1. 1
‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬‫השגה‬ ‫ובר‬
‫ל‬‫קידום‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬
‫מטעם‬ ‫משותף‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬:
‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫מידע‬ ‫מרכז‬
‫עתיד‬ ‫עמותת‬–‫בישראל‬ ‫והתזונאים‬ ‫הדיאטנים‬ ‫עמותת‬
‫ודיאטה‬ ‫לתזונה‬ ‫המחלקה‬,‫כרם‬ ‫עין‬ ‫הדסה‬ ‫רפואי‬ ‫מרכז‬
‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫האגודה‬
‫ו‬‫מו‬‫הרווחה‬ ‫מתחום‬ ‫מחים‬,‫הבריאות‬,‫והמשפט‬ ‫החינוך‬
‫יולי‬2013
‫מדיניות‬ ‫נייר‬

2. 2
‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫השגה‬ ‫ובר‬ ‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫לכינון‬ ‫הוועדה‬*
‫ב‬ ‫לקידום‬ ‫מידע‬ ‫מרכז‬‫י‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫טחון‬:
‫עו‬"‫ס‬‫בוזחי‬ ‫חלי‬‫ש‬-‫ששון‬‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫תחום‬ ‫חוקרת‬‫סוציאלית‬ ‫לעבודה‬ ‫במחלקה‬ ‫ומרצה‬,‫אוניברסי‬‫טת‬
‫בן‬-‫אשקלון‬ ‫ומכללת‬ ‫בנגב‬ ‫גוריון‬
‫גב‬'‫גורביץ‬ ‫סבינה‬'‫סוציאלית‬ ‫לעבודה‬ ‫סטודנטית‬,‫פעילה‬‫ב‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫המידע‬ ‫מרכז‬‫בישראל‬
‫מעשית‬ ‫הכשרה‬ ‫במסגרת‬
‫עו‬"‫ס‬‫נ‬‫לוין‬ ‫עמה‬‫לקידום‬ ‫מידע‬ ‫מרכז‬ ‫מנהלת‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬,‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫תחום‬ ‫חוקרת‬
‫סוציאלית‬ ‫לעבודה‬ ‫במחלקה‬ ‫ומרצה‬,‫אוניברסיטת‬‫בן‬-‫בנגב‬ ‫גוריון‬
‫ד‬"‫קאופמן‬ ‫רוני‬ ‫ר‬‫מנהל‬‫אקדמי‬-‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫מידע‬ ‫מרכז‬,‫סוציאלית‬ ‫לעבודה‬ ‫בכיר‬ ‫מרצה‬,
‫בן‬ ‫אוניברסיטת‬-‫בנגב‬ ‫גוריון‬
‫עתיד‬-‫הדיאטנים‬ ‫עמותת‬/‫בישראל‬ ‫תזונאים‬:
‫גב‬'‫הימן‬ ‫אדוה‬‫דיאטנית‬,‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫צוות‬ ‫חברת‬‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫של‬
‫ד‬"‫סטון‬ ‫אסנת‬ ‫ר‬‫מנכ‬"‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫לית‬,‫וגרונטולוגית‬ ‫דיאטנית‬
‫ד‬"‫סיני‬ ‫טלי‬ ‫ר‬‫יו‬"‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫ר‬,‫דיאטנית‬,‫וחוקרת‬ ‫מרצה‬,‫ביה‬"‫לתזונה‬ ‫ס‬,‫לחקלאות‬ ‫הפקולטה‬
‫ע‬ ‫וסביבה‬ ‫מזון‬"‫סמית‬ ‫ש‬,‫בירושלים‬ ‫העברית‬ ‫האוניברסיטה‬
‫גב‬'‫פארן‬ ‫סיגל‬‫דיאטנית‬,‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫של‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫צוות‬ ‫חברת‬
‫גב‬'‫פרנקל‬ ‫רוחמה‬‫דיאטנית‬,‫ביטחון‬ ‫צוות‬ ‫חברת‬‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫של‬ ‫תזונתי‬
‫פרופ‬'‫שחר‬ ‫דנית‬‫וחוקרת‬ ‫דיאטנית‬,‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫המחלקה‬,‫ותזונה‬ ‫לבריאות‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המרכז‬
‫ע‬"‫אברהם‬ ‫דניאל‬ ‫ש‬,‫בן‬ ‫אוניברסיטת‬ ‫הבריאות‬ ‫למדעי‬ ‫הפקולטה‬-‫בנגב‬ ‫גוריון‬
‫ד‬"‫שפירא‬ ‫ניבה‬ ‫ר‬‫דיאטנית‬,‫ת‬ ‫ביטחון‬ ‫צוות‬ ‫חברת‬‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫של‬ ‫זונתי‬,‫ב‬ ‫וחוקרת‬‫התזונה‬ ‫לחקר‬ ‫מכון‬,
‫רבין‬ ‫מרכז‬,‫ביה‬"‫בילינסון‬ ‫ח‬,‫פתח‬-‫תקווה‬
‫ודיאטה‬ ‫לתזונה‬ ‫המחלקה‬–‫כרם‬ ‫עין‬ ‫הדסה‬ ‫רפואי‬ ‫מרכז‬:
‫גב‬'‫אדלר‬ ‫דורית‬[*]‫המחלקה‬ ‫מנהלת‬‫ל‬‫כרם‬ ‫עין‬ ‫הדסה‬ ‫הרפואי‬ ‫במרכז‬ ‫ודיאטה‬ ‫תזונה‬,‫ב‬ ‫צוות‬ ‫חברת‬‫י‬‫טחון‬
‫תזונתי‬‫של‬‫עתיד‬ ‫עמותת‬
‫לברי‬ ‫האגודה‬‫הצ‬ ‫אות‬‫י‬‫בור‬:
‫גב‬'‫וורמן‬ ‫דורית‬[*]‫דיאטנית‬,‫מנה‬‫ל‬‫המחלקה‬ ‫ת‬‫ותזונה‬ ‫מזון‬ ‫ובטיחות‬ ‫לאיכות‬,‫לבריאות‬ ‫האגודה‬‫הציבור‬
‫ד‬"‫שטרן‬ ‫פליציה‬ ‫ר‬‫דיאטנית‬,‫נבונה‬ ‫תזונה‬ ‫תחום‬ ‫מנהלת‬,‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫האגודה‬
‫נוספים‬ ‫מחברים‬:
‫פרופ‬'‫גרוס‬ ‫אייל‬‫למשפטים‬ ‫הפקולטה‬,‫תל‬ ‫אוניברסיטת‬-‫אביב‬
‫פרופ‬'‫הרצוג‬ ‫אסתר‬‫אנתרופו‬‫חברתית‬ ‫לוגית‬,‫ולוינסקי‬ ‫ברל‬ ‫בית‬ ‫במכללות‬ ‫מרצה‬,‫נשים‬ ‫פרלמנט‬ ‫ומרכזת‬
*‫א‬ ‫סדר‬ ‫לפי‬'-‫ב‬'‫משפחה‬ ‫שמות‬ ‫של‬]*[‫עתיד‬ ‫לעמותת‬ ‫משותף‬ ‫שיוך‬

3. 3
‫מדיניות‬ ‫נייר‬:
‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫השגה‬ ‫ובר‬ ‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬
‫תקציר‬
‫כ‬-19%‫מאוכלוסיית‬‫מדינת‬‫ישראל‬)1,745‫נפשות‬ ‫אלף‬(‫סובלת‬‫מח‬‫וסר‬‫ביטחון‬‫תזונתי‬.‫מתוכם‬308‫אלף‬
‫משפחות‬,‫שהן‬894‫אלף‬‫נפשות‬,‫ומתוכן‬360‫אלף‬‫ילדים‬-‫נמצאים‬‫בחוסר‬‫ביטחון‬‫תזונתי‬‫ניכר‬.
‫ל‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫החזרת‬‫כלל‬‫בכללותו‬ ‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫קידום‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ‫ישראל‬ ‫תושבי‬,‫השעה‬ ‫צו‬ ‫הינם‬.‫ערב‬
‫לשנת‬ ‫המדינה‬ ‫תקציב‬ ‫אישור‬2014‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬ ‫מציע‬‫ש‬‫לוש‬‫עיקריות‬ ‫דרכים‬‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫להוזלת‬‫ו‬‫בריא‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫תושבי‬ ‫עבור‬:‫בסל‬ ‫המוצרים‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬,‫הללו‬ ‫המוצרים‬ ‫סבסוד‬‫מע‬ ‫והנהגת‬"‫דיפרנציאלי‬ ‫מ‬.
‫הללו‬ ‫הדרכים‬ ‫שלוש‬ ‫בין‬ ‫נכון‬ ‫שילוב‬,‫החלופה‬ ‫הוא‬ ‫משמעותיות‬ ‫תקציביות‬ ‫תוספות‬ ‫מצריך‬ ‫אינו‬ ‫אשר‬
‫המומלצת‬.
‫בנוסף‬,‫על‬ ‫ממליצים‬ ‫אנו‬‫תוביל‬ ‫אשר‬ ‫מתאימה‬ ‫תשתית‬ ‫של‬ ‫הקמתה‬‫משמעותית‬ ‫להתקדמות‬‫מיגור‬ ‫לשם‬
‫הבעיה‬:
‫א‬.‫גיבוש‬‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬‫ובריא‬,‫הנגשתו‬ ‫תוך‬‫הרחב‬ ‫לציבור‬.
‫ב‬.‫אימוץ‬‫עקרונות‬‫אתיים‬-‫ערכיים‬‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫כשבמרכזם‬‫לנזקקים‬‫להזנה‬‫יש‬‫זכות‬‫להזנה‬‫בכבוד‬
‫ובדרכים‬‫מקובלות‬‫חברתית‬,‫תוך‬‫מתן‬‫עדיפות‬‫להזנה‬‫עצמית‬.
‫ג‬.‫מ‬‫בריאות‬ ‫גורמי‬ ‫של‬ ‫עורבות‬,‫דיאטנים‬‫בפרט‬,‫וכן‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬ ‫הסובלות‬ ‫משפחות‬,
‫התהליך‬ ‫שלבי‬ ‫כל‬ ‫לאורך‬,‫ומוסדר‬ ‫שיטתי‬ ‫באופן‬.
‫ד‬.‫שיטתית‬ ‫הערכה‬,‫הביטחון‬ ‫מצב‬ ‫לתיעוד‬ ‫ואיכותניים‬ ‫כמותיים‬ ‫מחקריים‬ ‫בכלים‬ ‫שימוש‬ ‫תוך‬
‫בישראל‬ ‫התזונתי‬,‫ול‬‫להוזל‬ ‫שיפותחו‬ ‫תכניות‬ ‫של‬ ‫האפקטיביות‬ ‫בחינת‬‫ברי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫ת‬‫א‬.
‫בבעיית‬ ‫בטיפול‬ ‫כיום‬ ‫המקובל‬ ‫הפתרון‬‫בישראל‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫חוסר‬,‫משפחות‬ ‫הפניית‬ ‫קרי‬‫לגורמי‬ ‫נזקקות‬
‫שונים‬ ‫חסד‬ ‫בגורמי‬ ‫הפרט‬ ‫של‬ ‫התלות‬ ‫את‬ ‫ומשמרים‬ ‫יוצרים‬ ‫וצדקה‬ ‫חסד‬,‫של‬ ‫שלילי‬ ‫חברתי‬ ‫לתיוג‬ ‫מביאים‬
‫הנזקקים‬ ‫של‬ ‫העצמי‬ ‫הערך‬ ‫בתחושת‬ ‫ופוגעים‬ ‫הסיוע‬ ‫מקבלי‬.
‫יתרה‬‫מכך‬,‫דו‬ ‫מנתוני‬"‫האלטרנטיבי‬ ‫העוני‬ ‫ח‬2012‫עמותת‬ ‫של‬ ‫מחקר‬ ‫עבודת‬ ‫פרי‬"‫לתת‬"‫כי‬ ‫עולה‬65%‫ממקבלי‬
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬ ‫סובלים‬ ‫עדיין‬ ‫הסיוע‬.‫לפיכך‬,‫של‬ ‫משמעותי‬ ‫לצמצום‬ ‫להביא‬ ‫אלה‬ ‫מענים‬ ‫של‬ ‫בכוחם‬ ‫אין‬
‫או‬ ‫הבעיה‬‫ל‬‫מיגורה‬.‫בנוסף‬,‫עב‬ ‫לבחור‬ ‫הבסיסית‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫מהפרט‬ ‫שוללים‬ ‫אלה‬ ‫מענים‬‫מזונו‬ ‫את‬ ‫עצמו‬ ‫ור‬
‫בכבוד‬ ‫משפחתו‬ ‫בני‬ ‫ואת‬ ‫עצמו‬ ‫את‬ ‫ולהזין‬.

