Uploaded byReshetnikov
PDF, PPTX5,007 views

Психология коррупции

Документ анализирует парадоксы и механизмы коррупции в России, описывая экономические и социальные факторы, способствующие этому явлению и механизмам борьбы с ним. Рассматриваются психологические аспекты и идеи 'психологической коррупции', а также обсуждаются масштабы проблемы, включая финансовые потери от взяток и коррупции среди чиновников. Автор подчеркивает, что решение проблемы требует не только экономических мер, но и изменения психологических установок общества.

Embed presentation

Download as PDF, PPTX
Санкт-Петербург 2008
Р 47 ББК 88.3 Рецензенты: ОГЛАВЛЕНИЕ проф. Виктор Аллахвердов, доктор психологических наук, проф. Сергей Лебедев, доктор исторических наук, Введение Вячеслав Литвинцев, кандидат философских наук, Актуальна ли проблема? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Дмитрий Литвинцев, доктор права, Возможна ли окончательная победа? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Михаил Ушивый, кандидат экономических наук Часть 1 Парадоксы и механизмы коррупции. Психо-исторический подход Решетников, Михаил. Психология коррупции: утопия и антиутопия. — СПб.: Парадоксы коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Восточно-Европейский Институт Психоанализа, 2008. — 136 с. Доисторические истоки коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 ISBN 978-5-91681-001-1 Любовь как экономическая категория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Всевластие закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 В работе анализируются наиболее общие психологические и социально-психо- Принцип соревновательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 логические истоки и механизмы коррупции. Проводится краткий исторический об- Кое-что неприятное о человеческой природе . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 зор мер и методов борьбы с коррупцией в российском государстве с XVI по ХХ вв. Недовольство культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Описываются экономические и социальные факторы, способствующие коррупции, а также обобщается современный опыт борьбы с этим явлением в демократических Отбор достойных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 странах. Терапевтические аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Автором впервые вводится идея «психологической коррупции» как внеэкономи- ческой составляющей готовности к коррупционному поведению. Часть 2 Книга имеет просветительскую направленность и рассчитана как на тех, кто Краткий экскурс в отечественную историю специализируется в данной области общественной, политической и законодательной практики, так и на широкого читателя. и ее современные проекции Исторический опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Эпоха «революционных свершений» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Что способствует коррупции и как ее можно было бы ограничить? . 68 Часть 3 Методы борьбы с коррупцией в демократических странах Международные данные и их проекции в российскую действительность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 © Михаил Решетников, 2008 Российский архетип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 © Издательство «ВосточноЕвропейский Институт Психоанализа», 2008 Еще раз о правовом статусе коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Мораль по пунктам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Соревнование в честности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Жертвы долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Принуждение к нравственному поведению . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Наднациональная бюрократия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 Всего у них ихобилие, потому что всякий Столкновение интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 стремится быть первым в работе, которая и невелика и плодотворна, а сами они очень Позитивный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 способны. Тот, кто главенствует над дру- гими в каком-нибудь занятии, называется Заключение у них царем; и они говорят, что это наиме- Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 нование присуще именно таким людям, а не невеждам. Достойно удивления, как все, и мужчины и женщины, выступают отряда- ми и во всем подчиняются своему царю, не проявляя при этом (подобно нам) никакого недовольства, ибо почитают его за отца или за старшего брата. Томмазо Кампанелла. Город Солнца
Введение АКТУАЛЬНА ЛИ ПРОБЛЕМА? Распределение всего находится в руках должностных лиц. Томмазо Кампанелла. Город Солнца1 П о неофициальным данным, на подкуп российских чи- новников (то есть — представителей государственной власти) только крупным бизнесом ежегодно тратится около 33,5 миллиардов долларов2, что сопоставимо с 1/3 всего на- ционального бюджета. По оценкам независимых экспертов, если считать более точно и прибавить «бытовую» коррупцию3, этот показатель явно занижен и, скорее всего — он должен быть в 1,5–2 раза выше. Например, по данным зарубежных экспертов, в 2007 году сумма взяток только в сфере высшего образования России, которое вообще не относится к бизнесу, 1 Здесь и далее в качестве эпиграфов к отдельным разделам настоящей рабо- ты использованы цитаты из книги Томмазо Кампанеллы (1568–1639) «Город Солнца» в переводе Ф. Петровского. (Цит. по: Утопический роман XVI–XVII веков. — М.: Художественная литература, 1971. — C. 143–190.) 2 Естественно, что официальной статистики по коррупции нет и быть не может. 3 Есть несколько определений бытовой коррупции — в наиболее общем виде она характеризуется коррупцией, в которую вынужденно вовлекаются обычные граж- дане, в отличие от деловой коррупции, где исходно присутствует сговор между представителями бизнеса и государственных структур. Кроме того, при бытовой коррупции речь идет о неких незначительных «взносах» самих граждан в инди- видуальный «бюджет» чиновников, в то время как деловая коррупция характе- ризуется существенными изъятиями из государственного бюджета в интересах группы лиц — представителей частного бизнеса и государственных служащих. Естественно, что существенно, в десятки тысяч раз, различаются и суммы. 11
достигла 520 миллионов долларов. В 2005 году в Министерс- попытаться хотя бы на эту же величину (1/3) повысить го- тве обороны РФ выявлено нецелевое использование бюджет- сударственную мораль, а возможно, и эффективность управ- ных средств в размере 19 миллиардов рублей (это не считая ления? Предложение, не лишенное смысла, и мы к нему еще того, что система «откатов» от оборонных заказов, по свиде- вернемся. тельствам подрядчиков, иногда не оставляет средств даже на себестоимость стратегической продукции)4. ВОЗМОЖНА ЛИ ОКОНЧАТЕЛЬНАЯ ПОБЕДА? В итоге следует признать, что от того, что вносится в бюд- Почести и наслаждения являются об- жет усилиями всего населения страны в виде всевозможных щим достоянием… налогов и доходов от всех видов собственной деятельности Томмазо Кампанелла. Город Cолнца государства и всего российского предпринимательства, как минимум одна треть расходуется (возвращается «окольными путями») на содержание государственного аппарата. И тогда П опробуем провести самые примитивные расчеты; на дру- гие претендовать не будем, так как точной статистики в этой сфере нет и быть не может. И все же: 33,5 миллиарда становится понятной, безусловно, искренняя, тревога первых взяточных и откатных долларов разделим на 2,5 миллиона чи- лиц государства — это уже не бытовая коррупция, и речь идет новников5. Получится около 13 тысяч долларов «на брата» в не о мелких подачках сантехникам, интеллигентно-бедствую- год. Негусто, и трудно поверить, что честь и совесть ценятся щим учителям и врачам или сотрудникам автоинспекции. так дешево. Да и на коттедж за миллион «зеленых» так и за Коррупция в высших эшелонах власти приобрела та- десятилетие не накопишь. А значит, мы имеем первый, самый кие размеры, что представляет реальную угрозу не только главный и довольно оптимистический вывод: берут не все! Или нормальному функционированию, а самому существованию точнее, помногу сразу — не все. российского государства и российского общества, его науч- А какое количество чиновников должно брать взятки, что- но-техническому и социально-экономическому развитию. Бо- бы иметь эту магическую для многих сумму — миллион в год? лее того — при нынешнем состоянии «теневого финансового Ориентировочно вычислить несложно: разделим те же 33,5 регулирования» ни о каком инновационном развитии можно миллиарда долларов общей суммы взяток на желанный мил- даже не вспоминать, ибо реализация национальных проектов лион ежегодного дохода. Получается, всего-то — 33,5 тысячи будет заведомо увязываться с интересами конкретных лиц, и человек, то есть 1,3 % от всей (2,5-миллионной) чиновничьей кто выйдет победителем — большой вопрос. 5 Невольно возникает идея: может быть, лучше сразу от- Вторая цифра также неточная: одни авторы называют цифру 1,5 млн, другие — 2,8 млн, третьи, объединяя в одну группу все федеральные структуры, инспек- дать 1/3 национального бюджета этому самому аппарату и ции, пенсионные, страховые, социальные, лицензирующие, контролирующие и регистрирующие органы, называют почти 10 млн, поэтому за «основу» было 4 «Нецелевое использование средств» и «откаты» обычно относятся к катего- принято нечто среднее — 2,5 млн. В целом, все численные данные о корруп- риям теневой экономики, но было бы неверно исключать их из сферы кор- ции относятся к гипотетическим, но в нашем исследовании это не так уж суще- рупции. ственно. 12 13
армии. Конечно, в это верится с трудом6. Но напомним, что мы говорим не о бытовой коррупции и не о мелких подачках рядовым чиновникам, а о структурной коррупции в высших эшелонах власти. В данном случае можно предположить, что это — близко к реальности. Но даже если эта цифра в 10 Часть 1 или даже в 20 раз больше — это никак не тянет на «легион». Парадоксы и механизмы коррупции. Большинство людей все-таки дорожат своей честью, личной и государственной моралью. И это дает надежду… Сразу Психо-исторический подход уточним — не победить, а лишь оптимизировать уровень кор- рупции. Как и почему только «оптимизировать»? Ответ будет непростой и вряд ли окончательный, тем более что большинс- тво уповает на экономические меры и законодательное пре- следование, а речь идет о сугубо психологических механизмах коррупции, которые на первый взгляд достаточно примитив- ны, а на самом деле — чрезвычайно сложны и настолько уко- ренены, что воспринимаются как практически неустранимые. Задача автора — попытаться изложить эти психологические механизмы максимально простым языком, не злоупотребляя профессиональной терминологией. *** 6 Один из рецензентов книги отметил, что более точные цифры получить вполне реально: нужно просто провести «перепись» коттеджей стоимостью от 1 милли- она долларов, лишь около 20 % которых принадлежат крупным бизнесменам (их количество точно известно), а 80 % — построены далеко не высокоопла- чиваемыми российскими чиновниками в самых престижных районах больших и малых городов России. 14
называемый патологический альтруизм, за которым обычно скрываются совсем иные (и также психологически — небес- корыстные) мотивы, но это уже психиатрия. Добавим к этому, что вера в природную моральность человека — одна из глубо- чайших утопий, о чем еще будет сказано ниже. ПАРАДОКСЫ КОРРУПЦИИ Для начала попытаемся ответить на вопросы: что же пор- тит коррупция и почему первые лица государства периодически Собственность образуется у нас и поддерживается тем, что мы имеем провозглашают непримиримую борьбу с этим злом? Потому что каждый свое отдельное жилище и собс- имиджи государства и его первых лиц отчасти неразделимы, и твенных жен и детей… именно первым лицам переадресовываются все виды недоволь- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца ства и возмущения граждан, спровоцированные, казалось бы, совсем другими людьми. Но это неверно — не «совсем други- Т ермин коррупция, как известно, происходит от латинского «портить», то есть — ее русским эквивалентом могло бы быть слово «порча». В отношении последней обычно подра- ми», а теми же: не только президент или премьер-министр, но и каждый конкретный чиновник олицетворяет собой государство. зумевается, что она «кем-то насылается», «наводится», а сам В итоге мы имеем первый парадокс: коррупция исходит от го- пострадавший от нее вроде бы и не виноват. Поставим этот сударства, именно государство обвиняют в коррупции, оно же тезис под сомнение. провозглашает переполненность «чаши терпения», непримири- С точки зрения закона (в наиболее общем виде) кор- мую борьбу с этим злом и само себе поручает его искоренение. рупция характеризуется как использование государственным Это достаточно типичная ситуация. Отчасти — заведомо обре- должностным лицом своих полномочий в интересах личной ченная на неуспех. Поэтому обратимся к истокам. выгоды7. Можно ли это искоренить? С психологической точ- ки зрения, скорее всего, нет, так как каждый человек любит в ДОИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОКИ КОРРУПЦИИ первую очередь самого себя, своих детей и свою семью8. И это Священник дает им время на размыш- ление: царю — один час, а республике — абсолютно нормально. Люди, которые живут исключительно три часа, во избежание возможности ради общественного блага, обычно именуются альтруистами, какого-нибудь обмана. И так начина- но реально таковых единицы; несколько чаще встречается так ется война против нарушителей ес- тественного права и религии… 7 О коррупции в бизнес-структурах (вне государственной службы) еще будет Томмазо Кампанелла. Город Cолнца сказано в 3-й части. 8 Даже библейское «Возлюби ближнего своего, как самого себя», — провозгла- шая некий (недостижимый) идеал, одновременно признает, что любовь к себе исходно выше. Д ля того чтобы понять психологические механизмы кор- рупции, обратимся к истории развития человеческого 17 18
общества. Потребность в признании, уважении и расположе- населения и обеспечивать ту или иную стабильность властных нии старших (родителей, мудрейших и сильнейших) следует структур10. отнести к наиболее общим психологическим законам и меха- Даже в самых древних человеческих сообществах или в низмам функционирования любых социальных структур. Этот более поздних вариантах их развития — поклонение вождю механизм регулирования социальных отношений обнаружива- или жрецу, а также одаривание (чтобы добиться их располо- ется уже в сообществах животных и прослеживается до са- жения) было абсолютно естественным. Это так называемая мых современных государств, где определение «сильнейший» архетипическая структура, то есть образ мыслей и поведения, закономерно трансформировалось в «обладающий властью», свойственных человеку вообще: во все времена и повсемест- но по мере исторического развития ряд регуляторных меха- но. Само собой разумеется, что эта традиция сохраняется до низмов, обеспечивающих безусловное верховенство власти, настоящего времени. Однако несмотря на то, что подарки, был утрачен. Объективное доказательство права на власть преподнесенные по самым разным поводам, например, неко- в непримиримой (обычно — кровавой) борьбе соперников торым из советских вождей, могли бы составить экспозицию сменилось вначале принципом наследования, диктуемого уже солидного музея, никому не пришло бы в голову рассматри- упомянутыми в предыдущем разделе психологическими зако- вать этих персон в качестве коррупционеров. С психологичес- нами и безусловными механизмами любви к своему потомству кой точки зрения, первые лица государства коррупционерами (каково бы оно ни было), а затем — бескровными дебатами быть не могут, они всегда самые ярые и искренние противники интеллектуалов, которые позднее (уже в ХХ веке) были пре- коррупции11. Но именно этими лицами (в силу сложившейся дельно упрощены воздействием на общественное сознание с помощью средств массовой информации и финансовых вло- жений. В наше время борьба за власть и борьба за власть над 10 Весьма неопределенное понятие «харизматичности» не в последнюю очередь средствами массовой информации — стали почти синонимами, характеризуется способностью возбуждать общественное доверие с признанием (реальной или даже иллюзорной) готовности лидера жертвовать собой во имя но легитимность полученной таким образом власти стала бо- интересов народа. Нужно отметить, что нередко таких харизматических лиде- лее сомнительной, что подтверждается сериями «оранжевых», ров постигала далеко не завидная участь, ибо именно им одновременно прида- «розовых», «бархатных», «кашемировых» и прочих револю- валась как роль «жертвенных героев», так и роль «самой большой жертвы», приносимой на «алтарь отечества», при этом в древности этот «алтарь» имел не ций9. В этой связи особой задачей стал поиск харизматических только метафорический смысл. лидеров, способных вызывать персонифицированное доверие 11 В то же время нельзя не замечать, что в последние десятилетия тезис о том, что первые лица государства коррупционерами быть не могут, подвергается большим сомнениям, в частности в связи с расследованиями деятельности пре- 9 Эти революции развиваются по самым различным но тем не менее — относи- мьер-министров Великобритании, Израиля, Италии и некоторых других. И это тельно стандартным — сценариям, однако самое главное — они начинаются, качественно новое явление эпохи европейской демократии, когда подследствен- когда в демократической борьбе за власть, казалось бы, поставлена окончатель- ными по таким неблаговидным делам оказываются, без преувеличения — ис- ная точка; таким образом, под сомнение ставятся не только результаты, но и торические фигуры национального масштаба, что требует самостоятельного сама процедура. изучения и осмысления. 19 20
вроде бы естественным путем системы) запускаются психоло- их помощникам (в современном варианте — чиновникам), но гические механизмы коррупции. в силу (также — абсолютно естественной) уверенности всех В современном мире изменилось не только наименование верховных правителей, что любовь, почтение, все достижения верховных правителей и система их выдвижения, но и — что и благодарность за все реальные и мнимые победы должны еще более существенно — система формирования их ближай- относиться исключительно к ним, чиновникам полагалось до- шего окружения. В древнейших сообществах власть и прибли- вольствоваться лишь какой-то конкретной оплатой их труда женность к верховной власти почти всегда завоевывались в («от государевых щедрот», но не более того). неких публичных турнирах, и претенденты должны были об- К сожалению, верховные правители не всегда знакомы с ладать безусловными личными качествами (физической силой психологией, да, в принципе, и не обязаны ее знать, хотя — и выносливостью для потенциальных вождей или интеллектом если бы знали, было бы неплохо. А зная психологию, они без и мудростью — для жрецов). Затем власть стала наследо- сомнения понимали бы, что, получив ту или иную часть го- ваться, а отсутствие тех или иных личных качеств и законо- сударевой власти, чиновники автоматически получают и часть мерная невозможность единоличного управления растущими (связанной с этой властью) потребности подданных заслу- (демографически, экономически и территориально) предела- жить расположение тех, кто принимает решения. Этих «час- ми компенсировалось привлечением в ближайший круг других тичных господарей» также начинают почитать и одаривать, ярких личностей (военачальников, а затем — просто началь- что в некотором смысле — является синонимом «любить». Но ников) и носителей идей (этнических, расовых, религиозных, любовь в государстве должна принадлежать только первому национальных, коммунистических, демократических и т. д.). лицу, которое символизирует собой другой архетип — отца, Эта объективная необходимость и принцип «привлечения» за- за которым (особенно при наличии у него особой харизмы) служивают самостоятельного анализа. признается единоличное право на всеобъемлющую власть и всеобщую любовь. Любой другой, кто претендует даже не ЛЮБОВЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ на власть, а только на эту любовь (или даже просто на роль Метафизик же наблюдает за всем «рядового властителя дум») — становится врагом вождя и/ этим посредством трех упомянутых или — автоматически — государства в целом (как это было выше правителей, и ничто не соверша- в отечественной истории совсем недавно при «вожде всех на- ется без его ведома… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца родов»). Поэтому уже в древности начинается бескомпромис- сная борьба с коррупцией: по известным нам источникам — В чем же специфика? Здесь нужно снова вернуться к исто- рии. По мере развития человеческого общества и услож- нения системы управления большими массами людей часть она была одной из главных задач шумерских правителей еще в XXIV веке до нашей эры. Первый дошедший до нас научный труд о коррупции полномочий великих вождей и мудрых жрецов делегировалась датируется IV веком до нашей эры. Один из выводов этого 21 22
трактата гласит, что вообще невозможна такая ситуация, что- кто ссылается на закон или говорит от имени власти, обладая бы имущество государя (или государства) не было хотя бы в ею, впрочем, как и к тем, кто критикует власть, стремясь ее малой степени присвоено тем, кто этим имуществом ведает. же заполучить. Ключевым в этой многотысячелетней рито- В древнеиндийской истории присутствовало и такое (весьма рике является один и тот же принцип: «всевластие закона». двусмысленное) заключение: «Как о рыбе, живущей в воде, Власть в этих философских изысканиях оказывается всегда «в нельзя сказать, что она пьет воду, так и о правительственном тени» закона, она якобы лишь подчиняется ему, а типичное чиновнике нельзя сказать, что он берет себе деньги». недовольство тем или иным положением вещей обычно вы- Из этого безусловного вывода следует и другой: кто может ражается фразой облеченных властью: «Нам нужны другие стать коррупционером? — Любой человек, которому предпи- законы…» — или сетованиями граждан: «Вот если бы были сано за чем-то надзирать или распределять не принадлежащую другие законы…». При этом как-то вытесняется, что именно ему собственность. Отсюда вытекает еще один вывод: вероят- власть имеет право менять законы, но в доступных нам пери- ность коррупционного поведения собственника (в отношении одах истории найдется не так уж много властных фигур, кото- принадлежащего ему имущества или средств) весьма мала. То рые реально пользовались этим правом. Большинство ограни- есть, чем больше собственников, тем меньше коррупция (и чивалось «корректировкой», а то и вовсе — исключительно больше контроля над коррупционным поведением), и — соот- «фасадными» изменениями. Повседневность в абсолютном ветственно — чем больше роль государства в экономике, тем большинстве случаев оказывалась сильнее любых реформа- коррупция значительнее. Поскольку это непреложный факт, торских устремлений к справедливости и жажды истины. то теперь есть все основания повторить (применительно и к Великие гуманисты эпохи Возрождения были последними государству, и к его первому лицу), что «ничто не совершается мыслителями, которые свято верили в Истину и ее способность без его ведома». прямого воздействия на человека и общественное сознание, ибо предполагалось, что, узнав Истину, нельзя действовать не ВСЕВЛАСТИЕ ЗАКОНА в соответствии с ней. Эта (достаточно шаткая) предпосылка до Возможно ли, чтобы мудрецы были настоящего времени лежит в основе всей системы образования способны к управлению… (почти вытеснившей воспитание) и классической демократии, Томмазо Кампанелла. Город Cолнца однако право на истину в ее социальном варианте (в отличие от науки) принадлежит уже не выдающимся мыслителям, а И стория предлагает нам тысячи примеров, когда власть и закон вступали в те или иные противоречия, что по- буждало множество выдающихся умов к размышлениям о большинству. В итоге это привело к тому, что власть сущест- вует сама по себе, закон — сам по себе, и точно так же (где-то соотношении этих двух краеугольных камней государствен- там, далеко) — истина. ного управления, одновременно стимулируя недоверие к тем, При этом совершенно забывается о том, что бескорыст- ных законов не бывает. Они всегда выражают чьи-то интере- 23 24
сы — классов, этносов, финансовых групп или сексуальных на немецкий был осуществлен Лютером в 1525 году, а в Рос- меньшинств или, например, тех, кто уже облечен властью (и сии — первый перевод со старославянского на русский появил- заинтересован в своем закреплении на этой позиции). Тем не ся лишь в начале 60-х годов XIX века; формирование всеоб- менее, выражая интересы тех или иных групп населения, лю- щей грамотности населения в Германии началось с XVI века, а у бой закон с момента его введения приобретает универсальный нас — лишь с 1917 года. С одной стороны — 500 лет реального характер, то есть — обязательность применения к каждому (осуществляемого на понятном языке) духовного окормления, гражданину, независимо от его заинтересованности именно в с другой — около 50 (не вспоминая уже о том духовном вар- таком законодательном акте. И даже если закон предельно варстве, которое последовало затем); четыре века грамотности глуп или даже ошибочен, или просто утратил свое значение, и один век, при этом в последнем случае грамотности весьма на его коррекцию или отмену уходит, как минимум, несколь- «урезанной» (особенно — в правовом отношении). Как пред- ко лет. Эта консервативность была относительно позитивным ставляется, именно в этой молодости и «специфике» российс- (стабилизирующим) фактором в прежние эпохи, но в наше кого просвещения в значительной степени скрыты психологи- динамичное время она явно трансформируется в свою проти- ческие корни правового нигилизма — и тех, кто осуществляет воположность. властные полномочия, и тех, кто является их объектом. В ре- Дополнительно следует отметить, что хотя каждый закон форматорском запале экономических преобразований даже сам имеет персонифицированное авторство, в конечном итоге он лозунг просветительства почти исчез из российского политичес- почти всегда анонимен, и за эту анонимность общество пла- кого лексикона, подменяясь в лучшем случае его «усеченным» тит слишком большую цену, одновременно позволяя некото- вариантом — общественного образования. А общество и ры- рым своим представителям искусно скрываться за лозунгом о нок, чтобы быть подлинно свободными, нуждаются не только в «всевластии Закона». защите закона, но и в его всеобщем знании и таком же (всеоб- Следует согласиться с вполне обоснованным мнением, что щем) признании его справедливости. доказательство надежности того или иного историко-психоло- гического суждения ни в коем случае нельзя доверять современ- ПРИНЦИП СОРЕВНОВАТЕЛЬНОСТИ нику рассматриваемой эпохи. Это относится и ко многому из Он является главою всех и в светском и того, что исследуется в этой книге. Тем не менее, сделаем еще в духовном, и по всем вопросам и спорам одну существенную констатацию: Россия, несмотря на огром- он выносит окончательное решение. При нем состоят три соправителя… ные успехи в образовании, является страной с чрезвычайно низ- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца кой правовой культурой, а европейская (христианская) мораль, не успев здесь сформироваться в должной мере, в целом под- вергалась большим испытаниям на протяжении всего периода ее существования. Сравним лишь два факта: перевод Библии Л юбая власть закономерно прилагает все усилия для за- крепления себя на этой позиции и обеспечения своей не- сменяемости — и это также абсолютно нормально, было бы 25 26
странно, если бы было по-другому. В результате с появлением Как уже отмечалось, бескорыстных законов не бывает принципа наследственной власти (по роду, а в более поздние (иначе они были бы не нужны), а поскольку все они пишутся периоды — по знатности, элитарности или партийности) ре- людьми, находящимися на государственной службе, они всег- альная борьба и вероятность победы сильнейшего или муд- да отчасти апеллируют к интересам граждан, но при этом с тем рейшего сменилась ее цивилизованными нормами, которые, же постоянством прямо или косвенно защищают государство и с одной стороны, вроде бы отвечали требованиям развития его служащих. Исторический опыт показывает, что последние общества и культуры, а с другой — снижали значимость при- отцы-законодатели, исходившие из общечеловеческих (веч- нципа соревновательности. В период аристократической де- ных) принципов, в своем большинстве остались в поколении мократии (греческого образца), где круг участников борьбы Соломона или Солона, хотя частично они были представлены за власть и сообщество выборщиков исходно ограничивались и среди авторов первой Декларации прав гражданина и чело- самой образованной и ответственной частью общества, это века в революционной Франции, и среди составителей первой было еще не так опасно, но по мере укрепления демократи- конституции США. В последние два века появление новых ческих иллюзий12 (всеобщего равенства, всеобщего и равного законов (даже в демократических странах) все чаще дикто- избирательного права) это стало играть определенную нега- валось не общечеловеческими принципами, а экономической, тивную роль. Например, именно вследствие таких иллюзий политической или даже ситуационной целесообразностью. к власти вполне демократическим путем пришел Гитлер. Мы Хотя большинство законов создается на основе субъективно- привели самый яркий и трагический пример, но существует и го тезиса «об умножении общественного блага» (как его пони- множество других примеров несменяемых лидеров и диктато- мают законодатели), на самом деле это нередко оказывается ров. Таким образом, можно констатировать, что, как частич- «не совсем так». Применительно к планируемому законода- но «отмененный» в эпоху развитой медицины естественный тельству о борьбе с коррупцией, повторим еще раз, мы имеем отбор выззвал массовое ухудшение здоровья населения и, безусловный парадокс: государство (как некий обезличенный соответственно, качества потомства, точно так же цивилизо- субъект права и/или его первое лицо, как персонифицирован- ванные формы борьбы за власть могут приводить к аналогич- ный символ высшей власти) заинтересовано в ее искоренении, ным результатам. В связи с чем и возникли идеи ограничения а те, кто обеспечивает деятельность государства и являются не периодов властных полномочий для высших должностных лиц просто его частью, а его главным механизмом и осуществляют государств и обязательность публичных интеллектуальных со- непосредственное управление — в ряде случаев — нет. стязаний кандидатов, каковы бы ни были их заслуги. 12 Более подробно см.: Решетников, М. М. Демократия и гражданское общество: сопротивление реальности. // В сб. Гражданское общество в России: возмож- ность самоорганизации и механизмы правового регулирования. Материалы Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации РФ. — М.: Совет Федерации РФ, 2004. — С. 88–96. 27 28
КОЕ-ЧТО НЕПРИЯТНОЕ что, независимо от того — осознается это или нет, каждый О ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ПРИРОДЕ хотел бы, чтобы именно для него все запреты были сняты, что- И они издеваются над тем, что мы, бы только он мог избрать своим сексуальным объектом любую заботясь усердно об улучшении пород желаемую им женщину (или мужчину), иметь все, что только собак и лошадей, пренебрегаем в то же время породой человеческой… захочется, стать обладателем всех несметных богатств, титу- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца лов и званий, устранить каждого, кто соперничает с ним за женщину, власть или богатство, и т. д., примеров не счесть13. Н ам чрезвычайно приятно, когда ученые убеждают нас в природной моральности человека, в наличии у него вы- соких чувств и порывов, хотя законодатели явно не сильно в И если преодолеть невротическую тревогу и страх темной без- дны подсознания, многие смогут обнаружить у себя эти или подобные, спонтанно появляющиеся мысли и фантазии. Мы это верят, и почти все законы исходят совсем из обратного. не каемся в них, так как они действительно спонтанны и вроде Например, даже в тезисе о презумпции невиновности предпо- бы и не наши даже. И, к счастью, чаще всего они остаются лагается, что в интересах карьеры и «показателей раскрыва- только глубоко спрятанными в подсознании мыслями и фанта- емости преступлений» любой (стоящий на страже интересов зиями, лишь изредка прорываясь в наших сновидениях и не- государства) следователь готов фальсифицировать или даже которых других непроизвольных психических актах (ошибках, «выбить» показания из подозреваемого, поэтому ему пред- описках, оговорках, мимике и жестах). Но, оставаясь неосоз- лагается доказывать, и не любыми способами — а строго по наваемыми, они нередко определяют особенности нашего со- процессуальному кодексу. знательного поведения, которым мы, естественно, не находим Психологи, а особенно те, кто имеют практику, хорошо объяснения и потому привносим его, выстраивая не имеющие знают, что каждый конкретный человек как биосоциальное су- ничего общего с реальными мотивами наших поступков ло- щество исходно вовсе не является кладезем добродетелей и по гические цепи из слов «потому что», «так как», «из-за того своей природе — агрессивен, эгоистичен, самовлюблен, асо- что» и т. п. Безусловно, прав был Платон, когда говорил, что циален, совершенно не имеет спонтанной любви к труду, стре- «хороший человек — это тот, кто довольствуется снами, в то мится получать удовольствие, в том числе — удовлетворять время как другие действуют». свои материальные и сексуальные потребности в их естествен- ных или (также основанных на принципе удовольствия ) суб- лимированных формах, к каковым принадлежат практически все виды стремления к достижениям, карьере, власти, побуж- дение к художественному или научному творчеству. Обобщая эти характеристики, специалисты объективно признают, что 13 Вся история человечества и вся литература — от древнейших времен до наших каждый отдельный человек является врагом культуры, потому дней — представляет нам именно такие примеры. 29 30
НЕДОВОЛЬСТВО КУЛЬТУРОЙ ализации эти запреты последовательно трансформируются в Смертная казнь исполняется только структуру совести, проявления которой широко варьируются руками народа, который убивает или и всегда глубоко индивидуальны, а источник один — страх побивает осужденного камнями, и пер- вые удары наносят обвинитель и сви- осуждения социумом (то есть морального преследования со детели. Палачей и ликторов у них нет, стороны «обвинителей» и «свидетелей»). дабы не осквернять государства… Как подтверждают невольные опыты воспитания челове- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца ческих детенышей в животных сообществах, никаких реально человеческих качеств — ни морали, ни совести, ни прямо- Ч то же удерживает большинство от порочного примера этих других? Считается, что законы, но это не так. Есть более объективный (психологически обоснованный) ответ хождения и речи — вне социума не формируется. И таким образом, понятие культуры приобретает качественно иное содержание: культура — это не только высокие произведе- на этот вопрос. В стремлении к реализации своих неуемных ния искусства, но и то, что создает определенные требования, желаний каждый человек сталкивается с одним «маленьким» которым приходится подчиняться и соответствовать, то, что затруднением: глубоко в подсознании, интуитивно он скорее налагает обязательства и запреты. А человек становится Че- чувствует, чем знает, что каждый другой имеет точно такие же ловеком в высоком смысле этого слова не столько благодаря, или подобные желания и хотел бы обращаться с ним столь же сколько вопреки своей природе, и это возвышает нас намного «нелюбезно», и как бы силен он не был, всегда найдется кто-то больше, чем паранаучный тезис о некой природной мораль- более сильный и столь же властно побуждаемый к действию. ности людей. С точки зрения обыденной психологии, именно это, задол- го до появления законов как юридических актов, которые всег- ОТБОР ДОСТОЙНЫХ да вторичны, привело нас к негласному общественному дого- вору, варианты которого чрезвычайно различны, но суть одна: Затем все они приступают к изучению более отвлеченных наук: математики, «Я не буду делать по отношению к тебе того-то и того-то, но медицины и других знаний, постоянно при условии, что и ты будешь поступать так же». Скрупулез- и усердно занимаются обсуждениями и ное выполнение этого никем не подписанного договора мы на- спорами. Впоследствии все получают должности в области тех наук и реме- ходим уже в животных сообществах. А в человеческом обще- сел, где они преуспели больше всего… стве из этого же общественного договора рождается культура, Томмазо Кампанелла. Город Cолнца а затем и совестливость, при этом последняя — понятие чисто культуральное, приобретаемое, основу которого вначале со- ставляют родительские запреты (типа «нельзя», «нехорошо», П сихологи, отвечая на социальный заказ предпринимате- лей, многие десятилетия трудились над тестами, которые позволяли бы диагностировать уровень совестливости или, «некрасиво», «стыдно» и т. д.). Затем, в процессе индивиду- 31 32
наоборот, предрасположенность к нечестности и воровству. категории — общественная мораль и нравственность, которые Они даже отчасти преуспели в этом, и эти разработки давно находятся уже в иной сфере компетенции, и мы можем только внедрены в отбор кандидатов для комплектования спецслужб. порассуждать на эту тему, исходя из уважительного принципа Но законодатели и чиновники во всех странах последователь- презумпции невиновности и утверждая, что, скорее всего, да- но обосновывали, что применение таких тестов ущемляет их леко не все идут во власть за своим «куском пирога». Но что- права и даже унижает их человеческое достоинство. Не стран- то затем происходит с определенной частью и этой достойной но ли: для большинства даже массовых профессий, где четко группы. определены наиболее важные профессиональные качества, психологический отбор уже давно имеет законную силу, а для ТЕРАПЕВТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ не менее массовой и высоко общественно-значимой профессии Образованный муж будет мудр в деле чиновника, где главными факторами являются хорошая обучае- управления… мость, профессиональная компетентность и честность, — нет. Томмазо Кампанелла. Город Cолнца Предполагается, что любой чиновник — сам является квали- фицированным психологом и сам способен подбирать своих подчиненных наилучшим образом. Сомнительное предполо- Ч то побуждает чиновника к коррупционному поведению? Любой, даже самый нерадивый чиновник уверен, что его деятельность направлена на общественное благо и недо- жение. Особенно с учетом целых династий (не будет преуве- оценивается. И в этом есть определенная правда. Сколько бы личением сказать — и кланов) государственных служащих. недовольства с обеих сторон (верховной власти и общества) Не странно ли, что мы с таким вниманием относимся к специ- не высказывалось, без чиновников в современном государстве ализированному отбору людей, например летчиков, которым жизнь превратилась бы в полный хаос. на несколько часов доверяем жизни 100–150 человек, и даже Они являются не только «приводными ремнями» и «шес- не ставим вопрос о квалифицированном отборе тех, кому на теренками» всей социальной механики, но выполняют еще годы и десятилетия вверяются судьбы миллионов?14 целый ряд, на первый взгляд — незаметных, но чрезвычай- Это, конечно, не главное. Допуск психологов к отбору чи- но важных функций. Например, есть множество факторов, новников вряд ли что-либо существенно изменит, разве что — которые позволяют провести параллель между обычным чи- коррумпированность самих психологов, хотя, безусловно, новником и квалифицированным психотерапевтом: и к тем и эффективность государственного аппарата повысится, и су- к другим приходят поделиться не удачами и достижениями, а щественно. Но куда более важны две другие психологические какими-то трудными или даже неразрешимыми проблемами. В некотором смысле не бесплодно призываемые к выполне- 14 В целом следовало бы признать, что (при действующей системе) коррупция на- чинается уже на стадии произвольного (по личному усмотрению руководителя) нию этой задачи СМИ, а именно чиновники является главны- подбора сотрудников госучреждений, закладывая основу для всех ее последую- ми проводниками социальной терапии. щих проявлений. 34
Однако когда человек приходит к психотерапевту, кото- или даже горя), он закономерно занимает единственно воз- рый изо дня в день выслушивает жалобы на чью-то жизнь, можную для него позицию — психологически отгородиться от несправедливость и непонимание окружающих, разбирается всех потенциальных клиентов, ищущих его понимания и учас- во всяческих малоприятных или даже мерзких ситуациях, по- тия. И, тем не менее, между этим двумя сторонами возникают могает найти подходящее только для этого конкретного случая некие особые, к сожалению, мало исследованные (в отличие решение и получает за это адекватную его тяжелой работе оп- от тысячекратно описанных терапевтических) отношения. лату от каждого пациента (которому он заведомо гарантирует Некоторые аспекты этих «особых» отношений в отдельные конфиденциальность и защиту исключительно его, пациента, периоды истории считались вполне законными, а периодичес- интересов)15, усилия чиновника, который, в принципе, дела- ки — жестоко карались. ет то же самое, оплачиваются намного ниже и, как говорит- Прежде чем перейти к следующему разделу, целесообраз- ся, «от случая к случаю» — от зарплаты до аванса, и главное, но кратко остановиться на примыкающей к нашим рассужде- в целом — неадекватно16. Это сознательно или даже бессо- ниям исторической концепции «господства» Макса Вебера, знательно принимается обеими сторонами — и гражданами, не только исходящей из понимания власти как системы санк- которые обращаются к чиновникам, и самими чиновниками, и ционированного насилия со стороны господина, но и подразу- является психологической основой их вступления в определен- мевающей безусловность признания его таковым со стороны ные материальные отношения. подчиняющегося власти. С этой точки зрения традиционное К этому следует добавить, что психотерапевты проходят господство основано не только на вере граждан в законность, серьезный профессиональный отбор в процессе их многолет- но в такой же степени отражает архетипическую установку на него образования и такой же многолетней кандидатской прак- священность издревле установленного порядка. Наиболее ярко тики, где учат не столько тому, как решать проблемы, сколько такой тип господства представлен и проявляется в патриар- умению терпеливо слушать, понимать и помогать находить хальных обществах, структура которых сходна со структурой решение самостоятельно. Чиновник этого ничего не знает, он семьи, что, в свою очередь, обеспечивает особенно прочную и не умеет принимать проблемы, а чтобы защититься (защитить относительно устойчивую легитимность любой власти. свою психику от бесконечного потока человеческих проблем 15 Хороший психотерапевт зарабатывает в среднем от 70 до 100 тысяч рублей в *** месяц. 16 Хороший чиновник среднего звена, непосредственно работающий с населением в регионах России получает от 12 до 20 тысяч рублей, в крупных мегаполи- сах — со всеми надбавками — от 25 до 50 тысяч. Но в большинстве случаев эти уровни зарплаты совершенно не сравнимы с ответственностью за огромные ресурсы и теми властными возможностями (и в реальном, и в худшем смысле этого понятия), которыми располагают чиновники даже городского уровня. 35 36
Часть 2 Краткий экскурс ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ в отечественную историю Чтобы добиться для своего сына бо- гатства и почетного положения и и ее современные проекции оставить его наследником крупного состояния, каждый из нас начинает грабить государство, ежели он ничего не боится… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца О том, что ярлык на княжение на Руси покупался, хорошо известно из истории, и даже князь Александр Невский был вынужден всячески одаривать хана, чтобы власть не пе- рехватили братья. Но то, что позволялось князьям и царям, не распространялось на бояр и уж тем более — на служилый люд. Уже первый русский царь Иван Грозный (1530–1584; правление: 1547–1584), по воспоминаниям германских дип- ломатов, зорко следил за тем, чтобы бояре не богатели без царского на то благословения и чтобы они приучались считать свое богатство царским подарком. Идея, что статус и богатс- тво должны быть именно государевой наградой, а не резуль- татом личных достижений, упорства, талантливости и способ- ностей, остается укорененной в сознании определенной части российской элиты до настоящего времени. Более того — до- ходящая иногда до неприличия демонстрация личной предан- ности на протяжении всей истории страны рассматривалась как куда более надежное средство достижения социального 39
и материального благополучия, чем энергия и деловая хватка Этот феномен, учитывая, что назначающий и назнача- в сочетании с независимостью. Во все времена именно самых емый в ряде случаев не вступали и не вступают ни в какие преданных и надежных «милостиво наделяли» землями, уго- материальные отношения, мы обозначили как «психологичес- дьями, крепостными и «хлебными местами»17. Эта политика кую коррупцию», которая (включая механизмы протекции) «пряника» всегда сопровождалась другими назидательными составляет социальную основу для всех остальных ее видов. примерами, когда для того, чтобы лишиться всего, чем был В принципе, до тех пор пока ключевые позиции в той или иной «милостиво наделен» (или даже всего честно нажитого), до- системе управления занимаются на основе назначений и инди- статочно было быть просто заподозренным в нелояльности видуальных предпочтений того или иного руководителя или на государю или оказаться в опале (даже по навету), и тогда сле- основе принадлежности к той или иной социальной группе или довали отставка или даже арест, ссылки или казнь. партии, а не в результате открытого конкурса компетентных Одновременно с этим лояльность государю (благонадеж- лиц, искоренение коррупции остается весьма гипотетическим, ность) в определенном смысле была «выше честности» и не- точнее — утопическим проектом. Впрочем, утопическими редко предоставляла право на всевозможные злоупотребления представляются и сами предположения, что такая система ког- властью, включая безнаказанность воровства даже из государе- да-либо перестанет действовать (даже несмотря на то, что это вой казны. То же самое касается и так называемых «доходных лишь в малой степени коснется высшего звена управления, на мест», для получения которых следовало всячески демонстри- пути к которому назначаемые уже прошли серьезный кадро- ровать верноподданнические чувства (квалификация и спо- вый отбор непосредственно в процессе их деятельности). собности «соискателя» были и все еще иногда остаются неким В целом, надо было бы признать, что мы все коррумпиро- «несущественным фактором»). Но, получив такое место, кро- ваны нашими дружбами и привязанностями. Не будем даже ме продолжения демонстрации верноподданнических чувств во упоминать родственные связи чиновников и их «проекции» в всех случаях требовалось не только относительно рачительно ис- сферу бизнеса: только уж совсем плохой родитель, брат или полнять возложенные функции, но и «знать меру», так как для сват не посодействует родному человеку (здесь осознанно не того чтобы утратить доверие «господаря» того или иного уров- применяется уничижительно-грибоедовское «родному чело- ня — иногда было достаточно «украсть не по чину». Особенно вечку»). Это может нравиться или не нравиться, но это также характерным последнее положение было в советский период, но неуничтожимая архетипия, которую можно только пытаться в целом — продолжает действовать по настоящее время18. свести к минимуму или оптимуму, о чем еще будет сказано. 17 Специфика распределения «хлебных мест» является характерной для всех слу- Дополним, что родственные связи — это не самое главное, а чаев, где есть властные отношения, однако особенно негативно, если не сказать да обычный чиновник районного масштаба негласным решением начальника пагубно, эта традиция сказывается на состоянии отечественной государственной увольнялся с работы (естественно — «по собственному желанию») «за неэтич- (бюджетной) науки. ное поведение», выразившееся в получении взятки, многократно превышающей 18 Аналогии периода перестройки и последующих реформ предоставим читателю, стоимость оказанной услуги и его уровень (то есть цену его «места») в админи- хотя можно было бы привести несколько реальных ситуаций, например, ког- стративной иерархии. 40 41
лишь частный случай сложившейся (фактически во всем мире) Граница между взяткой и платой за труд чиновника (хотя системы. Назначенный, например, тем или иным руководите- чаще его именовали услугами) в Средние века в России была лем (при содействии или с согласия того или иного должностно- довольно условной. Вплоть до XVI века (а некоторые исто- го лица или даже высокого коллегиального органа) прокурор, рики отмечают, что и до XVIII) государственные чиновники так же как и любой другой назначенец, оказывается исходно жили преимущественно благодаря «кормлениям»20. «Особые «психологически коррумпированным» в отношении того, кто подношения» наместникам и волостелям были делом обыкно- способствовал этому продвижению по службе. В силу этого венным и не противозаконным, тем более что оплата труда чи- не таким уж безосновательным является тезис, что коррупция новников была большей частью весьма небольшой, а порой и может умереть только вместе с государством (но поскольку, в чисто символической или даже отсутствовала полностью. отличие от коммунистических идеологов, большинство здра- Для того, что мы сейчас называем взятками, в юридичес- вомыслящих людей в ичезновение государства не верит, ос- ком языке XVII века существовало несколько названий. При нований для пессимизма более чем достаточно). А учитывая, этом — если «почести» (предварительные подарки должнос- что российская ментальность все еще тяготеет к общинности тному лицу, «решающему вопрос» в установленном порядке) и (характерной и для чиновников, они — лишь одни из нас), «поминки» (подарок «по итогам» решения) считались вполне формирование управленческих элит некланового типа можно законными, то за «посулы», то есть за решения в «обход зако- было бы признать в лучшем случае — уделом отдаленного на» за плату (другое наименование — «лихоимство»), пола- будущего19. Россия еще совсем недавно (100–120 лет назад) гались телесные наказания (в 1654 году был бит кнутом даже была почти исключительно крестьянской страной, в которой князь Алексей Кропоткин). С 1715 года чиновникам стали родственные и общинные отношения были одними из исто- платить жалованье, надеясь, что они перестанут «брать», а по- рически выверенных принципов выживания в условиях рис- лучение взятки стало рассматриваться как преступление. Но кованного земледелия, и этот поведенченский паттерн не мог ментальность людей (и тех, кто берет, и тех, кто дает) не меня- измениться за такой короткий исторический период. Тради- ется по указу (на это вряд ли уместно уповать и сейчас) — все ционная для российского государства национальная, этничес- продолжалось по-прежнему. кая, конфессиональная и даже региональная неоднородность При первом русском императоре Петре I (1672–1725; общества — еще один фактор психологической коррупции по годы правления: с 1682–1725) количество чиновников быс- всем упомянутым признакам. тро росло, и соответственно увеличились поборы и суммы получаемых взяток. Мы можем сделать еще один вывод: чем 19 За последнее двадцатилетие в связи с утратой связи поколений и резкой диф- больше аппарат чиновников, тем больше взяток, хотя по ука- ференциацией населения по материальному статусу родственные связи в рос- зу царя-реформатора взяточников не только били, клеймили и сийском социуме существенно ослабли, хотя точнее было бы сказать, что они 20 заместились или трансформировались в не менее прочные корпоративные, де- Кормление — способ содержания назначаемых князем или царем наместников монстрирующие все тот же архетипический феномен общинности. и других служилых людей в городах и волостях за счет населения. 42 43
ссылали, но и публично вешали и четвертовали. Сделаем еще иногда появляются некие совершенно непонятные выкладки. один вывод: ужесточение наказания не является главным фак- Например, Агентство «РиФ» недавно опубликовало в интер- тором противодействия коррупции и взяточничеству. нете следующие данные о составе населения России, которые За последние десятилетия, по оценкам государственных и мы приведем в табличном варианте. независимых экспертов, которые расходятся только в поряд- ке цифр, общее количество чиновников в России увеличилось № Категории населения Количество в несколько раз. При Петре I один чиновник приходился на 1 Люди пенсионного и предпенсионного возраста 84 480 000 2259 подданных, к началу ХХ века — уже один примерно на 2 Личный состав армии с вольнонаемными и военными ин- 2 127 000 ститутами 150 жителей России. К концу советской эпохи (в период пере- 3 Сотрудники ФСБ, ФСО, ФПС, ФАПСИ, СВР, 2 740 000 стройки) — 1 на 220 граждан. А к 2005 году — уже один на ФМС и пр. 109 человек. Но было бы неверно видеть в этом только про- 4 Сотрудники МЧС, МВД, ВВ, Минюста, Наркоконтроля 2 970 000 извол все тех же чиновников, на это есть и вполне объектив- и Прокуратуры 5 Работники таможни, налоговых, санитарных и прочих ин- 1 957 000 ные причины, которые кратко будут упомянуты в заключении спекций (хотя не стоило бы исключать и такой фактор, как различия в 6 Служащие прочих федеральных министерств и ведомств 1 985 000 системах расчетов). 7 Сотрудники аппарата властных структур с депутатами 1 870 000 В 90-х годах ХХ века чиновники составляли около 1,9 % 8 Чиновники лицензирующих, контролирующих и регистра- 1 741 000 всех работающих, в 2005 году их было уже 4,6 %21, а, как ционных органов 9 Клерки пенсионных, социальных, страховых и прочих 2 439 000 пророчат некоторые журналисты, скоро (после реформы мес- фондов тного самоуправления) будет около 6 %. Безусловно, управ- 10 Аппарат МИД и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕ- 797 000 ленцев стало больше, а управление, по оценкам первых лиц го- СКО и пр.) сударства, — хуже, что не внушает особого оптимизма. Нуж- 11 Священнослужители и сотрудники культовых сооруже- 692 000 ний но сказать, что у нас пока нет ни методики расчета, ни четких 12 Нотариусы, адвокаты и заключенные (почему-то даны в 2 857 000 критериев того, кто является чиновником (во Франции, на- одной группе. — М.Р.) пример, в эту категорию включают сотрудников метрополите- 13 Персонал частных охранных структур 1 775 600 на, а в Италии — даже врачей и учителей, а у нас?). В итоге 14 Безработные 5 780 000 21 На это может быть еще одна причина: распад СССР и утрата огромных тер- 15 Итого: 114 210 600 риторий со всем их промышленным потенциалом, производственной и социаль- ной инфраструктурой, а также населением, вероятно, не так уж существенно сказались на количестве управленцев, которые, скорее всего, с незначительной Оценивая общее количество населения России в 132 млн коррекцией «штатного состава» переместились с союзного на федеральный уро- вень и продолжают удерживать свои позиции даже несмотря на то, что по мере человек, авторы этого исследования отмечают, что за выче- приватизации требующий непосредственного управления государственный сек- том всех непроизводительных категорий, указанных в табли- тор экономики последовательно сокращался. 44 45
це, остается 17 789 400 человек, которые якобы составляют бернии и губернаторы, были ликвидированы многочисленные всю основу государственного и частного секторов экономики, «приказы» (то есть канцелярии) и введена система коллегий добавляя, что в эти же 17,8 млн входят еще и дети, студенты, (прообраз будущих министерств). Однако взяточничество и домохозяйки и т. д. Учитывая, что количество детей в совре- казнокрадство принимало все более широкий размах, даже менной России составляет примерно 16 млн, то на эффектив- несмотря на сочетание упомянутых выше «пряников» с жес- но работающих (без лиц предпенсионного возраста) остается ткими карательными санкциями (лишение взяточников име- только 1,8 млн. Весьма сомнительно, скорее всего — где-то ний и жизни). В целях надзора за законностью Петр учредил авторами была допущена серьезная ошибка, и это еще раз должность генерал-прокурора при Сенате, а также ввел про- возвращает нас к необходимости стандартизации подходов к курорский надзор при коллегиях и надворных судах, сетуя, что оценкам различных категорий чиновников и методике расче- бессмысленно писать законы, если их некому охранять. Для тов. этого же Петром были созданы фискальные органы (во главе Говоря о приросте числа управленцев, в нем можно было с обер-фискалом), охранявшие интересы казны и государства бы выделить некое рациональное зерно, если бы в полной мере (при этом фискальным органам придавалось право проводить была реализована идея муниципализации власти (в том чис- расследования и заводить дела даже при отсутствии заявите- ле — частичного ее исполнения на общественных началах), но ля). эта идея утонула в укреплении вертикали власти и укрупнении В этот же период входят в моду антикоррупционные кам- регионов. Стоит только искренне сожалеть. Ибо там, где, на- пании и публичные наказания. По указу Петра за злоупот- пример, шерифа или главу муниципалитета все знают по имени ребления был публично казнен сибирский губернатор князь и нанимают (обычно на 2–4 года), а также отзывают сами, Гагарин, разоблаченный обер-фискалом Нестеровым, а затем порядка, безусловно, больше. Мне приходилось бывать в од- и сам Нестеров был изобличен во взяточничестве и публично ной из норвежских коммун, где весь штат управленцев состоял четвертован22. По воспоминаниям современников, когда Петр из главы муниципального образования и двух его секретарей. пригрозил вешать каждого, кто украдет из казны сумму, на Борьба со взяточничеством во все времена велась мето- которую можно купить веревку, генерал-прокурор Ягужинс- дом «кнута и пряника», однако до конца ХХ века главным кий (призванный следить за исполнением государевой воли и оставался кнут, без особого успеха. Тем не менее, социальная законов) якобы ответил царю: «Неужели вы хотите остаться терапия коррупции начинается еще в XVII веке (при Петре императором без служителей и подданных?»23. I), в частности, после принятия «Табели о рангах» и дарования государственным чиновникам дворянского звания; одновре- 22 Недавние разоблачения сначала некоторых глав администраций, а затем разо- менно осуществлялась реорганизация управления страной и блачивших их сотрудников МВД в Ставропольском крае — прямая аналогия. 23 создание реальной вертикали власти: Петром было учреждено Подобное же, не претендующее на историческую точность, выражение припи- сывается генсеку Леониду Брежневу: «Да кто ж у нас живет на одну зарплату? новое административное деление империи — появились гу- Все воруют». 46 47
