
национальном уровне
3. Равенство и недискриминация
4. Гражданские и политические права и основные свободы
5. Личные свободы и неприкосновенность
6. Пытка и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие
достоинство виды обращения и наказания
7. Администрация правосудия
8. Экономические, социальные и культурные права (здоровье,
жилье, образование, работа, социальная защита…)
9. Права женщин и гендерное равенство
10. Права детей
11. Поощрение и защита прав определенных групп, включая:
мигрантов, инвалидов, меньшинства, коренные народы...
18. Структура докладов УПО (продолж.)
Определение достижений, наилучших примеров
практики, вызовов и ограничений, включая:
• Конституционную и юридическую реформы
• Судебный, юридический и официальный тренинг и
образование по правам человека
• Общественная осведомленность и участие
• Защиту прав человека
19. Методология и консультация -
наилучшие примеры практики
Примеры - Эквадор, Великобритания,
Бахрейн, Индия и Филиппины:
Хорошее описание методологии и консультаций в
Национальных докладах
Консультации проводились с различными
Национальными департаментами, а также с
установленными национальными правозащитными
институтами и правозащитными НПО
Консультации проводились на ранней стадии
составления
20. 1. Рабочая группа УПО СПЧ
Обзор будет проводиться в одной Рабочей группе, возглавляемой
Председателем СПЧ и состоящей из 47 Государств - членов Совета
В обзоре, в том числе в интерактивном диалоге, могут участвовать
другие Государства - члены ООН
Другие соответствующие заинтересованные стороны могут
присутствовать при проведении обзора в Рабочей группе
Интерактивный диалог между страной, проходящей обзор, членами
Совета и государствами - наблюдателями будет происходить в Рабочей
группе (коллегиальный обзор)
Продолжительность обзора в Рабочей группе составит три часа (один час
для страны, проходящей обзор, для презентации, ответов на вопросы и
заключительных замечаний, и два часа для интерактивного диалога)
По полчаса будет выделяться для принятия доклада в Рабочей
группе. Принятие осуществляется в течение 48 часов после обзора
21. 2. Тройка
Для упрощения каждого обзора создается группа из
трех докладчиков (тройка), отобранных по жребию
из числа членов Совета и от различных
региональных групп
Управление Верховного комиссара по правам
человека ООН (УВКПЧ) оказывает докладчикам
необходимое содействие и экспертную помощь
Докладчики могут готовить подборки тем или
вопросов для их препровождения государству,
проходящему обзор, чтобы помочь ему
подготовиться и сфокусировать интерактивный
диалог
Тройка готовит доклад для Рабочей группы при
содействии и поддержке УВКПЧ, и полном участии
страны, проходящей обзор
22. 3. Доклад Рабочей группы
Доклад Рабочей группы состоит из краткого
изложения интерактивного диалога, отражающего
рекомендации и/или заключения, сделанные во
время интерактивного диалога
Страна, проходящая обзор, информирует о своих
взглядах относительно рекомендаций и/или
заключений, а также добровольных
заявлений/обязательств в любое время, когда
посчитает это необходимым: во время встречи с
Рабочей группой; или между сессиями Рабочей
группы и следующей сессией Совета; или, самое
позднее, во время Пленарной встречи Совета
23. 4. Итоговые документы УПО
Итоговыми документами обзора являются:
Итоги обзора, состоящие из:
Доклада Рабочей группы с позицией страны, проходящей обзор,
относительно рекомендаций и/или заключений (принятых или
отмеченных)
Добровольных обязательств, сделанных страной, проходящей обзор
Ответов, представленных страной, проходящей обзор, до принятия
итогов пленарным заседанием, на вопросы или темы, которые не были
достаточно отмечены во время интерактивного диалога Рабочей
группы
Резюме позиций, выраженных по поводу итогов обзора, страной,
проходящей обзор, Государствами - членами и Государствами -
наблюдателями Совета, а также общих комментариев, сделанных
другими заинтересованными сторонами, до принятия итога Пленарным
заседанием, будут включены в доклад сессии Совета по Правам
Человека
24. 5. Принятие Итога УПО Пленарным заседанием
СПЧ
Принятие итогов доклада займет до
одного часа времени (20 мин. на страну,
проходящую обзор, 20 мин. на Государства -
члены или наблюдатели, 20 мин. на НПО и
национальные институты, аккредитованные
Экономическим и Социальным Советом)
Итоги обзора принимаются Пленарным
заседанием СПЧ посредством
стандартизированного решения
25. Содержание Доклада по Итогам -
Заключения и/или рекомендации
Оценка СПЧ ситуации с правами человека в стране,
проходящей обзор, включая позитивные сдвиги и
вызовы, стоящие перед страной
Обмен наилучшими примерами практики
Упор на укрепление сотрудничества в целях
поощрения и защиты прав человека
Рекомендации по поводу оказания технической
помощи и наращивания потенциала в консультации
с соответствующей страной и с ее согласия