4. 4
‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫נייר‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫מידע‬ ‫מרכז‬ ‫ביוזמת‬ ‫הוכן‬–‫קרן‬ ‫של‬ ‫מיסודה‬ ‫ייחודי‬ ‫גוף‬
‫רוכלין‬,‫העניין‬ ‫הגברת‬ ‫שמטרתו‬,‫הדיון‬,‫בקרב‬ ‫תזונתי‬ ‫בביטחון‬ ‫והעיסוק‬ ‫המחקר‬‫הציבור‬ ‫כלל‬,‫עם‬ ‫בשיתוף‬
"‫עתיד‬"-‫הד‬ ‫עמותת‬‫והתזונאים‬ ‫יאטנים‬‫בישראל‬,‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫האגודה‬‫נוספים‬ ‫ומומחים‬‫הרווחה‬ ‫מתחומי‬,
‫הבריאות‬,‫והמשפט‬ ‫החינוך‬.
‫אנו‬‫פונים‬‫למועצה‬‫לביטחון‬‫תזונתי‬,‫למשרד‬‫הבריאות‬,‫למשרד‬‫הרווחה‬,‫למשרד‬‫הכלכלה‬,‫למשרד‬‫החקלאות‬,
‫למשרד‬‫התמ‬"‫ת‬,‫למשרד‬‫האוצר‬‫ולראש‬‫הממשלה‬,‫לפעול‬‫לקידום‬‫החלופות‬‫שה‬‫וצעו‬‫לעיל‬.
‫רב‬ ‫בכבוד‬,
‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫לכינון‬ ‫הועדה‬ ‫חברי‬‫השגה‬ ‫ובר‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬
‫ה‬ ‫אשת‬‫קשר‬:‫עו‬"‫לוין‬ ‫נעמה‬ ‫ס‬,com.gmail@naamalevin,5013932-052

5. 5
‫עניינים‬ ‫תוכן‬:
‫תקציר‬‫עמ‬'3-4
‫א‬ ‫פרק‬'–‫רקע‬‫כללי‬:‫בישראל‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫חוסר‬‫עמ‬'5-6
‫א‬.1‫חוסר‬ ‫בעיית‬ ‫הגדרת‬‫עמ‬ ‫בישראל‬ ‫והתפתחותה‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬'6
‫א‬.2‫חוסר‬ ‫בעיית‬ ‫ממדי‬‫ה‬‫ביטחון‬‫ה‬‫תז‬‫עמ‬ ‫בישראל‬ ‫ונתי‬'6-7
‫א‬.3‫מדיניות‬‫המזון‬ ‫חלוקת‬‫עמ‬ ‫חסד‬ ‫וגורמי‬ ‫הזנה‬ ‫עמותות‬ ‫באמצעות‬'7
‫ב‬ ‫פרק‬'–‫תזונתי‬ ‫לביטחון‬ ‫הזכות‬‫עמ‬'7-8
‫ג‬ ‫פרק‬'–‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫לבין‬ ‫בישראל‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬ ‫בין‬ ‫הזיקה‬‫עמ‬'9-11
‫ג‬.1‫בישראל‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬‫עמ‬'9
‫ג‬.2‫בינלאומי‬ ‫במבט‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬‫עמ‬'9-10
‫ג‬.3‫ה‬‫ה‬‫שלכות‬‫ה‬‫חברתיות‬‫של‬ ‫הצפויות‬‫לשנת‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬2013-2014‫עמ‬'10-11
‫ד‬ ‫פרק‬'–‫השלכותי‬‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫בעיית‬ ‫של‬ ‫ה‬‫עמ‬'11-12
‫ד‬.1‫וה‬ ‫כרוניות‬ ‫מחלות‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬ ‫כתוצאה‬ ‫שמנה‬‫עמ‬'11-12
‫ד‬.2‫במיו‬ ‫פגיעות‬ ‫אוכלוסיות‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫לנזקים‬ ‫חד‬‫עמ‬'12
‫ה‬ ‫פרק‬'–‫ברי‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬‫ל‬ ‫כאמצעי‬ ‫א‬‫ביטחון‬ ‫השגת‬‫תזונתי‬‫עמ‬'13-14
‫ה‬.1‫בס‬ ‫מזון‬ ‫לסל‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫והמלצת‬ ‫הרעב‬ ‫קו‬‫יסי‬)2008(‫עמ‬'13
‫ה‬.2‫הדיאטנ‬ ‫עמותת‬ ‫של‬ ‫עמדתה‬‫בישראל‬ ‫והתזונאים‬ ‫ית‬-‫עתיד‬ ‫עמותת‬)2011(‫עמ‬'14
‫ה‬.3‫השגה‬ ‫ובר‬ ‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫לסל‬ ‫המלצה‬2013‫עמ‬'14
‫ו‬ ‫פרק‬'–‫ה‬ ‫החלופות‬‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫להוזלת‬ ‫שונות‬‫עמ‬'15-20
‫ו‬.1‫אתיים‬ ‫עקרונות‬-‫מנחים‬ ‫ערכיים‬‫עמ‬'15
‫ו‬.2‫חלופה‬1:‫בריאים‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬‫עמ‬'15
‫ו‬.3‫חלופה‬2:‫בסיסיים‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫סבסוד‬‫עמ‬'16-17
‫ו‬.4‫חלופה‬3:‫מע‬ ‫הנהגת‬"‫דיפרנציאלי‬ ‫מ‬‫עמ‬'17-19
‫ו‬.5‫החלופות‬ ‫יתרונות‬‫עמ‬'19-20
‫ו‬.6‫וחסמים‬ ‫קשיים‬‫עמ‬'20-21
‫ו‬.7‫המלצ‬‫ות‬‫עמ‬'21
‫ז‬ ‫פרק‬'–‫סיכום‬,‫יישום‬ ‫תכנית‬ ‫לקראת‬‫עמ‬'22
‫תודות‬‫עמ‬'22
‫מקורות‬ ‫רשימת‬‫עמ‬'23-26

6. 6
‫א‬ ‫פרק‬'–‫רקע‬‫כללי‬:‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬
‫א‬.1‫ה‬‫בישראל‬ ‫והתפתחותה‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫בעיית‬ ‫גדרת‬
‫הוגדר‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬‫בשנת‬ ‫ברומא‬ ‫העולמית‬ ‫המזון‬ ‫בפסגת‬1996,"‫נגישות‬ ‫הזמן‬ ‫כל‬ ‫יש‬ ‫האנשים‬ ‫לכל‬ ‫בו‬ ‫כמצב‬
‫סדירה‬,‫וכלכלית‬ ‫פיזית‬,‫ומזין‬ ‫בריא‬ ‫מזון‬ ‫של‬ ‫מספקת‬ ‫לכמות‬,‫וצורכיהם‬ ‫להעדפותיהם‬ ‫מתאים‬ ‫אשר‬
‫פעי‬ ‫חיים‬ ‫קיום‬ ‫ומאפשר‬ ‫התזונתיים‬‫ובריאים‬ ‫לים‬".‫בו‬ ‫הוגדר‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬‫ו‬‫זו‬ ‫עדה‬‫כ‬"‫נגישות‬ ‫העדר‬
‫מספקת‬ ‫ובכמות‬ ‫מקובלות‬ ‫בדרכים‬ ‫מזין‬ ‫למזון‬ ‫סדירה‬.‫מקובלות‬ ‫דרכים‬,‫ולא‬ ‫הנדרש‬ ‫המזון‬ ‫רכישת‬ ‫פירושן‬
‫וקבצנות‬ ‫תרומות‬ ‫איסוף‬ ‫או‬ ‫פילנתרופיים‬ ‫מגופים‬ ‫מזון‬ ‫קבלת‬")World Food Summit, 1996(.‫מתוך‬‫הגדר‬‫ות‬
‫אלה‬,‫אשר‬‫א‬‫ומצ‬‫ו‬‫על‬ ‫בישראל‬-‫ידי‬‫הבין‬ ‫הועדה‬-‫לביטחון‬ ‫המדינה‬ ‫אחריות‬ ‫לבחינת‬ ‫משרדית‬‫ה‬‫של‬ ‫תזונתי‬
‫אזרחיה‬‫בשנת‬2008)‫הרצוג‬ ‫ועדת‬-‫איצקוביץ‬,2008(,‫עולה‬‫כי‬‫הביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫לבעיית‬ ‫כמענה‬ ‫מזון‬ ‫חלוקת‬
‫להשאיר‬ ‫ויש‬ ‫הבעיה‬ ‫עם‬ ‫להתמודדות‬ ‫ומקובלת‬ ‫מועדפת‬ ‫דרך‬ ‫אינה‬ ‫התזונתי‬‫בלבד‬ ‫חירום‬ ‫למצבי‬ ‫ה‬)‫משרד‬
‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬,2008(.
‫בישראל‬,‫הביטחון‬ ‫בעיית‬‫ה‬‫והחרפת‬ ‫העוני‬ ‫של‬ ‫הנרחב‬ ‫ההיקף‬ ‫סביב‬ ‫הציבורית‬ ‫לתודעה‬ ‫עלתה‬ ‫תזונתי‬
‫הכלכלי‬ ‫המיתון‬,‫שנות‬ ‫מסוף‬ ‫החל‬‫ה‬-90)‫ואחרים‬ ‫ניראל‬,2005;‫וסלונים‬ ‫קאופמן‬-‫נבו‬,2004.(‫הסיבות‬
‫ביש‬ ‫הבעיה‬ ‫של‬ ‫להיווצרותה‬‫ראל‬,‫אחרות‬ ‫מערביות‬ ‫שפע‬ ‫לארצות‬ ‫בדומה‬,‫קשורות‬‫הרווחה‬ ‫מנגנוני‬ ‫בהחלשות‬,
‫הגלובליזציה‬ ‫כלכלת‬‫חריף‬ ‫כלכלי‬ ‫ומיתון‬.‫תהליכים‬‫אלו‬‫באבטלה‬ ‫לעליה‬ ‫הובילו‬‫והפערים‬ ‫העוני‬ ‫ובהיקף‬
‫החברתיים‬,‫לקבלת‬ ‫הקריטריונים‬ ‫להחמרת‬‫שונות‬ ‫גמלאות‬,‫של‬ ‫ובהיצע‬ ‫השכר‬ ‫ברמות‬ ‫משמעותית‬ ‫ירידה‬
‫תעסוקה‬ ‫מקומות‬,‫ומקצבאות‬ ‫משכר‬ ‫הכנסות‬ ‫של‬ ‫הקניה‬ ‫בכוח‬ ‫וירידה‬)‫דורון‬,2003;‫וגל‬ ‫דורון‬,2006;‫קאופמן‬
‫וסלונים‬-‫נבו‬,2004(,‫ורמתם‬ ‫הציבוריים‬ ‫השירותים‬ ‫במגוון‬ ‫מתמיד‬ ‫קיצוץ‬ ‫לצד‬,‫ושירותים‬ ‫מוצרים‬ ‫ייקור‬
‫מופרטים‬)‫דוידי‬,2005;‫דוידי‬,2007(,‫והנמוך‬ ‫הבינוני‬ ‫המעמד‬ ‫על‬ ‫המס‬ ‫נטל‬ ‫הגדלת‬,‫ש‬ ‫ועלייה‬‫ביוקר‬ ‫יטתית‬
‫המחייה‬)‫ומיכאלי‬ ‫קאופמן‬,2007.(
‫א‬.2‫חוסר‬ ‫בעיית‬ ‫ממדי‬‫ה‬‫ביטחון‬‫ה‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬
‫בשנת‬2011‫נערך‬,‫לראשונה‬,‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫בעיית‬ ‫היקף‬ ‫את‬ ‫למדוד‬ ‫שמטרתו‬ ‫מקיף‬ ‫סקר‬
‫בישראל‬.‫הסקר‬‫בוצע‬‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫ו‬‫הדו‬ ‫ממצאי‬"‫באוקטובר‬ ‫פורסמו‬ ‫הסופיים‬ ‫ח‬2012‫לפיהם‬
‫כ‬-19%‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬ ‫סובלת‬ ‫ישראל‬ ‫מאוכלוסיית‬.‫בישראל‬‫חיים‬308‫אלף‬‫משפחות‬,894‫אלף‬‫נפשות‬
‫שבהן‬360‫אלף‬‫ילדים‬,‫אשר‬‫נמצאים‬‫באי‬-‫ביטחון‬‫תזונתי‬‫ניכר‬.‫מדובר‬‫באנשים‬‫וילדים‬‫שלעיתים‬‫לא‬‫אכלו‬‫יום‬
‫שלם‬‫בגלל‬‫מחסור‬‫בכסף‬‫או‬‫שצמצמו‬‫את‬‫גודל‬‫הארוחות‬‫שלהם‬‫כמה‬‫חודשים‬‫ב‬‫שנה‬‫או‬‫אפילו‬‫כמעט‬‫כל‬‫חודש‬.
‫נוסף‬‫א‬‫ליהם‬,‫כ‬-8%‫מהמשפחות‬,‫כ‬-11%‫מה‬‫נפשות‬‫וכ‬-17%‫מהילדים‬‫חיים‬‫באי‬-‫ביטחון‬‫תזונתי‬‫מתון‬,
‫כלומר‬‫הם‬‫דילגו‬‫על‬‫ארוחות‬‫לעיתים‬‫תכופות‬‫או‬‫צמצמו‬‫את‬‫גודל‬‫הארוחות‬)‫אנדבלד‬,‫ברקלי‬,‫פורמן‬,‫גאליה‬
‫וגוטליב‬,2012.(