После смерти Петра жалованье чиновникам отменили, При Екатерине II (1729–1796; правление: 1762–1796) предложив им «кормиться от мзды», что, естественно, тут же взятки брали даже за допуск к присяге новой императрице, спровоцировало массовое нарушение законов, а также — ста- что по закону было обязательным для всех подданных (из ми- ло причиной возникновения такого принципиально нового лосердия императрица не лишила взяточника жизни, а только явления, как двусмысленное законотворчество. Сложность и сослала в Сибирь на каторгу). Екатериной в первый же год даже недоступность для обычного понимания формулировок правления в целях борьбы с взяточничеством и надзором за законодательных актов позволяли толковать закон в зависи- исполнением законов были введены должности прокуроров мости от интересов чиновника и платежеспособности проси- при всех сословных губернских судах, а судьям и канцеляр- теля, что характерно и для современного российского законо- ским (служащим) было назначено достойное жалованье, в дательства. принципе позволяющее жить безбедно. В 1763 году средний Борьбу с коррупцией (без особого успеха) продолжила годовой оклад уездных служащего составлял 30 рублей, в гу- императрица Елизавета Петровна (1709–1762; правление: бернских учреждениях — в среднем 60 рублей, а в столич- 1741–1762), констатируя, что «ненасытная жажда корысти ных — уже 100–150 рублей. Если учесть, что пуд (16 кг) дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для пра- зерна стоил 10–15 копеек, то есть 1 кг зерна — менее одной восудия, сделались торжищем». Как известно, эта проблема копейки, а сейчас его стоимость около 10 рублей за кг (на ми- также существует до настоящего времени. В период царство- ровых рынках 400 долларов или 10 000 рублей за тонну), то вания Елизаветы за взяточничество и казнокрадство было по этому (весьма приблизительному) эквиваленту (и с учетом привлечено к уголовной ответственности 78 496 чиновников изменения покупательной способности денег) даже «районное низового звена, и за тот же период Сенат осудил 13 481 высо- начальство» получало весьма достойную оплату. Тем не ме- копоставленного чиновника. Обратим внимание, что соотно- нее, неподкупный чиновник оставался недостижимым идеа- шение осужденных высшего и низового звена — 1 к 6. Было лом, что подтверждалось проводимыми Сенатом проверками, бы интересно узнать современную статистику и современное а императрица в новых указах отмечала, что начальствующие, соотношение. Осмелюсь предположить, что оно стало много- призванные представлять образец исполнения законов, сами кратно больше. И до тех пор, пока борьба с коррупцией будет «учинились преступниками». Таким образом, только повыше- направлена на ее низовой уровень и на бытовую коррупции, ние финансового положения чиновничества проблемы также вряд ли что-то изменится24. не решает. 24 После смерти Екатерины казнокрадство и взяточничес- Как хорошо известно психологам, самые ревностные и непримиримые борцы с курением не те, кто никогда не курил, а те, кто бросили или по медицинским тво стало приобретать катастрофические размеры, что было показаниям были вынуждены отказывать себе в этом удовольствии, а если они вызвано обесцениванием екатерининских ассигнаций (бумаж- наделены властными полномочиями, то нередко вводят в своих «вотчинах» ре- ных денег, введенных в качестве параллельного платежного альный антиникотиновый террор, поэтому побуждение «бросить» должно идти сверху. средства в дополнение к «звонкой монете»), то есть — ин- 48 49
фляцией. И тогда напрашивается еще один вывод: чем выше лее или менее значительная) перекупка лояльности этой части уровень инфляции (которую чиновники почему-то переносят государственного аппарата25. «особенно болезненно»), тем больше мздоимство. Вопреки Усилия императора Николая I (1796–1855; правление: распространенному в России тезису, что богатство честным 1825–1855) также не имели успеха. Воровство продолжилось не бывает, даже такой просвещенный деятель, как директор и при Александре II (1818–1881; правление: 1855–1881) — Царскосельского лицея В. Ф. Малиновский, справедливо се- еще одном царе-реформаторе, который провел военную ре- товал на то, что власти всегда искушают честность, когда ос- форму, в частности, отменил рекрутские наборы и сократил тавляют ее в бедности. срок службы с 25 до 7 лет, что в последующем создало пред- Менялись правители, издавались новые грозные указы, а посылки для введения всеобщей воинской повинности (раньше все оставалось по-прежнему. Александр I (1777–1825; прав- служили только русские); при нем же впервые появились та- ление: 1801–1825) вслед за своими предшественниками кон- кие структуры, как частные коммерческие и ипотечные банки, статировал: «Непостижимо, все грабят, почти не встречаешь ссудные кассы, железные дороги, телеграф, а также возникли честного человека». Из традиционного механизма государс- частные заводы и фабрики, городские и сельские народные твенного управления взятка превратилась в непреложный. школы, от крепостной зависимости были освобождены крес- Традиционный механизм предполагал, что вообще-то «надо тьяне. Но даже на его гибели государевы подрядчики умудри- давать», «так принято»; непреложный имел уже качествен- лись поживиться: смета строительства храма Спаса-на-Крови но иной психологический смысл: «не давать — нельзя». В оказалась завышенной втрое. этот же период появляются первые проявления сращивания Мне приходилось в лихие 90-е участвовать в обсуждении «бизнеса» и органов охраны порядка. В частности, помещики некоторых серьезных проблем на самых различных уровнях и ряда российских губерний фактически содержали не слишком самому слышать, как один из недавно ушедших в прошлое гу- обеспеченную полицейскую службу на собственные деньги и, бернаторов, задыхаясь от бессильной ярости, сетовал: «Рань- естественно, могли действовать в своих вотчинах абсолютно ше воровали 30 % от госзаказа, а сейчас — 70 %!». С тех пор безнаказанно. Киевский губернатор И. И. Фундуклей — прошло почти 15 лет — интересно: каково соотношение сей- один из богатейших людей России того времени, считал та- час? И почему губернаторы, которые в то время составляли не кую систему вполне нормальной, утверждая, что если поме- только высшую региональную, но и высшую законодательную щики не будут выделять средства на содержание полиции, то власть страны, говорили об этом только в узком кругу? На ум полицейские чины будут «перекуплены» ворами. Здесь у нас 25 Применительно к рассматриваемому историческому периоду нужно отметить, есть повод для еще одной современной аналогии, и мы можем что государство само (даровав в 1785 дворянству самоуправление) прямо пере- сделать еще один вывод: там, где государственное содержание кладывало на помещиков ряд фискальных и управленческих функций, включая неадекватно труду служащих, призванных стоять на страже сбор и уплату подушных податей, полицейский надзор и поддержание порядка, поставку рекрутов и т. д., таким образом, экономя на содержании аппарата цен- интересов этого государства, всегда возможна частичная (бо- тральных ведомств. 50 51
приходят два варианта ответа: или определенная заинтересо- вид «особых отношений» между региональными властями и ванность, или страх; последнего, скорее — больше. А рядовые региональными монополистами в той или иной мере (в том или граждане, которых сейчас призывают к борьбе с коррупцией, ином регионе) не существует и сейчас. вряд ли чувствуют себя более защищенными и, как следствие, В середине XIX века в России появляются первые пе- имеют оправданий своим страхам куда больше, чем губернато- чатные издания (руководства) по «искусству брать взятки», ры девяностых. Поэтому преодоление общественного страха по сути описывающие интимные психологические механизмы можно было бы выделить в качестве еще одной из первооче- всего «процесса». В этих руководствах, в частности, рекомен- редных задач. довалось брать только у тех, кто дает много, а всех остальных с В царствование Николая I «по высочайшему повелению» гневом выпроваживать за дверь. Расходы на взятки уже авто- жандармским управлением (секретно) было проведено специ- матически вносятся в планирование бюджетов частных пред- альное расследование, чтобы выявить: кто из губернаторов не принимателей и купцов, а в ведомостях управляющих компа- берет взяток? Сама постановка вопроса уже многое говорит. ниями появляются специальные графы расходов «на пособия По итогам расследования были названы лишь двое: уже упо- господам чиновникам», что также характерно и для большинс- мянутый выше киевский губернатор Фундуклей и ровенский тва современных частных компаний и предприятий. Устанав- губернатор Радищев (сын автора «Путешествия из Петербур- ливается и определенная «табель о рангах» оплаты, которая, га в Москву»). Примечательно и объяснение этих двух еди- как показывает практика, действует по настоящее время, а на ничных примеров: один не берет, так как принадлежит к числу вопрос того или иного чиновника: «Какова стоимость вопро- самых богатых людей империи, а второй, скорее всего, в силу са», — при назывании не заслуживающей внимания (или рис- воспитания (только где же сейчас взять столько фундуклеев- ка — по мнению этого начальника) суммы можно получить абрамовичей и радищевых?). уклончивый «ответ» типа: «Это не мой уровень проблемы» Самой доходной частью «личного бюджета» чиновников (в смысле: «Несите эту “мелочь” моему заму»). в XIX веке становятся откупщики, то есть те, кто желал по- Вопросы, решение которых было возможным только на лучить (и закрепить за собой) исключительные права на ве- столичном уровне, а также получение конфиденциальных дение той или иной предпринимательской деятельности. При правительственных документов или справок по планируе- этом откупщики платили в форме «ежегодного подношения» мым экономическим решениям во все времена оценивались денежных сумм (обычно — намного превышавших годовой намного выше (была такая емкая фраза: «Сенаторам овса не оклад чиновника) как тем, кто предоставлял такие права (гу- предложишь»). При расчете сумм «подношений» за «особую бернаторам), так и тем, кто надзирал за законностью в этой сфере (прокурорам)26. Вряд ли стоит предполагать, что этот ко чрезвычайно щедро «спонсировали» губернаторов, но и (якобы защищая интересы государства) содержали свои вооруженные отряды для борьбы с неле- 26 Особенно тесные коррупционные связи, как сказали бы сейчас — «алкоголь- гальным корчемничеством (запрещенным еще Иваном Грозным после введения ной мафии» и власти, действовали в сибирском регионе, где откупщики не толь- государевых кабаков), а также для устрашения потенциальных конкурентов. 52 53
лояльность» и взяток за конкретные решения «просители» ис- тоящим чиновником в некоторых странах, где более развито ходили, возможно, даже из не осознаваемых ими, но интуи- сотрудничество власти и населения, является для нижестояще- тивно выверенных психологических механизмов: а) сумма, от го и любого сослуживца должностным преступлением и вле- которой трудно отказаться, должна превышать годовой доход чет его увольнение. И это не «стукачество», это иной уровень чиновника, как минимум, в несколько раз; б) если чиновник морали — нам пока (в большинстве случаев) недоступный и достаточно компетентен, чтобы просчитать ту выгоду, кото- даже непонятный. Так же как непонятны некоторые зарубеж- рую «проситель» получает благодаря конкретной информации ные произведения литературы или кино, где описываются муки или запрашиваемому у него решению, то сумма взятки должна совести некоего полицейского, вынужденного во имя старой быть в пределах 10–20 % от этой выгоды (в современных ус- дружбы скрывать мелкое должностное преступление напар- ловиях такие «поминки» могут составлять миллиарды). ника. В российской психологии сам термин «донос» приобрел Однако все описанные выше случаи относятся к высшей крайне негативный оттенок. Сейчас много внимания уделяет- иерархии чиновничества. Рядовое чиновничество отнюдь не ся психологическому климату в коллективах, но это не имеет роскошествовало и вряд ли получало моральное удовлетво- отношения к нашему случаю. Пусть кому-то это покажется рение от своей службы. Возведенное в ранг государственного циничным, но в целом для государства и для граждан выгодно, этикета постоянное самоуничижение этих людей перед началь- чтобы на определенном этапе психологический климат на «го- ством действовало таким специфическим образом, что на про- сударевой службе» был не лучшим: инстинкт самосохранения сителей и на всех, кто подпадал под их власть, они смотрели и карьерные устремления как способ побуждения к морально- уже как вершители судеб. У российского чиновника появилось му поведению — стимул намного более мощный, чем любые два разных лица. Даже самый мелкий служащий в большинс- другие. тве случаев проявлял предельное высокомерие с просителем, Многих занимал и занимает вопрос: страдают ли чиновни- чем хотя бы отчасти искупал то унижение, которое терпел от ки угрызениями совести? Некоторые из берущих — да, дру- начальства. Постоянная боязнь доноса в обществе с относи- гие — нет (но страх есть у всех). Большинство находит себе тельно высокой (еще религиозной) моралью делала дружбу какое-то веское оправдание: то в устаревшем или глупом, или между чиновниками почти невозможной (сейчас ситуация даже «идиотском» законодательстве, то в далеко небезупреч- качественно иная). Продвижение по службе шло не только ной деятельности своих непосредственных начальников или путем усердия, но и через «подставы», а попав под увольне- самого государства в лице его высших должностных лиц (в ние, чиновник лишался не только права на пенсию, но в ряде том числе, например, в процессе недавней приватизации). Тем случаев — и пожизненной возможности вновь попасть на го- не менее, материальный ущерб от бытового мздоимства для сударственную службу. экономики в целом и граждан в частности не так уж велик — с Уместно отметить, что отсутствие доклада («недонос») о большинства последних и взять-то пока нечего. От корруп- превышении власти, взятке или неисполнении закона вышес- ционной деятельности чиновников гораздо больше страдает 54 55
столь необходимое сейчас социальное партнерство населения страны всегда хватало политической мудрости, чтобы не под- и власти, а также внутренний имидж страны, самоуважение даться таким увещеваниям. граждан и их отношение к государству. Поэтому моральный Чиновников, конечно, настораживала, но никогда особен- ущерб — невозможно даже оценить. Качественно меняет- но не волновала очередная кампания борьбы со взяточничест- ся вся общественная нравственность, отношение к труду как вом, так как они лучше других понимали, что уничтожить это единственно возможному способу достижения материально- общественное зло невозможно уже хотя бы потому, что в боль- го благополучия и вся социальная атмосфера, когда красть и шинстве случаев нет никаких иных способов решения множест- лгать уже никому не стыдно… ва проблем, адекватное рассмотрение которых ограничивается Существует гипотеза, которая отчасти подтверждается десятками (нередко) взаимоисключающих друг друга законов наблюдениями, что в период национально-патриотического и инструкций, противоречивость, а иногда — даже заведо- подъема коррупция снижается. Это имеет свое объяснение: мая глупость которых всем очевидна. Поэтому, решая ту или консолидация конкретного этноса на основе тех или иных на- иную проблему (следуя одному закону и одновременно нару- ционалистических идей сопровождается формированием пси- шая другой), чиновник во всех случаях рискует и, естественно, хологического единства по типу: «мы все — одна семья» (у считает, что этот риск должен быть вознагражден (и такому своих — не крадут даже воры, а если подобное случается, то чиновнику трудно оказать в логике). В силу этого практически это влечет самые жесткие меры наказания). В России такие каждая кампания по борьбе с коррупцией наталкивалась на са- психологические феномены наблюдались в начале XX века, ботаж (в некоторых случаях на «саботаж сверхчестностью»), когда (после нескольких скандалов, связанных с взяточничес- когда какие-либо решения (с учетом действующих инструк- твом при распределении интендантских заказов для воющей ций) вообще не принимались, при этом — с вполне законны- армии) праворадикальные и черносотенные организации пред- ми формулировками отказа, фактически, на любой запрос, на лагали взять по свой контроль все снабжение армии (причем основе тех или иных (как уже отмечалось — противоречащих руководство интендантского управления оценило эту инициа- другу) законодательных актов. Это закономерно приводило к тиву позитивно, но она была реализована в качественно ином «ропоту и негодованию граждан», а самое главное — к пара- варианте27). Возможность укрепления и развития государства личу всего государственного аппарата, вслед за чем умирал и на основе националистических идей не раз предлагалась и в весь потенциал непримиримой борьбы с коррупцией. конце ХХ века, но, к нашему общему счастью, у руководства Попытки пересмотра законодательных и подзаконных (ве- домственных) актов, что поручалось все тем же чиновникам, столь же естественно ни к чему позитивному не приводили и 27 Этот пример заслуживает более подробного упоминания: в период войны пра- лишь умножали и без того обильные несоответствия, примеча- вительство переложило часть контроля за снабжением армии на общественные ния и перечни особых случаев. По большинству направлений организации, так называемые Военно-промышленные комитеты, состоявшие их правительственных чиновников, представителей предпринимателей и рабочих. законодательных инициатив в России до настоящего времени 56 57
действуют от десятков до нескольких сотен субъектов зако- изменений всей системы управления государством, что и про- нотворчества, которые, получив очередной проект федераль- изошло в 1917 году. Однако последующие события показали, ного или регионального закона, обязательно прописывают в что строители «светлого будущего» брали взятки хотя и много нем свои права и обязанности (иначе — могут оказаться во- реже (как и при любом тоталитарном режиме, функциониру- обще «не у дел»). Поэтому многократно растиражированная и ющем на основе страха и принуждения), но не менее охотно, столь же посрамленная идея «одного окна» остается недости- чем государевы слуги, начиная с первых шагов «советского» жимым идеалом. Если мыслить логически, начинать следова- (якобы рабоче-крестьянского) государства. ло бы с самой процедуры законотворчества и последующего «Чрезвычайщина» еще больше усилила этот феномен, и в пересмотра всех законодательных актов, что потребует, скорее мае 1918 года Совнарком был вынужден издать специальное всего, от 10 до 20 лет упорной и кропотливой работы неза- постановление-призыв о борьбе со взяточничеством совчи- интересованных (а где таких взять?) чиновников. Кажется, новников. А через некоторое время был издан новый декрет, огромный срок, но что такое 10 лет для государства с тысяче- которым предусматривалась уже не аморфная ответственность летней историей? перед партией и историей, а пятилетний срок заключения и конфискация всего имущества взяточника, одновременно все ЭПОХА «РЕВОЛЮЦИОННЫХ СВЕРШЕНИЙ» подобные дела передавались в ведение революционных три- Они утверждают, что весь мир при- буналов. Уголовный кодекс 1922 года предусматривал уже дет к тому, что будет жить согласно расстрел. Впрочем, особого успеха эти крайние меры также не их обычаям, и поэтому постоянно до- имели, чему способствовали всеобщая нищета и голод. Взят- пытываются, нет ли где-нибудь дру- гого народа, который бы вел жизнь еще ки в этот период носили характер «натурального обмена»: это более похвальную и достойную… были драгоценности «деклассированных элементов», которым Томмазо Кампанелла. Город Cолнца было трудно найти хоть какую-то работу и просто не на что жить, а также продукты питания. Денежное обращение в пос- В процессе Первой мировой войны борьба с взятками и казнокрадством временно активизировалась, однако без особого успеха. В предреволюционные годы журнал «Русский лереволюционные годы имело скорее символическое значение, функции органов государственного надзора и регулирования (после отмены царских законов) оставались во многом неоп- мир» писал о том, что за границей уже образовалась целая ко- ределенными и даже не регламентированными (действовало лония «своеобразных эмигрантов» — бывших взяточников, такое специфическое право, как «революционная целесооб- скрывающихся от российского правосудия. Вряд ли стоит упо- разность»). Однако в период НЭПа, когда уже слегка «опе- минать, что современная ситуация мало чем отличается от этой рившееся» совчиновничество получило особые права контроля зарисовки вековой давности. Тогда же выдвигался тезис, что над предпринимательской деятельностью, «товарное взяточ- решение этой проблемы возможно только путем радикальных ничество» трансформируется в товарно-денежное и «пред- 58 59
ставительское», включая «делегирование» ближайших родс- порте, однако его быстро удалось свести к минимуму усилиями твенников чиновников в руководящие органы тех или иных наркома путей сообщения, «Железного Феликса» (Дзержин- предпринимательских структур (с соответствующими префе- ского), который расстреливал чиновников по малейшему по- ренциями по госзаказам, закупкам и т. д.). Проводить совре- дозрению в недобросовестности. Можно констатировать, что менные аналогии, вероятно, излишне. в таком «чрезвычайном» варианте борьба с коррупцией может Все это, в полном соответствии с духом времени, имено- быть эффективной, но вряд ли этот путь приемлем или даже валось «мелкобуржуазными пережитками», но, по сути, под сколько-нибудь оправдан в современных условиях. этим уничижительным определением скрывались самые обыч- Вероятно, несокрушимость коррупции стала в советской ные (нормальные) человеческие чувства и мотивы, в первую России неким «общим местом» и она принималась, скорее, очередь — такое нормальное человеческое чувство, как эго- как неизбежное зло, так как в последующем взяточничест- изм и потребность заботы о себе и своей семье, которые всегда во высших должностных лиц «каралось» лишь тем или иным были, есть и будут. И здесь бесполезны механизмы противо- партийным порицанием (чаще — «закрытого характера») или действия, но возможны механизмы сдерживания и контроля. понижением в должности, а на недовольство граждан массовой В этом плане весьма примечательно, что, например, аме- «низовой» коррупцией периодически реагировали шумными, риканское законодательство исходно строилось на том, что все но малоэффективными кампаниями. В одном из постановле- люди склонны к эгоизму (и это нормально), поэтому многие ний Наркомюста о коррупции в 1927 году так прямо и указы- базисные законы в этой стране фактически создавались на валось: «…Повсеместно и единовременно назначить к слуша- основе противопоставления эгоизма одного человека эгоизму нию по возможности исключительно дела о взяточничестве, другого человека (в том числе — эгоизму чиновника). Наше оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике же законодательство во многих случаях вроде бы исходит из впечатление (курсив мой. — М. Р.) единой, массовой и ор- гуманистических представлений о некой природной мораль- ганизованно проводимой судебно-карательной кампании». Но ности человека, а в реальности заведомо предполагает, что чи- в целом ситуация ужесточалась. В качестве взятки в эти годы новник — это некое предельно честное существо, а каждый квалифицировались любые подарки любым должностным ли- гражданин — потенциальный проходимец, поэтому любая цам, а в качестве коррупции — даже совместительство в двух встреча последнего с чиновником начинается с процедуры ус- учреждениях, находящихся между собой в состоянии товаро- тановления личности, а фактически — с требования к гражда- обменных или торговых операций, а то и просто — учрежде- нину доказать, что он — это действительно он (и предъявле- ний одного профиля (даже выдающегося российского физио- ние паспорта далеко не всегда оказывается достаточным). лога академика Л. А. Орбели «привлекали» за преподавание Особенно широкое распространение в начальный период в нескольких вузах). строительства государства «нового типа» взяточничество и, Когда кампания «борьбы с капиталом» докатилась до рос- как следствие, хаос в движении грузов приобрели на транс- сийских сел и началось массовое раскулачивание, взяточни- 60 61
чество начало активно прорастать в советской деревне, в связи но. Хотя те, кто был вне контроля (как, например, министр с чем пленум Верховного суда в 1929 году квалифицировал МВД Н. А. Щелоков29), пользовались своим положением в как взятку не только подарки и подношения, но и «получение полном объеме, «коллекционируя» золото, бриллианты, ше- должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угоще- девры живописи, антиквариат, автомобили и т. д. ния». Опасность кампанейщины существует и в настоящее Коррупция государственного масштаба появилась лишь в время, а вероятность «создания впечатления» политической период либерализации и снижения (если не сказать — утраты) воли и решимости путем массовой охоты на бытовую корруп- контроля над экономикой со стороны высших структур влас- цию более чем высока. ти. И началась она сверху, когда продажность части теряющей В целом, в советский период массовые взятки носили ско- свои привилегии партийной элиты стала граничить с преда- рее символический характер (основное население страны жило тельством национальных интересов (что существенно — это от «аванса до получки», и даже «подарочная» коробка конфет, предательство так и не получило адекватной оценки). С этих которую еще нужно было «достать», была чувствительной же «верхних» слоев следовало бы начать и искоренение этого тратой). Кроме того, те, кому сфера деятельности и положение зла, дав этому процессу не только административную или уго- позволяли брать взятки, находились под неусыпным контро- ловную, но и гласную нравственную оценку. лем трудовых коллективов, парторганизаций, а также соседей Хорошо известно, что очередные этапы борьбы с и знакомых, не говоря уже о МВД и КГБ. Брать взятки боя- чиновничьим произволом и коррупцией неоднократно провоз- лись, так как разоблачения были публичными и «многоступен- глашались и при Ленине, и при Сталине, и при Хрущеве, и чатыми»: партбюро, партсобрание, затем — парткомиссия, при Брежневе, и при Андропове… С одинаковым успехом. исключение из партии, общее собрание коллектива, увольне- Затем, в период всеобщего духовного подъема и начала ре- ние с работы, передача дела в суд, публикации в прессе, кон- форм (1985) это явление (в своей «низовой» части) как-то фискация имущества28. Такие процессы нередко отражались слегка побледнело. Сразу сделаем еще один вывод — духов- на карьере, моральном и социальном статусе всех членов се- ный подъем общества действует на коррупцию подавляюще. мьи взяточника. Далеко не все выдерживали этот пролонгиро- Однако затем началось разгосударствливание собственности, ванный психологический прессинг, но и назидательность этой 29 Н. А. Щелоков — личный друг генсека Леонида Брежнева, член ЦК КПСС, процедуры можно было бы оценить исключительно позитив- министр МВД СССР, генерал армии, доктор экономических наук, Герой Со- 28 Уместно напомнить, что на каждом из таких этапов разбора «персонального циалистического Труда, немало сделавший для развития и технического переос- дела» надлежало не только выслушивать (в большинстве случаев — самые нащения советской милиции, однако допустивший множество злоупотреблений искренние) гневные обвинения бывших сослуживцев — начальников, подчи- должностным положением и уличенный во взяточничестве, что «стало извес- ненных, коллег и друзей, но и многократно публично каяться в допущенных тно» только после смерти Брежнева (в 1982). Щелоков был тут же уволен с ошибках. Воспитательную силу подобного психологического воздействия на поста министра, затем выведен из состава ЦК КПСС, лишен звания генерала всех участников таких процессов трудно переоценить, и это можно было бы армии и всех наград, кроме боевых и звезды Героя. Его уголовное дело соста- признать тем случаем, когда (отказавшись от советских методов работы) с «во- вило 21 том. Не дожидаясь конца следствия, которое продолжалось почти два дой выплеснули и ребенка». года, Щелоков застрелился. 62 63
когда экономически грамотное (уже беспартийное) чиновни- как некий побочный или даже закономерный эффект «периода чество высшего эшелона власти начало не с экономического первичного накопления капитала». всеобуча граждан, а, по сути, — в срочном порядке восполь- Этот социально-психологический феномен пока совер- зовалось их экономической безграмотностью. И снова никто шенно не исследован: в одно и то же время в одной и той же за это не ответил. В результате государственная мораль (пре- стране мы, с одной стороны, некритически копировали самые жде всего — мораль российского чиновничества) упала до са- высокие образцы современной европейской демократии и де- мой низкой отметки. кларировали приверженность ее принципам, а с другой — до- В свое время философ и социолог Александр Зиновьев пускали одновременное существование самых примитивных обозначил коррупцию как «универсальный закон распределе- форм дикого капитализма, давно ушедшего в прошлое, живя ния и перераспределения жизненных благ», согласно которо- как бы сразу в двух разных измерениях или двух различных му каждый нормальный активно действующий член общества исторических эпохах. Затем часть этих проблем была отнесе- «урывает» для себя столько жизненных благ, сколько поз- на к не подлежащим пересмотру (как итоги приватизации), а воляет его социальное положение и допускаемый в обществе часть — просто не решается, сохраняя в чиновничестве пси- уровень безнаказанности30. В целом, этот не слишком опти- хологию корыстного злоупотребления властью. Поэтому в мистичный взгляд на членов любого общества перекликается с ряде случаев в чиновники идут те, кто не склонен особенно положениями раздела, посвященного «человеческой природе», рисковать своим благополучием (в отличие от тех, кто энер- но особо нужно выделить тезис о «допускаемом в обществе гично действует в частном бизнесе), предпочитая просто не- уровне безнаказанности», который следовало бы полностью спешно умножать свое состояние, а также те, кто уже рискнул адресовать высшим властным структурам. и проиграл, но мотивация и тех и других, как можно предпола- Новая формация чиновников, которая должна была бы гать — далеко не всегда состоит в служении обществу. стать проводником идущих в экстремальном варианте и темпе Отметим еще одно, уже упомянутое в предыдущем абза- экономических реформ, на деле оказалась, как и граждане, не це отличие: в бизнесе действуют преимущественно энергич- подготовленной к тем глобальным преобразованиям, в которые ные и предприимчивые, живущие в «спрессованном времени» вступила страна. Витавшая в воздухе идея «быстрой наживы» и постоянной тревоге за пусть и маленькое, но свое дело, за оказалась катализатором совсем иных процессов. Коррумпи- свои рискованные решения (принимаемые в условиях жесткой рованность в эпоху перераспределения огромной собственнос- конкуренции, дефицита информации и далекого от желанной ти достигла небывалых размеров, угрожая всем проектам раз- стабильности законодательства). Государственный аппарат вития российской экономики и общества, но почему-то долгое предпочитает деятельность неспешную, строго регламентиро- время это не замечалось или рассматривалось исключительно ванную, согласованную со всеми инстанциями и по возмож- 30 ности — с минимизированной ответственностью. Конфликт Зиновьев, А. Как уничтожить коррупцию. FoxЖурнал: Русский вклад (17.11.2004). См.: www.fox.ivlim.ru. этих двух принципиально различных стилей жизни, по сути, 64 65
неизбежен. Но он преодолим, если на госслужбу придут дру- иным путем «забаллотировать» это предложение Президен- гие люди, с другой подготовкой, и даже если к тем людям, та, в том числе — подготовкой новых законов, которые будут которые действуют там сейчас, будут реально предъявлены вроде бы ориентированы на развитие малого и среднего биз- другие требования. неса, а на самом деле будут усиливать контроль чиновника. Есть определенная специфика в отношениях чиновника и Научить чиновника (на данном этапе общественной морали и предпринимателя, а также руководителей государственного отношения к частной собственности) любить предпринимате- предприятия и частного. Большинство чиновников откровен- ля невозможно, можно только принудить или заставить — и но не любит бизнесменов, особенно — представителей малого только самыми жесткими мерами. и среднего бизнеса. Почему? Некоторые тяготеют к самому Можно также с солидной долей уверенности предполагать, простому ответу: «С них нечего взять». Но, скорее всего, не что в ответ на тезис Президента будет усиливаться не только со- это главное. По оценкам независимых экспертов, сейчас от противление чиновников, но и недобросовестная конкуренция 30 до 50 % государственных чиновников низового и средне- со стороны государственных учреждений, действующих в той го звена — это (в недалеком прошлом) не слишком удачли- же сфере бизнеса. И на это также есть причины психологичес- вые предприниматели (ранее подвергавшиеся такому же или кого свойства. Руководителю государственного предприятия еще большему прессингу и поборам, и осознанно избравшие или учреждения не за что любить своего частного конкурента, «иной путь» к спокойствию и материальному благополучию). потому что, наблюдая его успехи (при менее благоприятных Немаловажен фактор СМИ: если проанализировать большую исходных условиях, налоговых выплатах, отсутствии бюджет- часть дискуссий, которые ведутся на всех каналах по вопросам ных поступлений, основных фондов и реальной закупочной бизнеса, эти обсуждения ведутся преимущественно чиновни- политики государства, постоянно растущей арендной плате, ками и крупными бизнесменами (без «малых» и «средних»), поборах и т. д.), он никогда не захочет принять идею, что этот а основной лейтмотив таких обсуждений нередко носит ис- более успешный частник просто более интеллектуален, более ключительно обвинительный характер: бизнес у нас «плохой», рационален, более талантлив, лучше умеет планировать и про- «нецивилизованный», «вороватый», «непатриотичный» и гнозировать, более ответственен, просто больше работает — и т. д. Позитивные примеры — редкость. Президент Дмитрий головой, и руками и т. д. Такому руководителю намного при- Медведев не случайно и совершенно справедливо расставил ятнее думать, что «удачливый частник» просто более изворот- акценты: «Налоги они платят, а остальное — не ваше дело!» лив (в худшем смысле) или вороват. И он всегда поддержит (и Этому тезису первого лица государства, безусловно, будет даже сам предложит) те или иные меры по подавлению своего создано мощнейшее сопротивление, потому что больше всего конкурента. А большинство государственных чиновников ста- чиновника раздражает (и даже унижает его представление о нут его самыми надежными союзниками, снабжая заказами, своих властных функциях) то, что «это не его дело». Поэтому несмотря на качество их исполнения, выделяя средства на ре- будут предприниматься все возможные усилия, чтобы тем или монт, переоснащение, развитие, повышение заработной платы 67
и создавая налоговые преференции. Про крупных монополис- т. д.). Периодически оказывая такие «услуги» другим (в том тов, которые смотрят на своего «малого» или «среднего» кол- числе — по указанию вышестоящего руководства) или на- легу исключительно свысока и регулярно демонстрируют, что блюдая — как эти услуги оказываются коллегами, для того у них нет и не может быть ничего общего, можно даже не упо- чтобы не поддаться соблазну воспользоваться теми же, пре- минать. Это в тоталитарном Китае каждую монополию можно доставляемыми государственной службой «льготами», чинов- в приказном порядке обязать профинансировать создание, как ник должен быть или патологически честным, или предельно минимум, сотни предприятий малого бизнеса или взятие на ба- ограниченным человеком (уверен, что ни первое, ни второе ланс сельских школ. не соответствует действительности). Решение этой проблемы требует не только политической воли, но и способности про- ЧТО СПОСОБСТВУЕТ КОРРУПЦИИ являть ее на протяжении, как минимум, десятилетий, так как И КАК ЕЕ МОЖНО БЫЛО БЫ ОГРАНИЧИТЬ? мораль (в ее позитивном или негативном значении) является Все главные мастера являются судь- одной из самых консервативных структур. ями и могут присуждать к изгнанию, 2) Как уже отмечалось, ряд современных российских за- бичеванию, выговору, отстранению от общей трапезы, отлучению от церкви и конов и подзаконных актов противоречат друг другу, нередко запрещению общаться с женщинами… их формулировки имеют оттенок двусмысленности, по ряду Томмазо Кампанелла. Город Cолнца позиций одновременно существует множество «регулирую- щих» (вплоть до взаимоисключающих) правил, и опытный В этом разделе неизбежно придется что-то повторять и обобщать, и одновременно есть явная потребность завер- шить эту работу, которая — чем дальше, тем больше, воспри- чиновник достаточно легко может найти решение той или иной проблемы, исходя из того или иного (в зависимости от запроса и вознаграждения) законодательного или подзаконного акта. нимается как абсолютно утопическая, поэтому попытаюсь все Таким образом, вторым фактором, облегчающим вовлечение в оставшееся (не вообще, а у меня) и найденное у других авторов коррупцию, являются несовершенство, «раздробленность» и изложить конспективно. Так что же способствует коррупции в внутренняя противоречивость, а также нестабильность законо- отечественном государственном аппарате? дательства. Если государственную мораль нельзя изменить в 1) На первое место следовало бы поставить низкую госу- краткие сроки (на это потребуются, как минимум, десяток лет, дарственную мораль и гораздо большую информированность а то и несколько десятков), то создание общегосударственного чиновников о том, что многие недавно появившиеся крупные непротиворечивого и написанного понятным для каждого гра- состояния нажиты (и продолжают приобретаться) не вполне мотного гражданина языком «Свода законов» потребовало бы честным путем, хотя в ряде случаев и вполне законно (точ- не более 5–7 лет упорного труда нескольких тысяч человек нее — путем использования «брешей» в законах, с помощью (что не менее существенно — одних и тех же). заранее прогнозируемых результатов тендеров, конкурсов и 68 69
3) Третьим фактором является низкое материальное обес- водителем чиновника, который таким образом сохраняет свою печение чиновника и его недостаточная заинтересованность власть над ним (не нужно путать это с функциями управле- (как и любого «окладника») в результатах собственного тру- ния) и возможность влиять на его решения. Другое предложе- да. Когда гражданин хочет приобрести какой-то товар или ние — отмена тарифной сетки — вроде бы уже даже близко получить ту или иную услугу, он сам выбирает их качество к реализации. Цель такого решения понятна: придать больше и стоимость, нередко — и то учреждение или организацию, финансовой самостоятельности и уравнять права по материаль- которое может оказать такую услугу, а иногда — даже конк- ному поощрению сотрудников руководителей государственных ретного менеджера или продавца. Кроме того, гражданин сам предприятий с их частными коллегами, что должно повысить оплачивает этот товар или услугу, а оплата труда менеджера производительность и эффективность труда в государствен- или продавца в большинстве солидных фирм зависит от того, ном секторе. Но есть большие сомнения в успехе этого проек- удовлетворен ли спрос потенциального покупателя. та. И причины здесь также сугубо психологические: поощряя Услуга чиновника — это также товар, но гражданин имеет сотрудников или оплачивая их труд даже в ущерб собственной лишь гипотетические возможности повлиять как на форму ре- прибыли, частный бизнесмен отдает свои деньги, а его главной ализации, так и на качество этого «товара», так как чиновник, задачей является сохранение дееспособности его бизнеса (по во-первых, ответственен не перед ним, а перед своим руководс- сути, его «детища») во что бы то ни стало; руководитель госу- твом, а во-вторых — материальное благополучие чиновника дарственного предприятия — отдает чужие деньги и в любом никак не зависит от того — каково было качество этой услуги, случае остается временщиком (в отношении возглавляемой им и даже от того — была ли она вообще оказана или нет. Полу- структуры)31. чается весьма своеобразная психологическая ситуация: работу Более рациональным было бы введение (в отличие от ныне чиновника вроде бы оплачивают граждане (уплачивая налоги), действующих госпошлин) прямой оплаты услуг чиновника, а его работодателем и, соответственно, тем, кто назначает воз- который, по сути, выступает в роли своеобразного адвоката награждение за его труд — является государство, при этом не гражданина в его отношениях с государством, при этом мини- некое гипотетическое (или всеобъемлющее государство, от име- мальная оплата каждой услуги чиновника была бы фиксирован- ни которого предпочитают действовать чиновники), а государс- ной, а максимальную — определял бы сам «подзащитный» (и тво, символизируемое его непосредственным начальником, по вносил ее в кассу государственного учреждения), а чиновник отношению к которому любой подчиненный оказывается в той (в дополнение к своему окладу) получал бы (и вполне офици- или иной степени исходно коррумпированным. ально), как минимум, 50 % от суммы, внесенной просителем. Некоторые эксперты высказывали идеи о некой оценке 31 Мне известны несколько случаев, когда для сохранения бизнеса или даже для работы чиновников в баллах, которые затем бы учитывались поддержания его кадровой стабильности (при «временных финансовых затруд- при его материальном поощрении, однако эта позиция заве- нениях», типа дефолта 1998 года) бизнесмены продавали все сразу: квартиры, машины, дачи, личные вещи и драгоценности и т. д. Можно ли ожидать такого домо обречена на неуспех, так как оставляет решение за руко- самопожертвования от наемного руководителя? 70 71
На это, конечно, никто не пойдет, но — увы — ничего более ния и свободного волеизъявления граждан, при этом — лучше эффективного, чем материальное стимулирование, пока нет. квалифицированной коллегией выборщиков, формируемой на В странах с низким уровнем коррупции заработная плата чи- основе ценза образования, оседлости, состоящих в браке, не новников в среднем в 3–7 раз выше, чем в промышленности. судимых и имеющих собственность, а замещение любых го- Но следует учитывать, что только повышение оплаты труда сударственные должностей более высокого уровня было бы чиновников в 3–7 раз ничего не даст — в упомянутых выше целесообразно проводить на основе конкурсов лиц, уже заре- странах и мораль качественно иная. комендовавших себя на муниципальной службе с определен- 4) Действие корпоративной психологии и этики. В любом ными ограничениями на участие в них прямых родственников, сообществе, включая преступное, есть определенная мораль и близких знакомых и друзей уже действующих сотрудников допустимые нормы поведения. Тот, кто не принимает мораль того или иного учреждения. Хотя и это также утопия. Назна- конкретного сообщества (или коллектива), оказывается в из- чать и увольнять по всему усмотрению, а также распоряжать- вестном смысле «изгоем» и активно отторгается, при этом пре- ся финансами (желательно, бесконтрольно — последнее не одолеть сопровождающий такое отторжение психологический стоит путать с отчетностью, которую все чиновники хорошо прессинг для большинства людей практически невозможно. В освоили) — это и есть реальная власть. «самоочищающейся» таким образом от «чужаков» чиновни- 6) Создание более широкого общественного контроля над чьей среде действует высочайший уровень «круговой пору- всеми уровнями власти, который возможен только в случае ки», что позволяет весьма скептически оценивать все усилия максимальной открытости последней и последовательной го- правоохранительных органов (как известно, пока — не менее сударственной (моральной) поддержки свободы СМИ. Сов- коррумпированных и принадлежащих к тому же «сословию»); ременная модель демократии вовсе не сводится к все более то есть — нужно качественно менять корпоративную психо- технически совершенному обеспечению всеобщего голосования логию государственного чиновничества и одновременно — лиц, в основном — не являющихся сколько-нибудь квалифи- менять отношение к нему, которое пока с обеих сторон — и цированными экспертами, и выявлению простого большинс- высших должностных лиц государства, и граждан — почти тва (как на конкурсе Евровидения, к чему явно тяготеет наш исключительно отрицательное. Как нельзя рассчитывать на не Избирком); она в значительной степени предполагает способ пользующуюся любовью народа армию (что мы уже «прохо- управления, основанный на возможности для всех социальных дили» в недавней истории), точно так же нельзя рассчитывать групп быть услышанными (и не только в период избирательных на униженного, не почитаемого в обществе и не имеющего ос- кампаний), строится на критическом обсуждении всех вопро- нований для самоуважения чиновника. сов стратегического развития (в первую очередь общества, а 5) Занятие всех государственных должностей в муни- не экономики), рациональном убеждении, обоснованной ар- ципальных образованиях, включая органы правопорядка и гументации и компромиссе. Идея гражданского общества тре- суды, должно было бы осуществляться на основе выдвиже- бует уточнения, в частности, что подобное влияние различных 72 73
социальных групп на процесс принятия решений (в отличие образности заключения договора со всеми членами правитель- от политических партий) осуществляется без каких-либо ам- ства, которые будут обеспечивать приватизацию, краткая суть биций непосредственного управления. В современной России которого состояла в том, что при честном исполнении своего деятельность по подготовке новых законов стала прерогативой исторического долга перед народом каждый получит по 1 мил- аппаратных чиновников и партийных функционеров, в ряде лиарду долларов, а если допустит малейшие нарушения — не случаев при минимизации их связей с референтными социаль- получит ничего, Гайдар отреагировал обидой: «Мы приличные ными группами и с конечными адресатами разрабатываемых люди!» В итоге ряд бывших министров и вице-премьеров «ка- текстов32. В итоге возникает ситуация, которую (применитель- ким-то непонятным образом» стали обладателями не одного, а но ко всем европейским демократиям) очень точно характери- десятков миллиардов. зует Хабермас, указывающий, что «круг лиц, участвующих в 9) Последовательная ликвидация монополии государства выработке демократических решений, больше не совпадает с на основные виды правовых решений, включая отмену десят- кругом лиц, испытывающих последствия таких решений»33. ков и сотен справок, запрашиваемых друг у друга (естественно, 7) Последовательная ликвидация правовой и экономи- через посетителя) сидящими нередко, в прямом смысле — в ческой безграмотности населения (по типу того, как это было соседних кабинетах чиновников. Если какое-то право гражда- в период революции Мэйдзи в Японии или при ликвидации нина имеется, оно должно быть безусловным и не требующим безграмотности населения в советской России). То, что этот подтверждения. этап не был пройден в конце 80-х — начале 90-х ХХ века, не 10) Законодательное ограничение участия государства в является оправданием для отказа от решения этой националь- ряде сфер экономического регулирования (в первую очередь ной задачи сейчас. всех «рыночных» отношений), но при обеспечении именно 8) Разработка антикоррупционного законодательства государством (а не охранными структурами) строгого соблю- с учетом психологии как населения, так и государственных дения законодательства, а также священности и неприкосно- служащих. Когда специалисты в области психологии предуп- венности любых форм частной собственности. Пока многие чи- реждали «обреченного на заклание» Е. Т. Гайдара34 о целесо- новники действуют так, словно частная собственность — это некое «бельмо на глазу» государства. При этом чиновничий 32 Закон о монетизации льгот был не так уж плох, но те, для кого он разрабаты- произвол приобретает самые изощренные формы. Например, вался, практически не были информированы о его преимуществах и вариантах Конституция РФ признает существование в стране лишь трех применения, а кроме того, принадлежа к одной из самых достойных категорий общества, — они были еще и справедливо оскорблены тем, что их самих никто видов собственности (статья 8) — государственной, частной не спросил. и муниципальной, но каким-то непонятным образом у нас поя- 33 Habermas, J. Apres l’Etat-nation, une nouvelle constellation politique. — Paris: вились некие полуконституционные формы типа «негосударс- Fayard, 2000. — Р. 132 34 твенных образовательных учреждений». Вряд ли авторы этого Здесь мы имеем как раз пример «жертвенного героя», о котором упоминалось в прим. 10 на с. 18. «изобретения» продумали, как такой насильственный вывод 74 75
за пределы собственного государства скажется на мировоззре- дованию) восстановление некоторых процедур общественного нии десятков тысяч преподавателей и сотен тысяч студентов порицания как для бытового взяточничества, так и для дело- частных вузов, но явно просчитали психологический эффект вой коррупции любого уровня. аббревиатуры, понятной любому пятикласснику: «гоу» (для 12) Качественное изменение системы административной государственных) и «ноу» — для остальных. И это не единс- и судебной ответственности (в первую очередь для государс- твенный пример «несущественных» психологических факто- твенных служащих) на основе принципа «неотвратимости на- ров, которые являются главным тормозом на пути к форми- казания», которое не должно подменяться якобы наказанием рованию социального единства общества, реального среднего в виде «увольнения по собственному желанию» или избегаться класса и утверждению в стране конституционных норм. «переходом на другую работу». Как назначение чиновников Здесь уместно остановиться еще на одном тезисе: ликви- на определенные должности, так и увольнение с них, а также дация долгов, наполнение бюджета и усиление возможностей переходы на другую работу должны осуществляться гласно и государства позволило решать многие социально-экономи- под общественным контролем, но это, безусловно, еще одна ческие задачи при определенной минимизации роли активных утопия. граждан. Но мы уже имеем опыт жизни в далеко не бедном 13) К последнему пункту примыкает тезис о реальной пра- государстве с полунищими гражданами, поэтому, как пред- вовой защите граждан, независимых судах и судьях, которые ставляется, современная задача могла бы быть поставлена также назначаются и в итоге — являются такими же чиновни- принципиально иначе: вначале богатые (более успешные, ками, среди которых действует та же психология. счастливые, экономически независимые и активные) граж- Как отметили рецензенты, некоторые из сформулиро- дане, а уже затем — богатая страна. Наполнение или даже ванных (и заимствованных у других авторов) идей реальны и переполнение бюджета никогда не сделает граждан богатыми, даже носят программный характер, но возможность их вопло- а богатая страна, в которой более 50 % населения находятся щения в жизнь сомнительна, почему автор и оставил на титуле на уровне бедности, — это нонсенс. Нужен качественно иной работы подзаголовок «Утопия и антиутопия». Теперь можно стратегический подход. Но без осознания этой задачи каждым перейти к международному опыту, сразу оговорившись, что государственным чиновником — она не решаема. западноевропейская ментальность35 и, как следствие — зару- 11) Возвращение к идее гласности, что способствовало бы бежная психологическая модель коррупции отчасти иные, поэ- усилению доверия к наличной власти и одновременно снизи- тому далеко не весь западный опыт является универсальным. ло бы вероятность коррупции и повысило бы опасность для всех, кто так или иначе приобщился к власти, использовать *** ее для личного (семейного или корпоративного) обогащения. Как уже отмечалось, вполне адекватным для современного 35 См.: Решетников М. М. Современная российская ментальность: Народ — периода было бы (в дополнение к законодательному пресле- идеология — власть. — М: Российские вести, 1996. — 86 с. 76
Часть 3 Методы борьбы с коррупцией МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДАННЫЕ И ИХ ПРОЕКЦИИ в демократических странах В РОССИЙСКУЮ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ Нельзя среди них встретить ни разбоя, ни коварных убийств, ни насилий… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца В постановке современных стратегических подходов к про- блеме коррупции Россия отстает от других демократи- ческих стран примерно на 20 лет, поэтому было бы неверно пренебрегать их опытом. Еще в конце ХХ века обсуждение коррупции выносилось на рассмотрение VIII конгресса ООН (Гавана, 1990), где СССР был одним из участников, хотя точнее было бы определить его роль как наблюдателя. Кон- гресс рассматривал преимущественно правовые меры про- тиводействия коррупции и носил отчасти констатационный характер, отметив в своей резолюции, что коррупция в сфе- ре государственного управления носит всеобщий характер и ее пагубное влияние ощущается во всем мире. Безрадостный вывод. Психологические механизмы коррупции на Конгрессе даже не рассматривались, что характерно и для последующих международных форумов по этой проблематике, где внимание участников сосредоточивалось преимущественно на экономи- ческих последствиях, опасностях и т. д. Нужно самокритично признать, что и сама психология очень долго и последователь- 81
но, если не сказать — с оттенком брезгливости, отстранялась коррупция — это качественно иное явление, в полном смысле от исследования «неприличной» (и как бы — ненаучной) про- слова — опаснейшая (для государства) и хорошо организо- блемы. ванная «беловоротничковая» преступность, реализуемая ис- Напомним еще одно важное заключение Конгресса, в час- ключительно высокообразованными, иногда даже талантли- тности, о том, что изучение борьбы с коррупцией во всех де- выми людьми и хорошо информированными должностными мократических странах показывает огромный разрыв между лицами, имеющими доступ к высшим сферам государственно- декларируемыми принципами равенства всех граждан перед го управления, государственным секретам, государственному законом и реальной практикой привлечения к уголовной бюджету, государственным и частным средствам массовой ин- ответственности, что вполне объяснимо как с точки зрения формации и государственной собственности. изложенных выше психологических механизмов, так и в рамках В отличие от обычных взяточников или бытовых воров и опубликованных ранее материалов, в частности — гипотезы грабителей эти преступники нередко имеют прекрасный об- о системном кризисе современной модели демократии36. Эта щественный имидж, отличаются особой изобретательностью, опасность, в том числе «разрыва» между — пока — только скрытностью, изощренностью схем, иногда закладываемых декларируемой ориентацией на искоренение этого зла и ре- еще в только разрабатываемое законодательство, а причиня- альной практикой по снижению коррупции, прежде всего — в емый ими ущерб государству сопоставим с глобальным сти- высших эшелонных власти, сейчас в России столь же велика, хийным бедствием, утратой части промышленного и военного а может быть даже — как никогда ранее. потенциала страны или даже самой возможности ее поступа- В отличие от не представляющего сколько-нибудь сущес- тельного развития в настоящем и будущем. твенной государственной опасности бытового одаривания или В этих предельно жестких формулировках нет преувели- даже мелкого взяточничества (например, среди воспитателей чения. Есть только желание предостеречь тех, кто собирается детских и дошкольных учреждений, врачей или учителей, а бороться с этим злом (а точнее — сражаться за наши общие также преподавателей средне-специальных и высших учеб- национальные интересы), с чем и с кем они столкнутся. На- ных заведений, которым граждане почти добровольно ком- деясь на то, что хотя бы частично наши общие интересы не пенсируют недооцененность их труда государством37) деловая чужды и этой, порожденной тысячелетней системой государс- 36 См.: Решетников, М.М. Неочевидный образ будущего // Стратегии России. твенного попустительства, части нашего же общества, не ис- № 4 (52), 2008. — С. 61–71. ключаю, что можно было бы начать с амнистии, но не такой 37 Стоит только удивляться такому отношению к тем, кто составляет основу соци- «бесхребетной», как это практиковалось ранее38. альной механики (обеспечивая передачу не столько знаний, сколько преобла- дающих психологических установок и отношений) и по своему статусу должны вольно или невольно транслировать именно те чувства, которые он испытыва- иметь такое социальное и материальное положение в обществе, которое позво- ет — неудовлетворенности и недовольства, и это еще один нонсенс современ- ляло бы проецировать на подрастающее поколение искреннее чувство гордости ного этапа реформ. 38 за свою страну, свой народ, свою армию, свою историю, свое правительство Это предложение не вызвало восторга у рецензентов, но здесь нужно принять и т. д. «Перебивающийся» на жалкую зарплату наставник молодежи будет как данность, что те, которые «стыдливо берут», и те, которые «возмущенно 82 83
