1. Från ord till handling - utgår
infrastrukturplaneringen från
gårdagens problem?
Fredrik Pettersson, doktorand Miljö-
och energisystem, LTH
Transportforum, Linköping 2012-01-12

2. Upplägg
• Kort presentation av studien –
forskningsfrågor
• Metod och material
• Resultat
• Diskussion
• Slutsatser

3. Frågeställning och syfte
• Hur hanteras målkonflikter - miljö/hållbarhet
vs tillväxt i infrastrukturplanering?
• Syfte: Belysa hur användandet av två centrala
begrepp (Regionförstoring samt Miljöanpassat
transportsystem [fokus på CO2]) formulerar
problem och lösningar på ett visst sätt,
samband med kunskapsproduktionspraktiker
och utfallet av planeringsprocessen.

4. Material och metod
• Skånes RTI (2004-2015 + 2010-2021) + diverse underlagsdokument.
• Textanalys med diskursteoretisk ansats:
• Diskurs (Hajer 1995)= idéer, begrepp och kategorier som produceras
och förändras genom praktik och därigenom ger mening till fysiska
och sociala verkligheter.
• Planeringsdiskursen = de praktiker som används i
planeringsprocessen och hur dessa hänger ihop med respektive
begrepp som i sin tur innebär specifika målbilder,
problemformuleringar, vilka kunskaps och utvärderingsmetoder
som anses vara legitima och hur detta påverkar utfallet av
planeringsprocessen.

5. Teoretiskt ramverk
Begrepp 1 Ramar
Implicerar specifika Problemformulering (framing):
Coffman &
målbilder, normer och Umemoto Definition av problem &
värderingar. Baseras på (2009) lösningar; etablering av legitima
kunskap, förståelse och kunskaps- och
teorier om verkligheten. utvärderingsmetoder.
Tennøy (2010)
Basmajian (2010)
Planeringsdiskursen
Utfall
Fysiska åtgärder
Andra åtgärder
Begrepp 2
Implicerar specifika Ramar
målbilder, normer och Problemformulering (framing):
värderingar. Baseras på Definition av problem &
kunskap, förståelse och lösningar; etablering av legitima
teorier om verkligheten. kunskaps- och
utvärderingsmetoder.

6. Begrepp Regionförstoring Miljöanpassat transportsystem
Normer, värderingar Flexibilitet för individer och företag Långsiktigt hållbar transportförsörjning.
Resultat
avseende geografiskt förhållande mellan
bostadsort och arbetsplats. Innebär
Minskad negativ miljöpåverkan på människor och
natur.
fördelar för individer näringsliv,
kommuner och regionen.
Målbild En funktionellt sammanhållen Minskade utsläpp i enlighet med nationella
region med större arbetsmarknad miljömål.
med utgångspunkt från ett flerkärnigt Andelen anställda som kan nå arbetsplatsen
Skåne. Ökad integration med Sydsverige med kollektivtrafik inom 45min ska öka.
och i Öresundsregionen. Andelen kollektivt resande av totala resor
ska öka.
Problemformulering Kapacitetsbrist, ”trafikinfarkt” hotar Kraftigt ökande CO2 utsläpp sedan 1990.
regional tillväxt. Kapacitetsbrist i järnvägsnätet.
Lösningar Investeringar för att öka hastigheter Överflyttning av persontransporter från väg till
och kapacitet i väg resp. järnvägsnät kollektivtrafik och järnväg. Investeringar för
för att möjliggöra ökande ökad kapacitet i järnvägsnätet.
pendlingsvolymer och längre
pendlingsavstånd.
Legitima kunskaps Trafikprognoser Miljöbedömning
och Resvaneundersökningar Statistik över resor med kollektivtrafik
utvärderingsmetoder Statistik över LA-regioner Miljömålen
Samhällsekonomiska kalkyler Samhällsekonomiska kalkyler

7. Utfall/Diskussion 1
• Uteslutande fokus på arbetspendling.
Källa: Region Skåne (2010)
Fördelning av genomsnittligt antal Källa: Trivector (2011)
personkilometer på olika ärenden.

8. Utfall/Diskussion 2
• Användandet av samhällsekonomiska kalkyler väl etablerad
praktik som förstärker och befäster fokus på
arbetspendling/restidsminimering.
Källa: Region Skåne (2010)

9. Utfall/Diskussion 3
• Miljöanpassat transportsystem definieras som en
fråga om överflyttning av arbetspendlingsresor
med bil till kollektivtrafik.
• Ur ett miljöperspektiv (energi/CO2) är
fritidsresande, service/inköpsresor väl så viktigt.
• Saknas det kunskap?
• Handlar det om rådighet (ex regionalt perspektiv
på externhandelsetableringar, bostadsbyggande)?

10. Slutsatser 1
• Viktigt att förstå samband mellan begrepp, målbilder,
hur de omsätts i praktiken och utfallet av
planeringsprocessen.
• En viss definition av begrepp utesluter andra möjliga
målbilder, problemformuleringar och förslag på
lösningar; exempelvis att ett miljöanpassat trp system
skulle innebära en minskning av vägtransportvolymer.
• Regionförstoring och Miljöanpassat trp system behöver
kanske inte nödvändigtvis stå i konflikt med varandra.

11. Slutsatser 2
• Planeringsdiskursen domineras av ett fokus på arbetspendling och
restidsminimering. Metoderna som används för att mäta och utvärdera
innebär en systematisk snedvridning mot investeringar som ger ökad
hastighet och kapacitet, vilket i många fall innebär väginvesteringar med
effekter som står i konflikt med miljö & klimatmål.
• Både Regionförstoring såväl som Miljöanpassat transportsystem är ganska
vaga begrepp – men Regionförstoring är väl förankrat i praktiken via SEK
och statistik och uppföljning av LA-områden och pendlingsströmar.
• Jämförelsevis är Miljöanpassat transportsystem vagt kopplat till den
praktiska infraplaneringen – exempelvis klimatmålet ”Fossiloberoende
fordonsflotta 2030” har ingen koppling till infraplanering.

12. Slutsatser 3
• Hållbar regionförstoring är dyrt! Tunga
infrainvesteringar och högklassig kollektivtrafik
kräver mycket resurser. Därför viktigt att prioritera
rätt.
• Försök att lösa dagens problem med gårdagens
metoder?

14. Källor
• Basmajian, C. (2010) Projecting sprawl? The Atlanta regional commission
and the 1975 regional development plan of metropolitan Atlanta, in
Journal of Planning History, 9(2), pp. 95-121
• Coffman, M. & Umemoto, K. (2009) The triple-bottom-line: framing of
trade-offs in sustainability practice, in Environment, Development and
Sustainability, 12(5), pp. 143-157
• Hajer, M. (1995) The politics of environmental discourse, ecological
modernization and the policy process, Claredon press, Oxford
• Region Skåne (2010) Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2010 -
2021
• Tennøy, A. (2010) Why we fail to reduce urban road traffic volumes: does it
matter how planners frame the problem? in Transport Policy, 17(4) pp.
216-223
• Trivector (2011) Snabb anpassning av transportsystemet till minskad olja –
om sårbarhet, beredskap och möjliga åtgärder vid en oljekris, rapport
2010:69