7. 7
‫א‬.3‫עמ‬ ‫באמצעות‬ ‫המזון‬ ‫חלוקת‬ ‫מדיניות‬‫חסד‬ ‫וגורמי‬ ‫הזנה‬ ‫ותות‬
‫ה‬ ‫הממסדיים‬ ‫המענים‬‫ה‬ ‫עיקריים‬‫כיום‬ ‫מקובלים‬‫בישראל‬‫וצדקה‬ ‫חסד‬ ‫לגורמי‬ ‫המשפחות‬ ‫הפניית‬ ‫הם‬
‫שונים‬,‫עניות‬ ‫שהן‬ ‫בפומבי‬ ‫להצהיר‬ ‫המשפחות‬ ‫את‬ ‫מאלצים‬ ‫אשר‬,‫מכך‬ ‫חמור‬ ‫ואף‬-‫החברתי‬ ‫הדימוי‬ ‫מבחינת‬
‫האישי‬ ‫והדימוי‬-‫הבסיסי‬ ‫הצרכים‬ ‫את‬ ‫לילדיהן‬ ‫לספק‬ ‫מסוגלות‬ ‫שאינן‬ ‫להצהיר‬‫לקיומם‬ ‫ים‬.‫לידי‬ ‫בא‬ ‫הדבר‬
‫העזרה‬ ‫בקשת‬ ‫בעצם‬ ‫אחת‬ ‫פעם‬ ‫ביטוי‬,‫המשפחה‬ ‫של‬ ‫הנזקקות‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫להוכיח‬ ‫בדרישה‬ ‫שנייה‬ ‫ופעם‬.‫הנשים‬
)‫ואחר‬ ‫הבית‬ ‫משק‬ ‫את‬ ‫מנהלות‬ ‫שלרוב‬‫א‬‫המשפחה‬ ‫לתזונת‬ ‫גם‬ ‫יות‬(‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫בחוסר‬ ‫החיות‬ ‫במשפחות‬,
‫המבוכה‬ ‫על‬ ‫עימן‬ ‫בראיונות‬ ‫לדבר‬ ‫הרבו‬,‫ה‬ ‫והקושי‬ ‫ההשפלה‬ ‫תחושת‬‫בכבודן‬ ‫הפומבית‬ ‫בפגיעה‬ ‫כרוך‬)‫בוזחיש‬-
‫ששון‬,2013.(
‫דו‬"‫האלטרנטיבי‬ ‫העוני‬ ‫ח‬2012‫ארגון‬ ‫של‬"‫לתת‬",‫כי‬ ‫מעלה‬65%‫המזון‬ ‫בעמותות‬ ‫הסיוע‬ ‫מנתמכי‬
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫באי‬ ‫חיים‬.73%‫על‬ ‫תשלומים‬ ‫לבין‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫רכישת‬ ‫בין‬ ‫לבחור‬ ‫נאלצים‬ ‫הסיוע‬ ‫מנתמכי‬
‫אחרים‬ ‫בסיסיים‬ ‫צרכים‬.50%‫הילד‬ ‫מקרב‬‫בפרנסת‬ ‫לסייע‬ ‫כדי‬ ‫לעבוד‬ ‫נאלצו‬ ‫הסיוע‬ ‫נתמכות‬ ‫למשפחות‬ ‫ים‬
‫משפחתם‬,‫לשנת‬ ‫בהשוואה‬ ‫חדה‬ ‫עליה‬2011‫על‬ ‫העובדים‬ ‫הילדים‬ ‫שיעור‬ ‫עמד‬ ‫בה‬19%.‫מהילדים‬ ‫שליש‬)27%(
‫האחרונה‬ ‫בשנה‬ ‫אוכל‬ ‫ללא‬ ‫שלמים‬ ‫ימים‬ ‫חווה‬,‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫עלייה‬28%‫משנת‬2011.10%‫הילדים‬ ‫מקרב‬
‫קיבצו‬ ‫הסיוע‬ ‫נתמכות‬ ‫למשפחות‬‫בביתם‬ ‫כלכלית‬ ‫מצוקה‬ ‫בשל‬ ‫האחרונה‬ ‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫נדבות‬,‫לעומת‬3%
‫בשנת‬ ‫מהילדים‬2011.62%‫ושירותי‬ ‫תרופות‬ ‫עבור‬ ‫לשלם‬ ‫ביכולתם‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫ציינו‬ ‫בסיוע‬ ‫הנתמכים‬ ‫ההורים‬ ‫מקרב‬
‫לילדיהם‬ ‫הנדרשים‬ ‫בריאות‬")‫לתת‬",2012.(
‫ה‬ ‫מתאריך‬ ‫לתקשורת‬ ‫בהודעה‬-9.5.12,‫הדגיש‬‫מנכ‬"‫ל‬‫המוסד‬‫לביטוח‬‫לאומי‬,‫פרופ‬'‫שלמה‬‫מור‬-‫יוסף‬,
‫כי‬‫ה‬‫ממצאים‬‫על‬ ‫מעידים‬‫כך‬‫שהסיוע‬‫למשפחות‬‫אין‬‫בו‬‫כדי‬‫למגר‬‫את‬‫התופעה‬‫בדרך‬-‫כלל‬)‫לבט‬ ‫המוסד‬‫וח‬
‫לאומי‬,2012(.‫בעולם‬ ‫מזון‬ ‫לחלוקת‬ ‫תכניות‬ ‫גם‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫בינלאומית‬ ‫מסקירה‬,‫שנות‬ ‫בעשרות‬ ‫הצליחו‬ ‫לא‬
‫ארצות‬ ‫באותן‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫ממדי‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬ ‫קיומיהן‬.‫א‬‫ולא‬ ‫זמניים‬ ‫חירום‬ ‫למצבי‬ ‫תוכניות‬ ‫לו‬
‫הבעיה‬ ‫להיווצרות‬ ‫הסיבות‬ ‫עם‬ ‫המתמודדות‬ ‫תוכניות‬)‫ומיכאלי‬ ‫קאופמן‬,2007.(
‫ב‬ ‫פרק‬'–‫תזונתי‬ ‫לביטחון‬ ‫הזכות‬
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫ההגדרה‬ ‫מתוך‬,‫של‬ ‫במזונו‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫העוסקת‬ ‫חברתית‬ ‫בסוגיה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫ובבריאותו‬ ‫האדם‬,‫כאדם‬ ‫בכבודו‬ ‫גם‬ ‫אלא‬.‫אמנם‬,‫ישראל‬ ‫במדינת‬,‫החוקה‬ ‫נטולת‬,‫מעוגנת‬ ‫אינה‬ ‫למזון‬ ‫הזכות‬
‫במפורש‬,‫של‬ ‫מדבריו‬ ‫להביא‬ ‫ראוי‬ ‫אך‬‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫נשיא‬‫בדימוס‬,‫שונים‬ ‫דין‬ ‫מפסקי‬ ‫ברק‬ ‫אהרן‬:"‫הזכות‬
‫אדם‬ ‫כל‬ ‫של‬...‫מינימאלי‬ ‫לקיום‬,‫על‬ ‫המוענקת‬ ‫החוקתית‬ ‫מההגנה‬ ‫אינטגראלי‬ ‫חלק‬ ‫היא‬-‫חוק‬ ‫ידי‬-‫יסוד‬:‫כבוד‬
‫וחירו‬ ‫האדם‬‫תו‬...‫האנושי‬ ‫הקיום‬ ‫מינימום‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫בחובו‬ ‫כולל‬ ‫האדם‬ ‫של‬ ‫כבודו‬...‫אדם‬ ‫הוא‬ ‫ללחם‬ ‫הרעב‬ ‫אדם‬
‫נפגע‬ ‫שכבודו‬...‫נפגע‬ ‫כאדם‬ ‫שכבודו‬ ‫אדם‬ ‫הוא‬ ‫משפילים‬ ‫חומריים‬ ‫בתנאים‬ ‫לחיות‬ ‫הנאלץ‬ ‫אדם‬"...1
;"‫ניתן‬
‫להניח‬,‫בדבר‬ ‫מסמרות‬ ‫לקבוע‬ ‫בלא‬,‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המדינה‬ ‫מחובת‬ ‫כי‬:‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬‫החובה‬ ‫נגזרת‬
‫שתבטיח‬ ‫מערכת‬ ‫לקיים‬"‫מגן‬ ‫רשת‬"‫למעוטי‬-‫בחברה‬ ‫האמצעים‬,‫מחסור‬ ‫לכלל‬ ‫יביאם‬ ‫לא‬ ‫החומרי‬ ‫שמצבם‬ ‫כך‬
1
‫ברע‬"‫א‬4905/98‫נ‬ ‫גמזו‬ ‫יוסף‬'‫ול‬ ‫ישעיהו‬ ‫נעמה‬‫ישעיהו‬ ‫ילך‬,‫פ‬"‫נה‬ ‫ד‬)3(360;‫בג‬"‫ץ‬161/94‫מ‬ ‫נגד‬ ‫אטרי‬ ‫אליהו‬"‫י‬)‫פורסם‬ ‫לא‬.(

8. 8
‫קיומי‬.‫לקיומו‬ ‫ומשקה‬ ‫מזון‬ ‫די‬ ‫יהיה‬ ‫שלאדם‬ ‫להבטיח‬ ‫עליה‬ ‫זו‬ ‫במסגרת‬" ...2
.‫ב‬ ‫גם‬‫דו‬"‫ח‬‫בנוגע‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬
‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫לפיקוח‬)2012(,‫בסיסי‬ ‫כצורך‬ ‫למזון‬ ‫המבקר‬ ‫מתייחס‬‫האדם‬ ‫של‬ ‫לקיומו‬.‫ב‬‫דו‬"‫ח‬‫כי‬ ‫נכתב‬:
"‫בהתאם‬‫לחוק‬‫יסוד‬:‫כבוד‬‫האדם‬‫וחירותו‬‫ופסיקת‬‫בג‬"‫ץ‬3
,‫על‬‫המדינה‬‫האחריות‬ ‫מוטלת‬‫להבטיח‬"‫רשת‬‫מגן‬"
‫למעוטי‬‫האמצעים‬‫בחברה‬,‫ובכלל‬‫זה‬‫להעניק‬‫ביטחון‬ ‫להם‬‫תזונתי‬")‫המדינה‬ ‫מבקר‬,2012(.‫נוסף‬ ‫דין‬ ‫בפסק‬,
‫בדימוס‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שופט‬ ‫מציין‬,‫יצחק‬‫זמיר‬,‫כי‬"‫השבע‬ ‫האדם‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫ישמשו‬ ‫האדם‬ ‫שזכויות‬ ‫אסור‬,
‫שבע‬ ‫יהיה‬ ‫אדם‬ ‫שכל‬ ‫צריך‬,‫ליהנות‬ ‫שיוכל‬ ‫כדי‬,‫להלכה‬ ‫רק‬ ‫ולא‬ ‫למעשה‬,‫האדם‬ ‫מזכויות‬"4
.
‫יותר‬ ‫רחבה‬ ‫התייחסות‬,‫ל‬‫לרמת‬ ‫זכות‬‫נאות‬ ‫חיים‬‫ה‬‫מינימאלי‬ ‫רק‬ ‫ולא‬‫ת‬,‫המחסור‬ ‫מודל‬ ‫שמציע‬ ‫כפי‬
‫ברק‬ ‫בדימוס‬ ‫השופט‬ ‫של‬ ‫הקיומי‬,‫באמנה‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬‫ותרבותיות‬ ‫חברתיות‬ ‫כלכליות‬ ‫לזכויות‬ ‫הבינלאומית‬
)1966(,‫בשנת‬ ‫בישראל‬ ‫אושררה‬ ‫אשר‬1991.‫רעב‬ ‫מפני‬ ‫מוגן‬ ‫להיות‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫הבסיסית‬ ‫בזכותו‬ ‫להכרה‬ ‫מעבר‬
)‫סעיף‬11‫ב‬(,‫כי‬ ‫מודגש‬:"‫ועבור‬ ‫עבורו‬ ‫נאותה‬ ‫חיים‬ ‫לרמת‬ ‫אדם‬ ‫כל‬ ‫בזכות‬ ‫מכירות‬ ‫זו‬ ‫באמנה‬ ‫צד‬ ‫שהן‬ ‫מדינות‬
‫משפחתו‬,‫מזון‬ ‫לרבות‬,‫מלב‬‫נאותים‬ ‫ודיור‬ ‫ושים‬,‫קיומו‬ ‫בתנאי‬ ‫מתמיד‬ ‫ולשיפור‬.‫צעדים‬ ‫ינקטו‬ ‫כאמור‬ ‫המדינות‬
‫האמורה‬ ‫הזכות‬ ‫מימוש‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫כדי‬ ‫מתאימים‬) "...‫סעיף‬11‫א‬,1966United Nations General
Assembly(.
‫הנ‬ ‫למזון‬ ‫בזכות‬ ‫והכרה‬ ‫קיומה‬‫רבות‬ ‫בה‬ ‫עסקו‬ ‫בינלאומיים‬ ‫וארגונים‬ ‫שמדינות‬ ‫סוגיה‬ ‫ה‬.‫למזון‬ ‫הזכות‬
‫אדם‬ ‫מזכויות‬ ‫אינטגראלי‬ ‫חלק‬ ‫המהווה‬ ‫כזכות‬,‫שונים‬ ‫ובמסמכים‬ ‫באמנות‬ ‫מוזכרת‬,‫ג‬ ‫אמנת‬ ‫כגון‬'‫נבה‬)1924(,
‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫הבינלאומית‬ ‫ההכרזה‬)1948(,‫הילד‬ ‫זכויות‬ ‫הצהרת‬)1959(,‫כאמור‬‫לזכויות‬ ‫הבינלאומית‬ ‫האמנה‬
‫כלכלי‬‫ותרבותיות‬ ‫חברתיות‬ ‫ות‬)1966(‫ו‬‫הילד‬ ‫לזכויות‬ ‫האמנה‬)1989) (‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬,
2008;Mechlem, 2004.(‫גם‬ ‫כך‬‫ברומא‬ ‫שנערכה‬ ‫העולמית‬ ‫המזון‬ ‫בפסגת‬ ‫אדם‬ ‫כזכות‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫נקבע‬
‫ב‬-1996,‫בשנת‬1997‫האו‬ ‫של‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫העליונה‬ ‫בוועדה‬ ‫למזון‬ ‫הזכות‬ ‫התקבלה‬"‫ם‬,‫וב‬‫שנת‬1999‫הועדה‬
‫האו‬ ‫של‬ ‫ותרבותיות‬ ‫חברתיות‬ ‫כלכליות‬ ‫לזכויות‬"‫עוסקת‬ ‫היא‬ ‫בהן‬ ‫מהזכויות‬ ‫כחלק‬ ‫למזון‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫כללה‬ ‫ם‬
)‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬,2008(.‫במובן‬ ‫הולם‬ ‫למזון‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫הודגש‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫בוועדה‬
‫או‬ ‫הצר‬‫ה‬‫קלוריות‬ ‫למכסת‬ ‫אותו‬ ‫מגביל‬,‫תזו‬ ‫ומרכיבי‬ ‫חלבונים‬‫נוספים‬ ‫ספציפיים‬ ‫נה‬)United Nations,
Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 1999.(‫זו‬ ‫זכות‬‫אף‬‫ליישום‬ ‫בתכניות‬ ‫נכללה‬
‫משנת‬ ‫קיימא‬ ‫בר‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫העולמית‬ ‫הפסגה‬2003.‫ועוד‬ ‫זאת‬,‫למזון‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫מפורשת‬ ‫הכרה‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬
‫ב‬ ‫מעוגנת‬-22‫מדינות‬,‫באמצ‬ ‫למזון‬ ‫בזכות‬ ‫הכרה‬‫בכבוד‬ ‫לחיים‬ ‫הזכות‬ ‫כגון‬ ‫יותר‬ ‫רחבה‬ ‫בזכות‬ ‫הכרה‬ ‫עות‬,
‫ב‬ ‫מעוגנת‬-46‫מדינות‬,‫ילדים‬ ‫בזכויות‬ ‫והכרה‬,‫תזונתיות‬ ‫זכויות‬ ‫לרוב‬ ‫הכוללות‬,‫ב‬ ‫מעוגנת‬-11‫מדינות‬.‫הדבר‬
‫למזון‬ ‫הזכות‬ ‫של‬ ‫אחר‬ ‫או‬ ‫זה‬ ‫מימד‬ ‫של‬ ‫בחשיבותו‬ ‫מכירות‬ ‫רבות‬ ‫מדינות‬ ‫כי‬ ‫מלמד‬)‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬
‫החברתיים‬,2008.(
2
‫בג‬"‫ץ‬‫לבג‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫פסיקת‬"‫ץ‬366/03‫ובג‬"‫ץ‬888/03,12.12.05
3
366/03‫ואח‬,'‫ואח‬ ‫חברתי‬ ‫וצדק‬ ‫לשלום‬ ‫מחויבות‬ ‫עמותת‬'‫נ‬'‫ואח‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬,'‫פ‬"‫ס‬ ‫ד‬)3(,464
4
‫בג‬"‫ץ‬164/97‫בע‬ ‫קונטרם‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫ה‬ ‫משרד‬‫אוצר‬–‫והמע‬ ‫המכס‬ ‫אגף‬"‫מ‬,‫פ‬"‫נב‬ ‫ד‬)1(289,340