Добровольные заявления и обязательства,
принятые на себя страной, проходящей обзор
Рекомендации, которые пользуются поддержкой со
стороны соответствующего государства, будут
обозначены в качестве таковых. Должны быть
отмечены другие рекомендации вместе с
замечаниями по ним соответствующего государства
26. Последующие меры по итогам обзора
Итоговый документ универсального периодического обзора как
механизма сотрудничества должен осуществляться в первую очередь
соответствующим государством, а также, в случае необходимости,
другими заинтересованными сторонами
Последующий обзор, в частности, должен быть сосредоточен на
осуществлении предыдущего итогового документа
Международное сообщество будет оказывать помощь в
осуществлении рекомендаций и выводов, касающихся наращивания
потенциала и технической помощи, в консультации с
соответствующей страной и с ее согласия
При рассмотрении итогового документа универсального
периодического обзора Совет будет решать, требуются ли какие-либо
конкретные последующие меры, и если да, то когда они должны быть
приняты
После исчерпания всех мер, направленных на поощрение государства
к сотрудничеству с механизмом универсального периодического
обзора, Совет в надлежащем порядке будет рассматривать случаи
упорного отказа от сотрудничества с механизмом
27. Участие НПО в разных
стадиях УПО процесса
• Консультации на ранних стадиях
составления Национальных докладов.
• Присутствование при проведении обзора в
Рабочей группе.
• Участие в принятии итогов доклада (20 мин.
на НПО).
• Последующие меры по итогам обзора.
All information available at http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRMain.aspx For NGOs, additional information is available at: http://www.ngocongo.org/index.php?what=news&id=10459 http://ngo-upr.wikidot.com/
UN Charter (San Francisco 1945) and Universal Declaration of Human Rights (UDHR 1948) are the foundation upon which the main bulk of the international human rights normative framework has been built. This framework comprises the international human rights treaties as well as some other international conventions, such as the Geneva Conventions and ILO Conventions. This has led to the establishment of UN human rights mechanisms, including General Assembly (GA), the Human Rights Council (HRC) and its special procedures that replaced the Commission on Human Rights, and treaty bodies. The HRC is now the main UN organ in charge of promoting and protecting human rights. It was created by General Assembly resolution 60\\251 adopted on March 26, 2006. After a year long negotiations, the HRC adopted resolution 5\\1 by which it put in place its mandates, mechanisms, subsidiary and advisory bodies, agenda and programme of work, complaint procedure and methods of work and rules of procedure. The HRC consists of forty-seven Member States of the United Nations, elected for a three years mandate, renewable once. The purpose of this international endeavour is to secure rights to people living within countries, and to back up national-level protection and promotion by introducing those guaranteed human rights in Constitutions, laws and regulations as well as regional human rights mechanisms. There is not yet a regional mechanism in the Asia-Pacific region. Once a constitutional and legislative framework is consistent with international human rights instruments, the next challenge is for the Court system to guarantee the protection of human rights by sanctioning the effective implementation of the law. In this exercise, the Courts may also directly refer to the international human rights obligations of the Country. A good example is the Supreme Court of India which has repeatedly drawn sustenance from the recognition of provisions of ICESCR while interpreting legislation or while considering challenges to the validity of enacted law. The draft 2008 Constitution of Maldives also states that when Courts interpret the rights contained in the Constitution, international conventions which the Maldives is party to must be referred to. Another reflection of this linkage between international and national is to be found in the increasing role of national human rights institutions. In Maldives, the Human Rights Commission is fulfilling this responsibility since 2003. The UN system is providing technical support at different level. OHCHR, as part of the Secretariat responsible for human rights, provides support to UN treaty bodies, the HRC and its special procedures. UN agencies also contribute to the work of the UN human rights mechanisms. At the regional and national level, the UN also supports the strengthening of national human rights protection mechanisms. OHCHR also supports UNCTs through the deployment of field presences or by providing technical and substantive support from Geneva.