Коррупция — это всегда не какой-то один человек, а ор- и имелись мало обоснованные надежды, что это лишь один из ганизованная преступная группа, которая постоянно разраста- негативных факторов периода накопления первичного капита- ется, вовлекая в свои «проекты» все новых и новых членов и ла. Однако когда у криминалитета (который, наблюдая размах поражая, таким образом, все жизненно важные органы госу- коррупции на всех уровнях государственного управления, за- дарственного аппарата. Этот процесс стимулируется (многим думался: «А почему не мы?») появились реальные претензии хорошо известными) фактами безнаказанности, а также соци- на власть, в том числе — в регионах, по масштабу сравнимых ального, материального и карьерного успеха коррупционеров, с крупными европейскими странами, это вызвало явную оза- по сути — людей, предающих интересы страны и ее граждан боченность и «вдруг» — у зарегистрированных уже по всем ради собственного благополучия. правилам кандидатов в губернаторы, мэры и депутаты — ста- В некоторых странах, в том числе в России, население и ли неожиданно выявляться давно заведенные уголовные дела, политические деятели активно призывают к самым радикаль- требующие их немедленного ареста. К сожалению, эти случаи ным мерам подавления коррупции, включая смертную казнь. экстренных расследований коснулись только «подставлен- Однако это вряд ли рационально, так как нам пришлось бы ных» и нередко — предельно примитивных «выдвиженцев», «отсечь» достаточно весомую часть (далеко не последних) мало затрагивая тех, кто стоял за кулисами этой «большой членов нашего же общества, чья преступная деятельность по- игры». Решимость Президента Владимира Путина принесла рождена нашим же попустительством. Люди вообще тяготеют свои плоды, и реальные примеры наказания за попытки «при- к простым и крайне радикальным решениям, которые чаще купить» немного власти оказались успешными, а криминаль- всего ничего не решают. Это также типичный психологический но-коррупционный капитал был вынужден «уйти в тень». Но феномен, и «глас народа» далеко не всегда «глас Божий». «уход в тень» может оказаться лишь периодом затишья, так Ситуация осложняется тем, что коррупция, с чего бы она не как все прежние связи и механизмы остались и представляют начиналась, во всех случаях постепенно срастается с обычным реальную опасность «возрождения» эпохи тотальной крими- криминалом, который, как правило, участвует во всех ее схе- нализации всей общественной жизни. Подчеркнем, что здесь мах. Когда доминирование коррупции и криминалитета в ряде сработал не столько закон, сколько решительные действия и регионов страны проявлялось только на экономическом и бы- персональный имидж первого лица государства. Однако ре- товом уровне, оно не слишком волновало лидеров государства, ального законодательного «заслона» на этом пути пока нет. Как уже отмечалось, всеобщее и равное избирательное дают» — это во многих случаях одни и те же люди, только в разных ситуациях; право, которое, с одной стороны, предоставляет безграничные и при этом — люди, которым вовсе не чуждо стремление если не к честности, то хотя бы к жизни без страха разоблачения, позора и наказания, а главное пре- возможности для манипулирования общественным мнением пятствие на этом пути — эта социально-психологическая, социально-экономи- значительной части (экономически и юридически безграмотно- ческая, социально-политическая и правовая атмосфера, которая отчасти диктует го) населения со стороны различных демагогов от политики, а именно такой вариант, мягко говоря — не заслуживающего позитивной оценки, поведения. с другой стороны — создает особые преимущества для посте- 84 85
пенной криминализации власти, в том числе — путем коррум- неужели во властных структурах так много тех, для кого это пированного законотворчества (весьма пристойно именуемо- совершенно неприемлемо? го лоббированием39). Наше сверхгуманное законодательство В качестве одной из главных причин «нерешительности» за- (включая тезис о «погашении судимостей» и целую череду про- конодателей некоторые эксперты называют отсутствие социаль- щенных экономических преступлений) не оставляет сомнений, ной базы для демократических преобразований в обществе (то что сетования отдельных депутатов по поводу того, что у нас есть уже многократно упомянутого — реального среднего клас- еще не сложился цивилизованный механизм, вряд ли обоснова- са). В этой связи в научном сообществе уже давно обсуждается ны. Механизм явно сложился. Но только — совсем не цивили- как более адекватная для экономически безграмотного пост-то- зованный. Один из самых ярких примеров манипуляции обще- талитарного общества модель демократической власти на основе ственным сознанием и отвлечения общественного мнения — у коллегии выборщиков. Тем более что пока (в последние 20 лет), всех на виду: в то время как страна последовательно спивает- при отсутствии собственного демократического опыта, он не- ся, все силы брошены на борьбу с курением. Какое из этих зол критически копировался и дополнялся из разных «источников» больше? Кто определял последовательность задач?40 и моделей, без учета национальной традиции и ментальности, но Многие из современных законов требуют более четких (и всегда с учетом тех или иных (нередко — узко-корыстных, как понятных всем) формулировок, а ряд проявлений якобы вы- в период приватизации) интересов тех или иных властных элит сокого, а на самом деле — безответственного гуманизма — при минимизации общественного контроля. безусловного пересмотра: например, претензии на обладание Вряд ли уместно повторять широко известный (и по-пре- любой государственной властью и криминальное прошлое — жнему верный) тезис об «общинном характере русского наро- вряд ли совместимы (такие идеи неоднократно высказывались, да», который также является архетипическим образованием и но так и не были реализованы). Невольно возникает вопрос: не может качественно измениться за короткий по историчес- 39 ким меркам (то есть — даже за столетия) период времени41. Безусловно, существует цивилизованное лоббирование, но у нас пока нет со- ответствующего (в первую очередь — четко определяющего его возможности, Эта общинность составляет фундаментальное свойство нашей задачи и ограничения) законодательства. части современной цивилизации, которая, как уже обосновы- 40 В 2004 году мной была подготовлена аналитическая записка для Президен- валось, никогда не принадлежала ни к Западу, ни к Востоку, та РФ В. В. Путина, который дал специальное поручение Правительству (№А26-11-225957/08/07/2004), где предлагалось рассмотреть меры эко- ни к скандинавскому Северу, ни к мусульманскому Югу. Эта номического подавления алкоголизма по выдержавшей историческую проверку многовековая общинность сформировала особый тип личнос- стратегии скандинавских стран. Но после длительного изучения вопроса за- ти, ориентированный на соборность. Учитывая непреходящую интересованные министерства дали отписку, что «это приведет к ограничению конституционных прав на получения прибыли юридических и физических лиц». значимость этого качества российского этноса, выделим не- На этом все и закончилось. Это не государственный подход. Есть социально большое примечание в самостоятельный раздел. значимые и есть социально пагубные товары, и политика, в том числе экономи- 41 ческая, в отношении этих двух различных категорий должна качественно отли- Французская демократия, в результате которой начал формироваться новый тип чаться. Если она исходно строится на интересах государства. европейского гражданина, существует уже более 200 лет, а наша в 10 раз моложе. 86 87
РОССИЙСКИЙ АРХЕТИП несмотря на постигшие его катаклизмы, войны, голод, террор Так как частные лица по большей час- и лишения. Дополнительными характеристиками российского ти и дурно производят потомство, и архетипа являются направленность всех устремлений народа в дурно его воспитывают, на гибель го- сударства, то священная обязанность будущее, ориентация на общественное (осознанное) принятие наблюдения за этим, как за первой ос- и реализацию долгосрочных целей («всем миром»), обострен- новой государственного благосостоя- ное чувство справедливости (которая выше правды) и примат ния, вверяется заботам должностных духовного над материальным. В предшествующие столетия лиц, а ручаться за надежность этого может только община… Россия никогда не была особенно богатой страной, но никог- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца да не нищала духовно. Нет необходимости обосновывать, что почти все указанные характеристики подвергаются в настоя- П онятие соборности, введенное русским философом А. С Хомяковым42 (1804–1860), в силу религиозного звучания термина, как показывает опыт, многими восприни- щее время суровым испытаниям; по сути — предпринимает- ся попытка изменить общинную структуру и архетипическую психологию российского социума, которые на протяжении мается не совсем верно. Оно значительно шире и охватывает тысячелетий составляли основу сохранения его исторической весь уклад жизни российского этноса, а также весь комплекс и национальной идентичности. При этом вряд ли со всей се- морально-этических норм, укорененных в обществе. Эти нор- рьезностью понимается, что при утрате этой идентичности мы осуждают (усиленно насаждаемый сейчас) индивидуализм сколько-нибудь широкая консолидация общества (на любых и любое противопоставление себя обществу. Соборность так- направлениях и при реализации любых краткосрочных или же отвергает такое понятие, как «личное счастье» (но не лич- стратегических задач) становится невозможной. В равной сте- ные достижения), однако нужно понять, что последний тезис пени это относится и к борьбе с коррупцией. вовсе не отрицает счастье как таковое, а исходит из того, что быть реально счастливым в обществе, где есть множество ЕЩЕ РАЗ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ КОРРУПЦИИ несчастных, невозможно. Это положение безусловно прини- Утверждают, что крайняя нищета де- малось в дооктябрьский период истории нашей страны и стиму- лает людей негодяями, хитрыми, лука- лировало искреннюю заботу состоятельной части российского выми, ворами, коварными, отверженны- общества о духовном развитии и материальном благосостоянии ми, лжецами, лжесвидетелями и т. д., а богатство — надменными, гордыми, населения. Этот же тезис с незначительной коррекцией (пом- невеждами, изменниками, рассуждаю- ноженной на большевистскую риторику) составлял социаль- щими о том, чего они не знают… но-политический базис «общинного социализма» 1917–1991 Томмазо Кампанелла. Город Cолнца годов, обеспечивая устойчивость советского государства, даже 42 См.: Хомяков, А. С. Церковь одна. Семирамида. М.: ИХТИОС, 2004. С уществует множество определений коррупции, но все- объемлющей характеристики этого явления пока нет. 88 89
Причины этого достаточно очевидны — коррупцию во всех точничество, но «и любое другое поведение лиц, которым случаях (в духе времени) пытаются квалифицировать исклю- поручено выполнение определенных обязанностей в госу- чительно как экономическое или должностное преступление дарственном или частном секторе, которое ведет к нару- (а то и просто — проступок), в то время как большая часть шению обязанностей, возложенных на них по статусу го- этого «айсберга» — сугубо индивидуально-психологическая сударственного должностного лица, частного сотрудника, и социально-психологическая, поэтому коррупцию следовало независимого агента или иного рода отношений, и имеет бы рассматривать не как некое узко-криминологическое поня- целью получение любых незаконных выгод для себя и дру- тие, а как результат совокупности действующих одновременно гих». Главное отличие состоит в том, что в последнем случае многочисленных социально-психологических, социально-эко- признается, что субъектом коррупционных действий может номических и социально-политических (по своей сути и содер- быть не только государственный чиновник или должност- жанию) факторов, и любая возведенная на этом направлении ное лицо, а и независимые агенты (включая «независимых» «дамба» (экономическая или правовая), в которой останется экспертов и т. д.). щель хотя бы для одного из этих (включая психологические) Секретариат ООН, обобщая опыт различных стран, ре- слагаемых, безусловно, никак не сдержит поток. комендует дополнить перечень коррупционных деяний фор- В справочниках ООН коррупция определяется как «зло- мулировками, включающими: злоупотребление служебным употребление государственной властью для получения личной положением для получения неоправданных личных выгод выгоды». И здесь сразу находим неточность: коррупция давно (льгот, преимуществ) в результате неофициального использо- перешагнула границы отдельных государств и прочно обосно- вания официального статуса; конфликт интересов между об- валась в надгосударственных и наднациональных структурах щественным долгом и личной корыстью; закрытость процесса (в ее сети «вдруг» оказались вовлеченными даже ближайшие принятия решения должностным лицом или непредоставление родственники первых лиц ООН, о чем последние якобы не по- им всей (полной) информации по принятым решениям (если дозревали, что очень сомнительно). Тем не менее, ООН ква- хоть одно из этих условий нарушено, чиновник уже признает- лифицирует как коррупцию также непотизм (покровительство ся виновным). на основе личных связей), который в нашей стране в качестве В новейшей отечественной истории примеров таких кор- преступного деяния было бы наивно даже рассматривать, ибо рупционных действий более чем достаточно, а значительная преследовать пришлось бы практически всех. «Сократ мне часть современных крупных состояний «нажиты» именно та- друг, но истина дороже», — в российском варианте звучит ким коррупционным способом — в результате «неофициаль- совсем иначе: «Иван мне друг, и этого довольно» (есть еще ного использования официального статуса», путем пренебре- один вариант: «Иван мне друг, а кто Сократ — не знаю»). жения общественным долгом в интересах личной корысти, при Совет Европы интерпретирует понятие коррупции бо- закрытости (или — всеобщем непонимании) процессов при- лее широко и замысловато, включая в него не только взя- нятия решений и механизмов их реализации. 91
В некоторых странах требование открытости относится ровольного ухода или увольнения с высших государственных не только к государственным и уж тем более — локальным должностей занимали руководящие посты в крупных частных решениям, а ко всем случаям назначений и перемещений чи- банках и компаниях. Даже если у них не было неких «особых» новников по карьерной лестнице. При этом к коррупционным или даже никаких заслуг перед этими банками и компания- действиям относятся и такие случайные «ошибки» (у нас — ми — нормально ли это? Фактически речь идет о передаче «сплошь и рядом» даже у депутатов), как предоставление всего «пакета» правительственной информации и сведений о неполной информации обо всех финансовых активах канди- механизмах реализации правительственных программ одной дата, его обязательствах и связях с другими структурами при из частных структур. В демократических странах сам факт занятии должности и т. д. В большинстве случаев санкции за такого поведения рассматривается как коррупция, с соответ- эти мелкие «погрешности» точно такие же, как и за получение ствующими выводами и законодательным преследованием. взятки. И это очень существенное примечание. Его главная А у нас? суть состоит в том, чтобы нарушение установленных для чиновников правил было для них же исходно невыгодным. МОРАЛЬ ПО ПУНКТАМ В принципе, так должны прописываться все правила. Но по- Поэтому не они служат вещам, а вещи скольку пишут эти правила чаще всего сами чиновники, веро- служат им… ятность внедрения такого подхода минимальна. А можно ли Томмазо Кампанелла. Город Cолнца сделать так, чтобы было по-другому? Безусловно, можно. Особое внимание в большинстве демократических стран уделяется предоставлению информации о финансовой подде- З аконодательство о государственной службе в развитых демократических странах содержит ряд предельно конк- ретных запретов, ограничений и предписаний. Но, как отмеча- ржке партий. Но поскольку автор давно отмежевался от этой ют законодатели, эти меры становятся эффективными только области, сосредоточившись на неполитическом анализе госу- при условии их строгого исполнения и постоянного внутреннего дарственных проблем, оставим этот вопрос для других. (со стороны самих чиновников) контроля. Весь вопрос — как В ряде стран существует законодательно закрепленное их заинтересовать? Оказывается — не так сложно. правило, что государственное должностное лицо после уволь- Например, в соответствии с декретом Президента США нения со службы в течение определенного периода времени от 17 октября 1990 года были введены в действие обязатель- (ряда лет) может принять приглашение на работу в частном ные для всех чиновников исполнительной власти США об- секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью, щие принципы этического поведения членов правительства если это имеет хоть какое-то отношение к его прежней долж- и госслужащих, включающие строгую регламентацию мно- ности, только с разрешения правительства. В России за пос- жества юридических и морально-этических норм поведения, ледние годы сменились десятки вице-премьеров и министров, обязательных как для чиновников высшего ранга, так и для многие из которых буквально на следующий день после доб- 92 93
рядовых госслужащих. Процитируем несколько извлечений: исполнительных ведомств предоставлять своим руководите- «Государственную службу следует рассматривать как такую лям следующую информацию: список наименований всех кор- сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни пораций, компаний, фирм и других форм организации бизнеса, было личные или иные финансовые интересы, препятствую- включая организации, не преследующие цели получения при- щие добросовестному выполнению долга». Госслужащие «не были, а также общеобразовательных и других институтов, с должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которыми служащий непосредственно или через жену (мужа), которых предполагается использование закрытой правитель- несовершеннолетних детей или других членов его семьи в на- ственной информации или использовать такого рода инфор- стоящий момент ведет дела (при этом под понятием «ведет мацию в личных целях». «Служащим категорически запреща- дела» понимается «любой сохраняющийся финансовый инте- ется в какой бы то ни было форме поощрять подношения или рес и любые связи» чиновника с этими организациями неза- принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добиваю- висимо от того, в каком качестве он выступает); список всех щихся от них совершения каких-либо официальных действий, его личных кредиторов, кредиторов его жены (мужа), детей имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осущест- и других проживающих вместе с ним членов семьи; перечень вляющих деятельность, регулируемую органом, в котором наличия у всех вышеуказанных лиц недвижимой собственнос- работают эти служащие». «Не разрешается также принятие ти; сведения о своих актуальных коммерческих, финансовых и подарков от лиц, интересы которых в значительной степени иных интересах. зависят от выполнения или невыполнения этими служащими Проверкой полноты и достоверности всех предоставлен- своих должностных обязанностей». В обязанность всем гос- ных данных занимаются специально назначаемые в конкрет- служащим также вменено докладывать в соответствующие ных департаментах комиссии, которые при необходимости мо- инстанции обо всех замеченных случаях нарушения прав собс- гут запрашивать дополнительную информацию, вызывать на твенности, обмана, злоупотребления и коррупции (имеется в беседу самих чиновников, проводить расследование. Последс- виду — их коллегами). Для большинства групп чиновников твия выявленной нечестности или неточности (даже в случае существенно ограничены возможности получения дополни- исправления чиновником допущенной ошибки) во всех случаях тельного дохода сверх основной зарплаты, а все чиновники, повлекут ту или иную степень дисциплинарной или даже уго- назначение которых осуществляет Президент США, вообще ловной ответственности, в частности: перемещение на более не могут получать «какой бы то ни было доход в течение всего низкую должность; частичную или полнуюдисквалификацию, срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки в последнем случае — с увольнением и возможной передачей их непосредственных служебных обязанностей». дела в суд. Нужны ли нам такие строгие правила? Или как- Существует и продолжает действовать также «Акт об нибудь обойдемся? этике поведения государственных служащих США» (1978), который предписывает всем служащим Белого дома и других 94 95
СОРЕВНОВАНИЕ В ЧЕСТНОСТИ по не ясным основаниям синонимом слова «стукач»44 нередко ос- На их обязанности лежит очищать танавливает даже людей предельно честных. А ответственность совесть граждан; а весь Город на тай- в большинстве случаев у нас коллективная: «Делай, как я ска- ной исповеди, которая принята у нас, зал, отвечаешь за это не ты, а я!» — а надо, чтобы ответствен- открывает свои прегрешения властям, которые одновременно и очищают ность (за каждое действие, в том числе выполненное по приказу души, и узнают, каким грехам наиболее свыше) была персонифицированной во всех случаях. А тот, кто подвержен народ… честно выявляет нарушение государственного законодательс- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца тва со стороны вышестоящего начальника, должен быть первым В ФРГ любой госслужащий несет персональную ответс- твенность за правомерность любых действий по испол- нению его служебных обязанностей. Здесь будет уместным претендентом на занятие его места (практичные немцы в ряде случаев так и поступают, тем самым создавая вполне здоровую соревновательность в честности и вполне здоровую конкуренцию дополнительное разъяснение об отличиях этой персональной на замещение вышестоящих должностей по всей вертикали). ответственности от принятой у нас коллективной. О любых В ФРГ, так же как и в США, госслужащий после уволь- сомнениях относительно правомерности служебных указаний нения обязан держать в тайне и не имеет права использовать или распоряжений госслужащий должен немедленно сооб- любые сведения и факты, ставшие ему известными в процес- щить своему непосредственному начальнику. Если распоря- се службы. Более того — без специального разрешения гос- жение остается в силе, то есть — непосредственный началь- служащий не имеет права даже давать показания или делать ник подтвердил указания, но у чиновника остались сомнения заявления, связанные с его государственной службой, в суде. в их правомерности, он должен (не может, а должен) в обход В процессе службы разрешение на такие заявления дает не- своего непосредственного начальника обратиться к вышесто- посредственный начальник, а после увольнения — последний ящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряжение, руководитель. Сведения для прессы вправе давать только то госслужащий должен его исполнить, но опять же — при правление организации или учреждения или специально упол- условии, что это не противоречит установленному порядку, а номоченный правлением служащий. Закон обязывает госслу- подтверждение распоряжения в этом случае должно быть дано 44 Написано «по не ясным» причинам, хотя они вполне психологические и легко в письменном виде. объяснимы: когда государство является чуждым или устрашающим (а не за- щищающим интересы большинства его мыслящих граждан, как это было в со- Внедрение такого положения у нас будет делом непрос- ветский период), то честность по отношению к государству — становится сту- тым — страх получить определение «фискал»43, которые стало качеством, ибо предает интересы граждан, а так как любое государство — это всегда фискальный орган, такие различные понятия, как «фискал» и «стукач», 43 Здесь уместно напомнить, что понятие «фискал» происходит от слова «фиск», обретают единый смысл. Пока мы не преодолеем этот психологический барьер, обозначающего государственную казну (от латинского fiscus — гос. финансы, построение гражданского общества (при котором контроль за исполнением всех казна; fisculus — казначейский), то есть «фискальный служащий» — это чело- законов должен перейти преимущественно к самому обществу) будет оставать- век призванный защищать интересы государственной казны или — наши об- ся иллюзией, ибо само гражданское общество при такой психологии — это не щие интересы, и никакого негативного значения в этом нет. более чем «общество всеобщего стукачества». 96 97
жащего заявлять обо всех ставших ему известными нарушени- властных персоналий требует, говоря высоким слогом, жертвен- ях законодательства и уж тем более — уголовно наказуемых ного отношения законодателей к своему профессиональному деяниях. Повышенные требования и ограничения, связанные с долгу, ожидать массового проявления которого было бы наивно. государственной службой, компенсируются в ФРГ соответс- И здесь можно сформулировать еще одну утопическую идею: твующим государственным жалованьем и другими дополни- принятие законов о законодателях и высших должностных ли- тельными субсидиями, выплатами и гарантиями, обеспечива- цах не должно быть в их же компетенции. ющими стабильность деятельности и продвижение по службе, Законодательство Канады, признавая право бизнеса учас- а также достойный уровень жизни, и таким образом стимули- твовать в политической жизни страны, тем не менее, строго руют личную заинтересованность служить честно. регламентирует саму вероятность столкновения политических В ФРГ госслужащему для совмещения его деятельности и экономических интересов, противовесом которому являются с любой другой сферой требуется специальное разрешение его широкая гласность и систематическая финансовая отчетность руководства, а в некоторых случаях — и высшего руководства как для членов правительства, так и для депутатов парламен- его департамента (исключение составляют только: принятие та. Эти меры преследуют две основные цели: не допустить ка- опекунства; уход за больным; принятие обязанностей по испол- кой-либо зависимости парламента от бизнеса и не позволять нению завещания; занятия свободной профессией — литерату- использования служебного положения депутатами в корыст- рой, живописью и т. д.; управление собственным имуществом и ных целях. Если депутат занимает какие-либо посты в част- деятельность, связанная с обучением и исследованиями в науч- ных структурах, он обязан ежегодно сообщать в письменном ных учреждениях). Государственные служащие вообще не имеют виде подробные данные об этих компаниях, о принадлежащих права заниматься какой-либо предпринимательской деятельнос- ему акциях и ценных бумагах, указывать адреса фирм, общий тью — ни лично, ни через родственников или доверенных лиц, в характер их деятельности, обороты, прибыльность и т. д. том числе участвовать в деятельности правлений, наблюдатель- Нарушения установленных норм наказываются солидны- ных советов или в каких-либо иных органах бизнес-структур. ми штрафами. Например, депутат, получивший прибыль от выполнения правительственного контракта, обязан вернуть ЖЕРТВЫ ДОЛГА все полученные средства в казну, отказаться от дальнейшего Вот только, чтобы не забыть: они участия в контракте и выйти из правления корпорации. В про- неоспоримо доказывают, что человек тивном случае (а иногда — и в любом случае) он немедленно свободен… лишается места в парламенте, которое автоматически стано- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца вится вакантным. Еще более строгие ограничения существуют для членов пра- П ринятие законов о государственной службе и определение перечня тех видов государственной деятельности, которые к ней относятся, а также — жестких мер и ограничений для всех вительства. Все лица, назначаемые в его состав, должны немед- ленно выйти из состава директоров корпораций и руководящих 98 99
органов всех общественных организаций. Тем самым это положе- конгрессменов и чиновников Белого дома. Характерно, что на- ние запрещает слияние исполнительной власти и бизнеса. Если, ряду с обычными для таких документов — сугубо этическими например, вновь назначенный министр владеет пакетом акций, принципами эти кодексы содержат ряд конкретных положений закон предусматривает для него один их двух вариантов действий. о финансовой отчетности и декларации доходов за прошедший Первый включает: полную продажу акций или помещение акций в год. В частности, декларированию подлежат: сведения о за- так называемый «слепой фонд» с отказом от получения сведений работке, дивидендах, процентах по вкладам, доходам от дви- о любых операциях с его ценными бумагами, или же помещение жимого и недвижимого имущества; гонорары; финансовые и акций в «замороженный фонд» при обязательной регистрации его иные доходы, полученные от неправительственных органи- ценных бумаг в Министерстве национальных доходов. Когда все заций; затраты на транспорт; подарки, полученные от любых данные о его финансовом положении становятся открытыми (и с лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных ними вправе ознакомиться любой гражданин Канады), министр расходов, питания, развлечений, проживания в гостиницах, может избрать и второй вариант: совершать некоторые операции с угощения в ресторанах; финансовые и иные обязательства, а ценными бумагами и получать прибыль, но под постоянным конт- также задолженности по ним; соглашения и договоренности с ролем со стороны надзорных органов министерства. У нас также различными организациями о возможном сотрудничестве и т. есть подобные законодательные акты, например Указ президента д. В отдельной графе отчетности перечисляются все подарки, РФ № 227 «О предъявлении лицами, замещающими государс- полученные от иностранных граждан, организаций и прави- твенные должности РФ, и лицами, замещающими государствен- тельств других стран. Например, если сенатор или служащий ные должности государственной службы и должности в органах получил от иностранного правительства, организации, пред- местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» от ставителя фирмы или частного лица подарок стоимостью бо- 04.03.98, вопрос в том — как он выполняется? лее 100 долларов, он обязан направить его в течение 60 дней в распоряжение секретаря Сената, а также собственноручно ПРИНУЖДЕНИЕ К НРАВСТВЕННОМУ ПОВЕДЕНИЮ подготовить два экземпляра объяснений по поводу получения И виновные лишаются в наказание подарка (один — в сенатский комитет по этике, а второй, в либо общей трапезы, либо общения дополнение к подарку — передать секретарю Сената). Не- с женщинами, либо других почетных смотря на высокое наименование якобы «этических кодек- преимуществ на такой срок, какой су- дья найдет нужным для искупления сов», такие скрупулезные предписания, скорее, отражают проступка… общий упадок морали управленческой элиты и завуалиро- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца ванные попытки принуждения к нравственному поведению. Принуждение — это нормально, и не нужно никакой ложной В США, как уже отмечалось, еще в конце 70-х годов ХХ века начали вводить кодексы этического поведения для стыдливости. Достаточно прятаться за фразы типа «выше нравственной поруки иной нет» или о том, что «красота спасет 100 101
мир», тем более что последнего изречения вообще никогда не ем умерить аппетиты посредников на международном рынке существовало — был только вопрос: «Правда, князь, что вы предпринимается множество попыток ввести более строгие раз говорили, что мир спасет “красота”?»45. Сомневаюсь. и честные правила игры, стимулировать развитие свободной конкуренции и ограничить монополизм; однако в целом следо- НАДНАЦИОНАЛЬНАЯ БЮРОКРАТИЯ вало бы признать, что речь идет о естественных (негативных) И дети Соляриев потешаются, смот- последствиях современных форм рыночных отношений, когда ря какое множество товара отдают им продавать стало намного выгоднее и одновременно сложнее, купцы за ничтожную плату; но ста- чем производить, а сама торговля, как известно, ничего не рики не смеются этому, ибо опасаются развращения нравов в городе рабами и производит (кроме «прибавочной стоимости» товара) и за- иностранцами… висит только от способности находить и удерживать интерес Томмазо Кампанелла. Город Cолнца покупателя. Самыми дорогими становятся «консультанты» по закуп- П о мнению зарубежных экспертов, существенный вклад в рост коррупции вносят наднациональные корпорации, ключевой менеджмент которых представлен преимущественно кам, занимающие влиятельное положение в правительствен- ной иерархии соответствующих стран. В этой связи в некото- рых национальных законодательствах была введена уголовная посредниками и оторван от национальной «почвы», что всегда ответственность за получение «внеплановых» вознаграждений существенно облегчает вовлечение в процесс получения «не- от иностранных фирм и государств. Например, в США за та- законных дивидендов», так как психологически это воровс- кие «особые заслуги» перед другими странами предусматри- тво — «не у своих». Выплаты консультантам и агентам, про- вается до 2 млн долларов штрафа для корпораций и до 5 лет двигающим тот или иной заказ, а также оплата «независимых» тюремного заключения для физических лиц. Если сравнить экспертиз (узаконенные взятки, обычно именуемые «опера- это с упомянутыми в предыдущем абзаце взятками в десятки ционными платежами») стали одними из стабильных условий и даже сотни миллионов долларов, то достаточно легко сде- успеха международных сделок и глобальной конкуренции. лать вывод, что такое наказание, безусловно, ничего не дает. Например, крупные корпорации военно-промышленного ком- В подобных случаях речь обычно идет о таких сферах, как тор- плекса откровенно признают, что затраты на консультантов говля продукцией авиационной промышленности, кораблями и и экспертов составляют не менее 4–6 % от многомиллиард- подводными лодками, всеми видами вооружения и боевой тех- ных сумм сделок (уместно напомнить, что даже 1 % от одного ники, нефтью, газом и нефтепродуктами, а также — о конт- миллиарда — это 10 миллионов долларов). Конечно, не все рактах на строительство крупных военных и гражданских объ- эти расходы являются коррупционными — экспертиза может ектов — гидротехнических сооружений, атомных реакторов и быть и просто экспертизой. Тем не менее, в связи с желани- электростанций, баз, аэродромов, где фактически не бывает 45 Достоевский, Ф. М. Идиот. — Л.: Наука, 1989. — С. 383. стандартных цен, но уже давно приняты вполне конкретные 102 103
таксы комиссионных для должностных лиц разных уровней, СТОЛКНОВЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ от которых зависит тот или иной вариант решения. Зато на почетнейшем месте увидел Некоторые эксперты предлагают в таких случаях вводить я образ Иисуса Христа и двенадцати апостолов, которых они глубоко чтут международные санкции для конкретных национальных или и превозносят… международных корпораций (типа «дисквалификации» и за- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца прета выхода на рынок на тот или иной срок), но вряд ли эта мера будет поддержана, так как правительства большинства государств заинтересованы в доминировании именно своих монополий и готовы «закрыть глаза» на то, как обеспечивает- З десь мы сталкиваемся с еще одним парадоксом. Государство хочет знать все, ибо в противном случае утрачивает контроль над ситуацией. Но и у бизнеса есть свои интересы, которые да- ся этот успех. Взыскание штрафов — это всегда менее эффек- леко не всегда совпадают с интересами государства, и именно это тивная мера, особенно если штраф не превышает 1 % или даже побуждает его прибегать к обходу законов, лоббированию удоб- 10 % от полученной выгоды. Штрафные санкции могут стать ных законов и даже незаконным мерам. Экономисты и юристы психологически эффективным инструментом, побуждающим к могут привести множество примеров, когда почти «идеальные» честному ведению бизнеса, если изъятию будет подвергаться с точки зрения чистой науки или бюджетных интересов меры за- вся полученная незаконным путем прибыль. конодательного (в любом случае — административного) регули- Другие эксперты задаются вопросом: а можно ли вообще рования рынка приводили к появлению еще более изощренных регламентировать то, что не поддается учету? Может быть, вариантов «адаптационного» противодействия со стороны бизне- лучше вообще закрыть на это глаза — и это реальное предло- са. В большинстве стран считается нормальным, когда бизнес в жение. И не лишенное психологической логики, так как лич- законодательном порядке отделен от правительственных и госу- ный интерес чрезвычайно изворотлив и обязательно находит дарственных структур во избежание «конфликта интересов». Но тот или иной «выход». Например, в США еще в 1934 году это — невозможно, так как бизнес не может существовать без был принят закон о фондовой бирже, который запрещает де- государства, а государство не может не учитывать интересы биз- лать какие-либо выплаты в секретном порядке, а если таковые неса (но различие в выделенных формулировках присутствует, и были — закон требует доведение такой информации до всех оно не случайное). И здесь нужно всегда искать (и можно найти) акционеров. Вряд ли кто-то из находящихся в здравом уме баланс интересов. Но этот баланс всегда будет с «перекосом», сомневается, что закон в 99 случаях из 100 — не работает, если хоть какая-то часть правительственных чиновников будет а выплаты благополучно трансформировались из секретных в иметь самостоятельный бизнес (неважно — через детей, жен и совершенно секретные. т. д.). Таким образом, встает вопрос о неком чистом «классе» или «социальной прослойке» государственных служащих, что — с точки зрения реализации — также следовало бы считать утопией (хотя в Швеции такой проект частично реализован). 104 105
Уже почти столетие прошло с тех пор, как отдельные фир- позитивный эффект, в котором заинтересованы и государство, и мы стали принимать на себя определенные морально-этические граждане. И лишь после достижения такого позитивного эффек- обязательства. Одно из первых таких обязательств, принятых та возникают условия для формирования реальных партнерских в 1913 году в США, гласило: «Оценивая методы и политику в отношений между государством и бизнесом, а также между го- области бизнеса, вспомни известную мудрость: согласуется ли сударством и гражданами, которые только на конкретных приме- все это с понятиями правды и справедливости?» В последую- рах могут убедиться в равенстве всех перед законом (пока чаще щем появились сходные, но, тем не менее, — не сопоставимые приходится убеждаться в обратном). В этом вопросе нам есть что по духу внутрифирменные документы о так называемой «кор- взять у наших западных коллег. Но это заимствование должно поративной этике», где в качестве ведущего принципа явно учитывать как специфику современного этапа, так и типичную прослеживались идеи уже не столько о честности, сколько о национальную ментальность — внедрение чего-либо, опережаю- личной преданности фирме и моральном или административ- щего общественное развитие или отстающего от него, заранее об- ном преследовании любого случая «выноса сора из избы». Но речено. Без психологически обоснованных подходов здесь вряд как бы негативно это не оценивалось со стороны, за этим, с ли что-то можно сделать, ибо коррупция — только в ее последс- одной стороны, скрывается вполне объяснимая потребность твиях правовая и экономическая проблема, а исходно — сугубо бизнеса в самозащите (в изменившихся условиях информаци- психологическая и общечеловеческая. онной эпохи, когда не то что удары, а даже «царапины» на Опыт большинства стран показывает, что экономика и имидже фирмы могут резко снизить котировки ее акций), а с коррупция растут параллельно. И это, пожалуй, пока единс- другой — здесь присутствует еще один эффективный меха- твенный позитивный для российской экономики вывод, но низм побуждения к честным правилам игры. Как показали не- он не должен стать успокаивающим, так как рост пока отно- давние события, всего два слова премьер-министра В. Путина сительно односторонний, а коррупция — почти тотальная. о недобросовестном ведении бизнеса фирмой «Мечел» тут же Искоренить коррупцию нельзя, так как ориентация на такой вызвали 40-процентное падение котировок ее акций. вариант победы приведет к ее пиррову варианту — затраты Можно по-разному оценивать определенную моду на декла- будут превышать все мыслимые возможности даже такой рации о добросовестном ведении бизнеса, но нет сомнений, что, мощной экономики, каковой постепенно становится российс- принимая те или иные кодексы поведения, большинство руково- кая. Поэтому большинство квалифицированных экспертов в дителей и владельцев тех или иных бизнес-структур одновремен- этой области склоняются к понятию оптимального уровня кор- но провозглашают некие обязательства и стремятся к созданию рупции, который нам еще предстоит определить46. У меня нет более надежного и безопасного делового климата, что отвечает никаких рекомендаций по этому поводу. Есть только попытка их представлениям об общечеловеческих принципах поведения и 46 отношений или даже просто — диктуется инстинктом самосохра- В академической науке существует понятие о критических показателях, мини- мальных и максимально допустимых значениях, которые вполне можно было бы нения. Причины и побуждения не так уж существенны — важен адаптировать и к изучаемому нами явлению. 106 107
систематизировать те отрывочные сведения, которые удалось • ужесточение и одновременно упрощение всего законода- найти или додумать самостоятельно. тельства; • предельно жесткая регламентация деятельности чиновни- ПОЗИТИВНЫЙ ОПЫТ ков; Все граждане при этом плачут и мо- • упрощение всех бюрократических процедур; лят Бога смягчить свой гнев, скорбя • введение экономических санкций за дачу взятки и за отказ о том, что дошли до необходимости от участия в антикоррупционных расследованиях; отсечь загнивший член государства. Однако же виновного они убеждают и • усиление роли рынка и конкуренции в предоставлении ус- уговаривают до тех пор, пока тот сам луг (в том числе — правовых), ранее — почти исключи- не согласится и не пожелает себе смер- тельно государственных; тного приговора… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца • строгий контроль за соблюдением чиновниками строгих этических стандартов поведения; • полный запрет на восстановление на государственной П режде чем перейти к заключению, целесообразно об- ратиться к немногочисленному пока опыту стран, где в течение нескольких десятилетий удалось значительно снизить службе всех, кто был уличен в коррупции, независимо от наличия уголовного или лишь административного пресле- уровень коррупции. Одним из таких позитивных примеров дования; является Сингапур, который еще совсем недавно являлся при- • последовательное расширение частного сектора всех сфер знанным «лидером» по этому показателю. Что же включа- экономики, услуг, здравоохранения и образования; ли уже апробированные меры в этой, возможно, даже более • независимый (даже от государства) суд; введение высо- близкой нам ментально, чем Западная Европа, стране? Пере- кой оплаты труда и создание привилегированного статуса числим по пунктам: судей; • создание независимого бюро (центральный элемент синга- • реальное разделение властей и их взаимный контроль; пурской системы) по расследованию любых случаев кор- • реальная гласность и свобода СМИ; рупции с приданием ему самых широких полномочий (на • открытость всех ведомств для общественного контроля; основе специального подбора персонала и особых условий • изменение системы отбора и подготовки управленческих его защищенности); кадров; • предоставление гражданам возможности непосредствен- • создание такого материального и социального обеспечения ного обращения в это автономно действующее бюро с лю- чиновников, которое нерационально терять. быми жалобами на госслужащих, а также с требованиями Во многом аналогичные подходы реализовались в Шве- возмещения убытков, в том числе — причиненных отсутс- ции, однако основная ставка делалась не на запреты, а на сти- твием адекватных решений, волокитой и т. д.; муляции честной деятельности, при значительном сокращении 108 109
количества чиновников и повышении оплаты их труда на пер- вом этапе в 10–15 раз (по сравнению со средней оплатой в сфере производства). В последующем оплата была снижена, но уже тогда, когда сформировался особый статус и особая мо- раль новой формации шведского чиновничества. Все эти меры Заключение можно было бы объединить в четыре основные группы: зако- нодательные, экономические, политические и психологичес- ки-стимулирующие. Но не стоит упускать и просветительские задачи, которые были основной целью этой книги. ***
ляется то, что сотни и тысячи миллиардов (рублей, долларов и евро) циркулируют фактически в некоем «автономном ре- жиме», одновременно осуществляя и традиционные функции «всеобщего эквивалента», и все более проявляясь в своем но- вом качестве — весьма специфического товара, не подлежа- В наш век совершается больше собы- щего длительному хранению. Где-то во второй половине ХХ тий за сто лет, чем во всем мире совер- века произошел качественный сдвиг, и уже не мы управляли шилось их за четыре тысячи… экономикой, а сама ее внутренняя структура и множество ее Томмазо Кампанелла. Город Cолнца (в чем-то более-менее упорядоченных, а в чем-то — абсолют- но непредсказуемых) связей диктовали наши стратегические П рирода современной коррупции пока чрезвычайно по- верхностно изучена психологически. Одни предпочита- ют видеть ее причины в плохих законах, другие — в бюрок- и ситуационные решения, которые, в свою очередь, постоянно сталкивались с теми или иными катаклизмами или сами же их ратизации, в мало оправданном усилении роли государства, в провоцировали. попытках регулировать экономические проблемы нерыночны- Всех настораживает разрастание управленческого аппара- ми методами, в последовательной монополизации рынка или та и снижение его эффективности, но и здесь мы почему-то в моральной деградации общества и личности. Однако, как обращаем внимание лишь на следствие, опуская ряд явно не представляется, коррупция, не исключая всего упомянутого несущественных факторов. Например, почти общим местом выше, является отражением и социальной проекцией не менее стала констатация того, что общественная мораль дегради- значимых психологических законов и феноменов, которым и рует. Но можно было бы предположить и то, что она просто было посвящено основное содержание этой книги. эволюционирует в таком своеобразном направлении, отражая В этом анализе, конечно же, нельзя обойти (обычно вы- или предвосхищая будущее развитие экономики и общества. двигаемую на первый план) экономику. Но она не единствен- Нельзя не замечать, что корыстные устремления, которым не ная и, как представляется, даже не ведущая причина, впро- могут противостоять даже исторические личности, почему-то чем, как и психологическая составляющая; и здесь есть о чем постепенно утрачивают оттенок негатива. Это можно прини- задуматься специалистам в смежных областях знания. Рынок мать или не принимать, но это — реальность. не только эволюционирует. В нем происходит что-то еще, чего Попытаюсь предложить еще одно, должен признать- не замечают или не хотят замечать экономисты, юристы, по- ся — малоубедительное, объяснение. С расширением пред- литики и психологи. Но именно с этим — чем-то не замеча- принимательства и явной склонностью современного бизнеса емым — связан ряд весьма специфических эффектов, самым к гигантомании, что особенно ярко проявляется в деятельнос- наглядным из которых (но все равно — только внешним) яв- ти транснациональных корпораций, неизмеримо увеличилась роль управленческого и вспомогательного персонала, а так- 113 114
же — необходимость сопряжения многочисленных потоков Библиография информации, сырья, комплектующих, товаров, денег и интере- сов, что стимулировало появление целой армия посредников. В управление и предпринимательство пришли сотни милли- Официальные источники онов людей, нередко — имеющих ясные представления лишь о каком-то предельно узком сегменте конкретного производства 1) Указ Президента РФ № 361 от 04.04.92 «О борьбе с или рынка, не обладающих целостным взглядом и не имеющих коррупцией в системе государственной службы». никакого целостного интереса, который в этой ситуации (что 2) Указ Президента РФ № 1226 от 14.06.94 «О неотлож- вполне естественно) редуцируется до элементарного «рыноч- ных мерах по защите населения от бандитизма и иных ного интереса» — «сделать деньги». Неуправляемая (или проявлений организованной преступности». относительно управляемая) экономика в сочетании с таким 3) Указ Президента РФ № 310 от 09.04.97 «О денежном специфическим целеполаганием субъектов управления качес- содержании федеральных государственных служащих». твенно трансформировала стандарты и методы того, что ранее 4) Указ Президента РФ № 305 от 08.04.97 «О первооче- именовалось хозяйственной деятельностью. Эта специфика редных мерах по предотвращению коррупции и сокраще- новых рыночных отношений пока недостаточно осмыслена, но нию бюджетных расходов при организации закупки про- у нее явно имеются существенные расхождения с теми эти- дукции для государственных нужд». ческими и правовыми императивами, которые лежали в основе 5) Указ Президента РФ № 227 от 04.03.98 «О предъявле- демократии классического образца, а, следовательно назрела нии лицами, замещающими государственные должности необходимость ее переосмысления. РФ, и лицами, замещающими государственные должнос- ти государственной службы и должности в органах мест- ного самоуправления, сведений о доходах и имуществе». *** 6) Указ Президента РФ № 1384 от 24.11.03 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с кор- рупцией». 7) Указ Президента РФ № 129 от 03.02.07 «Об образо- вании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Россий- ской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной от- ветственности за коррупцию от 27 января 1999 г.». 116
8) Указ Президента РФ № 1068 от 11.08.07 «О продлении 16) Глазьев, С. Ю. Основа обеспечения экономической бе- срока деятельности межведомственной рабочей группы зопасности страны — альтернативный реформационный для подготовки предложений по реализации в законода- курс // РЭЖ, 1997, №2. — С.70-76. тельстве Российской Федерации положений Конвенции 17) Головачев В. Ю. Особенности национальной теневой Организации Объединенных Наций против коррупции от экономики // Экономика и жизнь, 2001, № 10. — С. 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уго- 32–37. ловной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 18) Голованова, Е. И. Правовые основы борьбы с коррупци- г.». ей в России в XVI–ХХ вв.: Учебное пособие. — М.: 9) Указ Президента РФ № 815 от 19.05.08 «О мерах по Издательство Московского Университета МВД России, противодействию коррупции». 2004. — 90 с. 19) Долгова, А. И. Совершенствование уголовно-правовой Список литературы основы борьбы с организованной преступностью, кор- рупцией и терроризмом // Проблемы правовой и крими- 10) Абалкин, Л. И. Бегство капитала: природа, форма, мето- нологической культуры борьбы с преступностью. — М.: ды борьбы // Вопросы экономики, 1998, №7. — С.12– Российская криминологическая ассоциация, 2002. — С. 17. 89–108. 11) Арбатов, А. Г. Национальная безопасность России в 20) Елизарова, Е. Бывает ли освободительной чиновничья многополярном мире // Мировая экономика и междуна- война? // ЭКО: Экономика и организация промышлен- родные отношения, 2000, № 10. — С. 21–28. ного производства, 1997, N 5. — C. 86–90. 12) Астанин, В. В. Борьба с коррупцией в России в XVI–XX 21) Елисеева, И.И. Оценка масштабов теневой экономики // вв. Диалектика системного подхода. — М., 2003. — 96 Экономика, политика, инвестиции, 1999, № 2 (4). — С. с. 19. 13) Белкин, А. И. Судьба и власть. (В ожидании Моисея) — 22) Епифанов, А. Е. Антикоррупционная правовая политика М.: Гуманитарий, 1996. — 272 с. в России. — Волгоград, 2007. — 230 с. 14) Бродский, Б. Е. Теневые структуры и виртуальные 23) Исправников, В. О. «Серая» экономика под властью «ловушки»: модели неформального сектора в переходных криминальных структур // Экономика и жизнь, 1997, экономиках // Экономический журнал ВШЭ, 2000, Т. № 47. — С.12–19. 4. — С. 433–453. 24) Кирпичников, А. И. Российская коррупция. — СПб., 15) Вебер, Макс. Избранные произведения. — М.: Просве- 2004. — 437 с. щение, 1990. 117 118
25) Косалс, Л. Т. Теневая экономика как особенность рос- 35) Оболонский, А. В. Бюрократия и государство: очерки. сийского капитализма // Вопросы экономики, 1998, № М.: Институт государства и права РАН, 1996. — 67 с. 10. — С. 43. 36) Озерская, А. Теневая экономика как инфраструктура 26) Косарев, А. Е. Вопросы макроэкономической оценки организованной преступности // Экономика, финансы, бегства капиталов из России // Вопросы стажировки, право, 2004, №1. — С.32–36. 2000, № 2. — С. 34–42. 37) Ореховский, П. А. Статистические показатели и теневая 27) Крыштановская, О. В. Нелегальные структуры в России экономика // РЭЖ.1996, № 4. — С. 27–42. // Социологические исследования, 1995, № 8. — С. 38) Полтерович, В. М. Факторы коррупции // Экономика 84–106. и математические методы, 1998, Т. 34, № 4. — С. 14– 28) Левин, М. И., Цирик, М. Л. Модель приватизации не- 24. делимых благ в условиях коррупции // Экономика и ма- 39) Поппер, Карл Открытое общество и его враги. Т. 1–2. тематические методы, 2001, Т. 37. — С.40–53. — М.: Феникс, 1992. 29) Лунев, В. В. География организованной преступности и 40) Решетников, М. М. Бедность в современной России: коррупции в России (1997–1999 гг.) // Государство и анализ проблемы // Бедность и богатство в современ- право, 2000, № 11. — С. 23–34. ной России: состояние и прогнозы. Материалы Научно- 30) Любимчева, С. О состоянии преступности в России // экспертного совета при Председателе Совета Федерации Управление персоналом, 1998, №4. — С. 32–41. РФ. — М.: Совет Федерации РФ, 2003. — С. 131– 31) Макаров, Д. Г. Экономические и правовые аспекты те- 142. невой экономики в России // Вопросы экономики, 1998, 41) Решетников, М. М. Демократия и гражданское общество: № 3. — С. 40–49. сопротивление реальности // Гражданское общество в 32) Мартынов, А. Структурные деформации постсоциалис- России: возможность самоорганизации и механизмы пра- тического российского рынка // Общество и экономика, вового регулирования. Материалы Научно-экспертного 2000, № 9/10. — С. 113–134. совета при Председателе Совета Федерации РФ. — М.: 33) Мелешко, Н. П. Организованная преступность, корруп- Совет Федерации РФ, 2004. — С. 88–96. ция и власть в Российской Федерации. — Ростов-на- 42) Решетников, М.М. Неочевидный образ будущего // Дону, 2000. — 53 с. Стратегии России, № 4 (52), 2008. — С. 61–71. 34) Миронова, Б. Н. Социальная история России периода 43) Решетников, М. М. О концепции и стратегии борьбы с империи (XVIII — начало ХХ в.). Генезис личности, наркоманиями в России // Наркомания в России — уг- демократической семьи, гражданского общества и право- роза национальной безопасности страны. Материалы вого государства. — СПб., 2003. Научно-экспертного совета при Председателе Совета 119 120
Федерации РФ. — М.: Совет Федерации РФ, 2005. — С. 104–115. 44) Решетников М. М. Современная российская менталь- ность: Народ — идеология — власть. — М: Российские вести, 1996. — 86 с. Сергеев, А. А. Нетрудовые до- ходы: экономическая природа, структура, пути ликвида- ции // Вопросы экономики, 1987, № 6. — С. 86–94. 46) Сухарев, О. Инвестиции и теневая экономика: проблема капиталообразования в легальном и нелегальном секто- рах промышленности // Инвестиции в России, 2002, № 8. — С. 32–37. 47) Тимофеев, Л. М. Общественный договор «ноль прав собственности» и теневой порядок // Вопросы экономи- ки, 1999, № 4. — С. 61–78. 48) Фрейд, Зигмунд. Я и Оно. М.: Эксмо-Пресс, 2001. — С. 839–860. 49) Фрейд, Зигмунд. Психология масс и анализ человеческо- го «Я». — М.: АСТ, 2005. — С. 3–109. 50) Шулус, А. А. «Теневая экономика»: реализм оценок или предвзятость // Экономические науки, 1990, № 5. — С. 11–15. 121