9. 9
‫ג‬ ‫פרק‬'-‫בין‬ ‫הזיקה‬‫המחי‬ ‫יוקר‬‫ה‬‫ב‬‫יש‬‫ראל‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫לבין‬
‫ג‬.1‫בישראל‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬
‫בדו‬ ‫בהרחבה‬ ‫ונידון‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫הציבורי‬ ‫היום‬ ‫סדר‬ ‫על‬ ‫נמצא‬ ‫בישראל‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬"‫ועדת‬ ‫ח‬
‫טרכטנברג‬)2011(,‫דו‬"‫קדמי‬ ‫ועדת‬ ‫ח‬)2012(,‫ישראל‬ ‫בנק‬)2012(‫ודו‬"‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ח‬)2012.(
‫מבקר‬‫המדינה‬,‫בדימוס‬ ‫השופט‬–‫שפירא‬ ‫חיים‬ ‫יוסף‬,‫דעתו‬ ‫חוות‬ ‫את‬ ‫פותח‬‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫בנושא‬
)2012(,‫הבאים‬ ‫בדברים‬:"‫האדם‬ ‫של‬ ‫וקיומי‬ ‫בסיסי‬ ‫צורך‬ ‫הוא‬ ‫המזון‬.‫במדינת‬‫ישראל‬‫של‬‫האלפיים‬ ‫שנות‬
‫קיימת‬,‫למגינת‬‫הלב‬,‫אוכלוסייה‬‫גדולה‬‫המתקשה‬‫להתקיים‬‫בכבוד‬‫ובכלל‬‫להבטיח‬ ‫זה‬‫לעצמה‬‫את‬‫צריכת‬
‫מוצרי‬‫המזון‬‫הנדרשים‬‫לה‬.‫מספרם‬‫של‬‫המשתייכים‬‫לאוכלוסיות‬‫החלשות‬‫במדינה‬‫גדל‬‫בשנים‬‫האחרונות‬
‫בשיעור‬‫ניכר‬")‫המדינה‬ ‫מבקר‬,2012,‫עמ‬'5(.
‫ב‬ ‫גם‬‫דו‬"‫ח‬‫טרכטנברג‬)2011(,‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫עליית‬ ‫כי‬ ‫צוין‬,‫הדיור‬,‫והבריאות‬ ‫החינוך‬,‫רבים‬ ‫אצל‬ ‫יצרו‬
‫מסוימים‬ ‫ובמקרים‬ ‫כלכלית‬ ‫מצוקה‬‫ממש‬ ‫של‬ ‫קיומי‬ ‫קושי‬ ‫גם‬.‫התייקרותם‬‫של‬‫בסיסיים‬ ‫מוצרים‬,‫ב‬‫י‬‫ניהם‬
‫מוצרי‬‫מזון‬,‫היא‬‫בעלת‬‫השפעה‬‫רגרסיבית‬‫מובהקת‬‫על‬‫אי‬‫השוויון‬‫במשק‬.‫משקי‬‫הבית‬‫העניים‬‫יותר‬,
‫מוציאים‬‫שיעור‬‫גבוה‬‫יותר‬‫מהכנסתם‬‫לצריכה‬‫בכלל‬,‫ולצריכת‬‫מוצרי‬‫יסוד‬‫בפרט‬.‫כן‬ ‫על‬,‫הם‬‫נפגעים‬‫יותר‬
)‫במונחי‬‫הכנסה‬‫פנויה‬(‫מכל‬‫עליית‬‫מחירים‬.‫לפיכך‬,‫חשוב‬‫להדגיש‬‫כי‬‫מעבר‬‫הכלכלי‬ ‫למובן‬,‫ליוקר‬‫המחיה‬‫יש‬
‫גם‬‫השפעות‬‫חברתיות‬‫בעלות‬‫משמעות‬‫רבה‬)‫דו‬"‫ח‬‫טרכטנברג‬,2011(.
‫השנים‬ ‫בין‬1999-2010,‫בכ‬ ‫עלתה‬ ‫המזון‬ ‫רכיב‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬-33%‫למשפחה‬)‫נומינלי‬ ‫שיעור‬(‫כאשר‬
‫הי‬ ‫הפרטים‬ ‫במרבית‬ ‫בו‬ ‫שנצפתה‬ ‫המחירים‬ ‫עליית‬‫במיוחד‬ ‫גבוהה‬ ‫א‬.‫עליות‬‫המחירים‬‫במוצרי‬‫המזון‬‫היו‬‫לרוב‬
‫גבוהות‬,‫ואפילו‬‫בצורה‬‫מהותית‬,‫מהעלייה‬‫הכללי‬ ‫במדד‬,‫והצריכה‬‫של‬‫אותם‬‫מוצרים‬‫שהתייקרו‬‫ירדה‬‫בהתאם‬
)‫דו‬"‫ח‬‫טרכטנברג‬,2011.(‫בשנת‬2011,‫ה‬ ‫ההוצאה‬ ‫שיעור‬‫על‬ ‫עמד‬ ‫מזון‬ ‫על‬ ‫ממוצע‬16.1%)2,251₪(‫מסך‬
‫הממוצעת‬ ‫החודשית‬ ‫ההוצאה‬‫ישראלי‬ ‫בית‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫לתצרוכת‬,‫כאשר‬‫על‬ ‫עמד‬ ‫הוא‬ ‫התחתון‬ ‫בחמישון‬22.2%
‫לתצרוכת‬ ‫ההוצאה‬ ‫מסך‬)‫ואלמוג‬ ‫מילרד‬,2013(.‫בשנים‬2005-2011‫כ‬ ‫של‬ ‫ריאלי‬ ‫בשיעור‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫עלו‬-8%,
‫בשנים‬ ‫ירדה‬ ‫התחתונים‬ ‫העשירונים‬ ‫משבעת‬ ‫בשישה‬ ‫בית‬ ‫למשק‬ ‫נטו‬ ‫הריאלית‬ ‫ההכנסה‬ ‫בעוד‬2007-2010.‫בשני‬
‫העשיר‬‫כ‬ ‫של‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫התחתונים‬ ‫ונים‬-18%)‫עשירון‬1(‫וכ‬-15%)‫עשירון‬2()‫המדינה‬ ‫מבקר‬,2012.(‫השנים‬ ‫בין‬
2005-2013‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬ ‫עלה‬)‫ופירות‬ ‫ירקות‬ ‫כולל‬(‫של‬ ‫ריאלי‬ ‫בשיעור‬13.5%‫הפירות‬ ‫מחירי‬ ‫ומדד‬
‫של‬ ‫ריאלי‬ ‫בשיעור‬ ‫עלה‬ ‫בפרט‬ ‫והירקות‬16.5%)‫ואגמון‬ ‫מילרד‬,2013.(‫מ‬ ‫על‬ ‫ההוצאה‬‫בשנת‬ ‫הייתה‬ ‫החלב‬ ‫וצרי‬
2009‫כ‬-2.4%‫לתצרוכת‬ ‫הממוצעת‬ ‫החודשית‬ ‫ההוצאה‬ ‫מסך‬)‫המדינה‬ ‫מבקר‬,2012(.‫מכאן‬,‫מחירי‬ ‫שעליית‬
‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫המזון‬,‫החלשות‬ ‫השכבות‬ ‫של‬ ‫מצבן‬ ‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫הרעה‬.
‫ג‬.2‫בינלאומי‬ ‫במבט‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬
‫בדו‬"‫טרכטנברג‬ ‫ועדת‬ ‫ח‬,‫העוסק‬ ‫בפרק‬‫ב‬‫והתחרותיות‬ ‫המחיה‬ ‫יוקר‬,‫של‬ ‫בינלאומית‬ ‫השוואה‬ ‫כי‬ ‫עולה‬
‫פער‬ ‫נפתח‬ ‫בעולם‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫לבין‬ ‫בישראל‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫בין‬ ‫כי‬ ‫מלמדת‬ ‫בהם‬ ‫והשינויים‬ ‫המזון‬ ‫מוצרי‬ ‫מחירי‬
‫משמעותי‬.‫בשלהי‬ ‫משמעותי‬ ‫אך‬ ‫הדרגתי‬ ‫באופן‬ ‫עלו‬ ‫העולם‬ ‫בכל‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬2007.‫אולם‬,‫העולם‬ ‫שבשאר‬ ‫בעוד‬
‫של‬ ‫השנייה‬ ‫מהמחצית‬ ‫החל‬ ‫התייצבו‬ ‫המחירים‬2008‫שנת‬ ‫סוף‬ ‫ועד‬2010-‫בישראל‬ ‫הדבר‬ ‫כך‬ ‫לא‬.‫בישראל‬,
‫חזרה‬ ‫ירדו‬ ‫ולא‬ ‫יותר‬ ‫מהר‬ ‫עלו‬ ‫המחירים‬,‫מראשית‬ ‫העלייה‬ ‫במגמת‬ ‫המשיכו‬ ‫אלא‬2009‫היום‬ ‫ועד‬,‫עלייה‬ ‫בקצב‬

10. 10
‫בין‬ ‫הנע‬ ‫שנתי‬2%‫ל‬-4%.‫אלה‬ ‫נתונים‬ ‫בעקבות‬‫התח‬ ‫כשלי‬ ‫ולאור‬‫המזון‬ ‫בענף‬ ‫הגדולים‬ ‫רות‬,‫המליצה‬‫ועדת‬
‫קדמי‬ ‫ועדת‬ ‫כי‬ ‫טרכטנברג‬‫בנושא‬ ‫ייעודי‬ ‫פתרונות‬ ‫סל‬ ‫תציע‬)‫דו‬"‫טרכטנברג‬ ‫ח‬,2011(.
‫בינואר‬2012,‫דו‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫פרסם‬"‫בישראל‬ ‫מזון‬ ‫ומוצרי‬ ‫קיימא‬ ‫בני‬ ‫מוצרים‬ ‫מחירי‬ ‫בין‬ ‫המשווה‬ ‫ח‬
‫ב‬ ‫המפותחות‬ ‫למדינות‬-OECD.‫יקרים‬ ‫והמוצרים‬ ‫בישראל‬ ‫מאוד‬ ‫גבוה‬ ‫המחיה‬ ‫שיוקר‬ ‫היא‬ ‫המרכזית‬ ‫המסקנה‬
‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫לעומת‬ ‫אחוזים‬ ‫בעשרות‬-OECD.‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫ציינו‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫כלכלני‬2008‫בישראל‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬‫היו‬
‫בכ‬ ‫גבוהים‬-15%‫ה‬ ‫מדינות‬ ‫מממוצע‬-OECD,‫ל‬ ‫ובקרוב‬-20%‫ההכנסה‬ ‫רמת‬ ‫שבה‬ ‫במדינה‬ ‫למצופה‬ ‫בהשוואה‬
‫שבישראל‬ ‫לזו‬ ‫דומה‬ ‫לנפש‬.‫כן‬ ‫כמו‬,‫השנים‬ ‫בין‬2008-2011‫המזון‬ ‫שמחירי‬ ‫להעריך‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫ישראל‬ ‫בבנק‬ ‫סברו‬
‫ימש‬ ‫בישראל‬‫בכ‬ ‫האירו‬ ‫גוש‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫להתייקר‬ ‫יכו‬-10%‫נוספים‬)‫ישראל‬ ‫בנק‬,2012.(
‫גם‬‫לבחינת‬ ‫הוועדה‬‫ה‬ ‫מוצרי‬ ‫בשוק‬ ‫והמחירים‬ ‫התחרותיות‬ ‫רמת‬‫מזון‬‫מנכ‬ ‫בראשות‬"‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫ל‬"‫ת‬,
‫קדמי‬ ‫שרון‬,‫ה‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫כי‬ ‫סברה‬-OECD,‫בשנת‬ ‫בישראל‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬2008‫ו‬-2010‫ב‬ ‫גבוהים‬ ‫היו‬-
10%-20%‫מהמחיר‬‫המ‬‫צופה‬)‫אזולאי‬,2012;‫ואגמון‬ ‫מילרד‬,2013(.‫כן‬ ‫כמו‬,‫השנים‬ ‫בין‬2005-2001‫שיעור‬ ‫גדל‬
‫בכ‬ ‫בישראל‬ ‫השנתי‬ ‫המחירים‬-5%,‫כ‬ ‫לעומת‬-3.2%‫ה‬ ‫במדינות‬-OECD)‫אזולאי‬,2012(.‫הלשכה‬ ‫של‬ ‫מחקר‬
‫לסטטיסטיקה‬ ‫המרכזית‬,‫באשר‬ ‫לישראל‬ ‫אירופה‬ ‫מדינות‬ ‫בין‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫במדד‬ ‫השינוי‬ ‫את‬ ‫בחן‬ ‫אשר‬
‫ספציפיים‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫לקבוצת‬,‫בין‬ ‫כי‬ ‫מצא‬2005‫לאפריל‬2013,‫עלי‬ ‫חלה‬‫של‬ ‫ריאלי‬ ‫בשיעור‬ ‫ה‬16.1%‫בישראל‬,
‫של‬ ‫עליה‬ ‫לעומת‬4.2%‫ו‬-2.3%‫האירו‬ ‫ובגוש‬ ‫האירופאי‬ ‫באיחוד‬,‫בהתאמה‬.‫בארה‬ ‫גם‬"‫בשיעור‬ ‫המחירים‬ ‫עלו‬ ‫ב‬
‫של‬3.4%‫בלבד‬)‫ואגמון‬ ‫מילרד‬,2013(.
‫קדמי‬ ‫ועדת‬,‫אשר‬‫יולי‬ ‫בחודש‬ ‫הסופיות‬ ‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫הגישה‬2012‫התמ‬ ‫ולשר‬ ‫האוצר‬ ‫לשר‬"‫ת‬,
‫ה‬‫ל‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫מליצה‬‫פעול‬‫ל‬‫חברות‬ ‫של‬ ‫מותגים‬ ‫עם‬ ‫שיתחרו‬ ‫הרשתות‬ ‫בידי‬ ‫פרטיים‬ ‫מותגים‬ ‫של‬ ‫השיווק‬ ‫הרחבת‬
‫בסיסיים‬ ‫צריכה‬ ‫מוצרי‬ ‫להוזיל‬ ‫במטרה‬ ‫אחרות‬;‫באופן‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫לארץ‬ ‫לייבא‬ ‫שתאפשר‬ ‫מגן‬ ‫מכסי‬ ‫הורדת‬
‫כלכלית‬ ‫מבחינה‬ ‫כדאי‬ ‫שיהיה‬,‫בשוק‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫להגביר‬ ‫במטרה‬‫להוזיל‬ ‫במטרה‬ ‫הגולמי‬ ‫החלב‬ ‫מחיר‬ ‫והורדת‬
‫א‬‫החלב‬ ‫מוצרי‬ ‫ת‬)‫אזולאי‬,2012;‫ואגמון‬ ‫מילרד‬,2013(.‫אולם‬,‫בתחום‬ ‫מומחה‬ ‫בולט‬ ‫באופן‬ ‫חסרה‬ ‫קדמי‬ ‫ועדת‬
‫ו‬ ‫מחירים‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ‫של‬ ‫הבריאותי‬ ‫להיבט‬ ‫והתייחסות‬ ‫התזונה‬/‫מזיקים‬ ‫מזונות‬ ‫על‬ ‫המיסוי‬ ‫חסמי‬ ‫הפחתת‬ ‫או‬
)‫אדלר‬,16.12.11.(‫מכך‬ ‫יתרה‬,‫התמ‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מדבריו‬"‫דאז‬ ‫ת‬‫שמחון‬ ‫שלום‬,‫לפ‬ ‫בתגובה‬‫הוועדה‬ ‫המלצות‬ ‫רסום‬,
‫ארוכה‬ ‫הינה‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫להוזלת‬ ‫הדרך‬ ‫כי‬ ‫עולה‬)‫אזולאי‬,18.7.12(.
‫ג‬.3‫ה‬‫ה‬‫שלכות‬‫ה‬‫חברתיות‬‫הצפויות‬‫של‬‫לשנת‬ ‫ההסדרים‬ ‫חוק‬2013-2014
‫פרסם‬ ‫לאומי‬ ‫לביטוח‬ ‫המוסד‬‫ב‬-23.05.13‫ההצעות‬ ‫של‬ ‫החברתיות‬ ‫להשלכות‬ ‫בנוגע‬ ‫עמדה‬ ‫נייר‬
‫לשנת‬ ‫ההסדרים‬ ‫בחוק‬ ‫המרכזיות‬2013-2014.‫להערכת‬ ‫סימולציות‬ ‫נערכו‬ ‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬ ‫של‬ ‫המחקר‬ ‫במינהל‬
‫להיות‬ ‫שעתידה‬ ‫ההשפעה‬‫מרכזיים‬ ‫צעדים‬ ‫לשלושה‬-‫אחידה‬ ‫לקצבה‬ ‫הילדים‬ ‫בקצבת‬ ‫קיצוץ‬,‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫העלאת‬
‫המע‬ ‫והעלאת‬"‫ב‬ ‫מ‬-1%‫אחד‬ ‫כל‬-‫אי‬ ‫על‬-‫בישראל‬ ‫העוני‬ ‫ותוחלת‬ ‫השוויון‬.‫מהצעדים‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬:
‫א‬.‫הילד‬ ‫בקצבאות‬ ‫הקיצוץ‬‫ים‬-‫ואי‬ ‫העוני‬ ‫ממדי‬ ‫הפחתת‬ ‫של‬ ‫לצורך‬ ‫מנוגד‬ ‫צעד‬ ‫מהווה‬-‫בקרב‬ ‫בעיקר‬ ‫השוויון‬
‫ילדים‬,‫ה‬ ‫במדינות‬ ‫הגבוהים‬ ‫בין‬ ‫היום‬ ‫כבר‬ ‫שאלה‬ ‫מאחר‬-OECD.‫כ‬ ‫של‬ ‫תוספת‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬-35,000