What makes the HRC different from former Commission on Human Rights? United Nations High Commissioner for Human Rights has called the establishment of the United Nations Human Rights Council more than a "new and improved" Commission on Human Rights, the body it is replacing. In addition to retaining some of the best elements of the Commission, such as the system of independent investigators and the broad participation of civil society, many new features make the Council a stronger body including that: Candidates for membership will have to make concrete commitments to promote and uphold human rights (country pledges to HRC); Candidates for membership have to compete for seats and need to win the support of a majority of all members States in a secret ballot (e.g., May 2008, Sri Lanka was the first country voted off the HRC. It was not re-elected to the seat of the 47 members’ Human Rights Council); Elected members will be first in line for scrutiny under a universal periodic review of their human rights records; Members that committed gross and systematic violations of human rights could be suspended. Members will be expected to commit to cooperate with the Council and its various mechanisms. The Council will meet throughout the year for at least 10 weeks instead of the single six weeks session of the Commission. How is the election of members to the Council an improvement? The way members of the Council are to be elected represents a major improvement over the former Commission. Election to the Council requires an absolute majority of UN Member States: of the 191 members, at least 96 must support a state's membership by secret ballot. This threshold is much higher than the 28 or fewer votes that could get a country membership in the Commission, and will allow countries to block the election of egregious rights violators. Who sits in the new Council? A total of 47 countries were elected members of the Council on 9 May 2006. They were elected according to geographic representation. There are currently 12 countries from Asian Group ( Bahrain, Bangladesh, China, India, Indonesia, Japan, Jordan, Malaysia, Pakistan, Philippines, Qatar, South Korea and Saudi Arabia) . For an update on membership, check http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/membership.htm.
-The review began in April 2008 and the order of review reflects the principles of universality and equal treatment. -All member States of the Council shall be reviewed during their term of membership . - A mix of member and observer States of the Council is reviewed. -Equitable geographic distribution should be respected in the selection of countries for review.