More Related Content

PDF
психоанализ депрессий
byReshetnikov
 
PDF
Психология войны
byReshetnikov
 
DOC
0498159 6 c725_nalchadzhyan_a_a_psihologicheskaya_adaptaciya_mehanizmy_i_st
bymkrchyan
 
PDF
Элементарный психоанализ
byReshetnikov
 
PDF
Психическое расстройство (2008)
byReshetnikov
 
PDF
Психология и психопатология терроризма. Гуманитарные стратегии антитеррора
byReshetnikov
 
PDF
Воскресные чтения №2
byEvgeny Ryabov
 
PDF
Почему психоанализ?
byReshetnikov
 
психоанализ депрессий
byReshetnikov
 
Психология войны
byReshetnikov
 
0498159 6 c725_nalchadzhyan_a_a_psihologicheskaya_adaptaciya_mehanizmy_i_st
bymkrchyan
 
Элементарный психоанализ
byReshetnikov
 
Психическое расстройство (2008)
byReshetnikov
 
Психология и психопатология терроризма. Гуманитарные стратегии антитеррора
byReshetnikov
 
Воскресные чтения №2
byEvgeny Ryabov
 
Почему психоанализ?
byReshetnikov
 

What's hot

PDF
Внутренний предиктор ссср
byAleksey Romanov
 
PDF
психология и педагогика_2010_№1 (1)
byElena Lobanova
 
PDF
Лучшие книги о бережливом производстве - Оглавление
byValery Kazarin
 
PDF
Mandale 93 _____
byDiana Ștefaneț
 
PDF
Mir 2
byedinayass
 
PDF
культурный капитал Harrison p1 - 51
byStarLife
 
PDF
Doklad csr
byВиталий Рувинский
 
PDF
10 геогр довгань_справ_пособ_2007_рус
byAira_Roo
 
PDF
Анонс журналу "ЖКГ України" на тему: Підсумки опалювального сезону
byЖурнал "ЖКГ України
 
DOCX
Анализ, приложения и перспективы социально-ориентированных сетей и тех...
byПатриаршее подворье в Сокольниках
 
PDF
Nanotehnologii without secrets
byШкольная лига РОСНАНО
 
PDF
Воскресные чтения №3
byEvgeny Ryabov
 
PDF
Komer r -_patopsikhologia_povedenia_narushenia
byshulenina_nv
 
PDF
24 часа из жизни мусульманина. russian (ру́сский)
byHarunyahyaRussian
 
PDF
КИТАЙ: ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
byIlya Klabukov
 
PDF
Chiksentmihayi mihay potok._psihologiya_optimalnogo_perezhivaniya_ru_lit_net_...
byKonstantin Piyavking
 
DOC
De thihki de1
bychiakivnjp
 
PDF
8 физ сиротюк_2008_рус
byAira_Roo
 
PDF
Mathematical statistic in sport of football
byAlexan Khalafyan
 
PDF
Patan
byzen7
 
Внутренний предиктор ссср
byAleksey Romanov
 
психология и педагогика_2010_№1 (1)
byElena Lobanova
 
Лучшие книги о бережливом производстве - Оглавление
byValery Kazarin
 
Mandale 93 _____
byDiana Ștefaneț
 
Mir 2
byedinayass
 
культурный капитал Harrison p1 - 51
byStarLife
 
Doklad csr
byВиталий Рувинский
 
10 геогр довгань_справ_пособ_2007_рус
byAira_Roo
 
Анонс журналу "ЖКГ України" на тему: Підсумки опалювального сезону
byЖурнал "ЖКГ України
 
Анализ, приложения и перспективы социально-ориентированных сетей и тех...
byПатриаршее подворье в Сокольниках
 
Nanotehnologii without secrets
byШкольная лига РОСНАНО
 
Воскресные чтения №3
byEvgeny Ryabov
 
Komer r -_patopsikhologia_povedenia_narushenia
byshulenina_nv
 
24 часа из жизни мусульманина. russian (ру́сский)
byHarunyahyaRussian
 
КИТАЙ: ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
byIlya Klabukov
 
Chiksentmihayi mihay potok._psihologiya_optimalnogo_perezhivaniya_ru_lit_net_...
byKonstantin Piyavking
 
De thihki de1
bychiakivnjp
 
8 физ сиротюк_2008_рус
byAira_Roo
 
Mathematical statistic in sport of football
byAlexan Khalafyan
 
Patan
byzen7
 

Similar to Психология коррупции

PPT
Почему случаются войны (Фрейд и Эйнштейн)
byS-Petersburg University of Fire State Service
 
DOC
концептуальная власть опрятный с.н.
byOleg Afanasyev
 
PPTX
власть
byTatyana Komarova
 
PDF
3 2010. Мирошниченко Евгений
byСоюз молодых инженеров России
 
PDF
Неочевидный образ будущего
byReshetnikov
 
PDF
геополитика 2009 будущее глазами национального совета по разведке сша
byДенис Семыкин
 
PDF
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)
byRussian Council
 
PDF
экономика эмиль паин особенности росийской модернизации и их историческая при...
byДенис Семыкин
 
PDF
«Что привлекает молодежь в террористические организации и группы?»
byReshetnikov
 
PDF
в тени насилия. д.норт
byStarLife
 
PDF
Sharp
byЮжная интернет-лаборатория
 
PPT
западная цивилизацияххв
byculturolog-s
 
PPTX
World Politics & Globalization
byAnna Dekaltchouk
 
PDF
XХХ International conference devoted to the problems of social Sciences March...
byCenter for Humanitarian Studies Society
 
PPT
экономика и общественная среда взаимосвязь и взаимовлияние
bybonart2012
 
DOC
Культурно историческая концепция
byneformat
 
DOCX
соловьев политология политическая теория, политические технологии
byshulenina_nv
 