11. 11
‫העוני‬ ‫למעגל‬ ‫ילדים‬.‫בשיעור‬ ‫פוחתת‬ ‫הפנויה‬ ‫והכנסתו‬ ‫אלה‬ ‫מצעדים‬ ‫העיקרי‬ ‫הנפגע‬ ‫הוא‬ ‫התחתון‬ ‫העשירון‬
‫של‬6.5%.‫גם‬‫נפגעות‬ ‫השני‬ ‫בעשירון‬ ‫המשפחות‬:‫מאבדות‬ ‫הן‬3.4%‫הפנויה‬ ‫מהכנסתן‬.
‫ב‬.‫המס‬ ‫מדרגות‬ ‫בכל‬ ‫הכנסה‬ ‫מס‬ ‫העלאת‬‫ב‬%1-‫זה‬ ‫צעד‬‫ב‬ ‫המשפחות‬ ‫בקרב‬ ‫העוני‬ ‫ממדי‬ ‫את‬ ‫יגדיל‬-%0.2‫בנוסף‬
‫הילדים‬ ‫בקצבאות‬ ‫הקיצוץ‬ ‫להשלכות‬.
‫ג‬.‫המע‬ ‫העלאת‬"‫ל‬ ‫מ‬-%18-‫זו‬ ‫עלייה‬‫של‬ ‫לעלייה‬ ‫שקולה‬%2‫משפחות‬ ‫של‬ ‫העוני‬ ‫בתוחלת‬‫שלהן‬ ‫העוני‬ ‫ובחומרת‬.
)‫גוטליב‬,‫אנדבלד‬,‫ברקלי‬,‫וטולידנו‬ ‫הלר‬,2013.(
‫ד‬ ‫פרק‬'-‫השלכות‬‫של‬ ‫יה‬‫בעיית‬‫חוסר‬‫ה‬‫ביטחון‬‫ה‬‫תזונתי‬
‫מתת‬ ‫בשונה‬-‫המתפתחות‬ ‫בארצות‬ ‫הרווחת‬ ‫תזונה‬,‫חיים‬ ‫המסכן‬ ‫כמצב‬ ‫נתפס‬ ‫אינו‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬,
‫אך‬‫חברתית‬ ‫בהדרה‬ ‫וכרוך‬ ‫היומיומי‬ ‫בתפקוד‬ ‫פוגע‬)‫הרוו‬ ‫משרד‬‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫חה‬,2008;Hamelin,
Habicht & Beaudry, 1999(.‫מכך‬ ‫יתרה‬,‫והנפשית‬ ‫הפיזית‬ ‫בבריאות‬ ‫פוגעת‬ ‫לקויה‬ ‫תזונה‬,‫ביכולות‬
‫הקוגניטיביו‬‫ת‬‫החברתי‬ ‫ובתפקוד‬,‫העבריינות‬ ‫בהגברת‬ ‫מתבטא‬ ‫אשר‬ ‫דבר‬,‫ועוד‬ ‫משפחות‬ ‫הרס‬)‫זלכה‬,2003;
‫לוין‬,2012;‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬,2008;‫וסלונים‬ ‫קאופמן‬-‫נבו‬,2004;Hamelin, Habicht &
Beaudry, 1999.(
‫הבריאותיו‬ ‫ההשלכות‬‫מ‬ ‫רב‬ ‫הן‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫ת‬‫מדיות‬:‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬ ‫הסובלים‬ ‫אנשים‬
‫רופפת‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫מדווחים‬ ‫תזונתי‬,‫ותשישות‬ ‫עייפת‬,‫בפעילות‬ ‫בהשתתפות‬ ‫וירידה‬ ‫הקוגניטיבית‬ ‫ביכולת‬ ‫פגיעה‬
‫החברתית‬.‫הילדים‬ ‫בקרב‬,‫לפגיעה‬ ‫גורם‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫אי‬‫ונפשית‬ ‫פיזית‬ ‫ובהתפתחות‬ ‫בגדילה‬,‫לפגיעה‬‫בלמידה‬
‫ריכוז‬ ‫חוסר‬ ‫עקב‬ ‫בלימודים‬ ‫נמוכים‬ ‫ולהישגים‬.‫היפר‬ ‫כגון‬ ‫מתופעות‬ ‫סובלים‬ ‫הם‬-‫וקושי‬ ‫פאסיביות‬ ‫או‬ ‫אקטיביות‬
‫חברתיים‬ ‫קשרים‬ ‫ביצירת‬.‫בנוסף‬,‫רבות‬ ‫ממחלות‬ ‫והתמותה‬ ‫התחלואה‬,‫ו‬ ‫לב‬ ‫מחלות‬ ‫ובהן‬‫דם‬ ‫כלי‬,‫סרטן‬,
‫סוכרת‬,‫דם‬ ‫לחץ‬ ‫יתר‬,‫ואנמיה‬ ‫השמנה‬,‫ופגות‬ ‫מומים‬ ‫כגון‬ ‫מצבים‬ ‫וכן‬,‫ידוע‬‫ים‬‫כקשור‬‫ים‬‫לתזונתו‬ ‫הדוק‬ ‫קשר‬
‫חייו‬ ‫מהלך‬ ‫של‬ ‫ביותר‬ ‫מוקדמים‬ ‫בשלבים‬ ‫כבר‬ ‫האדם‬ ‫של‬)‫ואחרים‬ ‫ניראל‬,2003;‫רבין‬,2012.(
‫ד‬.1‫מחלות‬‫כרוניות‬‫והשמנה‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬ ‫כתוצאה‬
‫דו‬ ‫מתוך‬"‫העונ‬ ‫ח‬‫האלטרנטיבי‬ ‫י‬2012‫ארגון‬ ‫של‬"‫לתת‬",‫כי‬ ‫עולה‬‫ממחצית‬ ‫למעלה‬)57%(‫מנתמכי‬
‫נפשיים‬ ‫ומתחים‬ ‫לקויה‬ ‫בתזונה‬ ‫הקשורות‬ ‫ממחלות‬ ‫סובלים‬ ‫הסיוע‬.‫נתמכי‬ ‫בקרב‬ ‫הסוכרת‬ ‫מחלת‬ ‫של‬ ‫שכיחותה‬
‫הרחב‬ ‫הציבור‬ ‫בקרב‬ ‫משכיחותה‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫גבוהה‬ ‫הסיוע‬.‫מסוכרת‬ ‫סובל‬ ‫נזקקים‬ ‫חמישה‬ ‫מכל‬ ‫אחד‬.‫קיים‬
‫בין‬ ‫קשר‬‫עוני‬ ‫לבין‬ ‫בסוכרת‬ ‫חולי‬,‫הכלכלית‬ ‫המצוקה‬ ‫של‬ ‫השפעותיה‬ ‫את‬ ‫משקף‬ ‫אשר‬:‫למזון‬ ‫הנגישות‬ ‫היעדר‬
‫קבוע‬ ‫באופן‬ ‫תרופות‬ ‫לרכישת‬ ‫נגישות‬ ‫היעדר‬ ‫לצד‬ ‫תקינה‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫לצורך‬ ‫מותאם‬.‫ועוד‬ ‫זאת‬,‫בעיות‬
‫מאוזן‬ ‫אינו‬ ‫שלהן‬ ‫התזונה‬ ‫שתפריט‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫מאפיינות‬ ‫והשמנה‬ ‫משקל‬ ‫עודף‬ ‫של‬‫אשר‬‫ב‬ ‫מתבסס‬‫על‬ ‫עיקר‬
‫פחמימות‬‫ודל‬‫תזונה‬ ‫ברכיבי‬‫אחרים‬ ‫חיוניים‬.‫של‬ ‫תזונתם‬42%‫לחם‬ ‫על‬ ‫מבוססת‬ ‫הסיוע‬ ‫נתמכי‬ ‫מהילדים‬

12. 12
‫בלבד‬ ‫וממרח‬.‫כ‬ ‫על‬ ‫עומדת‬ ‫נזקקות‬ ‫משפחות‬ ‫בקרב‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ‫על‬ ‫החודשית‬ ‫ההוצאה‬-17%‫ההכנסה‬ ‫מסך‬.
‫תרופ‬ ‫רכישת‬ ‫מלבד‬ ‫נוספים‬ ‫רבים‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ‫על‬ ‫לשלם‬ ‫נדרשים‬ ‫כרוניים‬ ‫חולים‬‫ות‬")‫לתת‬",2012.(
‫מב‬ ‫סקר‬ ‫ממצאי‬"‫ת‬)‫לאומי‬ ‫ותזונה‬ ‫בריאות‬ ‫מצב‬(‫בש‬ ‫שנערך‬‫נים‬1999-2001‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬,
‫כי‬ ‫מעלים‬39%‫ו‬ ‫משקל‬ ‫עודף‬ ‫בעלי‬ ‫היו‬ ‫מהנדגמים‬22.9%‫בהשמנה‬ ‫לוקים‬.20.7%‫אובחנו‬ ‫כי‬ ‫דיווחו‬ ‫מהנדגמים‬
‫ברזל‬ ‫מחוסר‬ ‫באנמיה‬ ‫כלוקים‬ ‫רופא‬ ‫בידי‬,‫גבוה‬ ‫המדווחים‬ ‫אחוז‬ ‫כאשר‬‫פי‬9‫בנשים‬.16.5%‫דיווחו‬ ‫מהנדגמים‬‫כי‬
‫גבוהה‬ ‫כולסטרול‬ ‫רמת‬ ‫כבעלי‬ ‫רופא‬ ‫בידי‬ ‫אובחנו‬‫ו‬-13.5%‫דם‬ ‫לחץ‬ ‫יתר‬ ‫כבעלי‬ ‫אובחנו‬ ‫כי‬ ‫דיווחו‬,‫שבלט‬ ‫נתון‬
‫אצל‬ ‫יותר‬‫נשים‬.‫בנוסף‬,6.7%‫מהגברים‬‫ו‬-6.1%‫בס‬ ‫כלוקים‬ ‫אובחנו‬ ‫כי‬ ‫דיווחו‬ ‫במדגם‬ ‫מהנשים‬‫ו‬‫כרת‬.‫ע‬‫וד‬‫עולה‬
‫מ‬‫זה‬ ‫סקר‬‫כי‬34%‫ו‬ ‫משקל‬ ‫מעודף‬ ‫סובלות‬ ‫העוני‬ ‫לקו‬ ‫מתחת‬ ‫מהנשים‬-37%‫יתר‬ ‫מהשמנת‬,43%‫מהגברים‬
‫ו‬ ‫משקל‬ ‫מעודף‬ ‫סובלים‬ ‫העוני‬ ‫לקו‬ ‫מתחת‬-24%‫יתר‬ ‫מהשמנת‬)‫עתיד‬ ‫עמותת‬,2011.(‫עולה‬ ‫אלו‬ ‫מנתונים‬
‫בכמותו‬ ‫בהכרח‬ ‫ולא‬ ‫הנצרך‬ ‫המזון‬ ‫באיכות‬ ‫היא‬ ‫העיקרית‬ ‫שהבעיה‬.
‫במסמך‬‫שהעביר‬‫פרופ‬ ‫לאחרונה‬'‫איתמר‬‫גר‬‫וטו‬,‫ראש‬‫שירותי‬‫בריאות‬‫הציבור‬‫במשרד‬‫הבריאות‬,
‫למשרד‬‫האוצר‬,‫משרד‬‫התמ‬"‫ת‬‫ומשרד‬‫החקלאות‬,‫הוא‬‫ציין‬‫כי‬‫הנטל‬‫הכלכלי‬‫של‬‫ההשמנה‬‫בקרב‬‫הציבור‬
‫הישראלי‬‫מוערך‬‫בכ‬-6‫מיליארד‬‫שקלים‬‫בשנה‬‫ועלויות‬‫הטיפול‬‫במחלות‬‫כרוניות‬‫הקשורות‬‫להשמנה‬‫מוערכות‬
‫ב‬-9‫מיליארד‬‫שקלים‬‫בשנה‬)‫יסעור‬‫בית‬-‫א‬‫ור‬,2013.(‫הסובלים‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫מאפיינת‬ ‫אינה‬ ‫ההשמנה‬ ‫בעיית‬ ‫אמנם‬
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬,‫אך‬‫יש‬‫משמעותי‬ ‫שיעור‬ ‫יהוו‬ ‫האחרונים‬ ‫אלו‬ ‫כי‬ ‫גבוהה‬ ‫סבירות‬‫מהשמנה‬ ‫מהסובלים‬,
‫לעיל‬ ‫שהוצגו‬ ‫הנתונים‬ ‫לאור‬.
‫ד‬.2‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫לנזקים‬ ‫במיוחד‬ ‫פגיעות‬ ‫אוכלוסיות‬
‫כי‬ ‫להדגיש‬ ‫חשוב‬‫חסינות‬ ‫אין‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫בפני‬.‫ב‬ ‫פוגעת‬ ‫זו‬ ‫בעיה‬‫כל‬‫ומתפשטת‬ ‫הגיל‬ ‫קבוצות‬
‫הכלכלי‬ ‫המעמד‬ ‫בסולם‬ ‫מעלה‬)‫ואחרים‬ ‫ניראל‬,2003;‫וסלונים‬ ‫קאופמן‬-‫נבו‬,2004;Riches, 1997.(‫זאת‬ ‫עם‬,
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫לנזקים‬ ‫במיוחד‬ ‫פגיעות‬ ‫מסוימות‬ ‫אוכלוסיות‬:‫משפחות‬‫גדולות‬,‫חד‬‫הוריות‬,‫ערביות‬,
‫מ‬‫שפחות‬‫השכלה‬ ‫מעוטות‬,‫מהגרים‬,‫קשישים‬,‫וילדים‬ ‫הרות‬ ‫נשים‬)‫ואחרים‬ ‫אנדבלד‬,2012;‫ניראל‬‫ואחרים‬,
2003;‫וסלונים‬ ‫קאופמן‬-‫נבו‬,2004;‫רבין‬,2012.(‫כך‬ ‫אם‬ ‫חשוב‬,‫רשת‬ ‫של‬ ‫התאמה‬ ‫אלה‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫עבור‬ ‫לבחון‬
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫בקרבן‬ ‫תבטיח‬ ‫אשר‬ ‫יותר‬ ‫רחבה‬ ‫מגן‬.
‫נ‬ ‫לתזונה‬ ‫המידע‬ ‫מרכז‬ ‫לפי‬‫ב‬‫ונ‬‫הזהב‬ ‫בגיל‬ ‫ה‬)2012,Human(,‫וחסרים‬ ‫קשישים‬ ‫בקרב‬ ‫תזונה‬ ‫תת‬
‫למחלות‬ ‫יתר‬ ‫ופגיעות‬ ‫לרגישות‬ ‫לגרום‬ ‫עלולים‬ ‫תזונתיים‬.‫יתר‬ ‫השמנת‬‫עלולה‬ ‫הזהב‬ ‫בגיל‬‫להופעת‬ ‫לגרום‬
‫רבות‬ ‫זקנה‬ ‫מחלות‬ ‫והחמרת‬,‫באיכות‬ ‫לפגיעה‬‫הקשישים‬ ‫של‬ ‫החיים‬ ‫תוחלת‬ ‫וקיצור‬ ‫החיים‬.
‫ח‬ ‫של‬ ‫הבריאותיות‬ ‫ההשלכות‬‫ס‬‫תזונתיים‬ ‫רים‬‫עשויים‬ ‫מזון‬ ‫רכיבי‬ ‫של‬ ‫מאוזנת‬ ‫לא‬ ‫וצריכה‬ ‫הילדות‬ ‫בגיל‬
‫להשמנה‬ ‫לגרום‬,‫סוכרת‬,‫בדם‬ ‫שומנים‬ ‫יתר‬,‫ועוד‬ ‫דם‬ ‫לחץ‬ ‫יתר‬)‫קאופמן‬-‫שריקי‬,2008(.‫לבריאות‬ ‫האגודה‬ ‫מנתוני‬
‫הציבור‬,‫בשנת‬2009‫בישראל‬ ‫משקל‬ ‫מעודף‬ ‫שסבלו‬ ‫התלמידים‬ ‫שיעור‬ ‫היה‬14.5%,8%‫מהשמנה‬,‫ו‬-5%‫מתת‬
‫משקל‬.‫מ‬ ‫שבהם‬ ‫באזורים‬‫סוציו‬ ‫צב‬-‫משקל‬ ‫תת‬ ‫לצד‬ ‫השמנה‬ ‫יותר‬ ‫נמצא‬ ‫נמוך‬ ‫אקונומי‬)‫בית‬ ‫יסעור‬-‫אור‬,2010.(
‫אולם‬,‫דו‬ ‫ממצאי‬"‫ראשון‬ ‫לאומי‬ ‫ח‬)2012(‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫של‬‫ילדים‬ ‫ממיליון‬ ‫יותר‬ ‫של‬ ‫גדילה‬ ‫נתוני‬ ‫על‬,
‫הארץ‬ ‫ברחבי‬ ‫ספר‬ ‫בבתי‬ ‫שנאספו‬,‫סובל‬ ‫בישראל‬ ‫ילדים‬ ‫מארבעה‬ ‫אחד‬ ‫כי‬ ‫חושף‬‫מ‬‫השמנה‬‫ו‬-30%‫מתלמידי‬
‫משקל‬ ‫מעודף‬ ‫סובלים‬ ‫ישראל‬)‫רוזנבלום‬,2012.(‫להפוך‬ ‫שמנים‬ ‫ילדים‬ ‫של‬ ‫שהסיכון‬ ‫הזה‬ ‫בהקשר‬ ‫לזכור‬ ‫חשוב‬
‫פי‬ ‫גדול‬ ‫שמנים‬ ‫למבוגרים‬8‫מילדים‬‫תקין‬ ‫היה‬ ‫שמשקלם‬‫בילדות‬‫ם‬)‫קאופמן‬-‫שריקי‬,2008.(