Information prepared by the State concerned, which can take the form of a national report, on the basis of general guidelines adopted by the Council, and any other information considered relevant by the State concerned, which could be presented either orally or in writing, provided that the written presentation summarizing the information will not exceed 20 pages, to guarantee equal treatment to all States and not to overburden the mechanism. States are encouraged to prepare the information through a broad consultation process at the national level with all relevant stakeholders. Additionally a compilation prepared by the Office of the High Commissioner for Human Rights of the information contained in the reports of treaty bodies, special procedures, including observations and comments by the State concerned, and other relevant official United Nations documents, which shall not exceed 10 pages. Additional, credible and reliable information provided by other relevant stakeholders to the universal periodic review which should also be taken into consideration by the Council in the review. The Office of the High Commissioner for Human Rights will prepare a summary of such information which shall not exceed 10 pages. Submissions by stakeholders should not exceed 5 pages or 10 pages for large coalitions of stakeholders. The documents prepared by the Office of the High Commissioner for Human Rights should be elaborated following the structure of the general guidelines adopted by the Council regarding the information prepared by the State concerned. Both the State’s written presentation and the summaries prepared by the Office of the High Commissioner for Human Rights shall be ready six weeks prior to the review by the working group to ensure the distribution of documents simultaneously in the six official languages of the United Nations. Deadline for submission will depend on which session the country UPR will be conducted (see calendar in annex 2). In due time, prior to the session, the information on the deadline will be available at http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/NewDeadlines.aspx
The national report shall be prepared on the basis of general guidelines adopted by the Council at its sixth session on 27 September 2007. The documents prepared by the OHCHR should also be elaborated following the structure of these General guidelines. Description of the methodology and the broad consultation process followed for the preparation of information provided under the universal periodic review; Background of the country under review and framework, particularly normative and institutional framework, for the promotion and protection of human rights: constitution, legislation, policy measures, national jurisprudence, human rights infrastructure including national human rights institutions and scope of international obligations identified in the “basis of review” in resolution 5/1, annex, section IA; Promotion and protection of human rights on the ground: implementation of international human rights obligations identified in the “basis of review” in resolution 5/1, annex, section IA, national legislation and voluntary commitments, national human rights institutions activities, public awareness of human rights, cooperation with human rights mechanisms …; Identification of achievements, best practices, challenges and constraints;
The review will be conducted in one working group, chaired by the President of the Council and composed of the 47 member States of the Council. Each member State will decide on the composition of its delegation Observer States may participate in the review, including in the interactive dialogue; Other relevant stakeholders may attend the review in the Working Group; Interactive dialogue between the country under review and the Council will take place in the working group. The rapporteurs may collate issues or questions to be transmitted to the State under review to facilitate its preparation and focus the interactive dialogue, while guaranteeing fairness and transparency. The duration of the review will be three hours for each country in the working group. Additional time of up to one hour will be allocated for the consideration of the outcome by the plenary of the Council. Half an hour will be allocated for the adoption of the report of each country under review in the working group.
-A group of three rapporteurs, selected by the drawing of lots among the members of the Council and from different Regional Groups ( troika ) will be formed to facilitate each review, including the preparation of the report of the working group. The Office of the High Commissioner for Human Rights will provide the necessary assistance and expertise to the rapporteurs. -The country concerned may request that one of the rapporteurs be from its own Regional Group and may also request the substitution of a rapporteur on only one occasion. -A rapporteur may request to be excused from participation in a specific review process. Interactive dialogue between the country under review and the Council will take place in the working group. The rapporteurs may collate issues or questions to be transmitted to the State under review to facilitate its preparation and focus the interactive dialogue, while guaranteeing fairness and transparency.
The format of the outcome of the review will be a report consisting of a summary of the proceedings of the review process; conclusions and/or recommendations, and the voluntary commitments of the State concerned. The country under review should be fully involved in the outcome. Before the adoption of the outcome by the plenary of the Council, the State concerned should be offered the opportunity to present replies to questions or issues that were not sufficiently addressed during the interactive dialogue. The State concerned and the member States of the Council, as well as observer States, will be given the opportunity to express their views on the outcome of the review before the plenary takes action on it. Other relevant stakeholders will have the opportunity to make general comments before the adoption of the outcome by the plenary.
Ecuador is a good example of follow-up to the review. The UN organized an important meeting in July 2008 to follow-up on the UPR. The Ministry of Justice and Human Rights and the Resident Coordinator have invited all international donors, ambassadors, international organizations, UN agencies representatives and the media, for a two hours meeting to explain and underline the importance of the new Human Rights Council and UPR process for the UN reform and the improvement of human rights promotion and protection, make a new presentation of Ecuador´s report for the UPR, explain the commitments assumed by Ecuador and explain the main human rights and justice areas in which international cooperation is the most required.