PDF
Modern political communications as a tool to manipulate public opinion
byMoscow State University, Political Sciences Department, Communication Group G3
 
PPT
лекция 12. политические идеологии
byFaimaSadrieva
 
PPTX
Российская идентичность, психоанализ и политика. Презентация доклада Л. Хегая...
byМихаил Петрушин
 
Почему случаются войны (Фрейд и Эйнштейн)
byS-Petersburg University of Fire State Service
 
концептуальная власть опрятный с.н.
byOleg Afanasyev
 
власть
byTatyana Komarova
 
3 2010. Мирошниченко Евгений
byСоюз молодых инженеров России
 
Неочевидный образ будущего
byReshetnikov
 
геополитика 2009 будущее глазами национального совета по разведке сша
byДенис Семыкин
 
Тезисы по внешней политике России (2012-2018 гг.)
byRussian Council
 
экономика эмиль паин особенности росийской модернизации и их историческая при...
byДенис Семыкин
 
«Что привлекает молодежь в террористические организации и группы?»
byReshetnikov
 
в тени насилия. д.норт
byStarLife
 
Sharp
byЮжная интернет-лаборатория
 
западная цивилизацияххв
byculturolog-s
 
World Politics & Globalization
byAnna Dekaltchouk
 
XХХ International conference devoted to the problems of social Sciences March...
byCenter for Humanitarian Studies Society
 
экономика и общественная среда взаимосвязь и взаимовлияние
bybonart2012
 
Культурно историческая концепция
byneformat
 
соловьев политология политическая теория, политические технологии
byshulenina_nv
 
Modern political communications as a tool to manipulate public opinion
byMoscow State University, Political Sciences Department, Communication Group G3
 
лекция 12. политические идеологии
byFaimaSadrieva
 
Российская идентичность, психоанализ и политика. Презентация доклада Л. Хегая...
byМихаил Петрушин
 

More from Reshetnikov

PDF
сумма психоанализа том 18
byReshetnikov
 
RTF
Фрейд З. По ту сторону принципа удовольствия
byReshetnikov
 
DOC
Фрейд З. "К введению в нарциссизм" ("О нарцизме")
byReshetnikov
 
DOC
Фрейд З. Вытеснение
byReshetnikov
 
PPT
Идея справедливости как категория смысла жизни и борьбы
byReshetnikov
 
DOC
Социальная мифология, или О возможности построения новой идеологии с заданным...
byReshetnikov
 
PDF
сумма психоанализа том 17
byReshetnikov
 
PDF
Если завтра конец света
byReshetnikov
 
DOC
Фрейд З. Тотем и табу
byReshetnikov
 
PDF
сумма психоанализа том 19
byReshetnikov
 
PPT
введение в специаль 1 2013
byReshetnikov
 
PDF
Вестник психотерапии №60 2016
byReshetnikov
 
PPS
Гендерная психология
byReshetnikov
 
PDF
Social problems
byReshetnikov
 
DOC
фрейд з. массовая психология и анализ человеческого «я»
byReshetnikov
 
DOC
Фрейд З. Массовая психология и анализ человеческого «я»
byReshetnikov
 
DOC
Фрейд З. Я и Оно
byReshetnikov
 
PDF
Статья М.М.Решетникова в сборнике съезда акпп 2017
byReshetnikov
 
PPT
введение в специаль 2 2013
byReshetnikov
 
PDF
Dognat sebya
byReshetnikov
 
сумма психоанализа том 18
byReshetnikov
 
Фрейд З. По ту сторону принципа удовольствия
byReshetnikov
 
Фрейд З. "К введению в нарциссизм" ("О нарцизме")
byReshetnikov
 
Фрейд З. Вытеснение
byReshetnikov
 
Идея справедливости как категория смысла жизни и борьбы
byReshetnikov
 
Социальная мифология, или О возможности построения новой идеологии с заданным...
byReshetnikov
 