13. 13
‫ה‬ ‫פרק‬'-‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬‫כאמצעי‬‫ל‬‫ביטחון‬ ‫השגת‬‫תזונתי‬
‫ה‬.1‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫לסל‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬ ‫והמלצת‬ ‫הרעב‬ ‫קו‬)2008(
‫בארגון‬"‫לתת‬"‫להגדרת‬ ‫פעלו‬"‫הרעב‬ ‫קו‬"‫הדרושה‬ ‫המינימאלית‬ ‫הבסיסית‬ ‫התזונה‬ ‫את‬ ‫המייצג‬ ‫כקו‬
‫ותקין‬ ‫מאוזן‬ ‫לקיום‬.‫בשנת‬ ‫פנה‬ ‫הארגון‬2008‫מזו‬ ‫סל‬ ‫לגבש‬ ‫בבקשה‬ ‫הבריאות‬ ‫למשרד‬‫המותאם‬ ‫מינימאלי‬ ‫ן‬
‫החיים‬ ‫במעגל‬ ‫נזקקים‬ ‫אנשים‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫לצרכים‬.‫המזון‬ ‫סל‬,‫שגובש‬‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫צוות‬‫לתזונה‬ ‫המחלקה‬‫משרד‬ ‫של‬
‫הבריאות‬,‫בהנהלתה‬‫של‬‫ד‬"‫שטל‬ ‫זיוה‬ ‫ר‬,‫חמש‬ ‫בת‬ ‫משפחה‬ ‫ושל‬ ‫אחד‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫המינימאלי‬ ‫לצורך‬ ‫מתייחס‬
‫הולמת‬ ‫תזונה‬ ‫להבטחת‬ ‫נפשות‬,‫התזונ‬ ‫רכיבי‬ ‫מלוא‬ ‫את‬ ‫תספק‬ ‫אשר‬‫תקין‬ ‫לתפקוד‬ ‫הדרושים‬ ‫ה‬,‫למשל‬:
‫חלבונים‬,‫פחמימות‬,‫שומנים‬,‫ויטמינים‬,‫ועוד‬ ‫מינרלים‬.‫כך‬ ‫אם‬ ‫הסל‬,‫הנדרשת‬ ‫המינימאלית‬ ‫הכמות‬ ‫את‬ ‫מכיל‬
‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫של‬ ‫בסיסית‬ ‫רמה‬ ‫להבטחת‬.‫בשנת‬ ‫הסל‬ ‫עלות‬ ‫בחישוב‬2008‫של‬ ‫החודשית‬ ‫ההכנסה‬ ‫מול‬
‫נפשות‬ ‫חמיש‬ ‫בת‬ ‫משפחה‬,‫לפיה‬ ‫עגומה‬ ‫תמונה‬ ‫עולה‬‫ה‬ ‫שיעור‬‫הפנויה‬ ‫ההכנסה‬ ‫מסך‬ ‫בלבד‬ ‫מזון‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬
‫על‬ ‫עמד‬61%.‫המחירים‬ ‫עליית‬ ‫שלאור‬ ‫כמובן‬,‫בשנת‬ ‫הסל‬ ‫עלות‬2013‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫תהא‬.‫על‬ ‫להוצאה‬ ‫בנוסף‬
‫מזון‬,‫החיים‬ ‫תחומי‬ ‫בשאר‬ ‫נוספות‬ ‫ובסיסיות‬ ‫חיוניות‬ ‫בהוצאות‬ ‫מחויבות‬ ‫המשפחות‬:‫דיור‬ ‫הוצאות‬,‫אחזקת‬
‫בית‬ ‫ומשק‬ ‫דירה‬,‫מיסים‬ ‫תשלומי‬,‫בריאות‬,‫מ‬‫נוספים‬ ‫בסיסיים‬ ‫צריכה‬ ‫וצרי‬,‫חינוך‬,‫הלבשה‬,‫ותחבורה‬ ‫תקשורת‬
")‫לתת‬",2008.(‫ל‬ ‫חשוב‬‫הזכיר‬,‫משנת‬ ‫כי‬2008‫היום‬ ‫ועד‬ ‫לעיל‬ ‫שהובאו‬ ‫הקשים‬ ‫הנתונים‬ ‫חושבו‬ ‫בה‬,‫עליית‬ ‫חלה‬
‫המזון‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬ ‫נוספת‬ ‫מחירים‬,‫מצב‬ ‫את‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫שהחריף‬ ‫דבר‬‫בחוסר‬ ‫המצויים‬ ‫משפחות‬ ‫ושל‬ ‫בודדים‬ ‫של‬ ‫ם‬
‫תזונת‬ ‫ביטחון‬‫י‬.
‫לאחרונה‬,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫התייחס‬‫דעתו‬ ‫בחוות‬)2012(,‫על‬ ‫הסל‬ ‫של‬ ‫הכנתו‬ ‫למרות‬ ‫כי‬ ‫לעובדה‬-‫ידי‬
‫בשנת‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬2008,‫זה‬ ‫בסל‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫השתמשו‬ ‫לא‬,‫הביטחון‬ ‫להבטחת‬ ‫כבסיס‬
‫המדינה‬ ‫לתושבי‬ ‫התזונתי‬)‫המדינה‬ ‫מבקר‬,2012.(
‫ה‬.2‫והתזונאים‬ ‫הדיאטנים‬ ‫עמותת‬ ‫של‬ ‫עמדתה‬‫בישראל‬-‫עתיד‬ ‫עמותת‬)2011(
‫בשנת‬2011,‫טרכטנברג‬ ‫ועדת‬ ‫בעקבות‬,‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫גיבשה‬)‫בישראל‬ ‫והתזונאים‬ ‫הדיאטנים‬ ‫עמותת‬(,
‫מגזין‬ ‫עם‬ ‫בשיתוף‬"‫מנטה‬")‫מבית‬ ‫החיים‬ ‫ואיכות‬ ‫הבריאות‬ ‫מגזין‬"‫אחרונות‬ ‫ידיעות‬"(,‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫לסל‬ ‫המלצות‬
‫הרחב‬ ‫לציבור‬ ‫אותו‬ ‫להנגיש‬ ‫במטרה‬ ‫להוזילו‬ ‫שיש‬ ‫בריא‬.‫עתיד‬ ‫עמותת‬‫הדגיש‬‫סל‬ ‫הגדרת‬ ‫של‬ ‫החשיבות‬ ‫את‬ ‫ה‬
‫להוזיל‬ ‫מבקשים‬ ‫שאותו‬ ‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬,‫ההוזלה‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫מחליטים‬ ‫בטרם‬.‫עתיד‬ ‫עמותת‬ ‫של‬ ‫לתפיסתה‬,
‫הוא‬ ‫מוזל‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫לקביעת‬ ‫הרלוונטי‬ ‫היחיד‬ ‫הקריטריון‬‫הבריאותי‬ ‫הקריטריון‬-‫תזונתי‬,‫פתרון‬ ‫וכל‬
‫התזונתי‬ ‫ההיבט‬ ‫את‬ ‫בחשבון‬ ‫מביא‬ ‫שאינו‬-‫מבחינה‬ ‫אחריות‬ ‫חסר‬ ‫הינו‬ ‫המומלץ‬ ‫המזון‬ ‫סל‬ ‫של‬ ‫בריאותי‬
‫ציבורית‬,‫כיוון‬‫ש‬‫המוחלשות‬ ‫באוכלוסיות‬ ‫בהרבה‬ ‫גבוה‬ ‫משקל‬ ‫ועודף‬ ‫יתר‬ ‫מהשמנת‬ ‫הסובלים‬ ‫אחוז‬.‫גובש‬ ‫הסל‬
‫המזון‬ ‫לפירמידת‬ ‫בהתאם‬,‫ול‬ ‫העדכניים‬ ‫למחקרים‬‫התזונה‬ ‫המלצות‬,‫כאשר‬‫דגש‬ ‫הושם‬‫על‬"‫עוגן‬ ‫מוצרי‬"
‫עונתיים‬ ‫וירקות‬ ‫פירות‬ ‫כדוגמת‬ ‫ובריאים‬ ‫הכרחיים‬,‫מלא‬ ‫אורז‬,‫מלאה‬ ‫מחיטה‬ ‫לחם‬,‫קטניות‬,‫גולמית‬ ‫טחינה‬,
‫עד‬ ‫חלב‬3%‫שומן‬,‫עד‬ ‫גבינות‬5%‫שומן‬,‫מעובד‬ ‫לא‬ ‫רזה‬ ‫בשר‬,‫ועוד‬ ‫דגים‬ ‫שימורי‬)‫עתיד‬ ‫עמותת‬,2011(.

