1. Kostnadsöverskridanden i väg- och
järnvägsprojekt
Mattias Lundberg samt Roger Pyddoke och Anchalee Jenpanitsub
CTS

2. Frågor
1a Hur stora har kostnadsöverskridandena varit?
1b Skiljer kalkyler för nya projekt sig från dessa?
2 Vilken typ av projekt har oftast överskridanden?
3 Vilka förbättringar utöver de som redan införts kan göras?

3. Inte bara svenskt problem 80% 120%
• Snitt 4–86% väg, 14–95% järnväg Kanaltunneln Stora Bälttunneln
(uppföljningar av tusentals projekt) Frankrike – UK Danmark
• Små projekt ofta värre än stora
105% 143%
• Inga tecken på förbättring över tid
Ōedo Line
Japan
Big Dig
USA
• Slår vi världsrekordet?
Hallandsås
Sverige

4. Sverige har förhållandevis låga överskridanden i snitt
– men stora variationer
Flyvbjergs studier jämfört med svenska projekt
Antal (N) Snitt kostnads- Standard-
överdrag avvikelse
Väg 167 / (102) 20.4 / (11.1) 29.9 / (24.6)
Järnväg 58 / (65) 44.7 / (21.1) 38.4 / (50.5)
Andra studier jämfört med svenska projekt
Antal (N) Snitt kostnads-
överdrag
Väg 3,988 / (102) 8.1 / (11.1)
Järnväg 300 / (65) 45.7 / (21.1)
( ) Resultat svenska projekt

5. Ingen förbättring över tiden
OBS Byte av index 2005

6. Små projekt värre än stora
• Genomsnitt väg: 11,1 % överskridande, std avvik 24,6
• Genomsnitt jvg: 21,1 % överskridande, std avvik 50,5
Projektstorlek (kalkylkostnad mkr)
Små Mellan Stora Mycket stora
(≤100) (100-500) (500-1000) (>1000)
Väg
Antal projekt 31 54 10 7
Kostnadsöverskridande (%) 29.1 2.8 3.1 6.3
Standardavvikelse (%) 34.0 14.3 8.4 8.6
Andel av tot överskridande 27.4 20.1 16.3 36.2
Järnväg
Antal projekt 21 27 10 7
Kostnadsöverskridande (%) 43.1 14.5 6.0 2.1
Standardavvikelse (%) 74.1 33.7 28.2 11.9
Andel av tot överskridande 23.1 48.1 19.3 9.5

7. Motorvägar och flerspår störst överskridanden
Detailed project type
Road Major roads Motorways Secondary Urban roads
roads
Number of projects 24 32 30 16
Average cost/project (mill. SEK) 252 719 108 228
Average cost overrun (%) 13.6 3.0 20.2 6.2
Standard deviation (%) 18.1 11.6 37.7 14.5
% of sum overrun (mill. SEK) 25.8 51.3 15.2 7.7
Rail New tracks, New tracks, Stations and Upgrading
existing line new route rail yards existing line
Number of projects 14 7 19 25
Average cost/project (mill. SEK) 843 779 147 266
Average cost overrun (%) 23.4 -8.8 34.7 17.8
Standard deviation (%) 28.6 13.1 68.7 48.6
% of sum overrun (mill. SEK) 75.5 -25.8 35.9 14.4

8. Tänkbara förklaringar
• Vill visa (medvetet eller omedvetet) låga kostnader
• För att få igenom projektet
• Utformningen ändras mellan planbeslut och upphandling
• Nya standardkrav, nya miljökrav, nya politiker, överklaganden ...
• Utformningen ändras under projektets genomförande
• Dålig bedömning av tekniska svårigheter
• Marknaden förändras
• Bristande uppföljning
• Kostnader bokas fel

9. Olika lösningar kan behövas
• Två fall:
• Projektägaren vill få kalkylen rätt eller vill inte
• Fall 1:
• Enklare (och nog vanligare)
• Successiv kalkyl: flera personer, fokus på de största riskerna
• Reference class forecasting: studera liknande projekt, inta “outside view”
• Fall 2:
• En effektiv planerare får saker gjort
• “The most effective planner is sometimes the one who can cloak advocacy in the
guise of scientific or technical rationality”
• Ansvar behövs

10. Successiv kalkyl har införts
- (för) små skillnader mellan planeringsskeden
Väg Järnväg
N Std. Avv N Std. Avv
Idéstudie 42 9.5 6 14.9
Förstudie 70 9.3 18 11.3
Väg-/järnvägsutredning 76 9.7 8 13.0
Arbets-/järnvägsplan 61 8.0 14 11.3
Totalt 249 9.1 46 12.1
Verkliga utfall (totalt) 102 24.6 65 50.5

11. Det finns risker med (för) stort fokus på kostnadskalkyler
• Onödigt stora riskreserver
• Risk för ej ”nödvändiga” tillägg eller ineffektivt genomförande
• Lägre kvalitet
• Risk för byggande i lägre standard än ursprungligen tänkt

12. Rekommendationer
1. Ta med kostnad för andra UA i “Samlad effektbedömning”
2. Följ upp orsaker till förändringar
Uppdelat på marknad, teknik och utformning
3. Dokumentera utformningsförändringar och därmed beslutade
kostnadsförändringar
4. Öka inslaget av ”outside view”
Var noga att få med utomstående i successivkalkylgruppen
Ökade inslag av Reference class forecasting
Databas med priser för olika kostnadskategorier
5. Bokföringssystem där kostnadsutfall kan jämföras med
plankostnad och kontraktskostnad

13. Reservbilder

14. Varför är det viktigt med korrekta kostnader (och nyttor)?
• Fel eller för mkt/litet vägar och spår
• Budget kan inte hållas  ineffektivt byggande eller andra projekt skjuts
• Ej “nödvändiga” tillägg eller ineffektivt genomförande
• Fel utformning
• Privata investerare förlorar pengar

15. Opposite pattern than historical in SC for rail
Size of projects in terms of forecasted cost (million SEK)
Small Medium Large Very large Total
(50-100) (100-500) (500-1000) (>1000)
Road
Number of projects 116 118 11 4 249
S D in latest plan (%) 9.7 8.7 8.6 6.4 9.1
S D in actual outcomes (%) 34.0 14.3 8.4 8.6 24.6
Rail
Number of projects 14 11 4 17 46
S D in latest plan (%) 8.1 11.0 17.6 14.7 12.1
S D in actual outcomes (%) 74.1 33.7 28.2 11.9 50.5