сумма психоанализа том 17
byReshetnikov
 
Если завтра конец света
byReshetnikov
 
Фрейд З. Тотем и табу
byReshetnikov
 
сумма психоанализа том 19
byReshetnikov
 
введение в специаль 1 2013
byReshetnikov
 
Вестник психотерапии №60 2016
byReshetnikov
 
Гендерная психология
byReshetnikov
 
Social problems
byReshetnikov
 
фрейд з. массовая психология и анализ человеческого «я»
byReshetnikov
 
Фрейд З. Массовая психология и анализ человеческого «я»
byReshetnikov
 
Фрейд З. Я и Оно
byReshetnikov
 
Статья М.М.Решетникова в сборнике съезда акпп 2017
byReshetnikov
 
введение в специаль 2 2013
byReshetnikov
 
Dognat sebya
byReshetnikov
 

Психология коррупции

  • 2.
  • 3.
    Р 47 ББК 88.3 Рецензенты: ОГЛАВЛЕНИЕ проф. Виктор Аллахвердов, доктор психологических наук, проф. Сергей Лебедев, доктор исторических наук, Введение Вячеслав Литвинцев, кандидат философских наук, Актуальна ли проблема? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Дмитрий Литвинцев, доктор права, Возможна ли окончательная победа? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Михаил Ушивый, кандидат экономических наук Часть 1 Парадоксы и механизмы коррупции. Психо-исторический подход Решетников, Михаил. Психология коррупции: утопия и антиутопия. — СПб.: Парадоксы коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 Восточно-Европейский Институт Психоанализа, 2008. — 136 с. Доисторические истоки коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 ISBN 978-5-91681-001-1 Любовь как экономическая категория . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Всевластие закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 В работе анализируются наиболее общие психологические и социально-психо- Принцип соревновательности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 логические истоки и механизмы коррупции. Проводится краткий исторический об- Кое-что неприятное о человеческой природе . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 зор мер и методов борьбы с коррупцией в российском государстве с XVI по ХХ вв. Недовольство культурой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 Описываются экономические и социальные факторы, способствующие коррупции, а также обобщается современный опыт борьбы с этим явлением в демократических Отбор достойных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 странах. Терапевтические аспекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Автором впервые вводится идея «психологической коррупции» как внеэкономи- ческой составляющей готовности к коррупционному поведению. Часть 2 Книга имеет просветительскую направленность и рассчитана как на тех, кто Краткий экскурс в отечественную историю специализируется в данной области общественной, политической и законодательной практики, так и на широкого читателя. и ее современные проекции Исторический опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Эпоха «революционных свершений» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Что способствует коррупции и как ее можно было бы ограничить? . 68 Часть 3 Методы борьбы с коррупцией в демократических странах Международные данные и их проекции в российскую действительность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 © Михаил Решетников, 2008 Российский архетип . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 © Издательство «ВосточноЕвропейский Институт Психоанализа», 2008 Еще раз о правовом статусе коррупции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
  • 4.
    Мораль по пунктам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Соревнование в честности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Жертвы долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Принуждение к нравственному поведению . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Наднациональная бюрократия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 Всего у них ихобилие, потому что всякий Столкновение интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 стремится быть первым в работе, которая и невелика и плодотворна, а сами они очень Позитивный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 способны. Тот, кто главенствует над дру- гими в каком-нибудь занятии, называется Заключение у них царем; и они говорят, что это наиме- Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 нование присуще именно таким людям, а не невеждам. Достойно удивления, как все, и мужчины и женщины, выступают отряда- ми и во всем подчиняются своему царю, не проявляя при этом (подобно нам) никакого недовольства, ибо почитают его за отца или за старшего брата. Томмазо Кампанелла. Город Солнца
  • 5.
    Введение АКТУАЛЬНА ЛИ ПРОБЛЕМА? Распределение всего находится в руках должностных лиц. Томмазо Кампанелла. Город Солнца1 П о неофициальным данным, на подкуп российских чи- новников (то есть — представителей государственной власти) только крупным бизнесом ежегодно тратится около 33,5 миллиардов долларов2, что сопоставимо с 1/3 всего на- ционального бюджета. По оценкам независимых экспертов, если считать более точно и прибавить «бытовую» коррупцию3, этот показатель явно занижен и, скорее всего — он должен быть в 1,5–2 раза выше. Например, по данным зарубежных экспертов, в 2007 году сумма взяток только в сфере высшего образования России, которое вообще не относится к бизнесу, 1 Здесь и далее в качестве эпиграфов к отдельным разделам настоящей рабо- ты использованы цитаты из книги Томмазо Кампанеллы (1568–1639) «Город Солнца» в переводе Ф. Петровского. (Цит. по: Утопический роман XVI–XVII веков. — М.: Художественная литература, 1971. — C. 143–190.) 2 Естественно, что официальной статистики по коррупции нет и быть не может. 3 Есть несколько определений бытовой коррупции — в наиболее общем виде она характеризуется коррупцией, в которую вынужденно вовлекаются обычные граж- дане, в отличие от деловой коррупции, где исходно присутствует сговор между представителями бизнеса и государственных структур. Кроме того, при бытовой коррупции речь идет о неких незначительных «взносах» самих граждан в инди- видуальный «бюджет» чиновников, в то время как деловая коррупция характе- ризуется существенными изъятиями из государственного бюджета в интересах группы лиц — представителей частного бизнеса и государственных служащих. Естественно, что существенно, в десятки тысяч раз, различаются и суммы. 11
  • 6.
    достигла 520 миллионовдолларов. В 2005 году в Министерс- попытаться хотя бы на эту же величину (1/3) повысить го- тве обороны РФ выявлено нецелевое использование бюджет- сударственную мораль, а возможно, и эффективность управ- ных средств в размере 19 миллиардов рублей (это не считая ления? Предложение, не лишенное смысла, и мы к нему еще того, что система «откатов» от оборонных заказов, по свиде- вернемся. тельствам подрядчиков, иногда не оставляет средств даже на себестоимость стратегической продукции)4. ВОЗМОЖНА ЛИ ОКОНЧАТЕЛЬНАЯ ПОБЕДА? В итоге следует признать, что от того, что вносится в бюд- Почести и наслаждения являются об- жет усилиями всего населения страны в виде всевозможных щим достоянием… налогов и доходов от всех видов собственной деятельности Томмазо Кампанелла. Город Cолнца государства и всего российского предпринимательства, как минимум одна треть расходуется (возвращается «окольными путями») на содержание государственного аппарата. И тогда П опробуем провести самые примитивные расчеты; на дру- гие претендовать не будем, так как точной статистики в этой сфере нет и быть не может. И все же: 33,5 миллиарда становится понятной, безусловно, искренняя, тревога первых взяточных и откатных долларов разделим на 2,5 миллиона чи- лиц государства — это уже не бытовая коррупция, и речь идет новников5. Получится около 13 тысяч долларов «на брата» в не о мелких подачках сантехникам, интеллигентно-бедствую- год. Негусто, и трудно поверить, что честь и совесть ценятся щим учителям и врачам или сотрудникам автоинспекции. так дешево. Да и на коттедж за миллион «зеленых» так и за Коррупция в высших эшелонах власти приобрела та- десятилетие не накопишь. А значит, мы имеем первый, самый кие размеры, что представляет реальную угрозу не только главный и довольно оптимистический вывод: берут не все! Или нормальному функционированию, а самому существованию точнее, помногу сразу — не все. российского государства и российского общества, его науч- А какое количество чиновников должно брать взятки, что- но-техническому и социально-экономическому развитию. Бо- бы иметь эту магическую для многих сумму — миллион в год? лее того — при нынешнем состоянии «теневого финансового Ориентировочно вычислить несложно: разделим те же 33,5 регулирования» ни о каком инновационном развитии можно миллиарда долларов общей суммы взяток на желанный мил- даже не вспоминать, ибо реализация национальных проектов лион ежегодного дохода. Получается, всего-то — 33,5 тысячи будет заведомо увязываться с интересами конкретных лиц, и человек, то есть 1,3 % от всей (2,5-миллионной) чиновничьей кто выйдет победителем — большой вопрос. 5 Невольно возникает идея: может быть, лучше сразу от- Вторая цифра также неточная: одни авторы называют цифру 1,5 млн, другие — 2,8 млн, третьи, объединяя в одну группу все федеральные структуры, инспек- дать 1/3 национального бюджета этому самому аппарату и ции, пенсионные, страховые, социальные, лицензирующие, контролирующие и регистрирующие органы, называют почти 10 млн, поэтому за «основу» было 4 «Нецелевое использование средств» и «откаты» обычно относятся к катего- принято нечто среднее — 2,5 млн. В целом, все численные данные о корруп- риям теневой экономики, но было бы неверно исключать их из сферы кор- ции относятся к гипотетическим, но в нашем исследовании это не так уж суще- рупции. ственно. 12 13
  • 7.
    армии. Конечно, вэто верится с трудом6. Но напомним, что мы говорим не о бытовой коррупции и не о мелких подачках рядовым чиновникам, а о структурной коррупции в высших эшелонах власти. В данном случае можно предположить, что это — близко к реальности. Но даже если эта цифра в 10 Часть 1 или даже в 20 раз больше — это никак не тянет на «легион». Парадоксы и механизмы коррупции. Большинство людей все-таки дорожат своей честью, личной и государственной моралью. И это дает надежду… Сразу Психо-исторический подход уточним — не победить, а лишь оптимизировать уровень кор- рупции. Как и почему только «оптимизировать»? Ответ будет непростой и вряд ли окончательный, тем более что большинс- тво уповает на экономические меры и законодательное пре- следование, а речь идет о сугубо психологических механизмах коррупции, которые на первый взгляд достаточно примитив- ны, а на самом деле — чрезвычайно сложны и настолько уко- ренены, что воспринимаются как практически неустранимые. Задача автора — попытаться изложить эти психологические механизмы максимально простым языком, не злоупотребляя профессиональной терминологией. *** 6 Один из рецензентов книги отметил, что более точные цифры получить вполне реально: нужно просто провести «перепись» коттеджей стоимостью от 1 милли- она долларов, лишь около 20 % которых принадлежат крупным бизнесменам (их количество точно известно), а 80 % — построены далеко не высокоопла- чиваемыми российскими чиновниками в самых престижных районах больших и малых городов России. 14
  • 8.
    называемый патологический альтруизм,за которым обычно скрываются совсем иные (и также психологически — небес- корыстные) мотивы, но это уже психиатрия. Добавим к этому, что вера в природную моральность человека — одна из глубо- чайших утопий, о чем еще будет сказано ниже. ПАРАДОКСЫ КОРРУПЦИИ Для начала попытаемся ответить на вопросы: что же пор- тит коррупция и почему первые лица государства периодически Собственность образуется у нас и поддерживается тем, что мы имеем провозглашают непримиримую борьбу с этим злом? Потому что каждый свое отдельное жилище и собс- имиджи государства и его первых лиц отчасти неразделимы, и твенных жен и детей… именно первым лицам переадресовываются все виды недоволь- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца ства и возмущения граждан, спровоцированные, казалось бы, совсем другими людьми. Но это неверно — не «совсем други- Т ермин коррупция, как известно, происходит от латинского «портить», то есть — ее русским эквивалентом могло бы быть слово «порча». В отношении последней обычно подра- ми», а теми же: не только президент или премьер-министр, но и каждый конкретный чиновник олицетворяет собой государство. зумевается, что она «кем-то насылается», «наводится», а сам В итоге мы имеем первый парадокс: коррупция исходит от го- пострадавший от нее вроде бы и не виноват. Поставим этот сударства, именно государство обвиняют в коррупции, оно же тезис под сомнение. провозглашает переполненность «чаши терпения», непримири- С точки зрения закона (в наиболее общем виде) кор- мую борьбу с этим злом и само себе поручает его искоренение. рупция характеризуется как использование государственным Это достаточно типичная ситуация. Отчасти — заведомо обре- должностным лицом своих полномочий в интересах личной ченная на неуспех. Поэтому обратимся к истокам. выгоды7. Можно ли это искоренить? С психологической точ- ки зрения, скорее всего, нет, так как каждый человек любит в ДОИСТОРИЧЕСКИЕ ИСТОКИ КОРРУПЦИИ первую очередь самого себя, своих детей и свою семью8. И это Священник дает им время на размыш- ление: царю — один час, а республике — абсолютно нормально. Люди, которые живут исключительно три часа, во избежание возможности ради общественного блага, обычно именуются альтруистами, какого-нибудь обмана. И так начина- но реально таковых единицы; несколько чаще встречается так ется война против нарушителей ес- тественного права и религии… 7 О коррупции в бизнес-структурах (вне государственной службы) еще будет Томмазо Кампанелла. Город Cолнца сказано в 3-й части. 8 Даже библейское «Возлюби ближнего своего, как самого себя», — провозгла- шая некий (недостижимый) идеал, одновременно признает, что любовь к себе исходно выше. Д ля того чтобы понять психологические механизмы кор- рупции, обратимся к истории развития человеческого 17 18
  • 9.
    общества. Потребность впризнании, уважении и расположе- населения и обеспечивать ту или иную стабильность властных нии старших (родителей, мудрейших и сильнейших) следует структур10. отнести к наиболее общим психологическим законам и меха- Даже в самых древних человеческих сообществах или в низмам функционирования любых социальных структур. Этот более поздних вариантах их развития — поклонение вождю механизм регулирования социальных отношений обнаружива- или жрецу, а также одаривание (чтобы добиться их располо- ется уже в сообществах животных и прослеживается до са- жения) было абсолютно естественным. Это так называемая мых современных государств, где определение «сильнейший» архетипическая структура, то есть образ мыслей и поведения, закономерно трансформировалось в «обладающий властью», свойственных человеку вообще: во все времена и повсемест- но по мере исторического развития ряд регуляторных меха- но. Само собой разумеется, что эта традиция сохраняется до низмов, обеспечивающих безусловное верховенство власти, настоящего времени. Однако несмотря на то, что подарки, был утрачен. Объективное доказательство права на власть преподнесенные по самым разным поводам, например, неко- в непримиримой (обычно — кровавой) борьбе соперников торым из советских вождей, могли бы составить экспозицию сменилось вначале принципом наследования, диктуемого уже солидного музея, никому не пришло бы в голову рассматри- упомянутыми в предыдущем разделе психологическими зако- вать этих персон в качестве коррупционеров. С психологичес- нами и безусловными механизмами любви к своему потомству кой точки зрения, первые лица государства коррупционерами (каково бы оно ни было), а затем — бескровными дебатами быть не могут, они всегда самые ярые и искренние противники интеллектуалов, которые позднее (уже в ХХ веке) были пре- коррупции11. Но именно этими лицами (в силу сложившейся дельно упрощены воздействием на общественное сознание с помощью средств массовой информации и финансовых вло- жений. В наше время борьба за власть и борьба за власть над 10 Весьма неопределенное понятие «харизматичности» не в последнюю очередь средствами массовой информации — стали почти синонимами, характеризуется способностью возбуждать общественное доверие с признанием (реальной или даже иллюзорной) готовности лидера жертвовать собой во имя но легитимность полученной таким образом власти стала бо- интересов народа. Нужно отметить, что нередко таких харизматических лиде- лее сомнительной, что подтверждается сериями «оранжевых», ров постигала далеко не завидная участь, ибо именно им одновременно прида- «розовых», «бархатных», «кашемировых» и прочих револю- валась как роль «жертвенных героев», так и роль «самой большой жертвы», приносимой на «алтарь отечества», при этом в древности этот «алтарь» имел не ций9. В этой связи особой задачей стал поиск харизматических только метафорический смысл. лидеров, способных вызывать персонифицированное доверие 11 В то же время нельзя не замечать, что в последние десятилетия тезис о том, что первые лица государства коррупционерами быть не могут, подвергается большим сомнениям, в частности в связи с расследованиями деятельности пре- 9 Эти революции развиваются по самым различным но тем не менее — относи- мьер-министров Великобритании, Израиля, Италии и некоторых других. И это тельно стандартным — сценариям, однако самое главное — они начинаются, качественно новое явление эпохи европейской демократии, когда подследствен- когда в демократической борьбе за власть, казалось бы, поставлена окончатель- ными по таким неблаговидным делам оказываются, без преувеличения — ис- ная точка; таким образом, под сомнение ставятся не только результаты, но и торические фигуры национального масштаба, что требует самостоятельного сама процедура. изучения и осмысления. 19 20
  • 10.
    вроде бы естественнымпутем системы) запускаются психоло- их помощникам (в современном варианте — чиновникам), но гические механизмы коррупции. в силу (также — абсолютно естественной) уверенности всех В современном мире изменилось не только наименование верховных правителей, что любовь, почтение, все достижения верховных правителей и система их выдвижения, но и — что и благодарность за все реальные и мнимые победы должны еще более существенно — система формирования их ближай- относиться исключительно к ним, чиновникам полагалось до- шего окружения. В древнейших сообществах власть и прибли- вольствоваться лишь какой-то конкретной оплатой их труда женность к верховной власти почти всегда завоевывались в («от государевых щедрот», но не более того). неких публичных турнирах, и претенденты должны были об- К сожалению, верховные правители не всегда знакомы с ладать безусловными личными качествами (физической силой психологией, да, в принципе, и не обязаны ее знать, хотя — и выносливостью для потенциальных вождей или интеллектом если бы знали, было бы неплохо. А зная психологию, они без и мудростью — для жрецов). Затем власть стала наследо- сомнения понимали бы, что, получив ту или иную часть го- ваться, а отсутствие тех или иных личных качеств и законо- сударевой власти, чиновники автоматически получают и часть мерная невозможность единоличного управления растущими (связанной с этой властью) потребности подданных заслу- (демографически, экономически и территориально) предела- жить расположение тех, кто принимает решения. Этих «час- ми компенсировалось привлечением в ближайший круг других тичных господарей» также начинают почитать и одаривать, ярких личностей (военачальников, а затем — просто началь- что в некотором смысле — является синонимом «любить». Но ников) и носителей идей (этнических, расовых, религиозных, любовь в государстве должна принадлежать только первому национальных, коммунистических, демократических и т. д.). лицу, которое символизирует собой другой архетип — отца, Эта объективная необходимость и принцип «привлечения» за- за которым (особенно при наличии у него особой харизмы) служивают самостоятельного анализа. признается единоличное право на всеобъемлющую власть и всеобщую любовь. Любой другой, кто претендует даже не ЛЮБОВЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ на власть, а только на эту любовь (или даже просто на роль Метафизик же наблюдает за всем «рядового властителя дум») — становится врагом вождя и/ этим посредством трех упомянутых или — автоматически — государства в целом (как это было выше правителей, и ничто не соверша- в отечественной истории совсем недавно при «вожде всех на- ется без его ведома… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца родов»). Поэтому уже в древности начинается бескомпромис- сная борьба с коррупцией: по известным нам источникам — В чем же специфика? Здесь нужно снова вернуться к исто- рии. По мере развития человеческого общества и услож- нения системы управления большими массами людей часть она была одной из главных задач шумерских правителей еще в XXIV веке до нашей эры. Первый дошедший до нас научный труд о коррупции полномочий великих вождей и мудрых жрецов делегировалась датируется IV веком до нашей эры. Один из выводов этого 21 22
  • 11.
    трактата гласит, чтовообще невозможна такая ситуация, что- кто ссылается на закон или говорит от имени власти, обладая бы имущество государя (или государства) не было хотя бы в ею, впрочем, как и к тем, кто критикует власть, стремясь ее малой степени присвоено тем, кто этим имуществом ведает. же заполучить. Ключевым в этой многотысячелетней рито- В древнеиндийской истории присутствовало и такое (весьма рике является один и тот же принцип: «всевластие закона». двусмысленное) заключение: «Как о рыбе, живущей в воде, Власть в этих философских изысканиях оказывается всегда «в нельзя сказать, что она пьет воду, так и о правительственном тени» закона, она якобы лишь подчиняется ему, а типичное чиновнике нельзя сказать, что он берет себе деньги». недовольство тем или иным положением вещей обычно вы- Из этого безусловного вывода следует и другой: кто может ражается фразой облеченных властью: «Нам нужны другие стать коррупционером? — Любой человек, которому предпи- законы…» — или сетованиями граждан: «Вот если бы были сано за чем-то надзирать или распределять не принадлежащую другие законы…». При этом как-то вытесняется, что именно ему собственность. Отсюда вытекает еще один вывод: вероят- власть имеет право менять законы, но в доступных нам пери- ность коррупционного поведения собственника (в отношении одах истории найдется не так уж много властных фигур, кото- принадлежащего ему имущества или средств) весьма мала. То рые реально пользовались этим правом. Большинство ограни- есть, чем больше собственников, тем меньше коррупция (и чивалось «корректировкой», а то и вовсе — исключительно больше контроля над коррупционным поведением), и — соот- «фасадными» изменениями. Повседневность в абсолютном ветственно — чем больше роль государства в экономике, тем большинстве случаев оказывалась сильнее любых реформа- коррупция значительнее. Поскольку это непреложный факт, торских устремлений к справедливости и жажды истины. то теперь есть все основания повторить (применительно и к Великие гуманисты эпохи Возрождения были последними государству, и к его первому лицу), что «ничто не совершается мыслителями, которые свято верили в Истину и ее способность без его ведома». прямого воздействия на человека и общественное сознание, ибо предполагалось, что, узнав Истину, нельзя действовать не ВСЕВЛАСТИЕ ЗАКОНА в соответствии с ней. Эта (достаточно шаткая) предпосылка до Возможно ли, чтобы мудрецы были настоящего времени лежит в основе всей системы образования способны к управлению… (почти вытеснившей воспитание) и классической демократии, Томмазо Кампанелла. Город Cолнца однако право на истину в ее социальном варианте (в отличие от науки) принадлежит уже не выдающимся мыслителям, а И стория предлагает нам тысячи примеров, когда власть и закон вступали в те или иные противоречия, что по- буждало множество выдающихся умов к размышлениям о большинству. В итоге это привело к тому, что власть сущест- вует сама по себе, закон — сам по себе, и точно так же (где-то соотношении этих двух краеугольных камней государствен- там, далеко) — истина. ного управления, одновременно стимулируя недоверие к тем, При этом совершенно забывается о том, что бескорыст- ных законов не бывает. Они всегда выражают чьи-то интере- 23 24
  • 12.
    сы — классов,этносов, финансовых групп или сексуальных на немецкий был осуществлен Лютером в 1525 году, а в Рос- меньшинств или, например, тех, кто уже облечен властью (и сии — первый перевод со старославянского на русский появил- заинтересован в своем закреплении на этой позиции). Тем не ся лишь в начале 60-х годов XIX века; формирование всеоб- менее, выражая интересы тех или иных групп населения, лю- щей грамотности населения в Германии началось с XVI века, а у бой закон с момента его введения приобретает универсальный нас — лишь с 1917 года. С одной стороны — 500 лет реального характер, то есть — обязательность применения к каждому (осуществляемого на понятном языке) духовного окормления, гражданину, независимо от его заинтересованности именно в с другой — около 50 (не вспоминая уже о том духовном вар- таком законодательном акте. И даже если закон предельно варстве, которое последовало затем); четыре века грамотности глуп или даже ошибочен, или просто утратил свое значение, и один век, при этом в последнем случае грамотности весьма на его коррекцию или отмену уходит, как минимум, несколь- «урезанной» (особенно — в правовом отношении). Как пред- ко лет. Эта консервативность была относительно позитивным ставляется, именно в этой молодости и «специфике» российс- (стабилизирующим) фактором в прежние эпохи, но в наше кого просвещения в значительной степени скрыты психологи- динамичное время она явно трансформируется в свою проти- ческие корни правового нигилизма — и тех, кто осуществляет воположность. властные полномочия, и тех, кто является их объектом. В ре- Дополнительно следует отметить, что хотя каждый закон форматорском запале экономических преобразований даже сам имеет персонифицированное авторство, в конечном итоге он лозунг просветительства почти исчез из российского политичес- почти всегда анонимен, и за эту анонимность общество пла- кого лексикона, подменяясь в лучшем случае его «усеченным» тит слишком большую цену, одновременно позволяя некото- вариантом — общественного образования. А общество и ры- рым своим представителям искусно скрываться за лозунгом о нок, чтобы быть подлинно свободными, нуждаются не только в «всевластии Закона». защите закона, но и в его всеобщем знании и таком же (всеоб- Следует согласиться с вполне обоснованным мнением, что щем) признании его справедливости. доказательство надежности того или иного историко-психоло- гического суждения ни в коем случае нельзя доверять современ- ПРИНЦИП СОРЕВНОВАТЕЛЬНОСТИ нику рассматриваемой эпохи. Это относится и ко многому из Он является главою всех и в светском и того, что исследуется в этой книге. Тем не менее, сделаем еще в духовном, и по всем вопросам и спорам одну существенную констатацию: Россия, несмотря на огром- он выносит окончательное решение. При нем состоят три соправителя… ные успехи в образовании, является страной с чрезвычайно низ- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца кой правовой культурой, а европейская (христианская) мораль, не успев здесь сформироваться в должной мере, в целом под- вергалась большим испытаниям на протяжении всего периода ее существования. Сравним лишь два факта: перевод Библии Л юбая власть закономерно прилагает все усилия для за- крепления себя на этой позиции и обеспечения своей не- сменяемости — и это также абсолютно нормально, было бы 25 26
  • 13.
    странно, если быбыло по-другому. В результате с появлением Как уже отмечалось, бескорыстных законов не бывает принципа наследственной власти (по роду, а в более поздние (иначе они были бы не нужны), а поскольку все они пишутся периоды — по знатности, элитарности или партийности) ре- людьми, находящимися на государственной службе, они всег- альная борьба и вероятность победы сильнейшего или муд- да отчасти апеллируют к интересам граждан, но при этом с тем рейшего сменилась ее цивилизованными нормами, которые, же постоянством прямо или косвенно защищают государство и с одной стороны, вроде бы отвечали требованиям развития его служащих. Исторический опыт показывает, что последние общества и культуры, а с другой — снижали значимость при- отцы-законодатели, исходившие из общечеловеческих (веч- нципа соревновательности. В период аристократической де- ных) принципов, в своем большинстве остались в поколении мократии (греческого образца), где круг участников борьбы Соломона или Солона, хотя частично они были представлены за власть и сообщество выборщиков исходно ограничивались и среди авторов первой Декларации прав гражданина и чело- самой образованной и ответственной частью общества, это века в революционной Франции, и среди составителей первой было еще не так опасно, но по мере укрепления демократи- конституции США. В последние два века появление новых ческих иллюзий12 (всеобщего равенства, всеобщего и равного законов (даже в демократических странах) все чаще дикто- избирательного права) это стало играть определенную нега- валось не общечеловеческими принципами, а экономической, тивную роль. Например, именно вследствие таких иллюзий политической или даже ситуационной целесообразностью. к власти вполне демократическим путем пришел Гитлер. Мы Хотя большинство законов создается на основе субъективно- привели самый яркий и трагический пример, но существует и го тезиса «об умножении общественного блага» (как его пони- множество других примеров несменяемых лидеров и диктато- мают законодатели), на самом деле это нередко оказывается ров. Таким образом, можно констатировать, что, как частич- «не совсем так». Применительно к планируемому законода- но «отмененный» в эпоху развитой медицины естественный тельству о борьбе с коррупцией, повторим еще раз, мы имеем отбор выззвал массовое ухудшение здоровья населения и, безусловный парадокс: государство (как некий обезличенный соответственно, качества потомства, точно так же цивилизо- субъект права и/или его первое лицо, как персонифицирован- ванные формы борьбы за власть могут приводить к аналогич- ный символ высшей власти) заинтересовано в ее искоренении, ным результатам. В связи с чем и возникли идеи ограничения а те, кто обеспечивает деятельность государства и являются не периодов властных полномочий для высших должностных лиц просто его частью, а его главным механизмом и осуществляют государств и обязательность публичных интеллектуальных со- непосредственное управление — в ряде случаев — нет. стязаний кандидатов, каковы бы ни были их заслуги. 12 Более подробно см.: Решетников, М. М. Демократия и гражданское общество: сопротивление реальности. // В сб. Гражданское общество в России: возмож- ность самоорганизации и механизмы правового регулирования. Материалы Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации РФ. — М.: Совет Федерации РФ, 2004. — С. 88–96. 27 28
  • 14.
    КОЕ-ЧТО НЕПРИЯТНОЕ что, независимо от того — осознается это или нет, каждый О ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ПРИРОДЕ хотел бы, чтобы именно для него все запреты были сняты, что- И они издеваются над тем, что мы, бы только он мог избрать своим сексуальным объектом любую заботясь усердно об улучшении пород желаемую им женщину (или мужчину), иметь все, что только собак и лошадей, пренебрегаем в то же время породой человеческой… захочется, стать обладателем всех несметных богатств, титу- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца лов и званий, устранить каждого, кто соперничает с ним за женщину, власть или богатство, и т. д., примеров не счесть13. Н ам чрезвычайно приятно, когда ученые убеждают нас в природной моральности человека, в наличии у него вы- соких чувств и порывов, хотя законодатели явно не сильно в И если преодолеть невротическую тревогу и страх темной без- дны подсознания, многие смогут обнаружить у себя эти или подобные, спонтанно появляющиеся мысли и фантазии. Мы это верят, и почти все законы исходят совсем из обратного. не каемся в них, так как они действительно спонтанны и вроде Например, даже в тезисе о презумпции невиновности предпо- бы и не наши даже. И, к счастью, чаще всего они остаются лагается, что в интересах карьеры и «показателей раскрыва- только глубоко спрятанными в подсознании мыслями и фанта- емости преступлений» любой (стоящий на страже интересов зиями, лишь изредка прорываясь в наших сновидениях и не- государства) следователь готов фальсифицировать или даже которых других непроизвольных психических актах (ошибках, «выбить» показания из подозреваемого, поэтому ему пред- описках, оговорках, мимике и жестах). Но, оставаясь неосоз- лагается доказывать, и не любыми способами — а строго по наваемыми, они нередко определяют особенности нашего со- процессуальному кодексу. знательного поведения, которым мы, естественно, не находим Психологи, а особенно те, кто имеют практику, хорошо объяснения и потому привносим его, выстраивая не имеющие знают, что каждый конкретный человек как биосоциальное су- ничего общего с реальными мотивами наших поступков ло- щество исходно вовсе не является кладезем добродетелей и по гические цепи из слов «потому что», «так как», «из-за того своей природе — агрессивен, эгоистичен, самовлюблен, асо- что» и т. п. Безусловно, прав был Платон, когда говорил, что циален, совершенно не имеет спонтанной любви к труду, стре- «хороший человек — это тот, кто довольствуется снами, в то мится получать удовольствие, в том числе — удовлетворять время как другие действуют». свои материальные и сексуальные потребности в их естествен- ных или (также основанных на принципе удовольствия ) суб- лимированных формах, к каковым принадлежат практически все виды стремления к достижениям, карьере, власти, побуж- дение к художественному или научному творчеству. Обобщая эти характеристики, специалисты объективно признают, что 13 Вся история человечества и вся литература — от древнейших времен до наших каждый отдельный человек является врагом культуры, потому дней — представляет нам именно такие примеры. 29 30
  • 15.
    НЕДОВОЛЬСТВО КУЛЬТУРОЙ ализации эти запреты последовательно трансформируются в Смертная казнь исполняется только структуру совести, проявления которой широко варьируются руками народа, который убивает или и всегда глубоко индивидуальны, а источник один — страх побивает осужденного камнями, и пер- вые удары наносят обвинитель и сви- осуждения социумом (то есть морального преследования со детели. Палачей и ликторов у них нет, стороны «обвинителей» и «свидетелей»). дабы не осквернять государства… Как подтверждают невольные опыты воспитания челове- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца ческих детенышей в животных сообществах, никаких реально человеческих качеств — ни морали, ни совести, ни прямо- Ч то же удерживает большинство от порочного примера этих других? Считается, что законы, но это не так. Есть более объективный (психологически обоснованный) ответ хождения и речи — вне социума не формируется. И таким образом, понятие культуры приобретает качественно иное содержание: культура — это не только высокие произведе- на этот вопрос. В стремлении к реализации своих неуемных ния искусства, но и то, что создает определенные требования, желаний каждый человек сталкивается с одним «маленьким» которым приходится подчиняться и соответствовать, то, что затруднением: глубоко в подсознании, интуитивно он скорее налагает обязательства и запреты. А человек становится Че- чувствует, чем знает, что каждый другой имеет точно такие же ловеком в высоком смысле этого слова не столько благодаря, или подобные желания и хотел бы обращаться с ним столь же сколько вопреки своей природе, и это возвышает нас намного «нелюбезно», и как бы силен он не был, всегда найдется кто-то больше, чем паранаучный тезис о некой природной мораль- более сильный и столь же властно побуждаемый к действию. ности людей. С точки зрения обыденной психологии, именно это, задол- го до появления законов как юридических актов, которые всег- ОТБОР ДОСТОЙНЫХ да вторичны, привело нас к негласному общественному дого- вору, варианты которого чрезвычайно различны, но суть одна: Затем все они приступают к изучению более отвлеченных наук: математики, «Я не буду делать по отношению к тебе того-то и того-то, но медицины и других знаний, постоянно при условии, что и ты будешь поступать так же». Скрупулез- и усердно занимаются обсуждениями и ное выполнение этого никем не подписанного договора мы на- спорами. Впоследствии все получают должности в области тех наук и реме- ходим уже в животных сообществах. А в человеческом обще- сел, где они преуспели больше всего… стве из этого же общественного договора рождается культура, Томмазо Кампанелла. Город Cолнца а затем и совестливость, при этом последняя — понятие чисто культуральное, приобретаемое, основу которого вначале со- ставляют родительские запреты (типа «нельзя», «нехорошо», П сихологи, отвечая на социальный заказ предпринимате- лей, многие десятилетия трудились над тестами, которые позволяли бы диагностировать уровень совестливости или, «некрасиво», «стыдно» и т. д.). Затем, в процессе индивиду- 31 32
  • 16.
    наоборот, предрасположенность кнечестности и воровству. категории — общественная мораль и нравственность, которые Они даже отчасти преуспели в этом, и эти разработки давно находятся уже в иной сфере компетенции, и мы можем только внедрены в отбор кандидатов для комплектования спецслужб. порассуждать на эту тему, исходя из уважительного принципа Но законодатели и чиновники во всех странах последователь- презумпции невиновности и утверждая, что, скорее всего, да- но обосновывали, что применение таких тестов ущемляет их леко не все идут во власть за своим «куском пирога». Но что- права и даже унижает их человеческое достоинство. Не стран- то затем происходит с определенной частью и этой достойной но ли: для большинства даже массовых профессий, где четко группы. определены наиболее важные профессиональные качества, психологический отбор уже давно имеет законную силу, а для ТЕРАПЕВТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ не менее массовой и высоко общественно-значимой профессии Образованный муж будет мудр в деле чиновника, где главными факторами являются хорошая обучае- управления… мость, профессиональная компетентность и честность, — нет. Томмазо Кампанелла. Город Cолнца Предполагается, что любой чиновник — сам является квали- фицированным психологом и сам способен подбирать своих подчиненных наилучшим образом. Сомнительное предполо- Ч то побуждает чиновника к коррупционному поведению? Любой, даже самый нерадивый чиновник уверен, что его деятельность направлена на общественное благо и недо- жение. Особенно с учетом целых династий (не будет преуве- оценивается. И в этом есть определенная правда. Сколько бы личением сказать — и кланов) государственных служащих. недовольства с обеих сторон (верховной власти и общества) Не странно ли, что мы с таким вниманием относимся к специ- не высказывалось, без чиновников в современном государстве ализированному отбору людей, например летчиков, которым жизнь превратилась бы в полный хаос. на несколько часов доверяем жизни 100–150 человек, и даже Они являются не только «приводными ремнями» и «шес- не ставим вопрос о квалифицированном отборе тех, кому на теренками» всей социальной механики, но выполняют еще годы и десятилетия вверяются судьбы миллионов?14 целый ряд, на первый взгляд — незаметных, но чрезвычай- Это, конечно, не главное. Допуск психологов к отбору чи- но важных функций. Например, есть множество факторов, новников вряд ли что-либо существенно изменит, разве что — которые позволяют провести параллель между обычным чи- коррумпированность самих психологов, хотя, безусловно, новником и квалифицированным психотерапевтом: и к тем и эффективность государственного аппарата повысится, и су- к другим приходят поделиться не удачами и достижениями, а щественно. Но куда более важны две другие психологические какими-то трудными или даже неразрешимыми проблемами. В некотором смысле не бесплодно призываемые к выполне- 14 В целом следовало бы признать, что (при действующей системе) коррупция на- чинается уже на стадии произвольного (по личному усмотрению руководителя) нию этой задачи СМИ, а именно чиновники является главны- подбора сотрудников госучреждений, закладывая основу для всех ее последую- ми проводниками социальной терапии. щих проявлений. 34
  • 17.
    Однако когда человекприходит к психотерапевту, кото- или даже горя), он закономерно занимает единственно воз- рый изо дня в день выслушивает жалобы на чью-то жизнь, можную для него позицию — психологически отгородиться от несправедливость и непонимание окружающих, разбирается всех потенциальных клиентов, ищущих его понимания и учас- во всяческих малоприятных или даже мерзких ситуациях, по- тия. И, тем не менее, между этим двумя сторонами возникают могает найти подходящее только для этого конкретного случая некие особые, к сожалению, мало исследованные (в отличие решение и получает за это адекватную его тяжелой работе оп- от тысячекратно описанных терапевтических) отношения. лату от каждого пациента (которому он заведомо гарантирует Некоторые аспекты этих «особых» отношений в отдельные конфиденциальность и защиту исключительно его, пациента, периоды истории считались вполне законными, а периодичес- интересов)15, усилия чиновника, который, в принципе, дела- ки — жестоко карались. ет то же самое, оплачиваются намного ниже и, как говорит- Прежде чем перейти к следующему разделу, целесообраз- ся, «от случая к случаю» — от зарплаты до аванса, и главное, но кратко остановиться на примыкающей к нашим рассужде- в целом — неадекватно16. Это сознательно или даже бессо- ниям исторической концепции «господства» Макса Вебера, знательно принимается обеими сторонами — и гражданами, не только исходящей из понимания власти как системы санк- которые обращаются к чиновникам, и самими чиновниками, и ционированного насилия со стороны господина, но и подразу- является психологической основой их вступления в определен- мевающей безусловность признания его таковым со стороны ные материальные отношения. подчиняющегося власти. С этой точки зрения традиционное К этому следует добавить, что психотерапевты проходят господство основано не только на вере граждан в законность, серьезный профессиональный отбор в процессе их многолет- но в такой же степени отражает архетипическую установку на него образования и такой же многолетней кандидатской прак- священность издревле установленного порядка. Наиболее ярко тики, где учат не столько тому, как решать проблемы, сколько такой тип господства представлен и проявляется в патриар- умению терпеливо слушать, понимать и помогать находить хальных обществах, структура которых сходна со структурой решение самостоятельно. Чиновник этого ничего не знает, он семьи, что, в свою очередь, обеспечивает особенно прочную и не умеет принимать проблемы, а чтобы защититься (защитить относительно устойчивую легитимность любой власти. свою психику от бесконечного потока человеческих проблем 15 Хороший психотерапевт зарабатывает в среднем от 70 до 100 тысяч рублей в *** месяц. 16 Хороший чиновник среднего звена, непосредственно работающий с населением в регионах России получает от 12 до 20 тысяч рублей, в крупных мегаполи- сах — со всеми надбавками — от 25 до 50 тысяч. Но в большинстве случаев эти уровни зарплаты совершенно не сравнимы с ответственностью за огромные ресурсы и теми властными возможностями (и в реальном, и в худшем смысле этого понятия), которыми располагают чиновники даже городского уровня. 35 36
  • 18.
    Часть 2 Краткий экскурс ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ в отечественную историю Чтобы добиться для своего сына бо- гатства и почетного положения и и ее современные проекции оставить его наследником крупного состояния, каждый из нас начинает грабить государство, ежели он ничего не боится… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца О том, что ярлык на княжение на Руси покупался, хорошо известно из истории, и даже князь Александр Невский был вынужден всячески одаривать хана, чтобы власть не пе- рехватили братья. Но то, что позволялось князьям и царям, не распространялось на бояр и уж тем более — на служилый люд. Уже первый русский царь Иван Грозный (1530–1584; правление: 1547–1584), по воспоминаниям германских дип- ломатов, зорко следил за тем, чтобы бояре не богатели без царского на то благословения и чтобы они приучались считать свое богатство царским подарком. Идея, что статус и богатс- тво должны быть именно государевой наградой, а не резуль- татом личных достижений, упорства, талантливости и способ- ностей, остается укорененной в сознании определенной части российской элиты до настоящего времени. Более того — до- ходящая иногда до неприличия демонстрация личной предан- ности на протяжении всей истории страны рассматривалась как куда более надежное средство достижения социального 39
  • 19.
    и материального благополучия,чем энергия и деловая хватка Этот феномен, учитывая, что назначающий и назнача- в сочетании с независимостью. Во все времена именно самых емый в ряде случаев не вступали и не вступают ни в какие преданных и надежных «милостиво наделяли» землями, уго- материальные отношения, мы обозначили как «психологичес- дьями, крепостными и «хлебными местами»17. Эта политика кую коррупцию», которая (включая механизмы протекции) «пряника» всегда сопровождалась другими назидательными составляет социальную основу для всех остальных ее видов. примерами, когда для того, чтобы лишиться всего, чем был В принципе, до тех пор пока ключевые позиции в той или иной «милостиво наделен» (или даже всего честно нажитого), до- системе управления занимаются на основе назначений и инди- статочно было быть просто заподозренным в нелояльности видуальных предпочтений того или иного руководителя или на государю или оказаться в опале (даже по навету), и тогда сле- основе принадлежности к той или иной социальной группе или довали отставка или даже арест, ссылки или казнь. партии, а не в результате открытого конкурса компетентных Одновременно с этим лояльность государю (благонадеж- лиц, искоренение коррупции остается весьма гипотетическим, ность) в определенном смысле была «выше честности» и не- точнее — утопическим проектом. Впрочем, утопическими редко предоставляла право на всевозможные злоупотребления представляются и сами предположения, что такая система ког- властью, включая безнаказанность воровства даже из государе- да-либо перестанет действовать (даже несмотря на то, что это вой казны. То же самое касается и так называемых «доходных лишь в малой степени коснется высшего звена управления, на мест», для получения которых следовало всячески демонстри- пути к которому назначаемые уже прошли серьезный кадро- ровать верноподданнические чувства (квалификация и спо- вый отбор непосредственно в процессе их деятельности). собности «соискателя» были и все еще иногда остаются неким В целом, надо было бы признать, что мы все коррумпиро- «несущественным фактором»). Но, получив такое место, кро- ваны нашими дружбами и привязанностями. Не будем даже ме продолжения демонстрации верноподданнических чувств во упоминать родственные связи чиновников и их «проекции» в всех случаях требовалось не только относительно рачительно ис- сферу бизнеса: только уж совсем плохой родитель, брат или полнять возложенные функции, но и «знать меру», так как для сват не посодействует родному человеку (здесь осознанно не того чтобы утратить доверие «господаря» того или иного уров- применяется уничижительно-грибоедовское «родному чело- ня — иногда было достаточно «украсть не по чину». Особенно вечку»). Это может нравиться или не нравиться, но это также характерным последнее положение было в советский период, но неуничтожимая архетипия, которую можно только пытаться в целом — продолжает действовать по настоящее время18. свести к минимуму или оптимуму, о чем еще будет сказано. 17 Специфика распределения «хлебных мест» является характерной для всех слу- Дополним, что родственные связи — это не самое главное, а чаев, где есть властные отношения, однако особенно негативно, если не сказать да обычный чиновник районного масштаба негласным решением начальника пагубно, эта традиция сказывается на состоянии отечественной государственной увольнялся с работы (естественно — «по собственному желанию») «за неэтич- (бюджетной) науки. ное поведение», выразившееся в получении взятки, многократно превышающей 18 Аналогии периода перестройки и последующих реформ предоставим читателю, стоимость оказанной услуги и его уровень (то есть цену его «места») в админи- хотя можно было бы привести несколько реальных ситуаций, например, ког- стративной иерархии. 40 41
  • 20.
    лишь частный случайсложившейся (фактически во всем мире) Граница между взяткой и платой за труд чиновника (хотя системы. Назначенный, например, тем или иным руководите- чаще его именовали услугами) в Средние века в России была лем (при содействии или с согласия того или иного должностно- довольно условной. Вплоть до XVI века (а некоторые исто- го лица или даже высокого коллегиального органа) прокурор, рики отмечают, что и до XVIII) государственные чиновники так же как и любой другой назначенец, оказывается исходно жили преимущественно благодаря «кормлениям»20. «Особые «психологически коррумпированным» в отношении того, кто подношения» наместникам и волостелям были делом обыкно- способствовал этому продвижению по службе. В силу этого венным и не противозаконным, тем более что оплата труда чи- не таким уж безосновательным является тезис, что коррупция новников была большей частью весьма небольшой, а порой и может умереть только вместе с государством (но поскольку, в чисто символической или даже отсутствовала полностью. отличие от коммунистических идеологов, большинство здра- Для того, что мы сейчас называем взятками, в юридичес- вомыслящих людей в ичезновение государства не верит, ос- ком языке XVII века существовало несколько названий. При нований для пессимизма более чем достаточно). А учитывая, этом — если «почести» (предварительные подарки должнос- что российская ментальность все еще тяготеет к общинности тному лицу, «решающему вопрос» в установленном порядке) и (характерной и для чиновников, они — лишь одни из нас), «поминки» (подарок «по итогам» решения) считались вполне формирование управленческих элит некланового типа можно законными, то за «посулы», то есть за решения в «обход зако- было бы признать в лучшем случае — уделом отдаленного на» за плату (другое наименование — «лихоимство»), пола- будущего19. Россия еще совсем недавно (100–120 лет назад) гались телесные наказания (в 1654 году был бит кнутом даже была почти исключительно крестьянской страной, в которой князь Алексей Кропоткин). С 1715 года чиновникам стали родственные и общинные отношения были одними из исто- платить жалованье, надеясь, что они перестанут «брать», а по- рически выверенных принципов выживания в условиях рис- лучение взятки стало рассматриваться как преступление. Но кованного земледелия, и этот поведенченский паттерн не мог ментальность людей (и тех, кто берет, и тех, кто дает) не меня- измениться за такой короткий исторический период. Тради- ется по указу (на это вряд ли уместно уповать и сейчас) — все ционная для российского государства национальная, этничес- продолжалось по-прежнему. кая, конфессиональная и даже региональная неоднородность При первом русском императоре Петре I (1672–1725; общества — еще один фактор психологической коррупции по годы правления: с 1682–1725) количество чиновников быс- всем упомянутым признакам. тро росло, и соответственно увеличились поборы и суммы получаемых взяток. Мы можем сделать еще один вывод: чем 19 За последнее двадцатилетие в связи с утратой связи поколений и резкой диф- больше аппарат чиновников, тем больше взяток, хотя по ука- ференциацией населения по материальному статусу родственные связи в рос- зу царя-реформатора взяточников не только били, клеймили и сийском социуме существенно ослабли, хотя точнее было бы сказать, что они 20 заместились или трансформировались в не менее прочные корпоративные, де- Кормление — способ содержания назначаемых князем или царем наместников монстрирующие все тот же архетипический феномен общинности. и других служилых людей в городах и волостях за счет населения. 42 43
  • 21.
    ссылали, но ипублично вешали и четвертовали. Сделаем еще иногда появляются некие совершенно непонятные выкладки. один вывод: ужесточение наказания не является главным фак- Например, Агентство «РиФ» недавно опубликовало в интер- тором противодействия коррупции и взяточничеству. нете следующие данные о составе населения России, которые За последние десятилетия, по оценкам государственных и мы приведем в табличном варианте. независимых экспертов, которые расходятся только в поряд- ке цифр, общее количество чиновников в России увеличилось № Категории населения Количество в несколько раз. При Петре I один чиновник приходился на 1 Люди пенсионного и предпенсионного возраста 84 480 000 2259 подданных, к началу ХХ века — уже один примерно на 2 Личный состав армии с вольнонаемными и военными ин- 2 127 000 ститутами 150 жителей России. К концу советской эпохи (в период пере- 3 Сотрудники ФСБ, ФСО, ФПС, ФАПСИ, СВР, 2 740 000 стройки) — 1 на 220 граждан. А к 2005 году — уже один на ФМС и пр. 109 человек. Но было бы неверно видеть в этом только про- 4 Сотрудники МЧС, МВД, ВВ, Минюста, Наркоконтроля 2 970 000 извол все тех же чиновников, на это есть и вполне объектив- и Прокуратуры 5 Работники таможни, налоговых, санитарных и прочих ин- 1 957 000 ные причины, которые кратко будут упомянуты в заключении спекций (хотя не стоило бы исключать и такой фактор, как различия в 6 Служащие прочих федеральных министерств и ведомств 1 985 000 системах расчетов). 7 Сотрудники аппарата властных структур с депутатами 1 870 000 В 90-х годах ХХ века чиновники составляли около 1,9 % 8 Чиновники лицензирующих, контролирующих и регистра- 1 741 000 всех работающих, в 2005 году их было уже 4,6 %21, а, как ционных органов 9 Клерки пенсионных, социальных, страховых и прочих 2 439 000 пророчат некоторые журналисты, скоро (после реформы мес- фондов тного самоуправления) будет около 6 %. Безусловно, управ- 10 Аппарат МИД и госзагранучреждений (ООН, ЮНЕ- 797 000 ленцев стало больше, а управление, по оценкам первых лиц го- СКО и пр.) сударства, — хуже, что не внушает особого оптимизма. Нуж- 11 Священнослужители и сотрудники культовых сооруже- 692 000 ний но сказать, что у нас пока нет ни методики расчета, ни четких 12 Нотариусы, адвокаты и заключенные (почему-то даны в 2 857 000 критериев того, кто является чиновником (во Франции, на- одной группе. — М.Р.) пример, в эту категорию включают сотрудников метрополите- 13 Персонал частных охранных структур 1 775 600 на, а в Италии — даже врачей и учителей, а у нас?). В итоге 14 Безработные 5 780 000 21 На это может быть еще одна причина: распад СССР и утрата огромных тер- 15 Итого: 114 210 600 риторий со всем их промышленным потенциалом, производственной и социаль- ной инфраструктурой, а также населением, вероятно, не так уж существенно сказались на количестве управленцев, которые, скорее всего, с незначительной Оценивая общее количество населения России в 132 млн коррекцией «штатного состава» переместились с союзного на федеральный уро- вень и продолжают удерживать свои позиции даже несмотря на то, что по мере человек, авторы этого исследования отмечают, что за выче- приватизации требующий непосредственного управления государственный сек- том всех непроизводительных категорий, указанных в табли- тор экономики последовательно сокращался. 44 45
  • 22.
    це, остается 17789 400 человек, которые якобы составляют бернии и губернаторы, были ликвидированы многочисленные всю основу государственного и частного секторов экономики, «приказы» (то есть канцелярии) и введена система коллегий добавляя, что в эти же 17,8 млн входят еще и дети, студенты, (прообраз будущих министерств). Однако взяточничество и домохозяйки и т. д. Учитывая, что количество детей в совре- казнокрадство принимало все более широкий размах, даже менной России составляет примерно 16 млн, то на эффектив- несмотря на сочетание упомянутых выше «пряников» с жес- но работающих (без лиц предпенсионного возраста) остается ткими карательными санкциями (лишение взяточников име- только 1,8 млн. Весьма сомнительно, скорее всего — где-то ний и жизни). В целях надзора за законностью Петр учредил авторами была допущена серьезная ошибка, и это еще раз должность генерал-прокурора при Сенате, а также ввел про- возвращает нас к необходимости стандартизации подходов к курорский надзор при коллегиях и надворных судах, сетуя, что оценкам различных категорий чиновников и методике расче- бессмысленно писать законы, если их некому охранять. Для тов. этого же Петром были созданы фискальные органы (во главе Говоря о приросте числа управленцев, в нем можно было с обер-фискалом), охранявшие интересы казны и государства бы выделить некое рациональное зерно, если бы в полной мере (при этом фискальным органам придавалось право проводить была реализована идея муниципализации власти (в том чис- расследования и заводить дела даже при отсутствии заявите- ле — частичного ее исполнения на общественных началах), но ля). эта идея утонула в укреплении вертикали власти и укрупнении В этот же период входят в моду антикоррупционные кам- регионов. Стоит только искренне сожалеть. Ибо там, где, на- пании и публичные наказания. По указу Петра за злоупот- пример, шерифа или главу муниципалитета все знают по имени ребления был публично казнен сибирский губернатор князь и нанимают (обычно на 2–4 года), а также отзывают сами, Гагарин, разоблаченный обер-фискалом Нестеровым, а затем порядка, безусловно, больше. Мне приходилось бывать в од- и сам Нестеров был изобличен во взяточничестве и публично ной из норвежских коммун, где весь штат управленцев состоял четвертован22. По воспоминаниям современников, когда Петр из главы муниципального образования и двух его секретарей. пригрозил вешать каждого, кто украдет из казны сумму, на Борьба со взяточничеством во все времена велась мето- которую можно купить веревку, генерал-прокурор Ягужинс- дом «кнута и пряника», однако до конца ХХ века главным кий (призванный следить за исполнением государевой воли и оставался кнут, без особого успеха. Тем не менее, социальная законов) якобы ответил царю: «Неужели вы хотите остаться терапия коррупции начинается еще в XVII веке (при Петре императором без служителей и подданных?»23. I), в частности, после принятия «Табели о рангах» и дарования государственным чиновникам дворянского звания; одновре- 22 Недавние разоблачения сначала некоторых глав администраций, а затем разо- менно осуществлялась реорганизация управления страной и блачивших их сотрудников МВД в Ставропольском крае — прямая аналогия. 23 создание реальной вертикали власти: Петром было учреждено Подобное же, не претендующее на историческую точность, выражение припи- сывается генсеку Леониду Брежневу: «Да кто ж у нас живет на одну зарплату? новое административное деление империи — появились гу- Все воруют». 46 47
