Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

0

Share

Download to read offline

Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия

Download to read offline

  • Be the first to like this

Дмитрий Макаров - Полиция и массовые мероприятия

  1. 1. I) Публичные мероприятия — что это? Собрания = митинги, демонстрации, шествия, собрания, пикетирование
  2. 2. II) Чем регулируется свобода собраний в России? 1. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130964/ - с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130936/ - с учетом Постановлений Конституционного Суда РФ — в частности, Постановление КС от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко" http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142234/#p246
  3. 3. II) Чем регулируется свобода собраний в России? 2. Региональные законы устанавливают минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими одиночное пикетирование (не более пятидесяти метров); устанавливают порядок подачи уведомления; определяют порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельную численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, для проведения которых в этих местах не требуется уведомления (не менее ста человек); определяют места, в которых запрещается проведение собраний; определяют порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования.
  4. 4. II) Чем регулируется свобода собраний в России? 3. Закон «О полиции» Полномочия полиции: обеспечивать совместно с представителями органов власти, местного самоуправления и организаторами публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок; оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий (п. 6 ч.1. ст.12);
  5. 5. II) Чем регулируется свобода собраний в России? Полномочия полиции: осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места (п.18 ч.1 ст.13).
  6. 6. II) Чем регулируется свобода собраний в России? Документы: Руководство по демократическим основам полицейской деятельности (ОБСЕ, 2008), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН, 1979), Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (ООН. 1990), Европейский кодекс полицейской этики (Совет Европы, 2001).
  7. 7. II) Чем регулируется свобода собраний в России? 4. Международно-правовые принципы Cт. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод Cт. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах Обзор «Право на свободу собраний в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) и Международном пакте о гражданских и политических правах»: http://article20.org/files/%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%B2%D0%BE%D 0%B1%D0%BE%D0%B4%D1%83%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9.doc (bit.ly/1jyy6I4) Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний http://www.osce.org/ru/odihr/83237
  8. 8. III) Основные принципы регулирования свободы собраний 1. Презумпция в пользу проведения собраний 2. Позитивное обязательство по содействию и защите 3. Законность 4. Пропорциональность 5. Недискриминация 6. Надлежащая администрация 7. Ответственность административного органа
  9. 9. III) Основные принципы регулирования свободы собраний Ограничения свободы собраний: 1. Законные основания 2. Общественное место 3. Ограничения в отношении тематики 4. Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения 5. «Видимость и слышимость»
  10. 10. III) Основные принципы регулирования свободы собраний Важные аспекты применения законодательства: 1. предварительное планирование совместно с сотрудниками правоохранительных органов 2. затраты на безопасность и поддержание порядка 3. подход в охране порядка с точки зрения прав человека 4. использование переговоров и/или посредничества 5. применение силы 6. ответственность и подотчетность сотрудников правоохранительных органов 7. ответственность организаторов 8. распорядители 9. наблюдатели 10. СМИ
  11. 11. III) Основные принципы регулирования свободы собраний Доп. материалы: 1) Промежуточная оценка событий 19 декабря 2010 г. в Минске, Беларусь, с точки зрения прав человека http://www.hrwatch-by.org/sites/default/files/Interim_HRights_Assessment_of_19-12- 10_in_Minsk.pdf 2) Итоговая оценка событий 19 декабря 2010 года в Минске, Беларусь, с точки зрения прав человека http://hrwatch-by.org/sites/default/files/Final_HRights_Assessment_of_19-12- 2010_in_Minsk-rus_final.pdf 3) Доклад Международной Экспертной Комиссии по оценке событий 6 мая 2012 года на Болотной площади в Москве. http://6maycommission.org/ru/news/mezhdunarodnaya-ocenka-na-bolotnoy-ne-bylo- massovyh-besporyadkov
  12. 12. IV) Функции полиции Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Обеспечивать содействие Предотвращать насилие Приостанавливать публичное мероприятие в случае устранимого нарушения Прекращать в случае реальной угрозы жизни и/или имуществу
  13. 13. IV) Функции полиции При поддержании правопорядка в ходе проведения собраний действуют специализированные подразделения полиции: ● специальное оснащение; ● специальная подготовка (обучение); ● высокий уровень физической подготовки; ● действия по приказу. Применение специальных мер также основано на нескольких принципах: ● принцип целесообразности; ● принцип предостережения; ● принцип необходимости;
  14. 14. V) За чем наблюдаем? Полезная ссылка: Руководство ОБСЕ по мониторингу свободы мирных собраний http://www.osce.org/ru/odihr/82987
  15. 15. V) За чем наблюдаем? Правовые основания: А) “Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом” ( п 1. ст. 50 ФЗ «О полиции»); Б) Открытость и публичность деятельности полиции также прямо оговаривается в законе: “Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.” (п.1 ст 8 ФЗ “О полиции”); В) Мнение граждан, а, следовательно, и результаты гражданских исследований, являются основным критерием оценки деятельности полиции: “Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.” (п. 6 Ст. 9 ФЗ “О полиции”).
  16. 16. V) За чем наблюдаем? Аспекты, на которые обращаем внимание: 1. Открытость - анонимность; - возможность фотографировать; - форма. 2. Оснащение 3. Соответствие требований к поведению - вежливость и тактичность; - предоставление необходимой информации; - оказание медицинской помощи в случае необходимости.
  17. 17. V) За чем наблюдаем? 4. Доступ на территорию - досмотр личных вещей граждан (возможность пройти досмотр у лица того же пола, составление протокола досмотра); - возможность связаться с представителем организаторов на входе; - цензурирование плакатов и лозунгов на входе; - изъятие вещей на входе (составление протокола изъятия, условия для хранения изъятых вещей, возможность вернуть вещи после мероприятия); -ограничение доступа на акцию (причины).
  18. 18. V) За чем наблюдаем? 5. Ход акции - цензурирование плакатов, лозунгов и символики; - реакция при обращении; оказание содействия в решении вопросов; - реакция на просьбы. 6. Действия в случае задержания - наличие нарушения; - называет ли сотрудник полиции, что нарушил гражданин; - возможность составления протокола на месте; - использование спецсредств и приемов; - оценка профайлинга при задержаниях (из-за символики, организации, социального положения, национальности и т. д.).
  19. 19. V) За чем наблюдаем? 7. Действия в случае разгона - коммуникация с организаторами; - наличие слышимых предупреждений и время ожидания реакции; - возможность добровольно покинуть место проведения; - использование спецсредств (дубинки, газ, водометы и т. п.); - выделение журналистов и наблюдателей; - пропорциональность силовых действий; - попытки изолировать нарушителей; - нанесение телесных повреждений; - оказание медицинской помощи.
  20. 20. VI) Объединенная группа общественных наблюдателей http://ogonwatch.org/ twitter.com/ogonwatch vk.com/ogonwatch www.facebook.com/groups/438595632834420/

Views

Total views

986

On Slideshare

0

From embeds

0

Number of embeds

2

Actions

Downloads

4

Shares

0

Comments

0

Likes

0

×