14. 14
‫ה‬.3‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫לסל‬ ‫המלצה‬‫השגה‬ ‫ובר‬ ‫בריא‬2013
‫הציבור‬ ‫לבריאות‬ ‫מהאגודה‬ ‫נציגים‬ ‫בהשתתפות‬ ‫בדיון‬,‫עתיד‬ ‫עמותת‬,‫עין‬ ‫הדסה‬ ‫ודיאטה‬ ‫תזונה‬ ‫מחלקת‬-‫כרם‬
‫ו‬‫בישראל‬ ‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫המידע‬ ‫מרכז‬,‫ב‬ ‫התקיים‬ ‫אשר‬-4.6.13,‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫גובש‬,‫ובר‬ ‫בריא‬-‫השגה‬,
‫המלצות‬ ‫בין‬ ‫המשלב‬‫של‬ ‫לתזונה‬ ‫המחלקה‬‫עת‬ ‫ועמותת‬ ‫הבריאות‬ ‫משרד‬‫יד‬.‫זה‬ ‫סל‬,‫על‬ ‫ובראשונה‬ ‫בראש‬ ‫נקבע‬
‫התזונתי‬ ‫ההיבט‬ ‫בסיס‬-‫ולכן‬ ‫בריאותי‬‫כל‬ ‫את‬ ‫מכיל‬‫התזונה‬ ‫רכיבי‬‫החיוניים‬,‫יבטיחו‬ ‫אשר‬‫ותפקוד‬ ‫גדילה‬
‫לכל‬ ‫מיטביים‬‫הישראלי‬ ‫הציבור‬.‫חקלאי‬ ‫לתכנון‬ ‫הבסיס‬ ‫גם‬ ‫שיהיה‬ ‫חיוני‬ ‫הבסיסי‬ ‫הבריא‬ ‫המזון‬ ‫סל‬,‫הבטחת‬ ‫תוך‬
‫מדינת‬ ‫תושבי‬ ‫של‬ ‫העתידי‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬‫ישראל‬)‫אדלר‬,16.12.11(.
‫המומלץ‬ ‫הסל‬ ‫להלן‬:
‫קטגוריה‬‫סוג‬‫מזון‬‫פירוט‬
‫דגני‬‫י‬‫ם‬
‫אורז‬‫רגיל‬ ‫ואורז‬ ‫מלא‬,‫חיטה‬,
‫בורגול‬,‫גריסים‬,‫פסטה‬‫מקמח‬
‫מלא‬ ‫וקמח‬ ‫רגיל‬,‫שועל‬ ‫שיבולת‬
)‫קוואקר‬(,‫מלא‬ ‫קמח‬
‫עשירים‬ ‫מזונות‬
‫ב‬‫פחמימות‬
‫לחם‬‫מלאה‬ ‫מחיטה‬ ‫לחם‬
‫ירקות‬4‫שונים‬ ‫סוגים‬‫מירק‬‫העונה‬ ‫ות‬ ‫ופירות‬ ‫ירקות‬
‫פירות‬3‫שונים‬ ‫סוגים‬‫העונה‬ ‫מפירות‬
‫חלב‬‫עד‬ ‫חלב‬3%‫שומן‬
‫עד‬ ‫לבנה‬ ‫גבינה‬5%‫שומן‬
‫גבינות‬
‫עד‬ ‫צהובה‬ ‫גבינה‬16%‫שומן‬
‫ומוצריו‬ ‫חלב‬
‫ניגר‬ ‫חלב‬ ‫מוצרי‬
‫לבן‬,‫יוגורט‬‫עד‬3%‫שומן‬‫לא‬
‫ממותק‬‫ים‬
‫שלם‬ ‫עוף‬ ‫מעובד‬ ‫לא‬ ‫בשר‬
‫אדום‬ ‫הודו‬
‫קטניות‬
‫עדשים‬,‫חומוס‬ ‫גרגירי‬,‫שעועית‬
‫יבשה‬,‫יבשה‬ ‫אפונה‬,‫גר‬‫ג‬‫י‬‫ר‬‫י‬
‫סויה‬,‫סויה‬ ‫שבבי‬
‫ביצים‬‫ביצים‬
‫עשירים‬ ‫מזונות‬
‫בחלבון‬
‫דגים‬‫בקלה‬,‫קרפיון‬
‫עשירים‬ ‫מזונות‬
‫ב‬‫שומ‬‫ן‬‫שמן‬‫קנולה‬ ‫שמן‬
‫טחינה‬‫גולמית‬ ‫טחינה‬
‫שימורים‬
‫עגבניות‬ ‫ורסק‬ ‫מרוסקות‬ ‫עגבניות‬
‫הארץ‬ ‫תוצרת‬
‫תבלינים‬
)‫המלח‬ ‫במקום‬(
‫שחור‬ ‫פלפל‬,‫כמון‬,‫קינמון‬,
‫כור‬‫כום‬

15. 15
‫ו‬ ‫פרק‬'-‫בריא‬ ‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫סל‬ ‫להוזלת‬ ‫השונות‬ ‫החלופות‬
‫ו‬.1‫אתיים‬ ‫עקרונות‬-‫מנחים‬ ‫ערכיים‬
‫האזרחים‬ ‫ועל‬ ‫המשק‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫נועדו‬ ‫והמיסוי‬ ‫הפיקוח‬ ‫חוקי‬,‫ולהגן‬ ‫הכנסתם‬ ‫תפגע‬ ‫שלא‬ ‫ליצרנים‬ ‫לדאוג‬
‫גבוהים‬ ‫מחירים‬ ‫מפני‬ ‫האזרחים‬ ‫על‬)‫פ‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬/19/928(.‫זאת‬ ‫עם‬,‫בשנים‬‫את‬ ‫הסירה‬ ‫הממשלה‬ ‫האחרונות‬
‫על‬ ‫הפיקוח‬‫בסיסיים‬ ‫מוצרים‬,‫השונות‬ ‫השיווק‬ ‫רשתות‬ ‫ובין‬ ‫היצרנים‬ ‫בין‬ ‫תחרות‬ ‫ליצור‬ ‫רצון‬ ‫מתוך‬‫להוביל‬ ‫ובכך‬
‫מחירים‬ ‫להורדת‬,‫בפועל‬ ‫אולם‬,‫המ‬ ‫כי‬ ‫ניכר‬‫ח‬‫י‬‫רים‬‫פרופורציונאלי‬ ‫לא‬ ‫באופן‬ ‫עלו‬ ‫בפיקוח‬ ‫שאינם‬)‫חוק‬ ‫הצעת‬
‫פ‬/19/928.(‫במקביל‬,‫המע‬"‫לעלות‬ ‫ממשיך‬ ‫מ‬‫והג‬‫לשיא‬ ‫שוב‬ ‫יע‬‫של‬18%,‫ה‬ ‫בתאריך‬2.6.13.‫מכך‬ ‫כתוצאה‬,‫גדלים‬
‫בישראל‬ ‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫וחוסר‬ ‫העוני‬ ‫היקפי‬,‫ומסוכנים‬ ‫מדאיגים‬ ‫להיקפים‬ ‫מכבר‬ ‫זה‬ ‫והגיעו‬.
‫רגולטורי‬ ‫כלים‬ ‫כמה‬ ‫עומדים‬ ‫הממשלה‬ ‫לרשות‬‫המזון‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מחירם‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫כדי‬ ‫בהם‬ ‫שיש‬ ‫ם‬.‫יוצגו‬ ‫להלן‬
‫מרכזיות‬ ‫חלופות‬ ‫שלוש‬.‫חל‬‫אתיים‬ ‫עקרונות‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫להתבסס‬ ‫לדעתנו‬ ‫צריכות‬ ‫אלו‬ ‫ופות‬-‫ערכיים‬:
•‫לכל‬‫תושב‬‫בישראל‬‫הזכות‬‫לביטחון‬‫תזונתי‬‫כזכות‬‫חברתית‬‫בסיסית‬
•‫הס‬‫ובלים‬‫תזונתי‬ ‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬‫הם‬"‫נפגעי‬‫מדיניות‬"‫ולא‬"‫האשמים‬‫במצבם‬"
•‫ל‬‫סובלים‬‫ביטחון‬ ‫מחוסר‬‫תזונתי‬‫יש‬‫זכות‬‫להזנה‬‫בכבוד‬‫ובדרכים‬‫מקובלות‬‫חברתית‬,‫תוך‬‫מתן‬‫עדיפות‬
‫להזנה‬‫עצמית‬)‫מכספם‬‫מהכנסותיהם‬‫מעבודה‬‫ו‬/‫או‬‫מקצבאות‬.(
•‫בריאה‬ ‫לתזונה‬ ‫הדרכה‬ ‫לקבל‬ ‫הזכות‬ ‫בישראל‬ ‫תושב‬ ‫לכל‬,‫תזונתי‬ ‫לביטחון‬ ‫מהזכות‬ ‫כחלק‬,‫הדרכה‬
‫שתכלול‬‫תקציב‬ ‫לניהול‬ ‫כלים‬ ‫מתן‬,‫ל‬‫נמוך‬ ‫בתקציב‬ ‫בריא‬ ‫מזון‬ ‫בחירת‬‫ול‬‫בריא‬ ‫מזון‬ ‫של‬ ‫והכנה‬ ‫בישול‬.
‫זאת‬‫ו‬ ‫הבחירה‬ ‫חופש‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫תוך‬‫מי‬ ‫לצרכים‬ ‫התאמה‬‫ספציפיות‬ ‫אוכלוסיות‬ ‫של‬ ‫וחדים‬:‫ילדים‬,
‫נ‬‫הרות‬ ‫שים‬,‫ו‬ ‫קשישים‬‫עוד‬.
‫ו‬.2‫חלופה‬1:‫על‬ ‫פיקוח‬‫בריאים‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫מחירי‬
‫ושירותים‬ ‫מצרכים‬ ‫מחירי‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫מתבצע‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מחיריהם‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬,
‫התשנ‬"‫ו‬-1996.‫זאת‬ ‫עם‬,‫מדו‬ ‫שעולה‬ ‫כפי‬"‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ח‬)2012(,‫לא‬ ‫הממשלה‬‫כנדרש‬ ‫חובתה‬ ‫את‬ ‫מילאה‬,
‫הרלוונטיים‬ ‫הממשלה‬ ‫ומשרדי‬‫לא‬‫השתמשו‬‫בסל‬‫מוצרים‬‫בסיסי‬‫כלשהו‬‫כבסיס‬‫לקידום‬‫הביטחון‬‫התזונתי‬
‫תושבי‬ ‫בקרב‬‫המדינה‬.‫יותר‬ ‫ספציפי‬ ‫באופן‬,‫התמ‬ ‫משרד‬"‫ת‬‫ומשרד‬‫האוצר‬,‫לא‬‫ביצעו‬‫כראוי‬‫את‬‫תפקידם‬
‫בפיקוח‬‫על‬‫מוצרי‬‫המזון‬‫שבאחריותם‬:‫לא‬ ‫הם‬‫פעלו‬‫לזיהוי‬‫מוצרים‬‫ש‬‫יש‬‫להחיל‬‫פיקוח‬ ‫עליהם‬;‫לא‬‫פעלו‬‫באופן‬
‫שיטתי‬‫בשעה‬ ‫מראש‬ ‫קבועים‬ ‫ומאפיינים‬ ‫מדדים‬ ‫פי‬ ‫על‬‫שבחנו‬‫את‬‫האפשרות‬‫להסיר‬‫את‬‫הפיקוח‬;‫מרגע‬‫שהורדה‬
‫רמת‬‫הפיקוח‬‫מחירו‬ ‫על‬‫של‬‫מוצר‬,‫לא‬‫עקבו‬‫אחר‬‫מחירו‬‫ואחר‬‫התוצאות‬‫של‬‫הסרת‬‫הפיקוח‬;‫התייחסו‬ ‫לא‬
‫לשיקולים‬‫חברתיים‬‫ובריאותיים‬‫בקבלת‬‫ההחלטות‬;‫לא‬‫פעלו‬‫לפי‬‫המידה‬ ‫אמות‬‫שקבע‬‫משרד‬‫התמ‬"‫ת‬‫לעדכון‬
‫מחירי‬‫המוצרים‬‫שבפיקוח‬;‫ולא‬‫כללו‬‫את‬ ‫בשיקוליהם‬‫רווחת‬‫הצרכנים‬‫והאינטרסים‬‫שלהם‬)‫המדינה‬ ‫מבקר‬,
2012.(
‫הנ‬ ‫הכשלים‬ ‫לנוכח‬"‫ל‬,‫הממשלה‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫הדגיש‬,‫על‬ ‫ובייחוד‬‫האוצר‬ ‫משרדי‬,‫התמ‬"‫ת‬
‫והחקלאות‬,‫לתקן‬‫את‬‫ולנק‬ ‫הליקויים‬‫וט‬‫את‬‫הצעדים‬‫המתחייבים‬‫כדי‬‫לקיים‬‫פיקוח‬‫ממשי‬‫על‬‫מחיריהם‬‫של‬
‫מוצרי‬‫החיוניים‬ ‫המזון‬,‫בכלל‬ ‫הצרכנים‬ ‫על‬ ‫ההוצאות‬ ‫נטל‬ ‫את‬ ‫להקל‬ ‫כדי‬,‫מקרב‬ ‫לצרכנים‬ ‫בכבוד‬ ‫קיום‬ ‫ולהבטיח‬
‫בפרט‬ ‫המוחלשות‬ ‫השכבות‬.‫לדברי‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬,‫במצב‬‫השוק‬‫הקיים‬,‫יש‬‫מקום‬‫לקבוע‬‫סל‬‫מוצרי‬‫מזון‬