  • 23.
    После смерти Петражалованье чиновникам отменили, При Екатерине II (1729–1796; правление: 1762–1796) предложив им «кормиться от мзды», что, естественно, тут же взятки брали даже за допуск к присяге новой императрице, спровоцировало массовое нарушение законов, а также — ста- что по закону было обязательным для всех подданных (из ми- ло причиной возникновения такого принципиально нового лосердия императрица не лишила взяточника жизни, а только явления, как двусмысленное законотворчество. Сложность и сослала в Сибирь на каторгу). Екатериной в первый же год даже недоступность для обычного понимания формулировок правления в целях борьбы с взяточничеством и надзором за законодательных актов позволяли толковать закон в зависи- исполнением законов были введены должности прокуроров мости от интересов чиновника и платежеспособности проси- при всех сословных губернских судах, а судьям и канцеляр- теля, что характерно и для современного российского законо- ским (служащим) было назначено достойное жалованье, в дательства. принципе позволяющее жить безбедно. В 1763 году средний Борьбу с коррупцией (без особого успеха) продолжила годовой оклад уездных служащего составлял 30 рублей, в гу- императрица Елизавета Петровна (1709–1762; правление: бернских учреждениях — в среднем 60 рублей, а в столич- 1741–1762), констатируя, что «ненасытная жажда корысти ных — уже 100–150 рублей. Если учесть, что пуд (16 кг) дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для пра- зерна стоил 10–15 копеек, то есть 1 кг зерна — менее одной восудия, сделались торжищем». Как известно, эта проблема копейки, а сейчас его стоимость около 10 рублей за кг (на ми- также существует до настоящего времени. В период царство- ровых рынках 400 долларов или 10 000 рублей за тонну), то вания Елизаветы за взяточничество и казнокрадство было по этому (весьма приблизительному) эквиваленту (и с учетом привлечено к уголовной ответственности 78 496 чиновников изменения покупательной способности денег) даже «районное низового звена, и за тот же период Сенат осудил 13 481 высо- начальство» получало весьма достойную оплату. Тем не ме- копоставленного чиновника. Обратим внимание, что соотно- нее, неподкупный чиновник оставался недостижимым идеа- шение осужденных высшего и низового звена — 1 к 6. Было лом, что подтверждалось проводимыми Сенатом проверками, бы интересно узнать современную статистику и современное а императрица в новых указах отмечала, что начальствующие, соотношение. Осмелюсь предположить, что оно стало много- призванные представлять образец исполнения законов, сами кратно больше. И до тех пор, пока борьба с коррупцией будет «учинились преступниками». Таким образом, только повыше- направлена на ее низовой уровень и на бытовую коррупции, ние финансового положения чиновничества проблемы также вряд ли что-то изменится24. не решает. 24 После смерти Екатерины казнокрадство и взяточничес- Как хорошо известно психологам, самые ревностные и непримиримые борцы с курением не те, кто никогда не курил, а те, кто бросили или по медицинским тво стало приобретать катастрофические размеры, что было показаниям были вынуждены отказывать себе в этом удовольствии, а если они вызвано обесцениванием екатерининских ассигнаций (бумаж- наделены властными полномочиями, то нередко вводят в своих «вотчинах» ре- ных денег, введенных в качестве параллельного платежного альный антиникотиновый террор, поэтому побуждение «бросить» должно идти сверху. средства в дополнение к «звонкой монете»), то есть — ин- 48 49
  • 24.
    фляцией. И тогданапрашивается еще один вывод: чем выше лее или менее значительная) перекупка лояльности этой части уровень инфляции (которую чиновники почему-то переносят государственного аппарата25. «особенно болезненно»), тем больше мздоимство. Вопреки Усилия императора Николая I (1796–1855; правление: распространенному в России тезису, что богатство честным 1825–1855) также не имели успеха. Воровство продолжилось не бывает, даже такой просвещенный деятель, как директор и при Александре II (1818–1881; правление: 1855–1881) — Царскосельского лицея В. Ф. Малиновский, справедливо се- еще одном царе-реформаторе, который провел военную ре- товал на то, что власти всегда искушают честность, когда ос- форму, в частности, отменил рекрутские наборы и сократил тавляют ее в бедности. срок службы с 25 до 7 лет, что в последующем создало пред- Менялись правители, издавались новые грозные указы, а посылки для введения всеобщей воинской повинности (раньше все оставалось по-прежнему. Александр I (1777–1825; прав- служили только русские); при нем же впервые появились та- ление: 1801–1825) вслед за своими предшественниками кон- кие структуры, как частные коммерческие и ипотечные банки, статировал: «Непостижимо, все грабят, почти не встречаешь ссудные кассы, железные дороги, телеграф, а также возникли честного человека». Из традиционного механизма государс- частные заводы и фабрики, городские и сельские народные твенного управления взятка превратилась в непреложный. школы, от крепостной зависимости были освобождены крес- Традиционный механизм предполагал, что вообще-то «надо тьяне. Но даже на его гибели государевы подрядчики умудри- давать», «так принято»; непреложный имел уже качествен- лись поживиться: смета строительства храма Спаса-на-Крови но иной психологический смысл: «не давать — нельзя». В оказалась завышенной втрое. этот же период появляются первые проявления сращивания Мне приходилось в лихие 90-е участвовать в обсуждении «бизнеса» и органов охраны порядка. В частности, помещики некоторых серьезных проблем на самых различных уровнях и ряда российских губерний фактически содержали не слишком самому слышать, как один из недавно ушедших в прошлое гу- обеспеченную полицейскую службу на собственные деньги и, бернаторов, задыхаясь от бессильной ярости, сетовал: «Рань- естественно, могли действовать в своих вотчинах абсолютно ше воровали 30 % от госзаказа, а сейчас — 70 %!». С тех пор безнаказанно. Киевский губернатор И. И. Фундуклей — прошло почти 15 лет — интересно: каково соотношение сей- один из богатейших людей России того времени, считал та- час? И почему губернаторы, которые в то время составляли не кую систему вполне нормальной, утверждая, что если поме- только высшую региональную, но и высшую законодательную щики не будут выделять средства на содержание полиции, то власть страны, говорили об этом только в узком кругу? На ум полицейские чины будут «перекуплены» ворами. Здесь у нас 25 Применительно к рассматриваемому историческому периоду нужно отметить, есть повод для еще одной современной аналогии, и мы можем что государство само (даровав в 1785 дворянству самоуправление) прямо пере- сделать еще один вывод: там, где государственное содержание кладывало на помещиков ряд фискальных и управленческих функций, включая неадекватно труду служащих, призванных стоять на страже сбор и уплату подушных податей, полицейский надзор и поддержание порядка, поставку рекрутов и т. д., таким образом, экономя на содержании аппарата цен- интересов этого государства, всегда возможна частичная (бо- тральных ведомств. 50 51
  • 25.
    приходят два вариантаответа: или определенная заинтересо- вид «особых отношений» между региональными властями и ванность, или страх; последнего, скорее — больше. А рядовые региональными монополистами в той или иной мере (в том или граждане, которых сейчас призывают к борьбе с коррупцией, ином регионе) не существует и сейчас. вряд ли чувствуют себя более защищенными и, как следствие, В середине XIX века в России появляются первые пе- имеют оправданий своим страхам куда больше, чем губернато- чатные издания (руководства) по «искусству брать взятки», ры девяностых. Поэтому преодоление общественного страха по сути описывающие интимные психологические механизмы можно было бы выделить в качестве еще одной из первооче- всего «процесса». В этих руководствах, в частности, рекомен- редных задач. довалось брать только у тех, кто дает много, а всех остальных с В царствование Николая I «по высочайшему повелению» гневом выпроваживать за дверь. Расходы на взятки уже авто- жандармским управлением (секретно) было проведено специ- матически вносятся в планирование бюджетов частных пред- альное расследование, чтобы выявить: кто из губернаторов не принимателей и купцов, а в ведомостях управляющих компа- берет взяток? Сама постановка вопроса уже многое говорит. ниями появляются специальные графы расходов «на пособия По итогам расследования были названы лишь двое: уже упо- господам чиновникам», что также характерно и для большинс- мянутый выше киевский губернатор Фундуклей и ровенский тва современных частных компаний и предприятий. Устанав- губернатор Радищев (сын автора «Путешествия из Петербур- ливается и определенная «табель о рангах» оплаты, которая, га в Москву»). Примечательно и объяснение этих двух еди- как показывает практика, действует по настоящее время, а на ничных примеров: один не берет, так как принадлежит к числу вопрос того или иного чиновника: «Какова стоимость вопро- самых богатых людей империи, а второй, скорее всего, в силу са», — при назывании не заслуживающей внимания (или рис- воспитания (только где же сейчас взять столько фундуклеев- ка — по мнению этого начальника) суммы можно получить абрамовичей и радищевых?). уклончивый «ответ» типа: «Это не мой уровень проблемы» Самой доходной частью «личного бюджета» чиновников (в смысле: «Несите эту “мелочь” моему заму»). в XIX веке становятся откупщики, то есть те, кто желал по- Вопросы, решение которых было возможным только на лучить (и закрепить за собой) исключительные права на ве- столичном уровне, а также получение конфиденциальных дение той или иной предпринимательской деятельности. При правительственных документов или справок по планируе- этом откупщики платили в форме «ежегодного подношения» мым экономическим решениям во все времена оценивались денежных сумм (обычно — намного превышавших годовой намного выше (была такая емкая фраза: «Сенаторам овса не оклад чиновника) как тем, кто предоставлял такие права (гу- предложишь»). При расчете сумм «подношений» за «особую бернаторам), так и тем, кто надзирал за законностью в этой сфере (прокурорам)26. Вряд ли стоит предполагать, что этот ко чрезвычайно щедро «спонсировали» губернаторов, но и (якобы защищая интересы государства) содержали свои вооруженные отряды для борьбы с неле- 26 Особенно тесные коррупционные связи, как сказали бы сейчас — «алкоголь- гальным корчемничеством (запрещенным еще Иваном Грозным после введения ной мафии» и власти, действовали в сибирском регионе, где откупщики не толь- государевых кабаков), а также для устрашения потенциальных конкурентов. 52 53
  • 26.
    лояльность» и взятокза конкретные решения «просители» ис- тоящим чиновником в некоторых странах, где более развито ходили, возможно, даже из не осознаваемых ими, но интуи- сотрудничество власти и населения, является для нижестояще- тивно выверенных психологических механизмов: а) сумма, от го и любого сослуживца должностным преступлением и вле- которой трудно отказаться, должна превышать годовой доход чет его увольнение. И это не «стукачество», это иной уровень чиновника, как минимум, в несколько раз; б) если чиновник морали — нам пока (в большинстве случаев) недоступный и достаточно компетентен, чтобы просчитать ту выгоду, кото- даже непонятный. Так же как непонятны некоторые зарубеж- рую «проситель» получает благодаря конкретной информации ные произведения литературы или кино, где описываются муки или запрашиваемому у него решению, то сумма взятки должна совести некоего полицейского, вынужденного во имя старой быть в пределах 10–20 % от этой выгоды (в современных ус- дружбы скрывать мелкое должностное преступление напар- ловиях такие «поминки» могут составлять миллиарды). ника. В российской психологии сам термин «донос» приобрел Однако все описанные выше случаи относятся к высшей крайне негативный оттенок. Сейчас много внимания уделяет- иерархии чиновничества. Рядовое чиновничество отнюдь не ся психологическому климату в коллективах, но это не имеет роскошествовало и вряд ли получало моральное удовлетво- отношения к нашему случаю. Пусть кому-то это покажется рение от своей службы. Возведенное в ранг государственного циничным, но в целом для государства и для граждан выгодно, этикета постоянное самоуничижение этих людей перед началь- чтобы на определенном этапе психологический климат на «го- ством действовало таким специфическим образом, что на про- сударевой службе» был не лучшим: инстинкт самосохранения сителей и на всех, кто подпадал под их власть, они смотрели и карьерные устремления как способ побуждения к морально- уже как вершители судеб. У российского чиновника появилось му поведению — стимул намного более мощный, чем любые два разных лица. Даже самый мелкий служащий в большинс- другие. тве случаев проявлял предельное высокомерие с просителем, Многих занимал и занимает вопрос: страдают ли чиновни- чем хотя бы отчасти искупал то унижение, которое терпел от ки угрызениями совести? Некоторые из берущих — да, дру- начальства. Постоянная боязнь доноса в обществе с относи- гие — нет (но страх есть у всех). Большинство находит себе тельно высокой (еще религиозной) моралью делала дружбу какое-то веское оправдание: то в устаревшем или глупом, или между чиновниками почти невозможной (сейчас ситуация даже «идиотском» законодательстве, то в далеко небезупреч- качественно иная). Продвижение по службе шло не только ной деятельности своих непосредственных начальников или путем усердия, но и через «подставы», а попав под увольне- самого государства в лице его высших должностных лиц (в ние, чиновник лишался не только права на пенсию, но в ряде том числе, например, в процессе недавней приватизации). Тем случаев — и пожизненной возможности вновь попасть на го- не менее, материальный ущерб от бытового мздоимства для сударственную службу. экономики в целом и граждан в частности не так уж велик — с Уместно отметить, что отсутствие доклада («недонос») о большинства последних и взять-то пока нечего. От корруп- превышении власти, взятке или неисполнении закона вышес- ционной деятельности чиновников гораздо больше страдает 54 55
  • 27.
    столь необходимое сейчассоциальное партнерство населения страны всегда хватало политической мудрости, чтобы не под- и власти, а также внутренний имидж страны, самоуважение даться таким увещеваниям. граждан и их отношение к государству. Поэтому моральный Чиновников, конечно, настораживала, но никогда особен- ущерб — невозможно даже оценить. Качественно меняет- но не волновала очередная кампания борьбы со взяточничест- ся вся общественная нравственность, отношение к труду как вом, так как они лучше других понимали, что уничтожить это единственно возможному способу достижения материально- общественное зло невозможно уже хотя бы потому, что в боль- го благополучия и вся социальная атмосфера, когда красть и шинстве случаев нет никаких иных способов решения множест- лгать уже никому не стыдно… ва проблем, адекватное рассмотрение которых ограничивается Существует гипотеза, которая отчасти подтверждается десятками (нередко) взаимоисключающих друг друга законов наблюдениями, что в период национально-патриотического и инструкций, противоречивость, а иногда — даже заведо- подъема коррупция снижается. Это имеет свое объяснение: мая глупость которых всем очевидна. Поэтому, решая ту или консолидация конкретного этноса на основе тех или иных на- иную проблему (следуя одному закону и одновременно нару- ционалистических идей сопровождается формированием пси- шая другой), чиновник во всех случаях рискует и, естественно, хологического единства по типу: «мы все — одна семья» (у считает, что этот риск должен быть вознагражден (и такому своих — не крадут даже воры, а если подобное случается, то чиновнику трудно оказать в логике). В силу этого практически это влечет самые жесткие меры наказания). В России такие каждая кампания по борьбе с коррупцией наталкивалась на са- психологические феномены наблюдались в начале XX века, ботаж (в некоторых случаях на «саботаж сверхчестностью»), когда (после нескольких скандалов, связанных с взяточничес- когда какие-либо решения (с учетом действующих инструк- твом при распределении интендантских заказов для воющей ций) вообще не принимались, при этом — с вполне законны- армии) праворадикальные и черносотенные организации пред- ми формулировками отказа, фактически, на любой запрос, на лагали взять по свой контроль все снабжение армии (причем основе тех или иных (как уже отмечалось — противоречащих руководство интендантского управления оценило эту инициа- другу) законодательных актов. Это закономерно приводило к тиву позитивно, но она была реализована в качественно ином «ропоту и негодованию граждан», а самое главное — к пара- варианте27). Возможность укрепления и развития государства личу всего государственного аппарата, вслед за чем умирал и на основе националистических идей не раз предлагалась и в весь потенциал непримиримой борьбы с коррупцией. конце ХХ века, но, к нашему общему счастью, у руководства Попытки пересмотра законодательных и подзаконных (ве- домственных) актов, что поручалось все тем же чиновникам, столь же естественно ни к чему позитивному не приводили и 27 Этот пример заслуживает более подробного упоминания: в период войны пра- лишь умножали и без того обильные несоответствия, примеча- вительство переложило часть контроля за снабжением армии на общественные ния и перечни особых случаев. По большинству направлений организации, так называемые Военно-промышленные комитеты, состоявшие их правительственных чиновников, представителей предпринимателей и рабочих. законодательных инициатив в России до настоящего времени 56 57
  • 28.
    действуют от десятковдо нескольких сотен субъектов зако- изменений всей системы управления государством, что и про- нотворчества, которые, получив очередной проект федераль- изошло в 1917 году. Однако последующие события показали, ного или регионального закона, обязательно прописывают в что строители «светлого будущего» брали взятки хотя и много нем свои права и обязанности (иначе — могут оказаться во- реже (как и при любом тоталитарном режиме, функциониру- обще «не у дел»). Поэтому многократно растиражированная и ющем на основе страха и принуждения), но не менее охотно, столь же посрамленная идея «одного окна» остается недости- чем государевы слуги, начиная с первых шагов «советского» жимым идеалом. Если мыслить логически, начинать следова- (якобы рабоче-крестьянского) государства. ло бы с самой процедуры законотворчества и последующего «Чрезвычайщина» еще больше усилила этот феномен, и в пересмотра всех законодательных актов, что потребует, скорее мае 1918 года Совнарком был вынужден издать специальное всего, от 10 до 20 лет упорной и кропотливой работы неза- постановление-призыв о борьбе со взяточничеством совчи- интересованных (а где таких взять?) чиновников. Кажется, новников. А через некоторое время был издан новый декрет, огромный срок, но что такое 10 лет для государства с тысяче- которым предусматривалась уже не аморфная ответственность летней историей? перед партией и историей, а пятилетний срок заключения и конфискация всего имущества взяточника, одновременно все ЭПОХА «РЕВОЛЮЦИОННЫХ СВЕРШЕНИЙ» подобные дела передавались в ведение революционных три- Они утверждают, что весь мир при- буналов. Уголовный кодекс 1922 года предусматривал уже дет к тому, что будет жить согласно расстрел. Впрочем, особого успеха эти крайние меры также не их обычаям, и поэтому постоянно до- имели, чему способствовали всеобщая нищета и голод. Взят- пытываются, нет ли где-нибудь дру- гого народа, который бы вел жизнь еще ки в этот период носили характер «натурального обмена»: это более похвальную и достойную… были драгоценности «деклассированных элементов», которым Томмазо Кампанелла. Город Cолнца было трудно найти хоть какую-то работу и просто не на что жить, а также продукты питания. Денежное обращение в пос- В процессе Первой мировой войны борьба с взятками и казнокрадством временно активизировалась, однако без особого успеха. В предреволюционные годы журнал «Русский лереволюционные годы имело скорее символическое значение, функции органов государственного надзора и регулирования (после отмены царских законов) оставались во многом неоп- мир» писал о том, что за границей уже образовалась целая ко- ределенными и даже не регламентированными (действовало лония «своеобразных эмигрантов» — бывших взяточников, такое специфическое право, как «революционная целесооб- скрывающихся от российского правосудия. Вряд ли стоит упо- разность»). Однако в период НЭПа, когда уже слегка «опе- минать, что современная ситуация мало чем отличается от этой рившееся» совчиновничество получило особые права контроля зарисовки вековой давности. Тогда же выдвигался тезис, что над предпринимательской деятельностью, «товарное взяточ- решение этой проблемы возможно только путем радикальных ничество» трансформируется в товарно-денежное и «пред- 58 59
  • 29.
    ставительское», включая «делегирование»ближайших родс- порте, однако его быстро удалось свести к минимуму усилиями твенников чиновников в руководящие органы тех или иных наркома путей сообщения, «Железного Феликса» (Дзержин- предпринимательских структур (с соответствующими префе- ского), который расстреливал чиновников по малейшему по- ренциями по госзаказам, закупкам и т. д.). Проводить совре- дозрению в недобросовестности. Можно констатировать, что менные аналогии, вероятно, излишне. в таком «чрезвычайном» варианте борьба с коррупцией может Все это, в полном соответствии с духом времени, имено- быть эффективной, но вряд ли этот путь приемлем или даже валось «мелкобуржуазными пережитками», но, по сути, под сколько-нибудь оправдан в современных условиях. этим уничижительным определением скрывались самые обыч- Вероятно, несокрушимость коррупции стала в советской ные (нормальные) человеческие чувства и мотивы, в первую России неким «общим местом» и она принималась, скорее, очередь — такое нормальное человеческое чувство, как эго- как неизбежное зло, так как в последующем взяточничест- изм и потребность заботы о себе и своей семье, которые всегда во высших должностных лиц «каралось» лишь тем или иным были, есть и будут. И здесь бесполезны механизмы противо- партийным порицанием (чаще — «закрытого характера») или действия, но возможны механизмы сдерживания и контроля. понижением в должности, а на недовольство граждан массовой В этом плане весьма примечательно, что, например, аме- «низовой» коррупцией периодически реагировали шумными, риканское законодательство исходно строилось на том, что все но малоэффективными кампаниями. В одном из постановле- люди склонны к эгоизму (и это нормально), поэтому многие ний Наркомюста о коррупции в 1927 году так прямо и указы- базисные законы в этой стране фактически создавались на валось: «…Повсеместно и единовременно назначить к слуша- основе противопоставления эгоизма одного человека эгоизму нию по возможности исключительно дела о взяточничестве, другого человека (в том числе — эгоизму чиновника). Наше оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике же законодательство во многих случаях вроде бы исходит из впечатление (курсив мой. — М. Р.) единой, массовой и ор- гуманистических представлений о некой природной мораль- ганизованно проводимой судебно-карательной кампании». Но ности человека, а в реальности заведомо предполагает, что чи- в целом ситуация ужесточалась. В качестве взятки в эти годы новник — это некое предельно честное существо, а каждый квалифицировались любые подарки любым должностным ли- гражданин — потенциальный проходимец, поэтому любая цам, а в качестве коррупции — даже совместительство в двух встреча последнего с чиновником начинается с процедуры ус- учреждениях, находящихся между собой в состоянии товаро- тановления личности, а фактически — с требования к гражда- обменных или торговых операций, а то и просто — учрежде- нину доказать, что он — это действительно он (и предъявле- ний одного профиля (даже выдающегося российского физио- ние паспорта далеко не всегда оказывается достаточным). лога академика Л. А. Орбели «привлекали» за преподавание Особенно широкое распространение в начальный период в нескольких вузах). строительства государства «нового типа» взяточничество и, Когда кампания «борьбы с капиталом» докатилась до рос- как следствие, хаос в движении грузов приобрели на транс- сийских сел и началось массовое раскулачивание, взяточни- 60 61
  • 30.
    чество начало активнопрорастать в советской деревне, в связи но. Хотя те, кто был вне контроля (как, например, министр с чем пленум Верховного суда в 1929 году квалифицировал МВД Н. А. Щелоков29), пользовались своим положением в как взятку не только подарки и подношения, но и «получение полном объеме, «коллекционируя» золото, бриллианты, ше- должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угоще- девры живописи, антиквариат, автомобили и т. д. ния». Опасность кампанейщины существует и в настоящее Коррупция государственного масштаба появилась лишь в время, а вероятность «создания впечатления» политической период либерализации и снижения (если не сказать — утраты) воли и решимости путем массовой охоты на бытовую корруп- контроля над экономикой со стороны высших структур влас- цию более чем высока. ти. И началась она сверху, когда продажность части теряющей В целом, в советский период массовые взятки носили ско- свои привилегии партийной элиты стала граничить с преда- рее символический характер (основное население страны жило тельством национальных интересов (что существенно — это от «аванса до получки», и даже «подарочная» коробка конфет, предательство так и не получило адекватной оценки). С этих которую еще нужно было «достать», была чувствительной же «верхних» слоев следовало бы начать и искоренение этого тратой). Кроме того, те, кому сфера деятельности и положение зла, дав этому процессу не только административную или уго- позволяли брать взятки, находились под неусыпным контро- ловную, но и гласную нравственную оценку. лем трудовых коллективов, парторганизаций, а также соседей Хорошо известно, что очередные этапы борьбы с и знакомых, не говоря уже о МВД и КГБ. Брать взятки боя- чиновничьим произволом и коррупцией неоднократно провоз- лись, так как разоблачения были публичными и «многоступен- глашались и при Ленине, и при Сталине, и при Хрущеве, и чатыми»: партбюро, партсобрание, затем — парткомиссия, при Брежневе, и при Андропове… С одинаковым успехом. исключение из партии, общее собрание коллектива, увольне- Затем, в период всеобщего духовного подъема и начала ре- ние с работы, передача дела в суд, публикации в прессе, кон- форм (1985) это явление (в своей «низовой» части) как-то фискация имущества28. Такие процессы нередко отражались слегка побледнело. Сразу сделаем еще один вывод — духов- на карьере, моральном и социальном статусе всех членов се- ный подъем общества действует на коррупцию подавляюще. мьи взяточника. Далеко не все выдерживали этот пролонгиро- Однако затем началось разгосударствливание собственности, ванный психологический прессинг, но и назидательность этой 29 Н. А. Щелоков — личный друг генсека Леонида Брежнева, член ЦК КПСС, процедуры можно было бы оценить исключительно позитив- министр МВД СССР, генерал армии, доктор экономических наук, Герой Со- 28 Уместно напомнить, что на каждом из таких этапов разбора «персонального циалистического Труда, немало сделавший для развития и технического переос- дела» надлежало не только выслушивать (в большинстве случаев — самые нащения советской милиции, однако допустивший множество злоупотреблений искренние) гневные обвинения бывших сослуживцев — начальников, подчи- должностным положением и уличенный во взяточничестве, что «стало извес- ненных, коллег и друзей, но и многократно публично каяться в допущенных тно» только после смерти Брежнева (в 1982). Щелоков был тут же уволен с ошибках. Воспитательную силу подобного психологического воздействия на поста министра, затем выведен из состава ЦК КПСС, лишен звания генерала всех участников таких процессов трудно переоценить, и это можно было бы армии и всех наград, кроме боевых и звезды Героя. Его уголовное дело соста- признать тем случаем, когда (отказавшись от советских методов работы) с «во- вило 21 том. Не дожидаясь конца следствия, которое продолжалось почти два дой выплеснули и ребенка». года, Щелоков застрелился. 62 63
  • 31.
    когда экономически грамотное(уже беспартийное) чиновни- как некий побочный или даже закономерный эффект «периода чество высшего эшелона власти начало не с экономического первичного накопления капитала». всеобуча граждан, а, по сути, — в срочном порядке восполь- Этот социально-психологический феномен пока совер- зовалось их экономической безграмотностью. И снова никто шенно не исследован: в одно и то же время в одной и той же за это не ответил. В результате государственная мораль (пре- стране мы, с одной стороны, некритически копировали самые жде всего — мораль российского чиновничества) упала до са- высокие образцы современной европейской демократии и де- мой низкой отметки. кларировали приверженность ее принципам, а с другой — до- В свое время философ и социолог Александр Зиновьев пускали одновременное существование самых примитивных обозначил коррупцию как «универсальный закон распределе- форм дикого капитализма, давно ушедшего в прошлое, живя ния и перераспределения жизненных благ», согласно которо- как бы сразу в двух разных измерениях или двух различных му каждый нормальный активно действующий член общества исторических эпохах. Затем часть этих проблем была отнесе- «урывает» для себя столько жизненных благ, сколько поз- на к не подлежащим пересмотру (как итоги приватизации), а воляет его социальное положение и допускаемый в обществе часть — просто не решается, сохраняя в чиновничестве пси- уровень безнаказанности30. В целом, этот не слишком опти- хологию корыстного злоупотребления властью. Поэтому в мистичный взгляд на членов любого общества перекликается с ряде случаев в чиновники идут те, кто не склонен особенно положениями раздела, посвященного «человеческой природе», рисковать своим благополучием (в отличие от тех, кто энер- но особо нужно выделить тезис о «допускаемом в обществе гично действует в частном бизнесе), предпочитая просто не- уровне безнаказанности», который следовало бы полностью спешно умножать свое состояние, а также те, кто уже рискнул адресовать высшим властным структурам. и проиграл, но мотивация и тех и других, как можно предпола- Новая формация чиновников, которая должна была бы гать — далеко не всегда состоит в служении обществу. стать проводником идущих в экстремальном варианте и темпе Отметим еще одно, уже упомянутое в предыдущем абза- экономических реформ, на деле оказалась, как и граждане, не це отличие: в бизнесе действуют преимущественно энергич- подготовленной к тем глобальным преобразованиям, в которые ные и предприимчивые, живущие в «спрессованном времени» вступила страна. Витавшая в воздухе идея «быстрой наживы» и постоянной тревоге за пусть и маленькое, но свое дело, за оказалась катализатором совсем иных процессов. Коррумпи- свои рискованные решения (принимаемые в условиях жесткой рованность в эпоху перераспределения огромной собственнос- конкуренции, дефицита информации и далекого от желанной ти достигла небывалых размеров, угрожая всем проектам раз- стабильности законодательства). Государственный аппарат вития российской экономики и общества, но почему-то долгое предпочитает деятельность неспешную, строго регламентиро- время это не замечалось или рассматривалось исключительно ванную, согласованную со всеми инстанциями и по возмож- 30 ности — с минимизированной ответственностью. Конфликт Зиновьев, А. Как уничтожить коррупцию. FoxЖурнал: Русский вклад (17.11.2004). См.: www.fox.ivlim.ru. этих двух принципиально различных стилей жизни, по сути, 64 65
  • 32.
    неизбежен. Но онпреодолим, если на госслужбу придут дру- иным путем «забаллотировать» это предложение Президен- гие люди, с другой подготовкой, и даже если к тем людям, та, в том числе — подготовкой новых законов, которые будут которые действуют там сейчас, будут реально предъявлены вроде бы ориентированы на развитие малого и среднего биз- другие требования. неса, а на самом деле будут усиливать контроль чиновника. Есть определенная специфика в отношениях чиновника и Научить чиновника (на данном этапе общественной морали и предпринимателя, а также руководителей государственного отношения к частной собственности) любить предпринимате- предприятия и частного. Большинство чиновников откровен- ля невозможно, можно только принудить или заставить — и но не любит бизнесменов, особенно — представителей малого только самыми жесткими мерами. и среднего бизнеса. Почему? Некоторые тяготеют к самому Можно также с солидной долей уверенности предполагать, простому ответу: «С них нечего взять». Но, скорее всего, не что в ответ на тезис Президента будет усиливаться не только со- это главное. По оценкам независимых экспертов, сейчас от противление чиновников, но и недобросовестная конкуренция 30 до 50 % государственных чиновников низового и средне- со стороны государственных учреждений, действующих в той го звена — это (в недалеком прошлом) не слишком удачли- же сфере бизнеса. И на это также есть причины психологичес- вые предприниматели (ранее подвергавшиеся такому же или кого свойства. Руководителю государственного предприятия еще большему прессингу и поборам, и осознанно избравшие или учреждения не за что любить своего частного конкурента, «иной путь» к спокойствию и материальному благополучию). потому что, наблюдая его успехи (при менее благоприятных Немаловажен фактор СМИ: если проанализировать большую исходных условиях, налоговых выплатах, отсутствии бюджет- часть дискуссий, которые ведутся на всех каналах по вопросам ных поступлений, основных фондов и реальной закупочной бизнеса, эти обсуждения ведутся преимущественно чиновни- политики государства, постоянно растущей арендной плате, ками и крупными бизнесменами (без «малых» и «средних»), поборах и т. д.), он никогда не захочет принять идею, что этот а основной лейтмотив таких обсуждений нередко носит ис- более успешный частник просто более интеллектуален, более ключительно обвинительный характер: бизнес у нас «плохой», рационален, более талантлив, лучше умеет планировать и про- «нецивилизованный», «вороватый», «непатриотичный» и гнозировать, более ответственен, просто больше работает — и т. д. Позитивные примеры — редкость. Президент Дмитрий головой, и руками и т. д. Такому руководителю намного при- Медведев не случайно и совершенно справедливо расставил ятнее думать, что «удачливый частник» просто более изворот- акценты: «Налоги они платят, а остальное — не ваше дело!» лив (в худшем смысле) или вороват. И он всегда поддержит (и Этому тезису первого лица государства, безусловно, будет даже сам предложит) те или иные меры по подавлению своего создано мощнейшее сопротивление, потому что больше всего конкурента. А большинство государственных чиновников ста- чиновника раздражает (и даже унижает его представление о нут его самыми надежными союзниками, снабжая заказами, своих властных функциях) то, что «это не его дело». Поэтому несмотря на качество их исполнения, выделяя средства на ре- будут предприниматься все возможные усилия, чтобы тем или монт, переоснащение, развитие, повышение заработной платы 67
  • 33.
    и создавая налоговыепреференции. Про крупных монополис- т. д.). Периодически оказывая такие «услуги» другим (в том тов, которые смотрят на своего «малого» или «среднего» кол- числе — по указанию вышестоящего руководства) или на- легу исключительно свысока и регулярно демонстрируют, что блюдая — как эти услуги оказываются коллегами, для того у них нет и не может быть ничего общего, можно даже не упо- чтобы не поддаться соблазну воспользоваться теми же, пре- минать. Это в тоталитарном Китае каждую монополию можно доставляемыми государственной службой «льготами», чинов- в приказном порядке обязать профинансировать создание, как ник должен быть или патологически честным, или предельно минимум, сотни предприятий малого бизнеса или взятие на ба- ограниченным человеком (уверен, что ни первое, ни второе ланс сельских школ. не соответствует действительности). Решение этой проблемы требует не только политической воли, но и способности про- ЧТО СПОСОБСТВУЕТ КОРРУПЦИИ являть ее на протяжении, как минимум, десятилетий, так как И КАК ЕЕ МОЖНО БЫЛО БЫ ОГРАНИЧИТЬ? мораль (в ее позитивном или негативном значении) является Все главные мастера являются судь- одной из самых консервативных структур. ями и могут присуждать к изгнанию, 2) Как уже отмечалось, ряд современных российских за- бичеванию, выговору, отстранению от общей трапезы, отлучению от церкви и конов и подзаконных актов противоречат друг другу, нередко запрещению общаться с женщинами… их формулировки имеют оттенок двусмысленности, по ряду Томмазо Кампанелла. Город Cолнца позиций одновременно существует множество «регулирую- щих» (вплоть до взаимоисключающих) правил, и опытный В этом разделе неизбежно придется что-то повторять и обобщать, и одновременно есть явная потребность завер- шить эту работу, которая — чем дальше, тем больше, воспри- чиновник достаточно легко может найти решение той или иной проблемы, исходя из того или иного (в зависимости от запроса и вознаграждения) законодательного или подзаконного акта. нимается как абсолютно утопическая, поэтому попытаюсь все Таким образом, вторым фактором, облегчающим вовлечение в оставшееся (не вообще, а у меня) и найденное у других авторов коррупцию, являются несовершенство, «раздробленность» и изложить конспективно. Так что же способствует коррупции в внутренняя противоречивость, а также нестабильность законо- отечественном государственном аппарате? дательства. Если государственную мораль нельзя изменить в 1) На первое место следовало бы поставить низкую госу- краткие сроки (на это потребуются, как минимум, десяток лет, дарственную мораль и гораздо большую информированность а то и несколько десятков), то создание общегосударственного чиновников о том, что многие недавно появившиеся крупные непротиворечивого и написанного понятным для каждого гра- состояния нажиты (и продолжают приобретаться) не вполне мотного гражданина языком «Свода законов» потребовало бы честным путем, хотя в ряде случаев и вполне законно (точ- не более 5–7 лет упорного труда нескольких тысяч человек нее — путем использования «брешей» в законах, с помощью (что не менее существенно — одних и тех же). заранее прогнозируемых результатов тендеров, конкурсов и 68 69
  • 34.
    3) Третьим факторомявляется низкое материальное обес- водителем чиновника, который таким образом сохраняет свою печение чиновника и его недостаточная заинтересованность власть над ним (не нужно путать это с функциями управле- (как и любого «окладника») в результатах собственного тру- ния) и возможность влиять на его решения. Другое предложе- да. Когда гражданин хочет приобрести какой-то товар или ние — отмена тарифной сетки — вроде бы уже даже близко получить ту или иную услугу, он сам выбирает их качество к реализации. Цель такого решения понятна: придать больше и стоимость, нередко — и то учреждение или организацию, финансовой самостоятельности и уравнять права по материаль- которое может оказать такую услугу, а иногда — даже конк- ному поощрению сотрудников руководителей государственных ретного менеджера или продавца. Кроме того, гражданин сам предприятий с их частными коллегами, что должно повысить оплачивает этот товар или услугу, а оплата труда менеджера производительность и эффективность труда в государствен- или продавца в большинстве солидных фирм зависит от того, ном секторе. Но есть большие сомнения в успехе этого проек- удовлетворен ли спрос потенциального покупателя. та. И причины здесь также сугубо психологические: поощряя Услуга чиновника — это также товар, но гражданин имеет сотрудников или оплачивая их труд даже в ущерб собственной лишь гипотетические возможности повлиять как на форму ре- прибыли, частный бизнесмен отдает свои деньги, а его главной ализации, так и на качество этого «товара», так как чиновник, задачей является сохранение дееспособности его бизнеса (по во-первых, ответственен не перед ним, а перед своим руководс- сути, его «детища») во что бы то ни стало; руководитель госу- твом, а во-вторых — материальное благополучие чиновника дарственного предприятия — отдает чужие деньги и в любом никак не зависит от того — каково было качество этой услуги, случае остается временщиком (в отношении возглавляемой им и даже от того — была ли она вообще оказана или нет. Полу- структуры)31. чается весьма своеобразная психологическая ситуация: работу Более рациональным было бы введение (в отличие от ныне чиновника вроде бы оплачивают граждане (уплачивая налоги), действующих госпошлин) прямой оплаты услуг чиновника, а его работодателем и, соответственно, тем, кто назначает воз- который, по сути, выступает в роли своеобразного адвоката награждение за его труд — является государство, при этом не гражданина в его отношениях с государством, при этом мини- некое гипотетическое (или всеобъемлющее государство, от име- мальная оплата каждой услуги чиновника была бы фиксирован- ни которого предпочитают действовать чиновники), а государс- ной, а максимальную — определял бы сам «подзащитный» (и тво, символизируемое его непосредственным начальником, по вносил ее в кассу государственного учреждения), а чиновник отношению к которому любой подчиненный оказывается в той (в дополнение к своему окладу) получал бы (и вполне офици- или иной степени исходно коррумпированным. ально), как минимум, 50 % от суммы, внесенной просителем. Некоторые эксперты высказывали идеи о некой оценке 31 Мне известны несколько случаев, когда для сохранения бизнеса или даже для работы чиновников в баллах, которые затем бы учитывались поддержания его кадровой стабильности (при «временных финансовых затруд- при его материальном поощрении, однако эта позиция заве- нениях», типа дефолта 1998 года) бизнесмены продавали все сразу: квартиры, машины, дачи, личные вещи и драгоценности и т. д. Можно ли ожидать такого домо обречена на неуспех, так как оставляет решение за руко- самопожертвования от наемного руководителя? 70 71
  • 35.
    На это, конечно,никто не пойдет, но — увы — ничего более ния и свободного волеизъявления граждан, при этом — лучше эффективного, чем материальное стимулирование, пока нет. квалифицированной коллегией выборщиков, формируемой на В странах с низким уровнем коррупции заработная плата чи- основе ценза образования, оседлости, состоящих в браке, не новников в среднем в 3–7 раз выше, чем в промышленности. судимых и имеющих собственность, а замещение любых го- Но следует учитывать, что только повышение оплаты труда сударственные должностей более высокого уровня было бы чиновников в 3–7 раз ничего не даст — в упомянутых выше целесообразно проводить на основе конкурсов лиц, уже заре- странах и мораль качественно иная. комендовавших себя на муниципальной службе с определен- 4) Действие корпоративной психологии и этики. В любом ными ограничениями на участие в них прямых родственников, сообществе, включая преступное, есть определенная мораль и близких знакомых и друзей уже действующих сотрудников допустимые нормы поведения. Тот, кто не принимает мораль того или иного учреждения. Хотя и это также утопия. Назна- конкретного сообщества (или коллектива), оказывается в из- чать и увольнять по всему усмотрению, а также распоряжать- вестном смысле «изгоем» и активно отторгается, при этом пре- ся финансами (желательно, бесконтрольно — последнее не одолеть сопровождающий такое отторжение психологический стоит путать с отчетностью, которую все чиновники хорошо прессинг для большинства людей практически невозможно. В освоили) — это и есть реальная власть. «самоочищающейся» таким образом от «чужаков» чиновни- 6) Создание более широкого общественного контроля над чьей среде действует высочайший уровень «круговой пору- всеми уровнями власти, который возможен только в случае ки», что позволяет весьма скептически оценивать все усилия максимальной открытости последней и последовательной го- правоохранительных органов (как известно, пока — не менее сударственной (моральной) поддержки свободы СМИ. Сов- коррумпированных и принадлежащих к тому же «сословию»); ременная модель демократии вовсе не сводится к все более то есть — нужно качественно менять корпоративную психо- технически совершенному обеспечению всеобщего голосования логию государственного чиновничества и одновременно — лиц, в основном — не являющихся сколько-нибудь квалифи- менять отношение к нему, которое пока с обеих сторон — и цированными экспертами, и выявлению простого большинс- высших должностных лиц государства, и граждан — почти тва (как на конкурсе Евровидения, к чему явно тяготеет наш исключительно отрицательное. Как нельзя рассчитывать на не Избирком); она в значительной степени предполагает способ пользующуюся любовью народа армию (что мы уже «прохо- управления, основанный на возможности для всех социальных дили» в недавней истории), точно так же нельзя рассчитывать групп быть услышанными (и не только в период избирательных на униженного, не почитаемого в обществе и не имеющего ос- кампаний), строится на критическом обсуждении всех вопро- нований для самоуважения чиновника. сов стратегического развития (в первую очередь общества, а 5) Занятие всех государственных должностей в муни- не экономики), рациональном убеждении, обоснованной ар- ципальных образованиях, включая органы правопорядка и гументации и компромиссе. Идея гражданского общества тре- суды, должно было бы осуществляться на основе выдвиже- бует уточнения, в частности, что подобное влияние различных 72 73
  • 36.
    социальных групп напроцесс принятия решений (в отличие образности заключения договора со всеми членами правитель- от политических партий) осуществляется без каких-либо ам- ства, которые будут обеспечивать приватизацию, краткая суть биций непосредственного управления. В современной России которого состояла в том, что при честном исполнении своего деятельность по подготовке новых законов стала прерогативой исторического долга перед народом каждый получит по 1 мил- аппаратных чиновников и партийных функционеров, в ряде лиарду долларов, а если допустит малейшие нарушения — не случаев при минимизации их связей с референтными социаль- получит ничего, Гайдар отреагировал обидой: «Мы приличные ными группами и с конечными адресатами разрабатываемых люди!» В итоге ряд бывших министров и вице-премьеров «ка- текстов32. В итоге возникает ситуация, которую (применитель- ким-то непонятным образом» стали обладателями не одного, а но ко всем европейским демократиям) очень точно характери- десятков миллиардов. зует Хабермас, указывающий, что «круг лиц, участвующих в 9) Последовательная ликвидация монополии государства выработке демократических решений, больше не совпадает с на основные виды правовых решений, включая отмену десят- кругом лиц, испытывающих последствия таких решений»33. ков и сотен справок, запрашиваемых друг у друга (естественно, 7) Последовательная ликвидация правовой и экономи- через посетителя) сидящими нередко, в прямом смысле — в ческой безграмотности населения (по типу того, как это было соседних кабинетах чиновников. Если какое-то право гражда- в период революции Мэйдзи в Японии или при ликвидации нина имеется, оно должно быть безусловным и не требующим безграмотности населения в советской России). То, что этот подтверждения. этап не был пройден в конце 80-х — начале 90-х ХХ века, не 10) Законодательное ограничение участия государства в является оправданием для отказа от решения этой националь- ряде сфер экономического регулирования (в первую очередь ной задачи сейчас. всех «рыночных» отношений), но при обеспечении именно 8) Разработка антикоррупционного законодательства государством (а не охранными структурами) строгого соблю- с учетом психологии как населения, так и государственных дения законодательства, а также священности и неприкосно- служащих. Когда специалисты в области психологии предуп- венности любых форм частной собственности. Пока многие чи- реждали «обреченного на заклание» Е. Т. Гайдара34 о целесо- новники действуют так, словно частная собственность — это некое «бельмо на глазу» государства. При этом чиновничий 32 Закон о монетизации льгот был не так уж плох, но те, для кого он разрабаты- произвол приобретает самые изощренные формы. Например, вался, практически не были информированы о его преимуществах и вариантах Конституция РФ признает существование в стране лишь трех применения, а кроме того, принадлежа к одной из самых достойных категорий общества, — они были еще и справедливо оскорблены тем, что их самих никто видов собственности (статья 8) — государственной, частной не спросил. и муниципальной, но каким-то непонятным образом у нас поя- 33 Habermas, J. Apres l’Etat-nation, une nouvelle constellation politique. — Paris: вились некие полуконституционные формы типа «негосударс- Fayard, 2000. — Р. 132 34 твенных образовательных учреждений». Вряд ли авторы этого Здесь мы имеем как раз пример «жертвенного героя», о котором упоминалось в прим. 10 на с. 18. «изобретения» продумали, как такой насильственный вывод 74 75
  • 37.
    за пределы собственногогосударства скажется на мировоззре- дованию) восстановление некоторых процедур общественного нии десятков тысяч преподавателей и сотен тысяч студентов порицания как для бытового взяточничества, так и для дело- частных вузов, но явно просчитали психологический эффект вой коррупции любого уровня. аббревиатуры, понятной любому пятикласснику: «гоу» (для 12) Качественное изменение системы административной государственных) и «ноу» — для остальных. И это не единс- и судебной ответственности (в первую очередь для государс- твенный пример «несущественных» психологических факто- твенных служащих) на основе принципа «неотвратимости на- ров, которые являются главным тормозом на пути к форми- казания», которое не должно подменяться якобы наказанием рованию социального единства общества, реального среднего в виде «увольнения по собственному желанию» или избегаться класса и утверждению в стране конституционных норм. «переходом на другую работу». Как назначение чиновников Здесь уместно остановиться еще на одном тезисе: ликви- на определенные должности, так и увольнение с них, а также дация долгов, наполнение бюджета и усиление возможностей переходы на другую работу должны осуществляться гласно и государства позволило решать многие социально-экономи- под общественным контролем, но это, безусловно, еще одна ческие задачи при определенной минимизации роли активных утопия. граждан. Но мы уже имеем опыт жизни в далеко не бедном 13) К последнему пункту примыкает тезис о реальной пра- государстве с полунищими гражданами, поэтому, как пред- вовой защите граждан, независимых судах и судьях, которые ставляется, современная задача могла бы быть поставлена также назначаются и в итоге — являются такими же чиновни- принципиально иначе: вначале богатые (более успешные, ками, среди которых действует та же психология. счастливые, экономически независимые и активные) граж- Как отметили рецензенты, некоторые из сформулиро- дане, а уже затем — богатая страна. Наполнение или даже ванных (и заимствованных у других авторов) идей реальны и переполнение бюджета никогда не сделает граждан богатыми, даже носят программный характер, но возможность их вопло- а богатая страна, в которой более 50 % населения находятся щения в жизнь сомнительна, почему автор и оставил на титуле на уровне бедности, — это нонсенс. Нужен качественно иной работы подзаголовок «Утопия и антиутопия». Теперь можно стратегический подход. Но без осознания этой задачи каждым перейти к международному опыту, сразу оговорившись, что государственным чиновником — она не решаема. западноевропейская ментальность35 и, как следствие — зару- 11) Возвращение к идее гласности, что способствовало бы бежная психологическая модель коррупции отчасти иные, поэ- усилению доверия к наличной власти и одновременно снизи- тому далеко не весь западный опыт является универсальным. ло бы вероятность коррупции и повысило бы опасность для всех, кто так или иначе приобщился к власти, использовать *** ее для личного (семейного или корпоративного) обогащения. Как уже отмечалось, вполне адекватным для современного 35 См.: Решетников М. М. Современная российская ментальность: Народ — периода было бы (в дополнение к законодательному пресле- идеология — власть. — М: Российские вести, 1996. — 86 с. 76
  • 38.
    Часть 3 Методы борьбыс коррупцией МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДАННЫЕ И ИХ ПРОЕКЦИИ в демократических странах В РОССИЙСКУЮ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ Нельзя среди них встретить ни разбоя, ни коварных убийств, ни насилий… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца В постановке современных стратегических подходов к про- блеме коррупции Россия отстает от других демократи- ческих стран примерно на 20 лет, поэтому было бы неверно пренебрегать их опытом. Еще в конце ХХ века обсуждение коррупции выносилось на рассмотрение VIII конгресса ООН (Гавана, 1990), где СССР был одним из участников, хотя точнее было бы определить его роль как наблюдателя. Кон- гресс рассматривал преимущественно правовые меры про- тиводействия коррупции и носил отчасти констатационный характер, отметив в своей резолюции, что коррупция в сфе- ре государственного управления носит всеобщий характер и ее пагубное влияние ощущается во всем мире. Безрадостный вывод. Психологические механизмы коррупции на Конгрессе даже не рассматривались, что характерно и для последующих международных форумов по этой проблематике, где внимание участников сосредоточивалось преимущественно на экономи- ческих последствиях, опасностях и т. д. Нужно самокритично признать, что и сама психология очень долго и последователь- 81
  • 39.
    но, если несказать — с оттенком брезгливости, отстранялась коррупция — это качественно иное явление, в полном смысле от исследования «неприличной» (и как бы — ненаучной) про- слова — опаснейшая (для государства) и хорошо организо- блемы. ванная «беловоротничковая» преступность, реализуемая ис- Напомним еще одно важное заключение Конгресса, в час- ключительно высокообразованными, иногда даже талантли- тности, о том, что изучение борьбы с коррупцией во всех де- выми людьми и хорошо информированными должностными мократических странах показывает огромный разрыв между лицами, имеющими доступ к высшим сферам государственно- декларируемыми принципами равенства всех граждан перед го управления, государственным секретам, государственному законом и реальной практикой привлечения к уголовной бюджету, государственным и частным средствам массовой ин- ответственности, что вполне объяснимо как с точки зрения формации и государственной собственности. изложенных выше психологических механизмов, так и в рамках В отличие от обычных взяточников или бытовых воров и опубликованных ранее материалов, в частности — гипотезы грабителей эти преступники нередко имеют прекрасный об- о системном кризисе современной модели демократии36. Эта щественный имидж, отличаются особой изобретательностью, опасность, в том числе «разрыва» между — пока — только скрытностью, изощренностью схем, иногда закладываемых декларируемой ориентацией на искоренение этого зла и ре- еще в только разрабатываемое законодательство, а причиня- альной практикой по снижению коррупции, прежде всего — в емый ими ущерб государству сопоставим с глобальным сти- высших эшелонных власти, сейчас в России столь же велика, хийным бедствием, утратой части промышленного и военного а может быть даже — как никогда ранее. потенциала страны или даже самой возможности ее поступа- В отличие от не представляющего сколько-нибудь сущес- тельного развития в настоящем и будущем. твенной государственной опасности бытового одаривания или В этих предельно жестких формулировках нет преувели- даже мелкого взяточничества (например, среди воспитателей чения. Есть только желание предостеречь тех, кто собирается детских и дошкольных учреждений, врачей или учителей, а бороться с этим злом (а точнее — сражаться за наши общие также преподавателей средне-специальных и высших учеб- национальные интересы), с чем и с кем они столкнутся. На- ных заведений, которым граждане почти добровольно ком- деясь на то, что хотя бы частично наши общие интересы не пенсируют недооцененность их труда государством37) деловая чужды и этой, порожденной тысячелетней системой государс- 36 См.: Решетников, М.М. Неочевидный образ будущего // Стратегии России. твенного попустительства, части нашего же общества, не ис- № 4 (52), 2008. — С. 61–71. ключаю, что можно было бы начать с амнистии, но не такой 37 Стоит только удивляться такому отношению к тем, кто составляет основу соци- «бесхребетной», как это практиковалось ранее38. альной механики (обеспечивая передачу не столько знаний, сколько преобла- дающих психологических установок и отношений) и по своему статусу должны вольно или невольно транслировать именно те чувства, которые он испытыва- иметь такое социальное и материальное положение в обществе, которое позво- ет — неудовлетворенности и недовольства, и это еще один нонсенс современ- ляло бы проецировать на подрастающее поколение искреннее чувство гордости ного этапа реформ. 38 за свою страну, свой народ, свою армию, свою историю, свое правительство Это предложение не вызвало восторга у рецензентов, но здесь нужно принять и т. д. «Перебивающийся» на жалкую зарплату наставник молодежи будет как данность, что те, которые «стыдливо берут», и те, которые «возмущенно 82 83