16. 16
‫שעל‬ ‫חיוניים‬‫מחירי‬‫הם‬‫יתקיים‬‫פיקוח‬‫הדוק‬,‫ואף‬‫לבחון‬‫את‬‫הצורך‬‫הפיקוח‬ ‫בחידוש‬‫ברמה‬‫הגבוהה‬‫ביותר‬‫על‬
‫מוצרי‬‫חלב‬‫בסיסיים‬.‫יש‬‫למצוא‬‫את‬‫הדרך‬‫שבתהליך‬ ‫להבטיח‬‫קבלת‬‫ההחלטות‬‫יובא‬‫בחשבון‬‫גם‬‫האינטרס‬‫של‬
‫ציבור‬‫הצרכנים‬,‫באמצעות‬ ‫למשל‬‫שיתוף‬‫נציגיהם‬‫בתהליך‬‫זה‬)‫דו‬"‫ח‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬,2012(.‫זאת‬ ‫עם‬,‫כחצי‬‫שנה‬
‫דו‬ ‫פרסום‬ ‫לאחר‬"‫המבקר‬ ‫ח‬,‫ההמלצות‬ ‫את‬ ‫יישמו‬ ‫ולא‬ ‫המדינה‬ ‫למבקר‬ ‫השיבו‬ ‫טרם‬ ‫הממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫כי‬ ‫מתברר‬
)‫ה‬‫ל‬ ‫וועדה‬‫ענייני‬‫המדינה‬ ‫ביקורת‬,2013.(
‫לדברי‬‫פרופ‬'‫איתמר‬‫גרוטו‬,‫ראש‬‫שירותי‬‫בריאות‬‫הציבור‬‫במשרד‬‫הבריאות‬,‫כפי‬‫שהובאו‬‫בעיתון‬
"‫ישראל‬‫היום‬"‫בתאריך‬25.04.13,‫משרד‬‫הבריאו‬‫ת‬‫יוזם‬‫שינוי‬‫של‬‫מוצרי‬‫המזון‬‫אשר‬‫בפיקוח‬.‫היות‬‫והמדיניות‬
‫של‬‫משרד‬‫האוצר‬‫ומשרד‬‫התמ‬"‫ת‬‫היא‬‫לא‬‫להכניס‬‫מוצרים‬‫נוספים‬‫לפיקוח‬,‫ביקש‬‫משרד‬‫הבריאות‬‫לעשות‬
‫החלפות‬‫של‬‫המוצרים‬‫הנמצאים‬‫בפיקוח‬‫היום‬‫למוצרים‬‫בריאים‬‫יותר‬.‫כך‬‫למשל‬:‫להוציא‬‫את‬‫החמאה‬
‫ולהכניס‬‫מוצרי‬‫חלב‬‫דלי‬‫שומן‬;‫להו‬‫ציא‬‫את‬‫הלחם‬‫האחיד‬-‫הלבן‬‫והכהה‬,‫ולהכניס‬‫לחם‬‫מקמח‬‫מלא‬‫שמחירו‬
‫כיום‬‫הוא‬‫פי‬3-4‫מאשר‬‫מחיר‬‫הלחם‬‫הלבן‬;‫להוציא‬‫את‬‫מלח‬‫המטבח‬‫ואת‬‫המוצרים‬‫שלהם‬‫אחוזי‬‫שומן‬‫גבוהים‬
‫כדוגמת‬‫שמנת‬‫חמוצה‬15%‫או‬‫גבינות‬‫צהובות‬‫עתירות‬‫שומן‬.‫לדבריו‬,‫ברגע‬‫שיהיו‬‫בפיקוח‬‫מוצרי‬‫מזון‬‫בריאים‬
‫יותר‬,‫מח‬‫ירם‬‫ירד‬‫והם‬‫יהפכו‬‫לברירת‬‫המחדל‬‫עבור‬‫האוכלוסייה‬‫שידה‬‫אינה‬‫משגת‬)‫יסעור‬‫בית‬-‫אור‬,2013.(‫גם‬
‫בעיתון‬ ‫שהתפרסם‬ ‫עמדה‬ ‫נייר‬'‫כלכליסט‬'‫על‬-‫בביה‬ ‫ודיאטה‬ ‫תזונה‬ ‫מחלקת‬ ‫ידי‬"‫כרם‬ ‫עין‬ ‫הדסה‬ ‫ח‬,‫התייחס‬
‫הנדרש‬ ‫התזונתי‬ ‫לצדק‬.‫כי‬ ‫מדגישה‬ ‫זו‬ ‫עמדה‬‫אין‬‫הקשורים‬ ‫והמזונות‬ ‫החמאה‬ ‫מחיר‬ ‫על‬ ‫לפקח‬ ‫או‬ ‫להוזיל‬ ‫סיבה‬
‫ברי‬ ‫יהיו‬ ‫הבסיסי‬ ‫הבריא‬ ‫המזון‬ ‫סל‬ ‫שמחירי‬ ‫להבטיח‬ ‫ממשי‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫בעוד‬ ‫וסוכרת‬ ‫להשמנה‬ ‫הסיכון‬ ‫להגדלת‬
‫לכל‬ ‫השגה‬)‫אדלר‬,2011(.‫כי‬ ‫זה‬ ‫בנייר‬ ‫הודגש‬ ‫עוד‬‫תפתור‬ ‫שלא‬ ‫כזו‬ ‫שתהייה‬ ‫חשוב‬ ‫המזון‬ ‫במחירי‬ ‫לטיפול‬ ‫הדרך‬
‫ת‬ ‫ומאידך‬ ‫אחת‬ ‫בעיה‬‫אחרות‬ ‫בעיות‬ ‫תחריף‬ ‫או‬ ‫יצור‬.‫פגיעה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫לוודא‬ ‫חשוב‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬‫ישראל‬ ‫בחקלאי‬
‫מכך‬ ‫וכתוצאה‬‫צמצום‬‫שלנו‬ ‫החקלאי‬ ‫הגידול‬ ‫כושר‬,‫של‬ ‫התלות‬ ‫תגדל‬ ‫שמא‬‫מדינות‬ ‫בחקלאי‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
‫אחרות‬,‫מתמידות‬ ‫מהגנות‬ ‫הנהנים‬.‫בטחון‬ ‫לחוסר‬ ‫להוביל‬ ‫אחרים‬ ‫או‬ ‫אקלים‬ ‫משברי‬ ‫של‬ ‫במצבים‬ ‫עלול‬ ‫כזה‬ ‫מצב‬
‫תזו‬‫ידענו‬ ‫שלא‬ ‫בהיקפים‬ ‫נתי‬)‫אדלר‬,2011;Shapira,2011.(
‫לאחרונה‬‫אף‬‫הוגשה‬‫הצעת‬‫חוק‬‫לתיקון‬‫חוק‬‫פיקוח‬‫על‬‫מצרכים‬‫ושירותים‬‫כך‬‫שתכלול‬‫גם‬‫פיקוח‬‫על‬
‫מוצרי‬‫מזון‬‫לתינוקות‬)‫פ‬/19/591;‫פ‬/19/438.(‫הצעות‬‫חוק‬‫דומות‬‫הונחו‬‫על‬‫שולחן‬‫הכנסת‬‫ה‬-17‫וה‬-18.
‫ו‬.3‫חלופה‬2:‫בסיסי‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫סבסוד‬‫ים‬
‫סובסידיה‬,‫קרי‬,‫כספית‬ ‫תמיכה‬‫ממשלתית‬,‫ידי‬ ‫על‬ ‫המועבר‬ ‫תשלום‬ ‫היא‬‫של‬ ‫ליצרן‬ ‫או‬ ‫לצרכן‬ ‫הממשלה‬
‫מסוים‬ ‫שירות‬ ‫או‬ ‫מוצר‬.‫את‬ ‫מפחיתה‬ ‫התמיכה‬‫מחיר‬‫ומעודדת‬ ‫זמינותו‬ ‫את‬ ‫מגבירה‬ ‫וכך‬ ‫הצרכן‬ ‫בעבור‬ ‫המוצר‬
‫רכישתו‬ ‫את‬.‫תמיכה‬‫שלילי‬ ‫עקיף‬ ‫מס‬ ‫מעין‬ ‫מהווה‬ ‫זו‬,‫המחיר‬ ‫את‬ ‫המעלה‬ ‫עקיף‬ ‫למס‬ ‫בניגוד‬‫הכמות‬ ‫את‬ ‫ומקטין‬
‫המיוצרת‬.‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫לשיפור‬ ‫הדרכים‬ ‫אחת‬ ‫הוא‬ ‫לצרכן‬ ‫המזון‬ ‫מחירי‬ ‫סבסוד‬,‫במספר‬ ‫להתבצע‬ ‫ועשוי‬
‫דרכים‬.

17. 17
‫כיום‬,‫החיוניים‬ ‫המזון‬ ‫ומוצרי‬ ‫החקלאית‬ ‫התוצרת‬ ‫את‬ ‫מסבסד‬ ‫האירופאי‬ ‫האיחוד‬,‫הכנסה‬ ‫להבטיח‬ ‫במטרה‬
‫לחקלאים‬ ‫נאותה‬,‫מחד‬,‫במחירים‬ ‫חיוני‬ ‫מזון‬ ‫לאספקת‬ ‫ולדאוג‬‫נפש‬ ‫לכל‬ ‫שווים‬,‫מאידך‬)‫וצדיק‬ ‫אגמון‬,2011;
‫ארצי‬,2011.(‫של‬ ‫הסובסידיות‬ ‫למדיניות‬ ‫שצורף‬ ‫נוסף‬ ‫ערך‬‫האירופי‬ ‫האיחוד‬‫על‬ ‫שמירה‬ ‫היה‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬
‫החקלאית‬ ‫התרבות‬ ‫ושימור‬ ‫נרחבת‬ ‫ירוקה‬ ‫סביבה‬.‫כיום‬,‫על‬ ‫עומד‬ ‫הסבסוד‬‫כ‬-55‫לשנה‬ ‫בממוצע‬ ‫יורו‬ ‫מיליארד‬,
‫בערך‬ ‫המהווה‬40%‫האי‬ ‫מתקציב‬‫האירופאי‬ ‫חוד‬,‫כ‬ ‫בממוצע‬ ‫ומוריד‬-23%‫לצרכן‬ ‫המוצר‬ ‫ממחיר‬.‫ארגון‬ ‫גם‬
‫העולמי‬ ‫הסחר‬,‫התזונתי‬ ‫הביטחון‬ ‫לקידום‬ ‫ככלי‬ ‫חיוניים‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬ ‫לסבסד‬ ‫בצורך‬ ‫מכיר‬.‫הסבסוד‬ ‫גובה‬
‫בנפרד‬ ‫מדינה‬ ‫בכל‬ ‫נקבע‬ ‫השונים‬ ‫למוצרים‬,‫השונים‬ ‫התזונה‬ ‫בהרגלי‬ ‫בהתחשב‬,‫הגידולים‬,‫ו‬‫האקלים‬ ‫תנאי‬
‫והקרקע‬.‫מד‬ ‫גם‬‫ינות‬‫ה‬-OECD‫החיוניים‬ ‫המזון‬ ‫ומוצרי‬ ‫החקלאית‬ ‫התוצרת‬ ‫את‬ ‫מסבסדות‬,‫של‬ ‫כולל‬ ‫בסך‬
2,522‫בשנת‬ ‫דולר‬ ‫מיליארד‬2009.‫בממוצע‬,‫בגובה‬ ‫סובסדו‬ ‫והמזון‬ ‫החקלאות‬ ‫מוצרי‬22%‫באותן‬ ‫ממחירם‬
‫מדינות‬.‫הסבסוד‬ ‫את‬ ‫מובילה‬‫היא‬‫בסך‬ ‫נורווגיה‬61%‫ניו‬ ‫נמצאת‬ ‫ובתחתית‬-‫עם‬ ‫זילנד‬1%.‫בשנת‬2009‫הגדילו‬
‫ה‬ ‫מדינות‬-OECD‫בכ‬ ‫הסבסוד‬ ‫את‬-20%‫ומוצריו‬ ‫חלב‬ ‫על‬ ‫בעיקר‬)‫ארצי‬,2011(.
‫שונה‬ ‫תמונה‬ ‫מעלה‬ ‫בישראל‬ ‫הסובסידיות‬ ‫בחינת‬.‫אמנם‬,‫הצנע‬ ‫בתקופת‬ ‫וגם‬ ‫היישוב‬ ‫בתקופת‬,‫סקרי‬ ‫נערכו‬
‫המזונות‬ ‫סבסוד‬ ‫על‬ ‫החליטו‬ ‫תזונה‬ ‫וועדות‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫בקרב‬ ‫תזונה‬.‫תקופה‬ ‫באותה‬,‫רבה‬ ‫דאגה‬ ‫מתוך‬
‫של‬ ‫לתזונתם‬‫ילדים‬,‫תינוקות‬,‫הרות‬ ‫ונשים‬-‫המתפתחת‬ ‫האומה‬ ‫של‬ ‫החנית‬ ‫כחוד‬ ‫שנחשבו‬,‫הקצבת‬ ‫על‬ ‫הוחלט‬
‫חלב‬ ‫כגון‬ ‫מזון‬ ‫מוצרי‬,‫בשר‬,‫ביצים‬,‫וירקות‬ ‫דגים‬,‫ספציפיות‬ ‫בכמויות‬ ‫אלו‬ ‫לקבוצות‬.‫בנוסף‬,‫ה‬ ‫בשנות‬-50‫הוחלט‬
‫הקצבה‬ ‫ללא‬ ‫זול‬ ‫במחיר‬ ‫לחם‬ ‫חלוקת‬ ‫על‬.‫אולם‬,‫ה‬ ‫בשנות‬-80‫מ‬ ‫הסבסוד‬ ‫מדיניות‬ ‫שונתה‬"‫סו‬‫למצרך‬ ‫בסידיה‬
‫לנצרך‬ ‫לסובסידיה‬."‫מוצרים‬ ‫בסבסוד‬ ‫זו‬ ‫ירידה‬,‫תרמה‬‫אף‬‫היא‬‫לגידול‬‫בפערים‬‫החברתיים‬‫ומימדי‬‫העוני‬
‫בחברה‬‫הישראלית‬)‫החברתיים‬ ‫והשירותים‬ ‫הרווחה‬ ‫משרד‬,2008.(‫בתחילה‬ ‫הוביל‬ ‫הסבסוד‬ ‫צמצום‬ ‫אמנם‬
‫ההעברה‬ ‫בתשלומי‬ ‫לגידול‬,‫ש‬ ‫מראשית‬ ‫מתמשכת‬ ‫קיצוץ‬ ‫במגמת‬ ‫נמצאים‬ ‫אלו‬ ‫גם‬ ‫אך‬‫ה‬ ‫נות‬-2000,‫הוחמרו‬ ‫ואף‬
‫לזכאות‬ ‫הקריטריונים‬,‫מאופיים‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫ומרחיק‬ ‫הסלקטיביות‬ ‫ממד‬ ‫את‬ ‫המחזק‬ ‫דבר‬
‫האוניברסאלי‬)‫לוין‬,2012.(
‫פרופ‬ ‫גם‬'‫צ‬'‫רניחובסקי‬,‫תזונתי‬ ‫לביטחון‬ ‫המועצה‬ ‫בראש‬ ‫לעמוד‬ ‫כשנה‬ ‫לפני‬ ‫שמונה‬,‫כי‬ ‫סבר‬"‫אי‬-‫שוויון‬
‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫גדל‬ ‫בישראל‬,‫ב‬ ‫גם‬‫שגויה‬ ‫ממשלתית‬ ‫מדיניות‬ ‫גלל‬...‫בסובסידיות‬ ‫צמצום‬ ‫באמצעות‬ ‫היתר‬ ‫בין‬
‫ובקצבאות‬")‫אפרים‬,16.8.12.(
‫כיום‬,‫אין‬‫יסוד‬ ‫למוצרי‬ ‫סובסידיות‬ ‫בישראל‬.‫זאת‬ ‫עם‬,‫האחרונות‬ ‫בשנים‬,‫החריפה‬ ‫הפגיעה‬ ‫רקע‬ ‫על‬
‫בקצבאות‬,‫יש‬‫נם‬‫לחצים‬,‫ה‬‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫מתגברים‬,‫בסיסיים‬ ‫למוצרים‬ ‫הסובסידיות‬ ‫את‬ ‫להחזיר‬)‫ד‬‫הן‬,2011(.
‫ו‬.4‫חלופה‬3:‫מע‬ ‫הנהגת‬"‫דיפרנציאלי‬ ‫מ‬
‫חברתיים‬ ‫יעדים‬ ‫להשגת‬ ‫מושכלת‬ ‫מסים‬ ‫מדיניות‬ ‫נקיטת‬ ‫מקובלת‬ ‫העולם‬ ‫במדינות‬,‫עידוד‬ ‫ובהם‬
‫חיובית‬ ‫שהשפעתם‬ ‫מוצרים‬ ‫לצרוך‬ ‫הציבור‬,‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫נמוך‬ ‫בשיעור‬ ‫מס‬ ‫הטלת‬,‫מוצר‬ ‫צריכת‬ ‫הקטנת‬ ‫לחלופין‬ ‫או‬
‫שלילית‬ ‫הציבור‬ ‫על‬ ‫שהשפעתו‬,‫ע‬‫ידי‬ ‫ל‬‫הטלת‬‫גבוה‬ ‫בשיעור‬ ‫מס‬)‫ותקוה‬ ‫צדיק‬,2008.(‫לפיכך‬,‫מישראל‬ ‫בשונה‬,
‫המע‬ ‫שיטת‬"‫המפותחות‬ ‫המדינות‬ ‫ברוב‬ ‫מ‬)‫וצ‬ ‫יפן‬ ‫מלבד‬'‫ילה‬(‫דיפרנציאלית‬ ‫היא‬)‫בר‬,2012;‫ותקוה‬ ‫צדיק‬,
2008.(