  • 40.
    Коррупция — этовсегда не какой-то один человек, а ор- и имелись мало обоснованные надежды, что это лишь один из ганизованная преступная группа, которая постоянно разраста- негативных факторов периода накопления первичного капита- ется, вовлекая в свои «проекты» все новых и новых членов и ла. Однако когда у криминалитета (который, наблюдая размах поражая, таким образом, все жизненно важные органы госу- коррупции на всех уровнях государственного управления, за- дарственного аппарата. Этот процесс стимулируется (многим думался: «А почему не мы?») появились реальные претензии хорошо известными) фактами безнаказанности, а также соци- на власть, в том числе — в регионах, по масштабу сравнимых ального, материального и карьерного успеха коррупционеров, с крупными европейскими странами, это вызвало явную оза- по сути — людей, предающих интересы страны и ее граждан боченность и «вдруг» — у зарегистрированных уже по всем ради собственного благополучия. правилам кандидатов в губернаторы, мэры и депутаты — ста- В некоторых странах, в том числе в России, население и ли неожиданно выявляться давно заведенные уголовные дела, политические деятели активно призывают к самым радикаль- требующие их немедленного ареста. К сожалению, эти случаи ным мерам подавления коррупции, включая смертную казнь. экстренных расследований коснулись только «подставлен- Однако это вряд ли рационально, так как нам пришлось бы ных» и нередко — предельно примитивных «выдвиженцев», «отсечь» достаточно весомую часть (далеко не последних) мало затрагивая тех, кто стоял за кулисами этой «большой членов нашего же общества, чья преступная деятельность по- игры». Решимость Президента Владимира Путина принесла рождена нашим же попустительством. Люди вообще тяготеют свои плоды, и реальные примеры наказания за попытки «при- к простым и крайне радикальным решениям, которые чаще купить» немного власти оказались успешными, а криминаль- всего ничего не решают. Это также типичный психологический но-коррупционный капитал был вынужден «уйти в тень». Но феномен, и «глас народа» далеко не всегда «глас Божий». «уход в тень» может оказаться лишь периодом затишья, так Ситуация осложняется тем, что коррупция, с чего бы она не как все прежние связи и механизмы остались и представляют начиналась, во всех случаях постепенно срастается с обычным реальную опасность «возрождения» эпохи тотальной крими- криминалом, который, как правило, участвует во всех ее схе- нализации всей общественной жизни. Подчеркнем, что здесь мах. Когда доминирование коррупции и криминалитета в ряде сработал не столько закон, сколько решительные действия и регионов страны проявлялось только на экономическом и бы- персональный имидж первого лица государства. Однако ре- товом уровне, оно не слишком волновало лидеров государства, ального законодательного «заслона» на этом пути пока нет. Как уже отмечалось, всеобщее и равное избирательное дают» — это во многих случаях одни и те же люди, только в разных ситуациях; право, которое, с одной стороны, предоставляет безграничные и при этом — люди, которым вовсе не чуждо стремление если не к честности, то хотя бы к жизни без страха разоблачения, позора и наказания, а главное пре- возможности для манипулирования общественным мнением пятствие на этом пути — эта социально-психологическая, социально-экономи- значительной части (экономически и юридически безграмотно- ческая, социально-политическая и правовая атмосфера, которая отчасти диктует го) населения со стороны различных демагогов от политики, а именно такой вариант, мягко говоря — не заслуживающего позитивной оценки, поведения. с другой стороны — создает особые преимущества для посте- 84 85
  • 41.
    пенной криминализации власти,в том числе — путем коррум- неужели во властных структурах так много тех, для кого это пированного законотворчества (весьма пристойно именуемо- совершенно неприемлемо? го лоббированием39). Наше сверхгуманное законодательство В качестве одной из главных причин «нерешительности» за- (включая тезис о «погашении судимостей» и целую череду про- конодателей некоторые эксперты называют отсутствие социаль- щенных экономических преступлений) не оставляет сомнений, ной базы для демократических преобразований в обществе (то что сетования отдельных депутатов по поводу того, что у нас есть уже многократно упомянутого — реального среднего клас- еще не сложился цивилизованный механизм, вряд ли обоснова- са). В этой связи в научном сообществе уже давно обсуждается ны. Механизм явно сложился. Но только — совсем не цивили- как более адекватная для экономически безграмотного пост-то- зованный. Один из самых ярких примеров манипуляции обще- талитарного общества модель демократической власти на основе ственным сознанием и отвлечения общественного мнения — у коллегии выборщиков. Тем более что пока (в последние 20 лет), всех на виду: в то время как страна последовательно спивает- при отсутствии собственного демократического опыта, он не- ся, все силы брошены на борьбу с курением. Какое из этих зол критически копировался и дополнялся из разных «источников» больше? Кто определял последовательность задач?40 и моделей, без учета национальной традиции и ментальности, но Многие из современных законов требуют более четких (и всегда с учетом тех или иных (нередко — узко-корыстных, как понятных всем) формулировок, а ряд проявлений якобы вы- в период приватизации) интересов тех или иных властных элит сокого, а на самом деле — безответственного гуманизма — при минимизации общественного контроля. безусловного пересмотра: например, претензии на обладание Вряд ли уместно повторять широко известный (и по-пре- любой государственной властью и криминальное прошлое — жнему верный) тезис об «общинном характере русского наро- вряд ли совместимы (такие идеи неоднократно высказывались, да», который также является архетипическим образованием и но так и не были реализованы). Невольно возникает вопрос: не может качественно измениться за короткий по историчес- 39 ким меркам (то есть — даже за столетия) период времени41. Безусловно, существует цивилизованное лоббирование, но у нас пока нет со- ответствующего (в первую очередь — четко определяющего его возможности, Эта общинность составляет фундаментальное свойство нашей задачи и ограничения) законодательства. части современной цивилизации, которая, как уже обосновы- 40 В 2004 году мной была подготовлена аналитическая записка для Президен- валось, никогда не принадлежала ни к Западу, ни к Востоку, та РФ В. В. Путина, который дал специальное поручение Правительству (№А26-11-225957/08/07/2004), где предлагалось рассмотреть меры эко- ни к скандинавскому Северу, ни к мусульманскому Югу. Эта номического подавления алкоголизма по выдержавшей историческую проверку многовековая общинность сформировала особый тип личнос- стратегии скандинавских стран. Но после длительного изучения вопроса за- ти, ориентированный на соборность. Учитывая непреходящую интересованные министерства дали отписку, что «это приведет к ограничению конституционных прав на получения прибыли юридических и физических лиц». значимость этого качества российского этноса, выделим не- На этом все и закончилось. Это не государственный подход. Есть социально большое примечание в самостоятельный раздел. значимые и есть социально пагубные товары, и политика, в том числе экономи- 41 ческая, в отношении этих двух различных категорий должна качественно отли- Французская демократия, в результате которой начал формироваться новый тип чаться. Если она исходно строится на интересах государства. европейского гражданина, существует уже более 200 лет, а наша в 10 раз моложе. 86 87
  • 42.
    РОССИЙСКИЙ АРХЕТИП несмотря на постигшие его катаклизмы, войны, голод, террор Так как частные лица по большей час- и лишения. Дополнительными характеристиками российского ти и дурно производят потомство, и архетипа являются направленность всех устремлений народа в дурно его воспитывают, на гибель го- сударства, то священная обязанность будущее, ориентация на общественное (осознанное) принятие наблюдения за этим, как за первой ос- и реализацию долгосрочных целей («всем миром»), обострен- новой государственного благосостоя- ное чувство справедливости (которая выше правды) и примат ния, вверяется заботам должностных духовного над материальным. В предшествующие столетия лиц, а ручаться за надежность этого может только община… Россия никогда не была особенно богатой страной, но никог- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца да не нищала духовно. Нет необходимости обосновывать, что почти все указанные характеристики подвергаются в настоя- П онятие соборности, введенное русским философом А. С Хомяковым42 (1804–1860), в силу религиозного звучания термина, как показывает опыт, многими восприни- щее время суровым испытаниям; по сути — предпринимает- ся попытка изменить общинную структуру и архетипическую психологию российского социума, которые на протяжении мается не совсем верно. Оно значительно шире и охватывает тысячелетий составляли основу сохранения его исторической весь уклад жизни российского этноса, а также весь комплекс и национальной идентичности. При этом вряд ли со всей се- морально-этических норм, укорененных в обществе. Эти нор- рьезностью понимается, что при утрате этой идентичности мы осуждают (усиленно насаждаемый сейчас) индивидуализм сколько-нибудь широкая консолидация общества (на любых и любое противопоставление себя обществу. Соборность так- направлениях и при реализации любых краткосрочных или же отвергает такое понятие, как «личное счастье» (но не лич- стратегических задач) становится невозможной. В равной сте- ные достижения), однако нужно понять, что последний тезис пени это относится и к борьбе с коррупцией. вовсе не отрицает счастье как таковое, а исходит из того, что быть реально счастливым в обществе, где есть множество ЕЩЕ РАЗ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ КОРРУПЦИИ несчастных, невозможно. Это положение безусловно прини- Утверждают, что крайняя нищета де- малось в дооктябрьский период истории нашей страны и стиму- лает людей негодяями, хитрыми, лука- лировало искреннюю заботу состоятельной части российского выми, ворами, коварными, отверженны- общества о духовном развитии и материальном благосостоянии ми, лжецами, лжесвидетелями и т. д., а богатство — надменными, гордыми, населения. Этот же тезис с незначительной коррекцией (пом- невеждами, изменниками, рассуждаю- ноженной на большевистскую риторику) составлял социаль- щими о том, чего они не знают… но-политический базис «общинного социализма» 1917–1991 Томмазо Кампанелла. Город Cолнца годов, обеспечивая устойчивость советского государства, даже 42 См.: Хомяков, А. С. Церковь одна. Семирамида. М.: ИХТИОС, 2004. С уществует множество определений коррупции, но все- объемлющей характеристики этого явления пока нет. 88 89
  • 43.
    Причины этого достаточноочевидны — коррупцию во всех точничество, но «и любое другое поведение лиц, которым случаях (в духе времени) пытаются квалифицировать исклю- поручено выполнение определенных обязанностей в госу- чительно как экономическое или должностное преступление дарственном или частном секторе, которое ведет к нару- (а то и просто — проступок), в то время как большая часть шению обязанностей, возложенных на них по статусу го- этого «айсберга» — сугубо индивидуально-психологическая сударственного должностного лица, частного сотрудника, и социально-психологическая, поэтому коррупцию следовало независимого агента или иного рода отношений, и имеет бы рассматривать не как некое узко-криминологическое поня- целью получение любых незаконных выгод для себя и дру- тие, а как результат совокупности действующих одновременно гих». Главное отличие состоит в том, что в последнем случае многочисленных социально-психологических, социально-эко- признается, что субъектом коррупционных действий может номических и социально-политических (по своей сути и содер- быть не только государственный чиновник или должност- жанию) факторов, и любая возведенная на этом направлении ное лицо, а и независимые агенты (включая «независимых» «дамба» (экономическая или правовая), в которой останется экспертов и т. д.). щель хотя бы для одного из этих (включая психологические) Секретариат ООН, обобщая опыт различных стран, ре- слагаемых, безусловно, никак не сдержит поток. комендует дополнить перечень коррупционных деяний фор- В справочниках ООН коррупция определяется как «зло- мулировками, включающими: злоупотребление служебным употребление государственной властью для получения личной положением для получения неоправданных личных выгод выгоды». И здесь сразу находим неточность: коррупция давно (льгот, преимуществ) в результате неофициального использо- перешагнула границы отдельных государств и прочно обосно- вания официального статуса; конфликт интересов между об- валась в надгосударственных и наднациональных структурах щественным долгом и личной корыстью; закрытость процесса (в ее сети «вдруг» оказались вовлеченными даже ближайшие принятия решения должностным лицом или непредоставление родственники первых лиц ООН, о чем последние якобы не по- им всей (полной) информации по принятым решениям (если дозревали, что очень сомнительно). Тем не менее, ООН ква- хоть одно из этих условий нарушено, чиновник уже признает- лифицирует как коррупцию также непотизм (покровительство ся виновным). на основе личных связей), который в нашей стране в качестве В новейшей отечественной истории примеров таких кор- преступного деяния было бы наивно даже рассматривать, ибо рупционных действий более чем достаточно, а значительная преследовать пришлось бы практически всех. «Сократ мне часть современных крупных состояний «нажиты» именно та- друг, но истина дороже», — в российском варианте звучит ким коррупционным способом — в результате «неофициаль- совсем иначе: «Иван мне друг, и этого довольно» (есть еще ного использования официального статуса», путем пренебре- один вариант: «Иван мне друг, а кто Сократ — не знаю»). жения общественным долгом в интересах личной корысти, при Совет Европы интерпретирует понятие коррупции бо- закрытости (или — всеобщем непонимании) процессов при- лее широко и замысловато, включая в него не только взя- нятия решений и механизмов их реализации. 91
  • 44.
    В некоторых странахтребование открытости относится ровольного ухода или увольнения с высших государственных не только к государственным и уж тем более — локальным должностей занимали руководящие посты в крупных частных решениям, а ко всем случаям назначений и перемещений чи- банках и компаниях. Даже если у них не было неких «особых» новников по карьерной лестнице. При этом к коррупционным или даже никаких заслуг перед этими банками и компания- действиям относятся и такие случайные «ошибки» (у нас — ми — нормально ли это? Фактически речь идет о передаче «сплошь и рядом» даже у депутатов), как предоставление всего «пакета» правительственной информации и сведений о неполной информации обо всех финансовых активах канди- механизмах реализации правительственных программ одной дата, его обязательствах и связях с другими структурами при из частных структур. В демократических странах сам факт занятии должности и т. д. В большинстве случаев санкции за такого поведения рассматривается как коррупция, с соответ- эти мелкие «погрешности» точно такие же, как и за получение ствующими выводами и законодательным преследованием. взятки. И это очень существенное примечание. Его главная А у нас? суть состоит в том, чтобы нарушение установленных для чиновников правил было для них же исходно невыгодным. МОРАЛЬ ПО ПУНКТАМ В принципе, так должны прописываться все правила. Но по- Поэтому не они служат вещам, а вещи скольку пишут эти правила чаще всего сами чиновники, веро- служат им… ятность внедрения такого подхода минимальна. А можно ли Томмазо Кампанелла. Город Cолнца сделать так, чтобы было по-другому? Безусловно, можно. Особое внимание в большинстве демократических стран уделяется предоставлению информации о финансовой подде- З аконодательство о государственной службе в развитых демократических странах содержит ряд предельно конк- ретных запретов, ограничений и предписаний. Но, как отмеча- ржке партий. Но поскольку автор давно отмежевался от этой ют законодатели, эти меры становятся эффективными только области, сосредоточившись на неполитическом анализе госу- при условии их строгого исполнения и постоянного внутреннего дарственных проблем, оставим этот вопрос для других. (со стороны самих чиновников) контроля. Весь вопрос — как В ряде стран существует законодательно закрепленное их заинтересовать? Оказывается — не так сложно. правило, что государственное должностное лицо после уволь- Например, в соответствии с декретом Президента США нения со службы в течение определенного периода времени от 17 октября 1990 года были введены в действие обязатель- (ряда лет) может принять приглашение на работу в частном ные для всех чиновников исполнительной власти США об- секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью, щие принципы этического поведения членов правительства если это имеет хоть какое-то отношение к его прежней долж- и госслужащих, включающие строгую регламентацию мно- ности, только с разрешения правительства. В России за пос- жества юридических и морально-этических норм поведения, ледние годы сменились десятки вице-премьеров и министров, обязательных как для чиновников высшего ранга, так и для многие из которых буквально на следующий день после доб- 92 93
  • 45.
    рядовых госслужащих. Процитируемнесколько извлечений: исполнительных ведомств предоставлять своим руководите- «Государственную службу следует рассматривать как такую лям следующую информацию: список наименований всех кор- сферу деятельности, из которой исключены какие бы то ни пораций, компаний, фирм и других форм организации бизнеса, было личные или иные финансовые интересы, препятствую- включая организации, не преследующие цели получения при- щие добросовестному выполнению долга». Госслужащие «не были, а также общеобразовательных и других институтов, с должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которыми служащий непосредственно или через жену (мужа), которых предполагается использование закрытой правитель- несовершеннолетних детей или других членов его семьи в на- ственной информации или использовать такого рода инфор- стоящий момент ведет дела (при этом под понятием «ведет мацию в личных целях». «Служащим категорически запреща- дела» понимается «любой сохраняющийся финансовый инте- ется в какой бы то ни было форме поощрять подношения или рес и любые связи» чиновника с этими организациями неза- принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добиваю- висимо от того, в каком качестве он выступает); список всех щихся от них совершения каких-либо официальных действий, его личных кредиторов, кредиторов его жены (мужа), детей имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осущест- и других проживающих вместе с ним членов семьи; перечень вляющих деятельность, регулируемую органом, в котором наличия у всех вышеуказанных лиц недвижимой собственнос- работают эти служащие». «Не разрешается также принятие ти; сведения о своих актуальных коммерческих, финансовых и подарков от лиц, интересы которых в значительной степени иных интересах. зависят от выполнения или невыполнения этими служащими Проверкой полноты и достоверности всех предоставлен- своих должностных обязанностей». В обязанность всем гос- ных данных занимаются специально назначаемые в конкрет- служащим также вменено докладывать в соответствующие ных департаментах комиссии, которые при необходимости мо- инстанции обо всех замеченных случаях нарушения прав собс- гут запрашивать дополнительную информацию, вызывать на твенности, обмана, злоупотребления и коррупции (имеется в беседу самих чиновников, проводить расследование. Последс- виду — их коллегами). Для большинства групп чиновников твия выявленной нечестности или неточности (даже в случае существенно ограничены возможности получения дополни- исправления чиновником допущенной ошибки) во всех случаях тельного дохода сверх основной зарплаты, а все чиновники, повлекут ту или иную степень дисциплинарной или даже уго- назначение которых осуществляет Президент США, вообще ловной ответственности, в частности: перемещение на более не могут получать «какой бы то ни было доход в течение всего низкую должность; частичную или полнуюдисквалификацию, срока службы за услуги и деятельность, выходящую за рамки в последнем случае — с увольнением и возможной передачей их непосредственных служебных обязанностей». дела в суд. Нужны ли нам такие строгие правила? Или как- Существует и продолжает действовать также «Акт об нибудь обойдемся? этике поведения государственных служащих США» (1978), который предписывает всем служащим Белого дома и других 94 95
  • 46.
    СОРЕВНОВАНИЕ В ЧЕСТНОСТИ по не ясным основаниям синонимом слова «стукач»44 нередко ос- На их обязанности лежит очищать танавливает даже людей предельно честных. А ответственность совесть граждан; а весь Город на тай- в большинстве случаев у нас коллективная: «Делай, как я ска- ной исповеди, которая принята у нас, зал, отвечаешь за это не ты, а я!» — а надо, чтобы ответствен- открывает свои прегрешения властям, которые одновременно и очищают ность (за каждое действие, в том числе выполненное по приказу души, и узнают, каким грехам наиболее свыше) была персонифицированной во всех случаях. А тот, кто подвержен народ… честно выявляет нарушение государственного законодательс- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца тва со стороны вышестоящего начальника, должен быть первым В ФРГ любой госслужащий несет персональную ответс- твенность за правомерность любых действий по испол- нению его служебных обязанностей. Здесь будет уместным претендентом на занятие его места (практичные немцы в ряде случаев так и поступают, тем самым создавая вполне здоровую соревновательность в честности и вполне здоровую конкуренцию дополнительное разъяснение об отличиях этой персональной на замещение вышестоящих должностей по всей вертикали). ответственности от принятой у нас коллективной. О любых В ФРГ, так же как и в США, госслужащий после уволь- сомнениях относительно правомерности служебных указаний нения обязан держать в тайне и не имеет права использовать или распоряжений госслужащий должен немедленно сооб- любые сведения и факты, ставшие ему известными в процес- щить своему непосредственному начальнику. Если распоря- се службы. Более того — без специального разрешения гос- жение остается в силе, то есть — непосредственный началь- служащий не имеет права даже давать показания или делать ник подтвердил указания, но у чиновника остались сомнения заявления, связанные с его государственной службой, в суде. в их правомерности, он должен (не может, а должен) в обход В процессе службы разрешение на такие заявления дает не- своего непосредственного начальника обратиться к вышесто- посредственный начальник, а после увольнения — последний ящему начальнику. Если и тот подтверждает распоряжение, руководитель. Сведения для прессы вправе давать только то госслужащий должен его исполнить, но опять же — при правление организации или учреждения или специально упол- условии, что это не противоречит установленному порядку, а номоченный правлением служащий. Закон обязывает госслу- подтверждение распоряжения в этом случае должно быть дано 44 Написано «по не ясным» причинам, хотя они вполне психологические и легко в письменном виде. объяснимы: когда государство является чуждым или устрашающим (а не за- щищающим интересы большинства его мыслящих граждан, как это было в со- Внедрение такого положения у нас будет делом непрос- ветский период), то честность по отношению к государству — становится сту- тым — страх получить определение «фискал»43, которые стало качеством, ибо предает интересы граждан, а так как любое государство — это всегда фискальный орган, такие различные понятия, как «фискал» и «стукач», 43 Здесь уместно напомнить, что понятие «фискал» происходит от слова «фиск», обретают единый смысл. Пока мы не преодолеем этот психологический барьер, обозначающего государственную казну (от латинского fiscus — гос. финансы, построение гражданского общества (при котором контроль за исполнением всех казна; fisculus — казначейский), то есть «фискальный служащий» — это чело- законов должен перейти преимущественно к самому обществу) будет оставать- век призванный защищать интересы государственной казны или — наши об- ся иллюзией, ибо само гражданское общество при такой психологии — это не щие интересы, и никакого негативного значения в этом нет. более чем «общество всеобщего стукачества». 96 97
  • 47.
    жащего заявлять обовсех ставших ему известными нарушени- властных персоналий требует, говоря высоким слогом, жертвен- ях законодательства и уж тем более — уголовно наказуемых ного отношения законодателей к своему профессиональному деяниях. Повышенные требования и ограничения, связанные с долгу, ожидать массового проявления которого было бы наивно. государственной службой, компенсируются в ФРГ соответс- И здесь можно сформулировать еще одну утопическую идею: твующим государственным жалованьем и другими дополни- принятие законов о законодателях и высших должностных ли- тельными субсидиями, выплатами и гарантиями, обеспечива- цах не должно быть в их же компетенции. ющими стабильность деятельности и продвижение по службе, Законодательство Канады, признавая право бизнеса учас- а также достойный уровень жизни, и таким образом стимули- твовать в политической жизни страны, тем не менее, строго руют личную заинтересованность служить честно. регламентирует саму вероятность столкновения политических В ФРГ госслужащему для совмещения его деятельности и экономических интересов, противовесом которому являются с любой другой сферой требуется специальное разрешение его широкая гласность и систематическая финансовая отчетность руководства, а в некоторых случаях — и высшего руководства как для членов правительства, так и для депутатов парламен- его департамента (исключение составляют только: принятие та. Эти меры преследуют две основные цели: не допустить ка- опекунства; уход за больным; принятие обязанностей по испол- кой-либо зависимости парламента от бизнеса и не позволять нению завещания; занятия свободной профессией — литерату- использования служебного положения депутатами в корыст- рой, живописью и т. д.; управление собственным имуществом и ных целях. Если депутат занимает какие-либо посты в част- деятельность, связанная с обучением и исследованиями в науч- ных структурах, он обязан ежегодно сообщать в письменном ных учреждениях). Государственные служащие вообще не имеют виде подробные данные об этих компаниях, о принадлежащих права заниматься какой-либо предпринимательской деятельнос- ему акциях и ценных бумагах, указывать адреса фирм, общий тью — ни лично, ни через родственников или доверенных лиц, в характер их деятельности, обороты, прибыльность и т. д. том числе участвовать в деятельности правлений, наблюдатель- Нарушения установленных норм наказываются солидны- ных советов или в каких-либо иных органах бизнес-структур. ми штрафами. Например, депутат, получивший прибыль от выполнения правительственного контракта, обязан вернуть ЖЕРТВЫ ДОЛГА все полученные средства в казну, отказаться от дальнейшего Вот только, чтобы не забыть: они участия в контракте и выйти из правления корпорации. В про- неоспоримо доказывают, что человек тивном случае (а иногда — и в любом случае) он немедленно свободен… лишается места в парламенте, которое автоматически стано- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца вится вакантным. Еще более строгие ограничения существуют для членов пра- П ринятие законов о государственной службе и определение перечня тех видов государственной деятельности, которые к ней относятся, а также — жестких мер и ограничений для всех вительства. Все лица, назначаемые в его состав, должны немед- ленно выйти из состава директоров корпораций и руководящих 98 99
  • 48.
    органов всех общественныхорганизаций. Тем самым это положе- конгрессменов и чиновников Белого дома. Характерно, что на- ние запрещает слияние исполнительной власти и бизнеса. Если, ряду с обычными для таких документов — сугубо этическими например, вновь назначенный министр владеет пакетом акций, принципами эти кодексы содержат ряд конкретных положений закон предусматривает для него один их двух вариантов действий. о финансовой отчетности и декларации доходов за прошедший Первый включает: полную продажу акций или помещение акций в год. В частности, декларированию подлежат: сведения о за- так называемый «слепой фонд» с отказом от получения сведений работке, дивидендах, процентах по вкладам, доходам от дви- о любых операциях с его ценными бумагами, или же помещение жимого и недвижимого имущества; гонорары; финансовые и акций в «замороженный фонд» при обязательной регистрации его иные доходы, полученные от неправительственных органи- ценных бумаг в Министерстве национальных доходов. Когда все заций; затраты на транспорт; подарки, полученные от любых данные о его финансовом положении становятся открытыми (и с лиц и организаций, в том числе в виде оплаты транспортных ними вправе ознакомиться любой гражданин Канады), министр расходов, питания, развлечений, проживания в гостиницах, может избрать и второй вариант: совершать некоторые операции с угощения в ресторанах; финансовые и иные обязательства, а ценными бумагами и получать прибыль, но под постоянным конт- также задолженности по ним; соглашения и договоренности с ролем со стороны надзорных органов министерства. У нас также различными организациями о возможном сотрудничестве и т. есть подобные законодательные акты, например Указ президента д. В отдельной графе отчетности перечисляются все подарки, РФ № 227 «О предъявлении лицами, замещающими государс- полученные от иностранных граждан, организаций и прави- твенные должности РФ, и лицами, замещающими государствен- тельств других стран. Например, если сенатор или служащий ные должности государственной службы и должности в органах получил от иностранного правительства, организации, пред- местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» от ставителя фирмы или частного лица подарок стоимостью бо- 04.03.98, вопрос в том — как он выполняется? лее 100 долларов, он обязан направить его в течение 60 дней в распоряжение секретаря Сената, а также собственноручно ПРИНУЖДЕНИЕ К НРАВСТВЕННОМУ ПОВЕДЕНИЮ подготовить два экземпляра объяснений по поводу получения И виновные лишаются в наказание подарка (один — в сенатский комитет по этике, а второй, в либо общей трапезы, либо общения дополнение к подарку — передать секретарю Сената). Не- с женщинами, либо других почетных смотря на высокое наименование якобы «этических кодек- преимуществ на такой срок, какой су- дья найдет нужным для искупления сов», такие скрупулезные предписания, скорее, отражают проступка… общий упадок морали управленческой элиты и завуалиро- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца ванные попытки принуждения к нравственному поведению. Принуждение — это нормально, и не нужно никакой ложной В США, как уже отмечалось, еще в конце 70-х годов ХХ века начали вводить кодексы этического поведения для стыдливости. Достаточно прятаться за фразы типа «выше нравственной поруки иной нет» или о том, что «красота спасет 100 101
  • 49.
    мир», тем болеечто последнего изречения вообще никогда не ем умерить аппетиты посредников на международном рынке существовало — был только вопрос: «Правда, князь, что вы предпринимается множество попыток ввести более строгие раз говорили, что мир спасет “красота”?»45. Сомневаюсь. и честные правила игры, стимулировать развитие свободной конкуренции и ограничить монополизм; однако в целом следо- НАДНАЦИОНАЛЬНАЯ БЮРОКРАТИЯ вало бы признать, что речь идет о естественных (негативных) И дети Соляриев потешаются, смот- последствиях современных форм рыночных отношений, когда ря какое множество товара отдают им продавать стало намного выгоднее и одновременно сложнее, купцы за ничтожную плату; но ста- чем производить, а сама торговля, как известно, ничего не рики не смеются этому, ибо опасаются развращения нравов в городе рабами и производит (кроме «прибавочной стоимости» товара) и за- иностранцами… висит только от способности находить и удерживать интерес Томмазо Кампанелла. Город Cолнца покупателя. Самыми дорогими становятся «консультанты» по закуп- П о мнению зарубежных экспертов, существенный вклад в рост коррупции вносят наднациональные корпорации, ключевой менеджмент которых представлен преимущественно кам, занимающие влиятельное положение в правительствен- ной иерархии соответствующих стран. В этой связи в некото- рых национальных законодательствах была введена уголовная посредниками и оторван от национальной «почвы», что всегда ответственность за получение «внеплановых» вознаграждений существенно облегчает вовлечение в процесс получения «не- от иностранных фирм и государств. Например, в США за та- законных дивидендов», так как психологически это воровс- кие «особые заслуги» перед другими странами предусматри- тво — «не у своих». Выплаты консультантам и агентам, про- вается до 2 млн долларов штрафа для корпораций и до 5 лет двигающим тот или иной заказ, а также оплата «независимых» тюремного заключения для физических лиц. Если сравнить экспертиз (узаконенные взятки, обычно именуемые «опера- это с упомянутыми в предыдущем абзаце взятками в десятки ционными платежами») стали одними из стабильных условий и даже сотни миллионов долларов, то достаточно легко сде- успеха международных сделок и глобальной конкуренции. лать вывод, что такое наказание, безусловно, ничего не дает. Например, крупные корпорации военно-промышленного ком- В подобных случаях речь обычно идет о таких сферах, как тор- плекса откровенно признают, что затраты на консультантов говля продукцией авиационной промышленности, кораблями и и экспертов составляют не менее 4–6 % от многомиллиард- подводными лодками, всеми видами вооружения и боевой тех- ных сумм сделок (уместно напомнить, что даже 1 % от одного ники, нефтью, газом и нефтепродуктами, а также — о конт- миллиарда — это 10 миллионов долларов). Конечно, не все рактах на строительство крупных военных и гражданских объ- эти расходы являются коррупционными — экспертиза может ектов — гидротехнических сооружений, атомных реакторов и быть и просто экспертизой. Тем не менее, в связи с желани- электростанций, баз, аэродромов, где фактически не бывает 45 Достоевский, Ф. М. Идиот. — Л.: Наука, 1989. — С. 383. стандартных цен, но уже давно приняты вполне конкретные 102 103
  • 50.
    таксы комиссионных длядолжностных лиц разных уровней, СТОЛКНОВЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ от которых зависит тот или иной вариант решения. Зато на почетнейшем месте увидел Некоторые эксперты предлагают в таких случаях вводить я образ Иисуса Христа и двенадцати апостолов, которых они глубоко чтут международные санкции для конкретных национальных или и превозносят… международных корпораций (типа «дисквалификации» и за- Томмазо Кампанелла. Город Cолнца прета выхода на рынок на тот или иной срок), но вряд ли эта мера будет поддержана, так как правительства большинства государств заинтересованы в доминировании именно своих монополий и готовы «закрыть глаза» на то, как обеспечивает- З десь мы сталкиваемся с еще одним парадоксом. Государство хочет знать все, ибо в противном случае утрачивает контроль над ситуацией. Но и у бизнеса есть свои интересы, которые да- ся этот успех. Взыскание штрафов — это всегда менее эффек- леко не всегда совпадают с интересами государства, и именно это тивная мера, особенно если штраф не превышает 1 % или даже побуждает его прибегать к обходу законов, лоббированию удоб- 10 % от полученной выгоды. Штрафные санкции могут стать ных законов и даже незаконным мерам. Экономисты и юристы психологически эффективным инструментом, побуждающим к могут привести множество примеров, когда почти «идеальные» честному ведению бизнеса, если изъятию будет подвергаться с точки зрения чистой науки или бюджетных интересов меры за- вся полученная незаконным путем прибыль. конодательного (в любом случае — административного) регули- Другие эксперты задаются вопросом: а можно ли вообще рования рынка приводили к появлению еще более изощренных регламентировать то, что не поддается учету? Может быть, вариантов «адаптационного» противодействия со стороны бизне- лучше вообще закрыть на это глаза — и это реальное предло- са. В большинстве стран считается нормальным, когда бизнес в жение. И не лишенное психологической логики, так как лич- законодательном порядке отделен от правительственных и госу- ный интерес чрезвычайно изворотлив и обязательно находит дарственных структур во избежание «конфликта интересов». Но тот или иной «выход». Например, в США еще в 1934 году это — невозможно, так как бизнес не может существовать без был принят закон о фондовой бирже, который запрещает де- государства, а государство не может не учитывать интересы биз- лать какие-либо выплаты в секретном порядке, а если таковые неса (но различие в выделенных формулировках присутствует, и были — закон требует доведение такой информации до всех оно не случайное). И здесь нужно всегда искать (и можно найти) акционеров. Вряд ли кто-то из находящихся в здравом уме баланс интересов. Но этот баланс всегда будет с «перекосом», сомневается, что закон в 99 случаях из 100 — не работает, если хоть какая-то часть правительственных чиновников будет а выплаты благополучно трансформировались из секретных в иметь самостоятельный бизнес (неважно — через детей, жен и совершенно секретные. т. д.). Таким образом, встает вопрос о неком чистом «классе» или «социальной прослойке» государственных служащих, что — с точки зрения реализации — также следовало бы считать утопией (хотя в Швеции такой проект частично реализован). 104 105
  • 51.
    Уже почти столетиепрошло с тех пор, как отдельные фир- позитивный эффект, в котором заинтересованы и государство, и мы стали принимать на себя определенные морально-этические граждане. И лишь после достижения такого позитивного эффек- обязательства. Одно из первых таких обязательств, принятых та возникают условия для формирования реальных партнерских в 1913 году в США, гласило: «Оценивая методы и политику в отношений между государством и бизнесом, а также между го- области бизнеса, вспомни известную мудрость: согласуется ли сударством и гражданами, которые только на конкретных приме- все это с понятиями правды и справедливости?» В последую- рах могут убедиться в равенстве всех перед законом (пока чаще щем появились сходные, но, тем не менее, — не сопоставимые приходится убеждаться в обратном). В этом вопросе нам есть что по духу внутрифирменные документы о так называемой «кор- взять у наших западных коллег. Но это заимствование должно поративной этике», где в качестве ведущего принципа явно учитывать как специфику современного этапа, так и типичную прослеживались идеи уже не столько о честности, сколько о национальную ментальность — внедрение чего-либо, опережаю- личной преданности фирме и моральном или административ- щего общественное развитие или отстающего от него, заранее об- ном преследовании любого случая «выноса сора из избы». Но речено. Без психологически обоснованных подходов здесь вряд как бы негативно это не оценивалось со стороны, за этим, с ли что-то можно сделать, ибо коррупция — только в ее последс- одной стороны, скрывается вполне объяснимая потребность твиях правовая и экономическая проблема, а исходно — сугубо бизнеса в самозащите (в изменившихся условиях информаци- психологическая и общечеловеческая. онной эпохи, когда не то что удары, а даже «царапины» на Опыт большинства стран показывает, что экономика и имидже фирмы могут резко снизить котировки ее акций), а с коррупция растут параллельно. И это, пожалуй, пока единс- другой — здесь присутствует еще один эффективный меха- твенный позитивный для российской экономики вывод, но низм побуждения к честным правилам игры. Как показали не- он не должен стать успокаивающим, так как рост пока отно- давние события, всего два слова премьер-министра В. Путина сительно односторонний, а коррупция — почти тотальная. о недобросовестном ведении бизнеса фирмой «Мечел» тут же Искоренить коррупцию нельзя, так как ориентация на такой вызвали 40-процентное падение котировок ее акций. вариант победы приведет к ее пиррову варианту — затраты Можно по-разному оценивать определенную моду на декла- будут превышать все мыслимые возможности даже такой рации о добросовестном ведении бизнеса, но нет сомнений, что, мощной экономики, каковой постепенно становится российс- принимая те или иные кодексы поведения, большинство руково- кая. Поэтому большинство квалифицированных экспертов в дителей и владельцев тех или иных бизнес-структур одновремен- этой области склоняются к понятию оптимального уровня кор- но провозглашают некие обязательства и стремятся к созданию рупции, который нам еще предстоит определить46. У меня нет более надежного и безопасного делового климата, что отвечает никаких рекомендаций по этому поводу. Есть только попытка их представлениям об общечеловеческих принципах поведения и 46 отношений или даже просто — диктуется инстинктом самосохра- В академической науке существует понятие о критических показателях, мини- мальных и максимально допустимых значениях, которые вполне можно было бы нения. Причины и побуждения не так уж существенны — важен адаптировать и к изучаемому нами явлению. 106 107
  • 52.
    систематизировать те отрывочныесведения, которые удалось • ужесточение и одновременно упрощение всего законода- найти или додумать самостоятельно. тельства; • предельно жесткая регламентация деятельности чиновни- ПОЗИТИВНЫЙ ОПЫТ ков; Все граждане при этом плачут и мо- • упрощение всех бюрократических процедур; лят Бога смягчить свой гнев, скорбя • введение экономических санкций за дачу взятки и за отказ о том, что дошли до необходимости от участия в антикоррупционных расследованиях; отсечь загнивший член государства. Однако же виновного они убеждают и • усиление роли рынка и конкуренции в предоставлении ус- уговаривают до тех пор, пока тот сам луг (в том числе — правовых), ранее — почти исключи- не согласится и не пожелает себе смер- тельно государственных; тного приговора… Томмазо Кампанелла. Город Cолнца • строгий контроль за соблюдением чиновниками строгих этических стандартов поведения; • полный запрет на восстановление на государственной П режде чем перейти к заключению, целесообразно об- ратиться к немногочисленному пока опыту стран, где в течение нескольких десятилетий удалось значительно снизить службе всех, кто был уличен в коррупции, независимо от наличия уголовного или лишь административного пресле- уровень коррупции. Одним из таких позитивных примеров дования; является Сингапур, который еще совсем недавно являлся при- • последовательное расширение частного сектора всех сфер знанным «лидером» по этому показателю. Что же включа- экономики, услуг, здравоохранения и образования; ли уже апробированные меры в этой, возможно, даже более • независимый (даже от государства) суд; введение высо- близкой нам ментально, чем Западная Европа, стране? Пере- кой оплаты труда и создание привилегированного статуса числим по пунктам: судей; • создание независимого бюро (центральный элемент синга- • реальное разделение властей и их взаимный контроль; пурской системы) по расследованию любых случаев кор- • реальная гласность и свобода СМИ; рупции с приданием ему самых широких полномочий (на • открытость всех ведомств для общественного контроля; основе специального подбора персонала и особых условий • изменение системы отбора и подготовки управленческих его защищенности); кадров; • предоставление гражданам возможности непосредствен- • создание такого материального и социального обеспечения ного обращения в это автономно действующее бюро с лю- чиновников, которое нерационально терять. быми жалобами на госслужащих, а также с требованиями Во многом аналогичные подходы реализовались в Шве- возмещения убытков, в том числе — причиненных отсутс- ции, однако основная ставка делалась не на запреты, а на сти- твием адекватных решений, волокитой и т. д.; муляции честной деятельности, при значительном сокращении 108 109
  • 53.
    количества чиновников иповышении оплаты их труда на пер- вом этапе в 10–15 раз (по сравнению со средней оплатой в сфере производства). В последующем оплата была снижена, но уже тогда, когда сформировался особый статус и особая мо- раль новой формации шведского чиновничества. Все эти меры Заключение можно было бы объединить в четыре основные группы: зако- нодательные, экономические, политические и психологичес- ки-стимулирующие. Но не стоит упускать и просветительские задачи, которые были основной целью этой книги. ***
  • 54.
    ляется то, чтосотни и тысячи миллиардов (рублей, долларов и евро) циркулируют фактически в некоем «автономном ре- жиме», одновременно осуществляя и традиционные функции «всеобщего эквивалента», и все более проявляясь в своем но- вом качестве — весьма специфического товара, не подлежа- В наш век совершается больше собы- щего длительному хранению. Где-то во второй половине ХХ тий за сто лет, чем во всем мире совер- века произошел качественный сдвиг, и уже не мы управляли шилось их за четыре тысячи… экономикой, а сама ее внутренняя структура и множество ее Томмазо Кампанелла. Город Cолнца (в чем-то более-менее упорядоченных, а в чем-то — абсолют- но непредсказуемых) связей диктовали наши стратегические П рирода современной коррупции пока чрезвычайно по- верхностно изучена психологически. Одни предпочита- ют видеть ее причины в плохих законах, другие — в бюрок- и ситуационные решения, которые, в свою очередь, постоянно сталкивались с теми или иными катаклизмами или сами же их ратизации, в мало оправданном усилении роли государства, в провоцировали. попытках регулировать экономические проблемы нерыночны- Всех настораживает разрастание управленческого аппара- ми методами, в последовательной монополизации рынка или та и снижение его эффективности, но и здесь мы почему-то в моральной деградации общества и личности. Однако, как обращаем внимание лишь на следствие, опуская ряд явно не представляется, коррупция, не исключая всего упомянутого несущественных факторов. Например, почти общим местом выше, является отражением и социальной проекцией не менее стала констатация того, что общественная мораль дегради- значимых психологических законов и феноменов, которым и рует. Но можно было бы предположить и то, что она просто было посвящено основное содержание этой книги. эволюционирует в таком своеобразном направлении, отражая В этом анализе, конечно же, нельзя обойти (обычно вы- или предвосхищая будущее развитие экономики и общества. двигаемую на первый план) экономику. Но она не единствен- Нельзя не замечать, что корыстные устремления, которым не ная и, как представляется, даже не ведущая причина, впро- могут противостоять даже исторические личности, почему-то чем, как и психологическая составляющая; и здесь есть о чем постепенно утрачивают оттенок негатива. Это можно прини- задуматься специалистам в смежных областях знания. Рынок мать или не принимать, но это — реальность. не только эволюционирует. В нем происходит что-то еще, чего Попытаюсь предложить еще одно, должен признать- не замечают или не хотят замечать экономисты, юристы, по- ся — малоубедительное, объяснение. С расширением пред- литики и психологи. Но именно с этим — чем-то не замеча- принимательства и явной склонностью современного бизнеса емым — связан ряд весьма специфических эффектов, самым к гигантомании, что особенно ярко проявляется в деятельнос- наглядным из которых (но все равно — только внешним) яв- ти транснациональных корпораций, неизмеримо увеличилась роль управленческого и вспомогательного персонала, а так- 113 114
  • 55.
    же — необходимостьсопряжения многочисленных потоков Библиография информации, сырья, комплектующих, товаров, денег и интере- сов, что стимулировало появление целой армия посредников. В управление и предпринимательство пришли сотни милли- Официальные источники онов людей, нередко — имеющих ясные представления лишь о каком-то предельно узком сегменте конкретного производства 1) Указ Президента РФ № 361 от 04.04.92 «О борьбе с или рынка, не обладающих целостным взглядом и не имеющих коррупцией в системе государственной службы». никакого целостного интереса, который в этой ситуации (что 2) Указ Президента РФ № 1226 от 14.06.94 «О неотлож- вполне естественно) редуцируется до элементарного «рыноч- ных мерах по защите населения от бандитизма и иных ного интереса» — «сделать деньги». Неуправляемая (или проявлений организованной преступности». относительно управляемая) экономика в сочетании с таким 3) Указ Президента РФ № 310 от 09.04.97 «О денежном специфическим целеполаганием субъектов управления качес- содержании федеральных государственных служащих». твенно трансформировала стандарты и методы того, что ранее 4) Указ Президента РФ № 305 от 08.04.97 «О первооче- именовалось хозяйственной деятельностью. Эта специфика редных мерах по предотвращению коррупции и сокраще- новых рыночных отношений пока недостаточно осмыслена, но нию бюджетных расходов при организации закупки про- у нее явно имеются существенные расхождения с теми эти- дукции для государственных нужд». ческими и правовыми императивами, которые лежали в основе 5) Указ Президента РФ № 227 от 04.03.98 «О предъявле- демократии классического образца, а, следовательно назрела нии лицами, замещающими государственные должности необходимость ее переосмысления. РФ, и лицами, замещающими государственные должнос- ти государственной службы и должности в органах мест- ного самоуправления, сведений о доходах и имуществе». *** 6) Указ Президента РФ № 1384 от 24.11.03 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с кор- рупцией». 7) Указ Президента РФ № 129 от 03.02.07 «Об образо- вании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Россий- ской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной от- ветственности за коррупцию от 27 января 1999 г.». 116
  • 56.
    8) Указ ПрезидентаРФ № 1068 от 11.08.07 «О продлении 16) Глазьев, С. Ю. Основа обеспечения экономической бе- срока деятельности межведомственной рабочей группы зопасности страны — альтернативный реформационный для подготовки предложений по реализации в законода- курс // РЭЖ, 1997, №2. — С.70-76. тельстве Российской Федерации положений Конвенции 17) Головачев В. Ю. Особенности национальной теневой Организации Объединенных Наций против коррупции от экономики // Экономика и жизнь, 2001, № 10. — С. 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уго- 32–37. ловной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 18) Голованова, Е. И. Правовые основы борьбы с коррупци- г.». ей в России в XVI–ХХ вв.: Учебное пособие. — М.: 9) Указ Президента РФ № 815 от 19.05.08 «О мерах по Издательство Московского Университета МВД России, противодействию коррупции». 2004. — 90 с. 19) Долгова, А. И. Совершенствование уголовно-правовой Список литературы основы борьбы с организованной преступностью, кор- рупцией и терроризмом // Проблемы правовой и крими- 10) Абалкин, Л. И. Бегство капитала: природа, форма, мето- нологической культуры борьбы с преступностью. — М.: ды борьбы // Вопросы экономики, 1998, №7. — С.12– Российская криминологическая ассоциация, 2002. — С. 17. 89–108. 11) Арбатов, А. Г. Национальная безопасность России в 20) Елизарова, Е. Бывает ли освободительной чиновничья многополярном мире // Мировая экономика и междуна- война? // ЭКО: Экономика и организация промышлен- родные отношения, 2000, № 10. — С. 21–28. ного производства, 1997, N 5. — C. 86–90. 12) Астанин, В. В. Борьба с коррупцией в России в XVI–XX 21) Елисеева, И.И. Оценка масштабов теневой экономики // вв. Диалектика системного подхода. — М., 2003. — 96 Экономика, политика, инвестиции, 1999, № 2 (4). — С. с. 19. 13) Белкин, А. И. Судьба и власть. (В ожидании Моисея) — 22) Епифанов, А. Е. Антикоррупционная правовая политика М.: Гуманитарий, 1996. — 272 с. в России. — Волгоград, 2007. — 230 с. 14) Бродский, Б. Е. Теневые структуры и виртуальные 23) Исправников, В. О. «Серая» экономика под властью «ловушки»: модели неформального сектора в переходных криминальных структур // Экономика и жизнь, 1997, экономиках // Экономический журнал ВШЭ, 2000, Т. № 47. — С.12–19. 4. — С. 433–453. 24) Кирпичников, А. И. Российская коррупция. — СПб., 15) Вебер, Макс. Избранные произведения. — М.: Просве- 2004. — 437 с. щение, 1990. 117 118
  • 57.
    25) Косалс, Л.Т. Теневая экономика как особенность рос- 35) Оболонский, А. В. Бюрократия и государство: очерки. сийского капитализма // Вопросы экономики, 1998, № М.: Институт государства и права РАН, 1996. — 67 с. 10. — С. 43. 36) Озерская, А. Теневая экономика как инфраструктура 26) Косарев, А. Е. Вопросы макроэкономической оценки организованной преступности // Экономика, финансы, бегства капиталов из России // Вопросы стажировки, право, 2004, №1. — С.32–36. 2000, № 2. — С. 34–42. 37) Ореховский, П. А. Статистические показатели и теневая 27) Крыштановская, О. В. Нелегальные структуры в России экономика // РЭЖ.1996, № 4. — С. 27–42. // Социологические исследования, 1995, № 8. — С. 38) Полтерович, В. М. Факторы коррупции // Экономика 84–106. и математические методы, 1998, Т. 34, № 4. — С. 14– 28) Левин, М. И., Цирик, М. Л. Модель приватизации не- 24. делимых благ в условиях коррупции // Экономика и ма- 39) Поппер, Карл Открытое общество и его враги. Т. 1–2. тематические методы, 2001, Т. 37. — С.40–53. — М.: Феникс, 1992. 29) Лунев, В. В. География организованной преступности и 40) Решетников, М. М. Бедность в современной России: коррупции в России (1997–1999 гг.) // Государство и анализ проблемы // Бедность и богатство в современ- право, 2000, № 11. — С. 23–34. ной России: состояние и прогнозы. Материалы Научно- 30) Любимчева, С. О состоянии преступности в России // экспертного совета при Председателе Совета Федерации Управление персоналом, 1998, №4. — С. 32–41. РФ. — М.: Совет Федерации РФ, 2003. — С. 131– 31) Макаров, Д. Г. Экономические и правовые аспекты те- 142. невой экономики в России // Вопросы экономики, 1998, 41) Решетников, М. М. Демократия и гражданское общество: № 3. — С. 40–49. сопротивление реальности // Гражданское общество в 32) Мартынов, А. Структурные деформации постсоциалис- России: возможность самоорганизации и механизмы пра- тического российского рынка // Общество и экономика, вового регулирования. Материалы Научно-экспертного 2000, № 9/10. — С. 113–134. совета при Председателе Совета Федерации РФ. — М.: 33) Мелешко, Н. П. Организованная преступность, корруп- Совет Федерации РФ, 2004. — С. 88–96. ция и власть в Российской Федерации. — Ростов-на- 42) Решетников, М.М. Неочевидный образ будущего // Дону, 2000. — 53 с. Стратегии России, № 4 (52), 2008. — С. 61–71. 34) Миронова, Б. Н. Социальная история России периода 43) Решетников, М. М. О концепции и стратегии борьбы с империи (XVIII — начало ХХ в.). Генезис личности, наркоманиями в России // Наркомания в России — уг- демократической семьи, гражданского общества и право- роза национальной безопасности страны. Материалы вого государства. — СПб., 2003. Научно-экспертного совета при Председателе Совета 119 120
  • 58.
    Федерации РФ. —М.: Совет Федерации РФ, 2005. — С. 104–115. 44) Решетников М. М. Современная российская менталь- ность: Народ — идеология — власть. — М: Российские вести, 1996. — 86 с. Сергеев, А. А. Нетрудовые до- ходы: экономическая природа, структура, пути ликвида- ции // Вопросы экономики, 1987, № 6. — С. 86–94. 46) Сухарев, О. Инвестиции и теневая экономика: проблема капиталообразования в легальном и нелегальном секто- рах промышленности // Инвестиции в России, 2002, № 8. — С. 32–37. 47) Тимофеев, Л. М. Общественный договор «ноль прав собственности» и теневой порядок // Вопросы экономи- ки, 1999, № 4. — С. 61–78. 48) Фрейд, Зигмунд. Я и Оно. М.: Эксмо-Пресс, 2001. — С. 839–860. 49) Фрейд, Зигмунд. Психология масс и анализ человеческо- го «Я». — М.: АСТ, 2005. — С. 3–109. 50) Шулус, А. А. «Теневая экономика»: реализм оценок или предвзятость // Экономические науки, 1990, № 5. — С. 11–15. 121