Il documento presenta una richiesta di contributo per promuovere la sostenibilità energetica nei comuni del Tecnoparco del Lago Maggiore mediante analisi del contesto territoriale, socio-economico e ambientale. Si evidenziano le opportunità per migliorare la gestione energetica attraverso pratiche sostenibili e interventi specifici in dieci comuni del Verbano-Cusio-Ossola. Il progetto mira a sviluppare una strategia locale basata sull'uso delle energie rinnovabili e sull'efficienza energetica.

1. TECNOPARCO DEL LAGO MAGGIORE
RICHIESTA DI CONTRIBUTO
ALLA FONDAZIONE CARIPLO
dei comuni Vogogna (capofila)
Arizzano, Beura-Cardezza, Cannero Riviera, Oggebbio,
Ornavasso, Pallanzeno, Piedimulera, Pieve Vergonte,
Villadossola
nell’ambito del bando
“promuovere la sostenibilità energetica nei comuni
piccoli e medi”
RELAZIONE
DESCRITTIVA
MAGGIO 2011
con la consulenza di: CAIRE - Urbanistica, Stefano Bruno - consulente ambientale, Centro del Sole - circolo di Lega Ambiente

2. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
SOMMARIO
1. LE PREMESSE AL PROGETTO ................................................................................................................ 4
2. I PRESUPPOSTI DEL PROGETTO: IL CONTESTO TERRITORIALE E LE SUE
TENDENZE EVOLUTIVE ...................................................................................................................................... 6
2.1 Inquadramento territoriale ............................................................................ 6
Morfologia e idrografia .............................................................................................. 7
Climatologia ............................................................................................................ 7
Temperatura............................................................................................................ 8
Radiazione solare ..................................................................................................... 9
Copertura Vegetativa ................................................................................................ 9
2.2 Inquadramento socio-economico ................................................................. 10
I Sistemi Locali del Lavoro del Verbano-Cusio-Ossola .................................................. 10
L’accessibilità nel sistema del Verbano ...................................................................... 11
La storia demografica: Arizzano ............................................................................... 12
La storia demografica: Beura Cardezza ..................................................................... 13
La storia demografica: Cannero Riviera ..................................................................... 14
La storia demografica: Oggebbio .............................................................................. 15
La storia demografica: Ornavasso ............................................................................ 16
La storia demografica: Pallanzeno ............................................................................ 17
La storia demografica: Piedimulera ........................................................................... 18
La storia demografica: Pieve Vergonte ...................................................................... 19
La storia demografica: Villadossola ........................................................................... 20
La storia demografica: Vogogna ............................................................................... 21
Aggregato dei dieci comuni ...................................................................................... 22
Quadro economico dei comuni: caratteri strutturali del settore primario ........................ 23
Analisi dei consumi aggregati ................................................................................... 28
Analisi specifica dei consumi e delle emissioni dei comuni aderenti al progetto ............... 32
Consumi energetici comunali anno 2010 pro capite..................................................... 34
Dati generali per comune ........................................................................................ 34
Impianti di produzione di Energia da fonti rinnovabili per comune ................................ 35
Iniziative per il risparmio energetico e/o per la sostenibilità ambientale intraprese negli
ultimi 5 anni .......................................................................................................... 35
Iniziative future per il risparmio energetico e/o per la sostenibilità ambientale ............... 36
Iniziative rivolte alla sostenibilità energetica ed ambientale ......................................... 36
1

3. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Interventi, politiche ed azione che potrebbero essere intraprese per rispettare il patto dei
sindaci. ................................................................................................................. 36
Quota di raccolta differenziata e risparmio CO2 (Kg/anno). .......................................... 37
3. GLI OBIETTIVI DEL PROGETTO ......................................................................................................... 38
4. LE STRATEGIE DI INTERVENTO ........................................................................................................ 39
4.1 Adesione formale al Patto dei Sindaci .......................................................... 39
4.2 Analisi del sistema energetico locale e definizione dell’inventario delle
emissioni ................................................................................................................ 40
Il bilancio energetico e l’inventario delle emissioni ...................................................... 40
Le analisi settoriali ................................................................................................. 43
Analisi di specifici strumenti ..................................................................................... 46
I fattori di emissione ............................................................................................... 46
4.3 La Redazione del PAES ................................................................................. 47
Strategia generale e visione di lungo termine ............................................................ 48
Strumenti di attuazione........................................................................................... 50
Selezione delle azioni e priorità di intervento ............................................................. 52
4.4 Predisposizione di un sistema di monitoraggio ............................................ 55
4.5 Aggiornamento della Banca dati della Fondazione Cariplo ........................... 58
4.6 Programma di formazione ............................................................................ 58
4.7 Campagna di informazione e sensibilizzazione............................................. 59
5. L’ORGANIZZAZIONE DEL PROGETTO E DEL RICHIEDENTE ................................................. 61
Durata .................................................................................................................. 61
Soggetti partner ..................................................................................................... 61
Risorse umane ....................................................................................................... 61
Risorse economiche ................................................................................................ 63
Soggetti Beneficiari ................................................................................................ 63
Risultati Attesi ....................................................................................................... 64
Valutazione degli Esiti ............................................................................................. 64
Organizzazione del richiedente ................................................................................. 64
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4. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
A CURA DI:
 Tecnoparco Del Lago Maggiore SpA
 CAIRE Urbanistica
 Stefano Bruno
 Legambiente – Il Centro Del Sole
COMUNI PROPONENTI:
 Vogogna (capofila)
 Arizzano
 Beura Cardezza
 Cannero Riviera
 Oggebbio
 Ornavasso
 Pallanzeno
 Piedimulera
 Pieve Vergonte
 Villadossola
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5. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
IL PROGETTO DI PROMOZIONE DI BUONE PRATICHE PER LA SOSTENIBILITA’
ENERGETICA
1. LE PREMESSE AL PROGETTO 1
I cambiamenti avvenuti nell’ultimo decennio in campo energetico sono tra i più significativi e
importanti degli ultimi 60 anni. Nessun aspetto è rimasto quello di prima: situazione politica
internazionale, andamento dei prezzi dei prodotti energetici, normativa comunitaria e nazionale
a favore delle fonti rinnovabili e dell’uso razionale dell’energia, competenze alle Regioni in
termini di politiche energetiche, liberalizzazione dei mercati elettrici e del gas, sviluppo delle
tecnologie e del fatturato del comparto: sono tutti elementi per un nuovo modello di sviluppo, le
cui vere potenzialità si iniziano a comprendere appieno soltanto ora.
I meccanismi di riduzione delle emissioni di gas climalteranti attraverso sistemi come i crediti di
CO2 o i certificati bianchi, pur necessitando ancora di correzioni e aggiustamenti in corso
d’opera, sanciscono un approccio totalmente innovativo, determinando la possibilità di generare
ricchezza e sviluppo economico attraverso efficienza energetica e fonti rinnovabili, creando per
la prima volta le condizioni per un disaccoppiamento tra crescita economica e crescita dei
consumi.
E nonostante le “regole del gioco” vengano decise a livello internazionale, i cambiamenti in corso
aprono la strada all’azione locale, che può e deve approfittare della rivoluzione energetica in atto
per creare un nuovo modello di sviluppo, sostenibile e a bassa intensità di carbonio.
Una adeguata gestione delle risorse energetiche può avvenire solo di concerto con il livello
locale, nell’ambito di politiche, programmi ed interventi integrati il cui punto centrale risieda nel
governo del territorio, nella crescente importanza che viene ad assumere il collegamento tra
dove e come l’energia viene prodotta e utilizzata e nella ricerca di soluzioni che coinvolgono
sempre di più la sfera locale, sia pubblica che privata.
Il settore energetico oggi è innanzitutto fondamentale per l’innovazione e per le nuove
opportunità socio-economiche a favore delle comunità locali e dei rispettivi settori produttivi
oltre ad essere strategico per le politiche di contenimento dei gas climalteranti (CO2) e per lo
sviluppo sostenibile.
Il boom del settore fotovoltaico in Italia è un ottimo esempio: una legislazione lungimirante ha
permesso di passare in poco più di tre anni da 10 a 1.200 MW di potenza installata,
permettendo un risparmio di oltre 2 milioni di barili di petrolio equivalente all’anno, e
dimezzando il costo della tecnologia nello stesso periodo grazie all’aumento dei volumi di
vendita.
Il tema dell'energia diventa ogni giorno più strategico per definire gli asseti di sviluppo di un
territorio.
Da un lato, i processi di ristrutturazione e di liberalizzazione che hanno investito il comparto a
cavallo degli anni '90 hanno portato alla fine del monopolio Enel, alla nascita di nuove imprese
nel campo della produzione e della distribuzione e all'innesco di processi di riorganizzazione della
1
Liberamente tratto da “Piano Strategico dell’Energia 2010 della media Ossola a cura di CAIRE Urbanistica”]
4

6. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
rete. Dentro tale ottica i "padroni delle acque" (Enel, Edison, A2A per fare qualche esempio) si
riposizionano a valle del processo produttivo, facendo leva sul patrimonio di utenti-clienti
acquisito nella fase nascente e trionfante del capitalismo urbano industriale del Novecento.
Dall'altro, l'avvento della green economy e della ricerca della sostenibilità e della riproducibilità
delle risorse energetiche apre nuovi scenari nei quali l'efficienza energetica, la produzione di
energia da fonti rinnovabili e le tecnologie ad esse connesse diventano le nuove frontiere
dell'economia dei paesi più avanzati.
In questa cornice di fondo, il Verbano Cusio Ossola è uno dei territori di elezione della nuova
politica di sviluppo locale italiana, in cui sperimentare una strategia di riequilibrio territoriale
fondata non sulla leva della spesa pubblica centrale ma sulla crescita dal basso delle nuove
risorse ambientali secondo l'ottica dello sviluppo sostenibile.
La "provincia azzurra", infatti, ha in sé tutti gli elementi cardine delle filiere più innovative e
promettenti della green economy, iniziando dalla produzione di energia da fonti rinnovabili (con
un ruolo quantitativamente rilevante dell'idroelettrico, e l'avvio di sperimentazioni nel campo
fotovoltaico e delle biomasse).
Il tema dell’energia può essere dunque considerato trasversale a diversi ambiti: ambientale,
sociale, economico, di sviluppo. Non ci si può focalizzare solo sull’energia in senso stretto, ma
occorre una prospettiva che fornisca una visione dell’intero sistema territoriale che si sta
analizzando.
In questa ottica si inserisce la pianificazione energetica territoriale, come guida per le
amministrazioni e gli enti locali nell’individuazione delle azioni e degli strumenti attraverso i
quali possono essere orientate e selezionate le scelte in campo energetico sul territorio.
I Comuni possono proporsi di realizzare un utilizzo razionale dell’energia negli usi finali e di
promuovere l’efficienza energetica, così da coniugare vantaggi ambientali ed economici con un
impatto diretto sul territorio.
5

7. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
2. I PRESUPPOSTI DEL PROGETTO: IL CONTESTO TERRITORIALE E LE SUE
TENDENZE EVOLUTIVE
2.1 Inquadramento territoriale
I comuni di Arizzano, Beura Cardezza, Cannero, Oggebbio, Ornavasso Pallanzeno, Piedimulera,
Pieve Vergonte, Villadossola e Vogogna sono tutti situati nell’Ossola e nel Verbano, due delle tre
macro aree che compongono la provincia del Verbano Cusio Ossola.
L’articolato sistema vallivo intorno al fiume Toce costituisce l’Ossola ovvero la parte più
settentrionale del territorio Provinciale e della regione Piemonte e che ha in Domodossola il
principale centro insediativo.
La popolazione complessiva dei 10 comuni è di 22911 abitanti, cioè il 13,5% della popolazione
provinciale; i principali dati insediativi dei 10 comuni sono i seguenti:
COMUNE DIMENSIONE ABITANTI
(KM2)
Vogogna 15,26 1.748
Arizzano 1,60 2.042
Beura Cardezza 28,87 1.429
Cannero Riviera 14,52 1.035
Oggebbio 20,18 880
Ornavasso 25,87 3.410
Pallanzeno 4,40 1.163
Piedimulera 7,57 1.616
Pieve Vergonte 41,93 2.662
Villadossola 17,96 6.926
I 10 comuni hanno un estensione complessiva di 178,16 km2, pari al 8% della superficie
provinciale, le sedi comunali sono ubicate tutte nel fondovalle e si sviluppano attorno alla SS33
del Sempione e alla SS34 del Lago Maggiore, nei tratti compresi tra Domodossola, Gravellona
Toce e Cannero Riviera. Essendo presenti ambienti naturali diversi come valli alpine, fiumi e
laghi il territorio possiede una valenza paesistica molto particolare e ricca di contrasti. Nove
municipalità sono classificate come montane e lo testimonia la chiara connotazione
pedemontana e montana del territorio.
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8. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Morfologia e idrografia
Il territorio dei 10 comuni è caratterizzato da un’accentuata connotazione pedemontana e
montana, integrata dalla presenza fluviale che vede nel Fiume Toce l’elemento principale per i
comuni di Beura Cardezza, Ornavasso, Pallanzeno, Piedimulera, Pieve Vergonte, Villadossola,
Vogogna. I comuni di Cannero e Oggebbio si
affacciano sulle sponde del Lago Maggiore La figura
Limite collinare
(fino a 600 m)
Montagna
2 mostra la suddivisione del territorio comunale per
(tra 600 e 1.600 m)
Media e alta montagna
(oltre 1.600 m)
fasce altimetriche.
16,2%
34,5%
Ne deriva un contesto ambientale con limitatezza di
spazi aperti e pianeggianti, che ha comportato
l’assenza di un consistente retroterra storico di tipo 49,3%
rurale, ma anche l’intensa antropizzazione delle aree
pedemontane e di fondovalle, l’alta densità degli Fasce Altimetriche - Provincia del VCO
abitati e la canalizzazione forzata delle vie di 17,6%
0,9% 7,0%
9,2%
comunicazione. 13,3%
Il corso d’acqua più importante è sicuramente il Toce
inferiore a 300 m
tra 300 e 600 m
16,0%
che definisce l’intero sistema idrografico dell’Ossola.
14,7% tra 600 e 900 m
21,4% tra 900 e 1200 m
tra 1200 e 1600 m
A livello provinciale i grandi impianti idroelettrici tra 1600 e 2000 m
tra 2000 e 3000 m
sono ubicati tutti in Ossola: Pallanzeno, Crevola, oltre 3000 m
Verampio e Ponte. L energia prodotta nel VCO da Figura 2: Suddivisione del territorio Provinciale
fonte rinnovabile d’origine idroelettrica ammonta per fasce altimetriche. (Fonte: Settore Sistema
Informativo territoriale Regione Piemonte)
mediamente a circa 2.440 GW
Climatologia
Il clima dei comuni raggruppati è anzitutto determinato dalla posizione geografica e dalla
morfologia del territorio. Essa infatti è compresa fra i 45°55’ e i 46°28’ di latitudine ed è quindi
inserita in quella fascia che normalmente corrisponde ad un clima fondamentalmente
determinato da una insolazione e quindi da una certa quantità di calore solare che la pone nelle
regioni temperate.
È anche quasi completamente racchiusa da potenti ed elevati gruppi montuosi e quindi le altezze
variano rapidamente da luogo a luogo. È percorsa in tutta la sua lunghezza dal fiume Toce che
scende da Nord verso Sud fino a Vogogna, per poi piegarsi verso Sud-Est e, dopo un viaggio di
circa 80 km, si getta nel Lago Maggiore.
L’Ossola, chiusa fra alti monti, è costretta ad assorbirne il clima. Ma anche altri fattori importanti
intervengono a definirlo più precisamente. I potenti ghiacciai della catena Monte Rosa-Griess e
quelli del vicino Vallese, distanti solo qualche decina di chilometri, contribuiscono in vario modo
a rendere il clima più rigido.
I comuni del Verbano godono di un clima mitigato dall’effetto di isteresi generato dalla massa
d’acqua del Lago con conseguente maggior livello di umidità.
Le masse di aria umida che si formano sulla pianura padana e nella zona lacuale sono facilmente
indotte a risalire le pendici delle Alpi dando luogo a intense precipitazioni e, in alcune situazioni,
ad eventi alluvionali, che contribuiscono a farne una delle regioni più piovose d’Italia .
7

9. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
L’analisi climatica della Provincia si basa sui dati della Regione Piemonte, in collaborazione con
l’Università degli Studi di Torino – Dipartimento di Scienze della Terra, e dall’Istituto Italiano di
Idrobiologia - C.N.R. di Pallanza. Sul territorio regionale sono operanti 189 stazioni che
raccolgono tipologie di dati differenti (termopluviometriche, idrometriche, nivometriche etc.).
Temperatura
Il regime termometrico dell’area del VCO non supera mai i 12,5 °C di media (condizione limitata
alle fasce lacuali e alla piana alluvionale del Toce), mentre si passa a condizioni gradualmente
più estreme man mano che ci si sposta verso i rilievi maggiori, dove le temperature medie non
raggiungono i 4°C.
Dall’analisi dei dati si evince come il mese più freddo risulti gennaio, quando l’inversione termica
risulta particolarmente evidente mentre luglio risulta essere il mese più caldo.
Secondo il DPR 412/1993, il territorio nazionale è suddiviso nelle seguenti sei zone climatiche in
funzione dei gradi-giorno, indipendentemente dalla ubicazione geografica:
 Zona A: comuni che presentano un numero di gradi-giorno non superiore a 600;
 Zona B: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 600 e non
superiore a 900;
 Zona C: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 900 e non
superiore a 1.400;
 Zona D: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 1.400 e non
superiore a 2.100;
 Zona E: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non
superiore a 3.000;
 Zona F: comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000.
In relazione alla zona climatica di appartenenza è fissata la durata del periodo di riscaldamento.
I dieci Comuni ricadono nelle zona climatica E:
Comune Quota [m. s.l.m.] Zona climatica Gradi giorno
Vogogna 226 E 2598
Beura Cardezza 257 E 2523
Ornavasso 215 E 2584
Pallanzeno 228 E 2485
Piedimulera 247 E 2510
Pieve Vergonte 232 E 2490
Villadossola 257 E 2523
Arizzano 458 E 2957
Cannero Riviera 225 E 2597
Oggebbio 263 E 2512
Tabella 1: Zone climatiche dei 10 comuni
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10. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Radiazione solare
La quantità annuale di radiazione solare diretta che giunge al
suolo dipende da tre fattori principali, legati tra di loro: il clima a
grande scala, latitudine e la quota. Lungo le fasce tropicali del
pianeta, a pari latitudine, coesistono regioni con forti insolazioni
medie annue (climi desertici) e regioni con cielo sereno limitato
da intense variazioni stagionali (climi tropicali).
Per la Provincia del Verbano-Cusio-Ossola sono disponibili
misurazioni della radiazione solare per la stazione meteoclimatica
di Domodossola (252 m.s.l.m.) che indicano una radiazione
solare annua compresa tra 4.140 MJ/m2 e 4700 MJ/m2 (circa
1.150 e 1.300 Kwh/m2), valori tipici per il nord Italia.
Attualmente i Comuni oggetto di analisi presentano limitate
installazioni di sistemi fotovoltaici sia termici che solari.
Copertura Vegetativa
Il territorio della Provincia del VCO è per la maggior parte interessato da aree a vegetazione
boschiva, arbustiva ed erbacea.
Una percentuale molto bassa del territorio (intorno al 2%) risulta occupato da tessuto urbano,
che si sviluppa per lo più nel fondovalle.
I popolamenti boschivi ricoprono una buona percentuale del territorio che corrisponde circa al
13% dell’intera superficie forestale regionale pari a circa 90.506 ha.
Tale elevata estensione della superficie forestale del VCO è determinata dalle caratteristiche sia
litologiche che climatiche dell’area che, per le proprietà chimico-fisiche dei suoli e per gli alti
valori di precipitazioni, risulta essere un habitat favorevole per lo sviluppo di boschi anche su
terreni superficiali e zone ad elevate pendenze, dove, in altre situazioni meteo climatiche, non
troverebbero l’ambiente ideale.
9

11. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
2.2 Inquadramento socio-economico
I Sistemi Locali del Lavoro del Verbano-Cusio-Ossola
Tutti i comuni della provincia del Verbano-Cusio-Ossola sono racchiusi in 4 SLL: Cannobio, con 6
comuni, Omegna con 17 comuni, Verbania con 18 comuni, e Domodossola con 37.
Popolazione n°
COMUNE CAPOFILA 2005 superficie addetti 2005 comuni Densità
Cannobio 7.313 132,1 1.256 6 55,4
Domodossola 62.258 1.574,7 15.569 37 39,5
Omegna 42.141 277,7 14.249 17 151,8
Verbania 54.271 291,3 16.181 18 186,3
Caratteristiche demografiche dei 4 SLL del Verbano
Domodossola è il Sistema Locale del Lavoro che racchiude al suo interno il maggior numero di
abitanti, con oltre 60 mila, segue da vicino Verbania con oltre 50 mila persone, poi Omegna
sopra le 40 mila. Cannobio non arriva neppure a 8 mila abitanti.
Codice_S Nome_SLL 2001 2002 2003 2004 2005
LL
34 Cannobio 9.348 9.775 10.288 10.850 10.544
35 Domodossola 14.565 14.923 15.137 15.983 16.182
36 Omegna 21.064 20.811 21.232 20.170 20.146
37 Verbania 20.707 19.800 20.293 20.681 20.620
Valore aggiunto pro capite 2001-2005 nei 4 SLL della provincia Verbania-Cusio-Ossola
Il SLL col Valore Aggiunto pro capite più elevato al 2005 è quello di Verbania con 20.620 € pro
capite, seguito da vicino da quello di Omegna. Domodossola ha un V.A di 16.200 euro scarsi per
abitante, anche se tale valore è in crescita. Cannobio è l’aggregato con la minore ricchezza, dato
che supera i 10 mila euro per abitante.
Valore aggiunto ai prezzi base, al Valore aggiunto ai prezzi base, al
lordo SIFIM - ANNO 2001 lordo SIFIM - ANNO 2005
(Milioni di euro) (Milioni di euro)
Codice_Sll Nome_Sll Agricoltura, Industria Servizi Totale Agricoltura, Industria Servizi Totale
silvicoltura silvicoltura
e pesca e pesca
34 Cannobio 0,4 11,4 56,2 68,0 0,3 8,3 68,5 77,1
35 Domodossola 6,8 345,5 558,4 910,8 5,4 313,2 688,8 1.007,4
36 Omegna 11,5 365,8 491,3 868,6 7,7 313,8 527,5 849,0
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12. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Valore aggiunto ai prezzi base, al Valore aggiunto ai prezzi base, al
lordo SIFIM - ANNO 2001 lordo SIFIM - ANNO 2005
(Milioni di euro) (Milioni di euro)
37 Verbania 1,7 322,3 761,1 1.085,0 1,3 228,5 889,4 1.119,1
Valore aggiunto ai prezzi base, per Sistema Locale del Lavoro e settore di attività economica - Anni 2001-2005
Valori a prezzi correnti (milioni di euro)
L’industria ha un peso fondamentale nel SLL di Omegna e Domodossola, Verbania verte
maggiormente sul terziario.
L’accessibilità nel sistema del Verbano
A livello economico le industrie dell’ambito nel nuovo millennio non hanno vissuto una fase
molto dinamica, con difficoltà diffuse soprattutto nel metalmeccanico.
La variazione di accessibilità del periodo 2001-2008 è una buona approssimazione di quanto
abbiamo affermato. La provincia del Verbano-Cusio-Ossola è una delle poche aree nelle quali la
crescita dei primi anni del nuovo secolo che ha coinvolto tutto il centro nord non è arrivata, con
l’eccezione della zona più a sud della provincia.
La variazione di accessibilità nei dieci comuni appartenenti all’area è pressoché nulla, quindi
l’immobilità del sistema economico ha coinvolto anche l’ambito demografico-antropico. Anche
l’accessibilità ai servizi mostra un’area al livello di SLL poco servita, mentre i dieci comuni
dell’aggregato hanno condizioni di accessibilità leggermente migliori grazie alla posizione
geografica abbastanza centrale nel Sistema Locale e nella Provincia. La minore dotazione delle
rurali e montane è un tema comune a tutto il paese, e spesso queste aree in termini di servizi
sono penalizzate più di quanto il loro scarso peso demografico farebbe pensare.
11

13. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Arizzano
Il comune di Arizzano ha vissuto un vero e proprio boom demografico negli anni ’70: tra il
censimento del 1971 e quello del 1981 la popolazione è praticamente raddoppiata, passando da
878 abitanti a 1.600. Questo boom demografico è proseguito anche negli anni ’80, e i residenti
di Arizzano nel censimento del 1991 erano 1.868.
Osservando il movimento anagrafico più recente, il comune ha vissuto alternanza tra annate con
saldo totale positivo ed annate con saldo totale negativo, dato che il saldo naturale mediamente
è poco sotto lo 0, ed i saldi migratori un po’ sopra. Nel 2009 i residenti sono 2042, frutto del
boom migratorio del 2002, annata con oltre 100 ingressi.
12

14. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Beura Cardezza
La popolazione di Beura Cardezza si è mantenuta fra le 1.600 e le 1.800 persone dal primo
censimento d’Italia del 1861 fino al 1951, dopo di che è iniziata una china discendente che ha
portato il comune sotto i 1.400 abitanti negli ultimi due censimenti in nostro possesso.
L’evoluzione in tempi più recenti della popolazione dal 1980 ai nostri giorni, mostra un comune
con saldi naturali spesso negativi (anche se con valori numerici contenuti) e saldi migratori
altalenanti, con momenti di ingressi più sostenuti nel paese (soprattutto fine anni ’90 e inizio
2000) alternati a momenti nei quali si è verificata una fuoriuscita di popolazione dal comune,
come gli anni ’80. In tempi più recenti comunque il trend sembra essere migliorato, dato che
anche negli anni con migrazioni più contenute non si verificano esodi demografici, se non un
lieve incremento (2002 e 2004, il saldo totale è stato di poco sotto lo 0).
13

15. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Cannero Riviera
Il comune di Cannero Riviera ha vissuto il suo picco demografico nel 1971 con 1.406 abitanti,
risultato di un processo di incremento demografico graduale e costante che era iniziato negli
anni ’30. Dopo il picco è iniziata una fase di riduzione demografica abbastanza intensa, tanto
che all’ultimo censimento del 2001 gli abitanti residenti a Cannero Riviera erano 1.050. In epoca
più recente questo trend sembra essersi fermato: la popolazione dal 2001 al 2009 è rimasta
costante (al 31/12/2009 si contano 1.035 abitanti), per effetto dell’equilibrio tra saldi naturali
negativi e saldi migratori leggermente positivi.
14

16. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Oggebbio
Il comune di Oggebbio riproduce le tendenze demografiche che si sono succedute a Cannero
Riviera: picco demografico nel 1971 con 1.065 abitanti, e da lì una riduzione, che ha portato il
comune agli 836 abitanti del censimento 2001.
Il movimento anagrafico recente mostra un trend crescente tra il 2001 ed il 2006 trainato
soprattutto dal saldo migratorio; questo breve momento positivo a livello demografico sembra
però essersi già arrestato, come mostra il grafico dal 2007 in poi.
15

17. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Ornavasso
Ornavasso è il secondo comune per numero di abitanti del raggruppamento, dietro solamente a
Villadossola. Il picco demografico del comune si è verificato nel 1991, con 3.302 abitanti, frutto
di un’espansione continua che il comune ha vissuto dal censimento del 1931 in poi.
Anche in epoca più recente il comune è stato caratterizzato da un’elevata vivacità dal punto di
vista demografico, con saldi migratori spesso positivi e saldi naturali negativi in singola cifra,
tanto che al 31/12/2009 la popolazione del comune ammontava a 3.382 abitanti, superiore al
picco censuario.
16

18. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Pallanzeno
La popolazione di Pallanzeno ha attraversato un processo di crescita continua fino al 1981,
partendo da circa 500 abitanti nel 1861 per giungere oltre i 1.200 più di un secolo dopo. Questa
crescita costante si è fermata negli ultimi due censimenti, nei quali il totale demografico è
leggermente calato, anche se in modo non sufficiente per andare sotto i 1.200 abitanti.
Osservando la successione del movimento anagrafico in tempi più recenti, nel 2000 si sta
verificando una normalizzazione dei flussi rispetto ai picchi delle annate precedenti, negli anni
’80 e 90’ le oscillazioni del saldo migratorio erano molto più imprevedibili anche per dimensioni
delle stesse, negli anni duemila la tendenza è su cifre più basse, e per entrambi i saldi sia in
positivo che in negativo.
17

19. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Piedimulera
I comune di Piedimulera ha conosciuto un impennata della popolazione dopo il 1936, quando è
passato da 1.300 abitanti a quasi 1.700, quota sulla quale si è mantenuto fino ai nostri giorni.
Il picco del comune si è verificato nel 1981, e da allora la popolazione è in calo, come dimostra
anche il movimento anagrafico più recente nel quale entrambi i saldi sono per lo più con segno
negativo, fatta eccezione per 4-5 anni con saldi positivi, nel caso del movimento migratorio
anche con cifre di un certo rilievo (1990, 1991, 1996). Anche con l’ingresso nel nuovo millennio
il trend degli anni ’90 sembra essere rimasto.
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20. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Pieve Vergonte
Un discorso simile a quello fatto per Piedimulera può essere fatto per Pieve Vergonte: una forte
crescita tra il 1936 ed il 1951, il picco nel 1981, e in epoca recente la popolazione è in
diminuzione. Al 31/12/2009 i residenti risultavano 2.662.
Le differenze rispetto a Piedimulera risiedono nel calo demografico che il comune ha
attraversato tra il 1881 ed il 1901 osservando la serie dei censimenti, mentre nella serie del
movimento anagrafico i saldi naturali negativi hanno un peso molto elevato sul saldo totale della
popolazione residente, e il saldo migratorio non ha consistenze tali da bilanciare questo
momento di contrazione demografica, fatta eccezione per una breve fase verso la metà degli
anni ’80 e per gli anni 2000.
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21. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Villadossola
Villadossola è il comune più grande dell’area, da solo pesa all’incirca come gli altri 5 comuni
dell’area sommati. L’unico momento di diminuzione della popolazione si è verificato tra il 1991
ed il 2001, per il resto è sempre cresciuta, o è rimasta costante. La crescita di Villadossola parte
da lontano, dai quasi 1.400 abitanti del 1861, ha due vere e proprie impennate tra il 1901 ed il
1911 e tra il 1936 ed il 1951, e il picco di 7.469 nel 1991.
Il movimento anagrafico più recente mostra il saldo naturale sempre negativo (uniche eccezioni
1988 e 2001), il saldo migratorio in sostanza fermo fino al 2002, se si escludono il picco positivo
del 1987 ed il suo corrispondente negativo del 1994. Con l’ingresso del nuovo secolo sembra
aver ripreso vigore anche il movimento migratorio in ingresso nel paese, con una media di 50
persone all’anno che riescono a malapena a bilanciare i saldi naturali negativi.
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22. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La storia demografica: Vogogna
La popolazione di Vogogna è rimasta costante tra 1.600 abitanti e 1.800 fino al 1936, nel
dopoguerra ha vissuto un momento di forte espansione demografica che è durato fino al picco
del 1971 (2.130 persone), cui è seguita subito una brusca contrazione che al 2001 era ancora in
corso (1.702 abitanti).
Il movimento demografico più recente mostra saldi naturali sempre negativi e saldi migratori
che, tranne per una periodo tra la fine degli anni ’80 e l’inizio dei ’90, non sono riusciti a fare da
contrappeso a questa riduzione demografica. Gli anni del nuovo millennio sotto questo punto di
vista sembrano essere più promettenti, con saldi migratori sempre superiori allo 0 e anche con
cifre tali da superare i saldi migratori.
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23. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Aggregato dei dieci comuni
L’aggregato dei 10 comuni risente soprattutto della demografia di Villadossola, con picco
demografico compreso tra il 1971 ed il 1981 (23.879 abitanti), un picco di crescita tra il 1936 ed
il 1951. Fino al 1901 il totale della popolazione si attestava sui 13.700 abitanti, poi c’è stato un
primo momento di crescita fino ai 17.249 abitanti del 1936, e il picco già menzionato. Il
movimento anagrafico dal 1980 mostra saldi naturali costantemente negativi, che nella maggior
parte degli anni analizzati portano il saldo totale a dati negativi (questo spiega la lieve
contrazione demografica dal 1981 ad oggi). Lo scenario subisce una variazione importante con
l’ingresso nel nuovo millennio, dato che i saldi migratori iniziano ad essere superiori allo 0 con
numeri abbastanza elevati, e la popolazione si mantiene costante negli anni grazie al
bilanciamento quasi perfetto tra i due saldi.
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24. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Quadro economico dei comuni: caratteri strutturali del settore primario
Secondo il V° censimento generale dell’agricoltura del 2000, nell’aggregato dei dieci comuni
sono situate 239 aziende agricole, che sommate hanno una quantità di Superficie Agricola
Utilizzata pari a 2.278 ettari, che corrispondono a 9,5 ettari di SAU per azienda.
La riorganizzazione del settore agricolo che si è verificata a livello nazionale ha coinvolto anche il
panorama piemontese, e la provincia di Verbania
aziende SAU SAU x azienda
10 COMUNI -43,5% -30,2% +23,4%
Prov. Verbania-Cusio-Ossola -46,9% -15,8% +58,8%
Regione Piemonte -60,4% -4,5% +53,2%
Variazione 1990-2000 nel numero di aziende, della SAU e della SAU media per azienda.
Mettendo a confronto i dati del censimento del 1990 con quelli del 2000, si noterà come la
riduzione di un terzo della SAU nei dieci comuni sia superiore rispetto al dato provinciale e
regionale.
La diminuzione delle aziende sul suolo comunale ha le stesse dimensioni del fenomeno su scala
provinciale, con una diminuzione del 43,5%. In tutti gli aggregati il risultato è una crescita delle
dimensioni delle aziende; questo accadimento si spiega con una riduzione del numero di aziende
ben superiore alla riduzione della SAU totale, segno della riorganizzazione del settore.
Pieve Vergonte è il comune maggiormente dedito all’agricoltura con 57 aziende e 619,11 ha di
SAU comunale al 2000, pari al 24% delle aziende dei 10 comuni e al 27% della SAU.
Agricoltura Industri
e pesca a Costruzioni Commercio Terziario TOTALE
ARIZZANO 5 4 33 24 22 88
BEURA-CARDEZZA 4 26 19 19 25 93
CANNERO RIVIERA 5 2 21 10 46 84
OGGEBBIO 4 1 17 9 29 60
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25. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Agricoltura Industri
e pesca a Costruzioni Commercio Terziario TOTALE
ORNAVASSO 16 92 68 83 70 329
PALLANZENO 5 14 14 11 19 63
PIEDIMULERA 3 60 28 57 40 188
PIEVE VERGONTE 15 47 48 30 28 168
VILLADOSSOLA 7 74 109 146 143 479
VOGOGNA 5 38 28 38 44 153
TOTALE 10 COMUNI 69 358 385 427 466 1.705
Unità locali dei 10 comuni al 30/6/2010
Fonte: SMAIL, banca dati della CCIAA del Verbano Cusio Ossola
Ovviamente Villadossola è il comune col numero più elevato di unità locali, grazie alle sue
dimensioni, anche se a livello di unità locali del comparto industriale il comune-leader
dell’aggregato è Ornavasso, che è meno sviluppato nel settore terziario rispetto a Villadossola.
Il commercio è diffuso a Villadossola, Ornavasso e Piedimulera, le costruzioni sembrano essere
la specializzazione di Pieve Vergonte, Oggebbio e Pallanzeno sono i comuni con meno u.l. ma
entrambi sembrano essere votati verso una specializzazione nel terziario.
Agricoltur
a e pesca Industria Costruzioni Commercio Terziario TOTALE
ARIZZANO 9 4 43 26 41 123
BEURA-
CARDEZZA 4 49 26 44 124 247
CANNERO
RIVIERA 14 2 21 20 204 261
OGGEBBIO 4 1 26 22 480 533
ORNAVASSO 18 416 164 176 127 901
PALLANZENO 5 233 25 17 29 309
PIEDIMULERA 3 561 118 132 80 894
PIEVE
VERGONTE 15 308 100 41 54 518
VILLADOSSOLA 7 624 338 328 474 1.771
VOGOGNA 6 146 79 53 120 404
TOTALE 10
COMUNI 85 2.344 940 859 1.733 5.961
Addetti nelle unità locali al 30 giugno 2010
Fonte: SMAIL, banca dati della CCIAA del Verbano Cusio Ossola
L’analisi economica dei 10 comuni utilizzando gli addetti come grandezza di riferimento ci dà
qualche informazione aggiuntiva: Villadossola con 1.771 addetti è ben sotto la metà degli
addetti dell’area, segno che negli altri comuni ci sono unità locali con molti addetti.
Sembra il caso del comune di Piedimulera, con ben 561 addetti nell’industria su 60 u.l. che
denotano la presenza di alcune industrie di medio-grande profilo, e vale anche per i 233 addetti
concentrati nelle industrie di Pallanzeno.
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26. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
L’industria in senso stretto, con 2.344 addetti, è la forza trainante dell’area.
Nel terziario spicca il numero di addetti presente ad Oggebbio, ben 480, grazie ad un numero
rilevante di addetti nella sanità, come mostreranno anche i dati censuari. Piedimulera e Pieve
Vergante hanno un numero di addetti nel comparto costruzioni rilevante, mentre gli addetti
nell’agricoltura nel complesso sono un numero piuttosto ridotto.
addetti 1981 1991 2001
10 comuni 8.831 6.754 6.586
SLL
Domodossola 20.940 19.485 18.816
Provincia VCO 57.869 52.057 54.669
Piemonte 1.639.987 1.579.519 1.646.477
Evoluzione degli addetti nei censimenti dell'industria 1981-1991-2001
Evoluzione degli addetti nei censimenti dell'industria 1981-
1991-2001 (1981=100)
105
100
95
90
85
80
75
70
65
60
1981 1991 2001
10 comuni SLL Domodossola Provincia VCO Piemonte
La serie degli addetti totali nei censimenti dal 1981 mostra un’area in difficoltà soprattutto nel
decennio 1981-1991, nel quale gli addetti sono diminuiti del 23,5%, e tali difficoltà sono
circoscritte ai 10 comuni oggetto dell’analisi, se facciamo il confronto con i dati del SLL di
Domodossola e con il dato provinciale.
Nel decennio successivo c’è un lieve calo, che si verifica però anche ai livello di Sistema Locale
del Lavoro di Domodossola, che per dimensioni rimane il Sistema Locale del Lavoro più rilevante
dell’area.
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27. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Serie storica delle unità locali totali nei censimenti 1981-
1991-2001. 1981=100
140
130
120
110
100
90
80
70
1981 1991 2001
10 comuni SLL Domodossola Provincia VCO Piemonte
addetti 1981 1991 2001
10 comuni 1.692 1.619 1.782
SLL
Domodossola 4.900 4.892 5.455
Provincia VCO 13.155 13.221 15.262
Piemonte 301.575 314.175 385.613
Evoluzione delle unità locali nei censimenti del 1981-1991-2001
La serie delle unità locali mostra molta più omogeneità e somiglianza tra tutti e 4 gli aggregati
rappresentati. Nel decennio 1981-1991 c’è una live diminuzione nei 10 comuni e nel SLL di
Domodossola, poi nel decennio successivo segue una crescita che a livello regionale assume
connotati differenti, dato che è maggiore.
Il risultato finale è che nei 10 comuni oggetto d’esame le dimensioni medie d’impresa si sono più
che dimezzate, a fronte di un calo generalizzato di circa un addetto per impresa sui 20 anni.
Unità locali dei 10 comuni al censimento 2001
att. Immobiliari
att. Finanziarie
altri servizi
costruzioni
agricoltura
commercio
istruzione
ristoranti
industria
alberghi,
trasporti
TOTALE
sanità
PP AA
unità locali
ARIZZANO 1 3 26 26 6 3 2 10 1 1 3 8 90
BEURA
CARDEZZA 3 20 17 12 7 11 0 8 1 2 2 7 90
CANNERO
RIVIERA 0 7 23 15 20 3 2 11 1 3 6 14 105
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28. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
att. Immobiliari
att. Finanziarie
altri servizi
costruzioni
agricoltura
commercio
istruzione
ristoranti
industria
alberghi,
trasporti
TOTALE
sanità
PP AA
unità locali
OGGEBBIO 1 1 21 12 8 1 1 11 1 4 4 4 69
ORNAVASSO 3 85 48 80 13 10 7 43 1 1 5 25 321
PALLANZENO 0 16 16 16 3 7 3 9 1 2 2 13 88
PIEDIMULERA 1 43 27 45 9 7 1 26 1 3 12 12 187
PIEVE VERGONTE 2 34 44 28 10 12 3 10 1 5 6 25 180
VILLADOSSOLA 5 62 83 151 29 24 10 48 2 5 23 65 507
VOGOGNA 2 32 30 31 10 5 1 15 1 3 5 16 151
Totale 10
COMUNI 18 303 335 416 115 83 30 191 11 29 68 189 1.788
Addetti dei 10 comuni al censimento 2001
att. Immobiliari
att. Finanziarie
altri servizi
costruzioni
agricoltura
commercio
istruzione
ristoranti
industria
alberghi,
trasporti
TOTALE
sanità
PP AA
unità locali
ARIZZANO 5 3 37 36 12 8 2 13 8 14 4 2 144
BEURA
CARDEZZA 7 69 22 23 12 46 0 10 8 22 2 1 222
CANNERO
RIVIERA 0 12 25 23 90 10 5 17 9 24 23 5 243
OGGEBBIO 1 1 54 20 25 2 2 12 9 22 382 1 531
ORNAVASSO 4 478 126 210 29 21 16 72 14 25 25 14 1.034
PALLANZENO 0 261 33 30 7 32 4 15 6 13 1 11 413
PIEDIMULERA 1 523 176 102 18 21 4 59 9 16 16 9 954
PIEVE VERGONTE 6 497 170 36 18 27 7 11 14 33 6 7 832
VILLADOSSOLA 15 625 330 334 60 58 33 76 42 88 54 48 1.763
VOGOGNA 2 156 99 47 28 28 2 22 11 37 14 10 456
Totale 10 2.62 1.07
COMUNI 41 5 2 861 299 253 75 307 130 294 527 108 6.592
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29. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
I dati censuari delle unità locali mostrano un aumento importante dell’industria dal 2001 al 2008
(al 2008 le u.l. sono 358) e nelle costruzioni, mentre il commercio si mantiene sugli stessi livelli.
Tale aumento ha coinvolto tutti e 10 i comuni senza distinzioni.
Il dato degli addetti mostra una crescita nel settore industriale, (2.131 addetti nel 2001 contro
2.344 sette anni dopo), e nel terziario in generale, purtroppo non avendo il dettaglio del
terziario al 2008 non possiamo dire in quali settori quest’incremento sia avvenuto.
Dai dati 2001 i settori principali del manifatturiero in questi comuni sono: fabbricazione e
lavorazione dei prodotti in metallo, con 686 addetti (la metà dei quali è addensata a
Piedimulera), metallurgia e fabbricazione di prodotti in metallo con 508 addetti (Pallanzeno,
Pieve Vergonte e Villadossola in parti simili), fabbricazione di prodotti chimici, fibre sintetiche e
artificiali con 403 addetti suddivisi tra Pieve Vergonte e Villadossola, poi con un centinaio di
addetti ciascuno troviamo lavorazione di minerali non metalliferi, fabbricazione di altri mezzi di
trasporto, fabbricazione di macchine ed apparecchi meccanici.
Analisi dei consumi aggregati
Fonte: Piano energetico - CAIRE. Si rendiconta la realtà di sei comuni quale quota
rappresentativa dell’aggregato di interesse, (Vogogna, Beura-Cardezza, Pallanzeno, Piedimulera,
Pieve Vergante e Villadossola).
Il bilancio energetico descrive l’andamento dei consumi di energia e delle relative emissioni di
anidride carbonica (CO2) del territorio dei sei comuni nell’arco di tempo compreso tra il 1996 e il
2008, e costituisce la base conoscitiva necessaria per la successiva individuazione degli scenari
di consumo e di emissioni.
L’andamento dei consumi è rappresentato a partire da due punti di vista: quello dei vettori
energetici utilizzati (prodotti petroliferi, gas metano, energia elettrica) e quello dei settori socio-
economici di riferimento (industria, civile, trasporti, agricoltura).
L’analisi energetica dei sei comuni si basa sui dati di consumo di energia elettrica, pubblicati da
Terna, di gas naturale, in parte forniti da SNAM rete Gas e in parte pubblicati dal Ministero dello
Sviluppo economico, e delle vendite dei prodotti petroliferi, anche questi pubblicati dal MSE.
L’energia elettrica importata viene qui considerata come un vettore primario, anche se è
evidente che essa è stata prodotta a partire da un mix di fonti tradizionali e rinnovabili. Si tiene
conto di questo aspetto nel successivo calcolo delle emissioni di CO2. Gli andamenti economici e
demografici, e le condizioni meteorologiche sono le tre variabili che maggiormente influenzano
la domanda di energia da parte dei diversi settori socio-economici. Il mix di vettori utilizzati
invece risente in maniera relativamente ridotta dell’andamento delle variabili citate. Le unità di
misura dei diversi vettori energetici sono state convertite in Tep (tonnellate equivalenti di
petrolio) per avere un quadro omogeneo dei consumi, e per rendere quantitativamente chiaro
l’apporto di ogni fonte energetica.
28

30. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
I fattori di conversione sono illustrati in tabella seguente:
Prodotto Equivalenza in tep
Combustibili liquidi
Gasolio 1 t = 1,08 tep
Olio combustibile 1 t = 0,98 tep
Gas di petrolio liquefatti (GPL) 1 t = 1,10 tep
Benzine 1 t = 1,20 tep
Combustibili solidi
Carbon fossile 1 t = 0,74 tep
Carbone di legna 1 t = 0,75 tep
Antracite e prodotti antracinosi 1 t = 0,70 tep
Legna da ardere 1 t = 0,45 tep
Lignite 1 t = 0,25 tep
Combustibili gassosi
Gas naturale 1000 Nm3 = 0,82 tep
Elettricità
Energia elettrica 1 GWh = 84 tep
Equivalente energetico di alcuni prodotti combustibili. (fonte:Circolare n°219/F del 2/3/92 del Ministero dell’industri,
Commercio e Artigianato).
Si riportano di seguito i dati dei consumi di energia calcolati in occasione del Piano Energetico
predisposto da CAIRE – Urbanistica nel 2010 relativi ai sei Comuni indicati.
Nel 2008 il consumo totale di energia è stato di 23.000 Tep, di cui circa il 30% attribuibile
all’utilizzo di energia elettrica. Il gas naturale rappresenta il 37%, le benzine il 15% e il gasolio il
17%, mentre GPL e olio combustibile rappresentato quote poco significative, rispettivamente il
0,06% e 0,04%.
Nelle due tavole seguenti si illustrano invece i consumi complessivi dei sei comuni, divisi
rispettivamente per vettore e per settore, per il periodo 1996-2008. Ognuna delle due tavole è
divisa in tre settori: nel primo vengono riportati i consumi assoluti in Tep e in percentuale, nella
seconda viene fatta la stessa cosa per le emissioni e nella terza si mostrano invece l’andamento
della popolazione e le tonnellate di CO2 pro capite.
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31. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Tav. 1: Analisi dei consumi disaggregati per vettore energetico
Ad una prima analisi si può notare come, nonostante la popolazione sia diminuita di circa 300
unità, i consumi siano in leggera crescita. I vettori energetici hanno però un comportamento
diverso nel tempo, l’energia elettrica è in diminuzione, così come le benzine, mentre il gas
naturale, il gasolio e il GPL sono in aumento. L’olio combustibile ha un andamento anomalo
presentando ampie oscillazioni nel tempo. Nel grafico seguente, che rappresenta la
scomposizione percentuale dei consumi, è possibile apprezzare meglio l’andamento dei vettori.
L’aumento del gasolio, a scapito delle benzine, potrebbe essere imputabile all’abolizione del
super bollo diesel, avvenuto nel 1998, ma già dal 1992 alcune vetture (Euro 1) ne erano
esentate. Invece l’aumento del peso del gas naturale è imputabile alla diminuzione dei consumi
di energia elettrica.
La tavola che rappresenta l’evoluzione dei consumi disaggregata per settore, mostra consumi
significativi nel civile, industria, trasporti e terziario, mentre l’agricoltura avendo valori di due
ordini di grandezza inferiori, ha un peso quasi nullo. Mentre civile, terziario e trasporti solo in
leggera crescita, l’unico settore in controtendenza è l’industria, che denota una sensibile
diminuzione dei consumi.
30

32. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Tav. 2: Analisi dei consumi disaggregati per settore socio-economico
Ad una analisi più approfondita emerge che i consumi nel settore industriale si sono ridotti di
quasi 30% in 12 anni, nel 1996 era il più energivoro, mentre dal 2004 è passato al secondo
posto, a favore del civile (+ 15%). Si registrano aumenti significativi anche nel terziario (+ 6%)
e nei trasporti (+ 4%).
La figura seguente mostra invece l’andamento dei consumi pro-capite, espresso in Tep/abitante,
per ognuno dei sei comuni e la media degli stessi. Per calcolare questo valore sono stati
considerati i consumi complessivi di tutti i settori, in modo tale da creare un indicatore
rappresentativo per tutto il comune.
Si vede chiaramente come ci sia un comune su tutti, Piedimulera, con un rapporto Tep/abitante
sensibilmente più elevato della media. Nel capitolo dedicato ai consumi suddivisi per comune si
illustrerà meglio il dettaglio per questo comune, evidenziando l’elevato consumo nel settore
industriale, rispetto agli altri 5 comuni limitrofi.
Per gli altri 5 comuni si possono invece individuare principalmente due situazioni: Pieve
Vergonte e Villadossola hanno valori attorno alla media; Beura, Pallanzeno e Vogogna hanno
invece valori sempre al di sotto.
31

33. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
3,00 3,00
Beura Cardezza Pallanzeno Piedimulera
2,50 Pieve Vergonte Villadossola Vogogna 2,50
media 6 comuni
2,00 2,00
Tep/abitante
1,50 1,50
1,00 1,00
0,50 0,50
0,00 0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 25: consumi pro capite in Tep/abitante per ognuno dei 6 comuni.
Analisi specifica dei consumi e delle emissioni dei comuni aderenti al progetto
In fase di preparazione del presente progetto, è stato somministrato ai comuni che hanno
aderito un semplice questionario di rilevazione dei consumi/attività effettuate al fine di
comprendere, la sensibilità dei comuni alle tematiche di sostenibilità ambientale ed energetica.
Di seguito si riportano le domande contenute nel questionario:
32

34. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Questionario preliminare per la predisposizione
del Bando FONDAZIONE CARIPLO
“Promuovere la sostenibilità energetica nei Comuni piccoli e medi”
COMUNE di ……………………………………………………………………………………
1. Qual è stata la spesa di energia elettrica sostenuta nel 2010 relativa agli edifici
comunali e all’illuminazione pubblica?
2. Qual è stata la spesa di gas per riscaldamento sostenuta nel 2010?
3. Qual è stata la spesa di gasolio per riscaldamento sostenuta nel 2010?
4. Qual è stata la spesa di carburante per autotrazione (benzina, gasolio) sostenuta nel
2010?
5. Qual è la percentuale di raccolta differenziata raggiunta dal comune al 31/12/2010?
6. Quanti sono gli edifici pubblici di proprietà comunale al 31/12/2010?
7. Su quanti pubblici sono stati effettuati audit energetici?
8. Quanti automezzi ha in dotazione il comune (al 31/12/2010)?
9. Quali ulteriori impianti (es. campi di calcio, piscine, ecc.) sono gestite dal Comune?
10. Esistono impianti di produzione di Energia da Fonti rinnovabili di proprietà del comune?
Se si, indicare quali.
11. Nel corso degli ultimi cinque anni sono state intraprese iniziative, per il risparmio
energetico e/o per la sostenibilità ambientale? Se si, indicare quali.
12. Il Comune ha intenzione di intraprendere, per i prossimi anni iniziative finalizzate al
risparmio energetico e/o alla sostenibilità ambientale? Se si, indicare quali.
13. Il Comune è dotato di un regolamento edilizio che promuova il risparmio energetico e
la diffusione di fonti energetiche rinnovabili?
14. Il Comune ha previsto per le nuove costruzioni l’obbligo di fonti rinnovabili per
soddisfare parte del fabbisogno energetico?
15. Sono in vigore incentivi di tipo fiscale proposti dall’amministrazione comunale per le
fonti rinnovabili o per la bioarchitettura?
16. Il Comune è dotato di un catasto per il monitoraggio sulla diffusione delle fonti
rinnovabili?
17. Ci sono dipendenti comunali che hanno sostenuto corsi e/o seminari inerenti queste
tematiche?
Se si, quanti?
18. Quali sono gli interventi, politiche, azioni che potrebbero essere intraprese per
rispettare il Patto dei Sindaci (entro il 2020: riduzione del 20% di CO2 ; incremento del 20%
di energia da fonti rinnovabili; aumento del 20% dell’efficienza energetica)?
19. Quale potrebbe essere l’intervento, politica, azione più stimolante per la vostra
amministrazione?
33

35. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Al questionario hanno risposto 8 comuni su 10 interpellati, con una percentuale del 80% I dati
sono stati analizzati e tradotti, e per i punti 1, 2, 3 ,4 in consumi ed emissioni di CO2 . Per le
restanti risposte si è provveduto ad aggregare i risultati in tabelle.
Inoltre, prendendo spunto dai dati dell’osservatorio
provinciale dei rifiuti relativi all’anno 2009, si è
provveduto a riportare il grafico dell’andamento
della raccolta differenziata sui rifiuti dal 2000 al
2009 e di trasformare i dati in kg. di CO2
risparmiata secondo la seguente tabella di
conversione (fonte Rifiuti Oggi, semestrale di
Ecosportello Legambiente Anno 20, n° 1):
Consumi energetici comunali anno 2010 pro capite
gas
Energia elettrica Carburante
COMUNI abitanti mc/anno/
kw/anno/ab l/anno/ab
ab
ARIZZANO 2.042 21,937 15,898 1,554
BEURA-CARDEZZA 1.429 113,790 21,788 4,429
CANNERO RIVIERA 1.035 252,758 37,513 4,878
OGGEBBIO 880 115,139 31,747 3,242
ORNAVASSO 3.410 112,743 22,517 4,043
PALLANZENO 1.163 86,861 55,472 3,798
PIEDIMULERA 1.616 nd nd nd
PIEVE VERGONTE 2.662 116,781 22,519 5,935
VILLADOSSOLA 6.926 nd nd nd
VOGOGNA 1.748 91,259 nd 3,740
Elaborazione risposte questioario n° 1 – 2 – 3 – 41
Le emissioni di CO2 stimate e riferite a questi dati parziali sono di circa 1.500 tonnellate anno.
Dati generali per comune
Impianti
N° N° audit effettuati N°
COMUNI sportivi gestiti
edifici su edifici automezzi
dal comune
5 1 5 Campo sportivo
comunale;
ARIZZANO Palestra scuole
BEURA-CARDEZZA 5 0 3 nessuno
CANNERO RIVIERA 7 7 7 nessuno
OGGEBBIO 4 3 6 nessuno
ORNAVASSO 8 1 10 N° 2 campi di
34

36. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Impianti
N° N° audit effettuati N°
COMUNI sportivi gestiti
edifici su edifici automezzi
dal comune
calcio;
N° 1 palestra
PALLANZENO 4 0 5 N° 1 palestra
PIEDIMULERA nd nd nd nd
20 2 4 N° 1 Campo da
PIEVE VERGONTE calcio
VILLADOSSOLA nd nd nd nd
6 0 4 N° 1 Campo da
VOGOGNA calcio
Elaborazione risposte questionario n° 6 – 7 – 8 – 9 .
Impianti di produzione di Energia da fonti rinnovabili per comune
COMUNE Descrizione impianto
Arizzano Solare termico micronido (7,924 kWh/anno)
Solare termico sede municipale (10,670 kWh/anno)
Beura Cardezza impianto solare termico per produzione ACS scuola materna ed elementare
Cannero Riviera centrale idroelettrica (in fase di ultimazione)
Oggebbio Pannelli fotovoltaici scuola primaria 7,56 kW
Ornavasso Nessuno
Pallanzeno centrale idroelettrica "ARSA";
partecipazione del 7,70% in servizi ecologici srl
Piedimulera Nd.
Pieve Vergonte nessuno
Villadossola Nd.
Vogogna nessuno
Elaborazione risposta questionario n° 10
Iniziative per il risparmio energetico e/o per la sostenibilità ambientale intraprese
negli ultimi 5 anni
COMUNE Descrizione iniziative
Arizzano Audit energetico presso la sede comunale
Realizzazione impianto solare termico presso la sede municipale (bando misura 1
“il sole negli enti pubblici) e micronido
Realizzazione impianto solare termico scuola elementare.
Beura Cardezza impianto solare termico per produzione ACS scuola materna ed elementare.
Cannero Riviera Comune certificato ISO 14001 dal 2008
Bandiera blu per le spiagge dal 2005
Coibentazione tetto villa laura per aumento efficienza energetica.
Realizzazione case popolari con impianto fotovoltaico.
Installazione punti luce a vapori di sodio e led anziché a vapori di mercurio
Realizzazione centro remiero con utilizzo materiali ad alta efficienza energetica.
Oggebbio Impianto fotovoltaico presso struttura polivalente
Ornavasso Audit energetico anno 2008 sede comunale “Il sole negli enti pubblici” bando
misura 1 , promossa dal ministero dell’ambiente.
Pallanzeno anno 2007: limitazione consumo energetico sede municipale (controsoffitto,
serramenti, condizionatori).;
35

37. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
COMUNE Descrizione iniziative
Anno 2009 - 2010 ristrutturazione rete illuminazione pubblica con sostituzione
lampade esistenti con lampade a led
Piedimulera Nd.
Pieve Vergonte Cappotto presso struttura per anziani
Villadossola Nd.
Vogogna Nessuna
Elaborazione risposta questionario n° 11
Nd : dato non disponibile.
Iniziative future per il risparmio energetico e/o per la sostenibilità ambientale
COMUNE Descrizione iniziative
Arizzano Risparmio e contenimento energetico edifici comunali
Beura Cardezza pannelli solari sede municipale ed edificio scuola materna ed elementare
Cannero Riviera Installazione nel tetto scuola media di pannelli fotovoltaici
Messa a regime centrale idroelettrica
Oggebbio Valutazione soluzioni diverse per l’utilizzo dell’acqua
Ornavasso Realizzazione di impianti termico/fotovoltaico
Posa punti di illuminazione pubblica a led.
Contenimento energetico degli immobili comunali
Pallanzeno Centralina idroelettrica "canale centrale"; pali eolici;
completamento illuminazione pubblica a led; eventuale fotovoltaico
Piedimulera Nd.
Pieve Vergonte Non specificate
Villadossola Nd.
Vogogna Riqualificazione energetica presso l’immobile delle ex scuole elementari.
Realizzazione di impianto di produzione di energia a biomassa, con potenza < di
1 mg/W, con recupero del calore da sfruttare mediante piccola rete di
teleriscaldamento per gli edifici pubblici
Elaborazione risposta questionario n° 12
Nd : dato non disponibile.
Iniziative rivolte alla sostenibilità energetica ed ambientale
Al momento nessun Comune:
• ha predisposto un regolamento edilizio che promuova il risparmio energetico e la
diffusione di fonti energetiche rinnovabili.
• Ha previsto per le nuove costruzioni l’obbligo di fonti rinnovabili per soddisfare parte del
fabbisogno energetico
• Ha proposto incentivi di tipo fiscale per le fonti rinnovabili o per la bioarchitettura
• E’ dotato di un catasto per il monitoraggio sulla diffusione delle fonti rinnovabili
• Il solo comune di Vigogna ha provveduto a formare un proprio dipendente relativamente
agli aspetti di risparmio energetico e di sostenibilità ambientale.
Elaborazione risposta questionario n° 13 – 14 – 15 – 16 – 17.
Interventi, politiche ed azione che potrebbero essere intraprese per rispettare il patto
dei sindaci.
COMUNE Descrizione interventi, politiche ed azioni
Arizzano Non specificato
Beura Cardezza Non specificato
Cannero Riviera Interventi di coibentazione edifici pubblici
Ottenere una % di raccolta differenziata uguale o superiore al 70% a partire dal
2011
36

38. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
COMUNE Descrizione interventi, politiche ed azioni
Oggebbio Realizzazione di una centrale idroelettrica
Ornavasso Non specificato
Pallanzeno eolico
Piedimulera Nd.
Pieve Vergonte Realizzazione di una centrale idroelettrica
Villadossola Nd.
Vogogna Studio su tutti i fabbricati di proprietà comunale per efficientamento e produzione
energia da fonti rinnovabili sul posto
Elaborazione risposta questionario n° 18 - 19
Nd : dato non disponibile.
Quota di raccolta differenziata e risparmio CO2 (Kg/anno).
Totale CO2 CO2 risp
COMUNE abitanti % RD
risparmiata Pro capite
Arizzano 2.042 70,20% 269.187 132
Beura Cardezza 1.429 61,20% 215.878 151
Cannero Riviera 1.035 71,40% 266.724 258
Oggebbio 880 42,00% 213.329 242
Ornavasso 3.410 66,80% 510.103 151
Pallanzeno 1.163 64,70% 166.938 140
Piedimulera 1.616 64,50% 253.950 157
Pieve Vergonte 2.662 73,90% 316.190 119
Villadossola 6.926 60,10% 1.301.527 188
Vogogna 1.748 70,90% 298.679 171
Elaborazione risposte questionario n° 5
Nd : dato non disponibile.
37

39. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
3. GLI OBIETTIVI DEL PROGETTO
Il progetto si propone di avviare un’azione di supporto agli Enti Locali nella definizione di
politiche energetiche ed ambientali coerenti con gli indirizzi della Commissione Europea (20-20-
20 al 2020) ed in linea con gli strumenti di pianificazione energetica ed ambientale definiti a
livello regionale e provinciale.
L’adesione alle politiche energetiche stabilite dalla UE rappresenta il meta obiettivo che guida la
definizione delle politiche a livello locale. Una sfida che i piccoli comuni si apprestano ad
affrontare e che rappresenta lo stimolo per un cambiamento, anche rilevante, delle politiche e
delle azioni che vengono svolte dagli Enti Locali. Per favorire il “processo” è necessario un’azione
condivisa da tutte le Amministrazioni locali che trovano nel supporto dell’azione finanziata dal
Bando Cariplo il collante per un’azione integrata ed incisiva sul territorio.
Gli obiettivi che i 10 Comuni del raggruppamento si prefiggono, in fase di redazione del PAES,
sono sintetizzabili in:
- Adesione formale dei Comuni al Patto dei Sindaci attraverso un atto interno dei singoli
Comuni, eventualmente accompagnato da una serie di azioni di informazione e di
sensibilizzazione nei confronti dei cittadini e degli stakeholder.
- Analisi energetico-ambientale del territorio e delle attività esistenti su di esso,
mediante la produzione del bilancio energetico e la predisposizione dell’inventario
delle emissioni di gas serra(GHG). Sinteticamente le attività che saranno svolte
possono essere riassunte in:
a) quantificazione dei flussi di energia per i diversi vettori energetici, settori di
impiego e usi finali;
b) analisi della produzione locale di energia;
c) ricostruzione della evoluzione delle emissioni di gas serra.
- Valutazione del potenziale di riduzione dei consumi energetici finali nei diversi settori
di attività contestualmente all’incremento della produzione locale di energia da fonti
rinnovabili, attraverso l’individuazione di possibili scenari evolutivi del sistema
energetico locale.
- Definizione del Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) con il quale si
definiscono le strategie di intervento per la riduzione delle emissioni GHG sulla base di
uno scenario di riferimento (inventario delle emissioni). In particolare saranno:
a) individuati gli obiettivi di medio termine di incremento della efficienza energetica e
le linee strategiche di intervento atte a conseguirli;
b) definite le azioni da intraprendere indicandone anche il grado di priorità;
c) indicati gli strumenti più idonei per la realizzazione degli interventi individuati.
- Predisposizione e implementazione di un sistema di monitoraggio degli obiettivi e
delle azioni previste dal PAES.
- Aggiornamento della Banca dati della Fondazione Cariplo con le informazioni prodotte
per almeno due anni dal termine del progetto.
38

40. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
- Rafforzamento delle competenze in materia energetica all’interno del personale
tecnico dei comuni.
- Individuazione di processi di sensibilizzazione e informazione nei confronti della
cittadinanza sui progetti energetici in corso.
4. LE STRATEGIE DI INTERVENTO
Le analisi e le attività descritte in questo paragrafo seguono le linee guida preparate dal Joint
Research Centre per conto della Commissione Europea, in coerenza con le richieste definite
all’interno del bando della Fondazione Cariplo. Le analisi saranno svolte attraverso un approccio
multiplo (top-down e bottom-up) in funzione del dettaglio dei dati disponibili.
4.1 Adesione formale al Patto dei Sindaci
Aderire al Patto dei Sindaci per i Comuni significa compiere diverse attività. In primo luogo
ognuno dei 10 Comuni si impegna a deliberare, entro 6 mesi dall’inizio del progetto, in Consiglio
Comunale l’approvazione dello schema di convenzione predisposto dal Covenant of Mayors
Office (COMO), con questo atto i cittadini della Comunità locale danno mandato al proprio
sindaco di sottoscrivere la Convenzione definita Patto dei Sindaci, con la Direzione Energia della
Commissione Europea (DG EN).
Con questa firma il Sindaco si impegna, a nome di tutta la collettività, a superare gli obiettivi di
risparmio energetico posti dal Protocollo di Kyoto. L’ufficializzazione dell’adesione al patto dei
Sindaci prevede essenzialmente l’invio alla segreteria del COMO di un formulario di adesione
compilato e sottoscritto dal Sindaco. In seguito al ricevimento del formulario il COMO invierà al
Comune un sintetico manuale per la firma e dati per l’accesso al sito www.eumayors.eu.
Gli incaricati del comune dovranno inserire tutti i dati richiesti nel format che diventerà il
meccanismo ufficiale di comunicazione tra il Comune e il COMO attraverso l’area riservata
(Signatories’ Corner) del sito web. In questa fase uno degli aspetti principali da comunicare al
COMO è il nominativo del Covenant coordinator, cioè di colui che sarà responsabile all’interno
dell’amministrazione locale dello sviluppo di quanto stabilito nel Patto e principale referente per
le comunicazioni con il COMO.
In aggiunta al Covenant coordinator il Comune dovrà individuare un addetto stampa che si
dovrà interfacciare con il Covenant of Mayors Media Desk per la diffusione a livello locale delle
iniziative europee oggetto del Covenant per sviluppare materiale promozionale (eventi,
cerimonie, comunicazioni..) e contribuire alla formazione di linee guida per le migliori pratiche
da diffondere nelle comunità locali (Energy days..).
L’adesione formale al Patto dei Sindaci prevede infine la partecipazione a una cerimonia Ufficiale
presso la sede del Parlamento Europeo di Bruxelles per la sottoscrizione del patto tra Sindaco e
DG EN.
39

41. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
4.2 Analisi del sistema energetico locale e definizione dell’inventario delle emissioni
Il bilancio energetico e l’inventario delle emissioni
La caratterizzazione energetica ed ambientale dei Comuni rappresenta l’elemento fondamentale
su cui verranno attuate le politiche energetiche ed ambientali.
Come illustrato nella prima parte, i Comuni aderenti al progetto hanno già affrontato la
questione della sostenibilità delle loro scelte per quanto riguarda l’impatto sull’ambiente.
Essi quindi sono ben consapevoli dell’importanza di questo passaggio, che li porrà a diretto
confronto con le loro responsabilità nei confronti delle future generazioni.
L’obiettivo dell’inventario è quello di arrivare ad una sistematizzazione delle informazioni
energetiche ed ambientali a livello comunale, in modo da poter alimentare in maniera
continuativa la base dati ed il sistema di monitoraggio.
Le difficoltà nella raccolta dei dati e delle informazioni relative alla situazione energetica ed
ambientale rappresentano il vulnus del sistema degli Enti Pubblici che, molto spesso, non
dispongono delle serie storiche dei consumi energetici e delle caratteristiche tecniche ed
impiantistiche degli immobili e delle infrastrutture.
L’assenza di queste informazioni di base comporta spesso che le decisioni più importanti
vengano assunte con criteri di approssimativo buon senso, più che con criteri scientifici.
L’analisi del sistema energetico locale, nei termini della struttura della domanda e della offerta di
energia sul territorio dei 10 Comuni, rappresenta un importante strumento operativo per la
pianificazione energetica che fornirà gli strumenti analitici e interpretativi della situazione
energetica, darà indicazioni sulla sua evoluzione storica e permetterà di conoscerne la
configurazione sia livello territoriale che settoriale.
Essa permetterà di:
- valutare l’efficienza energetica del sistema;
- evidenziare le tendenze in atto e supportare le previsioni di breve e medio periodo;
- individuare i punti deboli;
- individuare le aree, prioritarie, di possibile miglioramento;
- individuare i settori di intervento strategici.
Il primo passo è la ricostruzione del bilancio energetico e della sua evoluzione temporale,
procedendo secondo un approccio di tipo top-down, cioè utilizzando prevalentemente dati
aggregati. Ciò permetterà di:
- quantificare i flussi di energia, sia sul lato della domanda che dell’offerta,
ricostruendone la loro evoluzione temporale, e articolandoli fra i diversi vettori
energetici e i diversi settori di consumo.
- Ricostruire l’evoluzione delle emissioni di gas serra (GHG).
La ricostruzione storica dei bilanci energetici coprirà, compatibilmente con la disponibilità delle
informazioni, gli anni dal 1996 all’ultimo anno di disponibilità delle informazioni.
40

42. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La ricostruzione della evoluzione passata delle emissioni permette di valutare la variazione delle
stesse a partire dal 1996, mentre il 2005 costituirà l’anno di riferimento per la costruzione della
base-line(BEI).
La scelta del 2005 come anno di riferimento del BEI è dettata dal fatto che si tratta dell’anno di
introduzione del mercato ETS e che sancisce le emissioni di competenza degli stati membri,
rappresenta inoltre la data oltre la quale vanno inclusi nel PAES gli interventi di efficientamento
energetico attuati sul proprio territorio.
Per quel che riguarda le emissioni la valutazione terrà conto anche di ciò che succede fuori dal
territorio dei Comuni, ma da questi determinato, applicando un principio di responsabilità.
L’inventario delle emissioni terrà conto anche di altri ambiti emissivi presenti, in particolare
quelli collegati alla gestione rifiuti, valorizzando le azioni già fatte o programmate da alcuni
comuni del raggruppamento.
Sinteticamente le emissioni censite saranno quelle prodotte da:
- consumi finali di energia;
- produzione locale di energia;
- generazione locale di riscaldamento e raffrescamento;
- altre fonti di emissioni (ad es. impianti di trattamento rifiuti).
Saranno prese in considerazione le emissioni dei 10 Comuni quali consumatori di energia:
- edifici;
- illuminazione pubblica;
- parco veicoli e trasporto pubblico;
- generazione di energia (centrali tradizionali, coogenerative a copertura del fabbisogno
energetico dei Comuni);
- altro (es. emungimento, trattamento e distribuzione dell’acqua).
Lo schema dell’inventario dei consumi energetici e delle emissioni farà riferimento ai modelli
dell’Unione Europea come riportato nei layouts seguenti (potranno essere implementati con
figure e grafici di cui all’analisi aggregata dei comuni).
41

43. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Consumi energetici come usi finali (MWh)
Emissioni di CO2 per settore e vettore in tonnellate/anno.
La ricostruzione del bilancio energetico e della evoluzione delle emissioni sarà svolta utilizzando
dati provenienti da diverse fonti. I dati raccolti, opportunamente rielaborati, saranno organizzati
in una banca dati e andranno a costituire il primo nucleo del “Sistema informativo energetico-
ambientale” per i Comuni interessati dal progetto. I Comuni interessati dal progetto si
impegnano a collaborare per fornire i dati di loro competenza.
Risulteranno molto utili i dati della Banca Dati IREA (Inventario Regionale delle Emissioni in
atmosfera), messi a disposizione dalla Regione Piemonte. Saranno inoltre preziosi i dati raccolti
nell’elaborazione del Piano Energetico Provinciale del VCO e quelli raccolti negli eventuali studi
42

44. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
energetici locali (Piano Energetico dei comuni di Beura-Cardezza, Pallanzeno, Piedimulera, Pieve
Vergante, Villadossola e Vigogna).
Sul lato della offerta di energia si valuterà l’approvvigionamento dei diversi vettori sul mercato
cioè:
- energia elettrica, riferita al tutta l’energia consumata dagli utenti finali, qualunque
sia la fonte (importata o prodotta localmente);
- combustibili fossili, gas naturale, olio combustibile, gasolio, benzina e carbone
utilizzati dall’utente finale per riscaldamento degli ambienti, produzione di ACS o per
usi domestici; vengono tenuti in considerazione anche i combustibili utilizzati per
autotrazione;
- calore, energia termica fornita come prodotto agli utenti finali (es. teleriscaldamento
o cogenerazione);
- biomasse, acquistate o raccolte dall’utente finale come combustibile per
riscaldamento, produzione di ACS o usi domestici;
- riscaldamento da fonti rinnovabili (diverso dalla biomassa), prodotto dagli utenti
finali all’interno del territorio comunale e autoconsumato.
Sul lato della domanda di energia si valuteranno i consumi di energia per i settori di impiego
finale: usi civili (residenziale e terziario), industria, agricoltura e trasporti. Un particolare
approfondimento riguarderà i beni gestiti direttamente dalle Amministrazioni comunali, in
particolare l’edilizia e l’illuminazione pubblica.
Le analisi settoriali
L’individuazione degli elementi che consentono di proiettare l’analisi nel futuro non può essere
adeguatamente compiuta solo dalla ricostruzione storica del bilancio energetico. A tal fine
sembra utile anche l’analisi delle componenti socio-economiche (utilizzatori delle fonti
energetiche), sempre nella loro evoluzione temporale, e l’analisi delle componenti tecnologiche
che sono il tramite dell’utilizzo dell’energia. Le analisi settoriali consentiranno di far emergere il
contributo che ogni settore potrà fornire per raggiungere l’obiettivo di riduzione dell’impatto
energetico sull’ambiente. I settori oggetto di approfondimento saranno il residenziale, l’edilizia
pubblica, l’illuminazione pubblica oltre ai settori del terziario, dei trasporti e quello produttivo.
Nello svolgimento delle analisi potranno essere utili attività di consultazione degli stakeholders e
sopraluoghi
Per il settore residenziale si prevede una analisi che, utilizzando i dati disponibili per sezione
di censimento ISTAT, permette di ricostruire le caratteristiche del parco edilizio partendo
dall’epoca di costruzione degli edifici. Utilizzando parametri medi di dispersione termica applicati
alle superfici disperdenti dell’involucro edilizio sarà possibile tematizzare il territorio comunale
per sub-ambiti (sezioni di censimento) individuando le aree con presenza di edifici che
presentano maggiore dispersione termica. Questo modello permette di stimare alcuni parametri
che caratterizzano l’edificato: articolazione delle superfici disperdenti per tipologia di superficie,
per epoca di costruzione e per caratteristiche termofisiche (vedi es. immagini successive).
Risulterà più facile valutare il contributo che possibili interventi di implementazione di sistemi di
coibentazione possono dare in termini di risparmio energetico.
43

45. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
PERCENTUALE EDIFICI INDICE MEDIO DELLE SUPERFICI
COSTRUITI PRIMA DEL 1945 DISPERDENTI (WATT X MQ X grado)
Con un modello analogo è possibile ottenere una
stima del fabbisogno energetico degli edifici per
sezione di censimento (vedi es. immagine
successiva).
FABBISOGNO ENERGETICO
DEL PATRIMONIO EDILIZIO.
VALORE MEDIO
PER SEZIONE DI CENSIMENTO
44

46. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Per quel che riguarda gli edifici gestiti direttamente dalle Amministrazioni comunali
verranno riprese le eventuali analisi già effettuate (auditing energetico) e integrate con i dati
delle bollettazioni in modo da poter valutare il peso del patrimonio edilizio pubblico sul bilancio
emissivo complessivo. Analogamente saranno attivate procedure di indagine per
l’illuminazione pubblica e la flotta veicolare e trasporto pubblico di proprietà del Comune.
In questa fase, Per ciò che riguarda il patrimonio immobiliare pubblico sarà predisposta una lista
completa di tutti gli edifici pubblici (municipio, scuole, palestre, biblioteche, ecc.), specificandone
innanzitutto l’anagrafica (il nome, l’indirizzo, la destinazione d’uso …). Di ogni edificio sarà poi
indicato, se possibile, l’anno (epoca) di costruzione, la superficie utile e/o volume di massima
della struttura. Per ciascun edificio sarà riportata la quantificazione dei consumi energetici,
suddivisa per i vari vettori energetici consumati dagli edifici (energia elettrica, metano, GPL,
gasolio, ecc.). Nel caso non sia possibile risalire ai consumi, questi saranno dedotti dalle bollette
di fornitura dell’energia. Sempre per gli edifici pubblici saranno raccolti i dati ed i documenti
relativi ad audit energetici eseguiti sugli edifici stessi e iniziative recenti di ristrutturazione o di
miglioramento dell’efficienza energetica.
Analogamente per quel che riguarda le altre utenze pubbliche (illuminazione pubblica, lampade
votive cimiteriali, pompaggio acquedotto, ecc.) saranno raccolti i dati di consumo unitamente
alle caratteristiche dell’impianto installato e ad eventuali interventi recenti di miglioramento
dell’efficienza energetica.
Saranno raccolti e organizzati in tabelle i dati relativi alla flotta veicolare dei comuni. Per ogni
veicolo, per gli anni dal 2005 ad oggi, oltre a modello, cilindrata, carburante, anno di
immatricolazione e Direttiva Euro, saranno raccolti i Km percorsi ed il consumo di carburante.
In accordo con le Amministrazioni comunali si potrà valutare la possibile evoluzione delle
emissioni riconducibili a nuovi insediamenti previsti dai piani urbanistici comunali in particolare
per le attività commerciali ed il terziario.
Per il settore dei trasporti, oltre alla stima del parco veicoli e della sua possibile dinamica, con
la collaborazione delle Amministrazioni comunali saranno individuati i poli generatori di traffico e
valutate le criticità presenti che determinano flussi veicolari impropri.
Per i settori produttivi agricoli e industriali saranno raccolte informazioni presso le
associazioni e dagli stakekolders anche con l’ausilio di questionari per valutare utilizzo di fonti
energetiche dal punto quali-quantitativo e valutare l’interesse rispetto alle tematiche della
efficienza energetica. In particolare queste valutazioni saranno utili nel settore agro-forestale
dove le Amministrazioni Comunali e le associazioni di categoria possono congiuntamente
individuare progetti ed azioni utili agli obiettivi del progetto.
Nel settore residenziale particolare rilievo hanno i consumi elettrici dell’edificato. Utilizzando
un modello di calcolo che simula la presenza, più o meno standardizzata, di elettrodomestici,
macchine varie e sistemi di illuminamento a maggiore o minore efficienza, si potrà valutare una
possibile evoluzione dei consumi elettrici. Si potranno definire quindi linee di azione finalizzate
alla spinta verso lo svecchiamento del parco elettrodomestici e delle tecnologie a bassa
efficienza energetica anche valutando il contributo che queste possono dare per il
raggiungimento degli obiettivi del progetto.
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47. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Analisi di specifici strumenti
Tra gli strumenti che le Amministrazioni comunali dispongono particolare rilievo riveste il
Regolamento Edilizio. Non tutte le Amministrazioni hanno adeguato questo strumento con
elementi che normano/incentivano la razionalizzazione energetica del territorio. L’analisi di
questi strumenti permetterà di valutare l’adeguatezza dello strumento normativo rispetto agli
obiettivi di riduzione delle emissioni e produrre le utili integrazioni, anche attraverso strumenti
come l’Allegato Energetico, per migliorare il contributo dello strumento stesso per raggiungere
gli obiettivi del progetto. Una valutazione ulteriore potrà essere fatta sui risvolti energetici legati
alla applicazioni di leggi nazionali come ad esempio il “nascente” Piano casa.
Una ulteriore valutazione potrà riguardare l’analisi sullo stato di applicazione degli strumenti
sovra-ordinati, soprattutto per Piano Energetico Provinciale in fase di revisione.
I fattori di emissione
Per quanto riguarda i gas climalteranti da prendere in considerazione, usualmente si tratta di
CO2, CH4 e N2O che rappresentano la maggior fonte di inquinanti. La contabilizzazione è
generalmente tenuta in base alla sola CO2, convertendo gli altri tipi di gas con opportuni fattori
di equivalenza in base al loro potere climalterante.
- 1 unità di CH4 = 21 CO2 eq
- 1 unità di N2O = 310 CO2 eq
Oltre ai fattori di equivalenza tra gas climalteranti, ci sono i fattori di emissione, utilizzati per
convertire gli usi energetici in emissioni di CO2. La Commissione Europea raccomanda di
utilizzare i fattori di emissione delle “Linee guida IPCC 2006”.
Fattori di emissione (IPCC 2006) di alcuni dei principali combustibili
Per quanto riguarda il fattore di emissione dell’energia elettrica si utilizza il fattore 0.4 tonnellate
di CO2/MWh (valore medio al 2005). La quantità di energia elettrica rinnovabile prodotta nei
territori dei Comuni (impianti non ETS e con potenza termica inferiore ai 20 MW) o acquistata
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48. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
dai Comuni permetterà di ridurre il fattore di emissione dell’energia elettrica prima indicato
definendo un fattore di emissione “locale”. In pratica il fattore di emissione 0.4 tonnellate di
CO2/MWh verrà moltiplicato per il rapporto tra i consumi elettrici dei Comuni al netto
dell’energia elettrica rinnovabile prodotta e acquistata localmente ed i consumi elettrici totali dei
Comuni. I dati di produzione locale di energia elettrica così come i dati di produzione locale di
energia termica saranno raccolti nella tabella che segue;
Produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili
e di energia termica in presenza di reti di teleriscaldamento.
Occorre inoltre considerare che i gas prodotti dalla combustione di biomassa e di
biocarburanti non saranno conteggiati in quanto fanno parte del ciclo naturale del carbonio;
occorre però assicurarsi che la biomassa utilizzata sia conforme ai criteri di sostenibilità stabiliti
dalla Direttiva 2009/28/CE;
4.3 La Redazione del PAES
Il PAES (Piano di Azione per l’Energia Sostenibile) è il documento con il quale si definiscono le
strategie di intervento per la riduzione delle emissioni GHG sulla base di uno scenario di
riferimento. Le strategie si concretizzano in azioni di settore ed interventi specifici che devono
essere definite con il coinvolgimento di diversi attori (comunità locali, stakeholders, ecc.)
Per ogni intervento saranno definite delle schede specifiche in cui viene valutata la la
quantificazione degli effetti ambientali in termini di riduzione di CO2, la fattibilità tecnico-
economica e che si verifichi la possibilità di usufruire di finanziamenti specifici.
Il PAES, essendo uno strumento trasversale rispetto ai piani di settore (PRG, Piano
dell’illuminazione, Piano della mobilità e trasporti, ecc.) funge da strumento di coordinamento ed
integrazione intersettoriale al fine di orientare le politiche specifiche di ogni settore delle attività
pianificatorie. E’ quindi necessario che il PAES eserciti una forte influenza sui piani di settore per
garantire l’attuazione delle misure previste dal piano.
Come richiesto dal Patto dei Sindaci, sarà necessario che i comuni adeguino le loro strutture
amministrative e definiscano i ruoli del personale comunale per le fasi di redazione e
implementazione del PAES. Si tratta di un atto indispensabile per affrontare un progetto
articolato nel tempo e per evitare incertezze nella fase di svolgimento del progetto.
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49. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Strategia generale e visione di lungo termine
Il Patto dei Sindaci individua l’obiettivo di ridurre le emissioni di GHG di almeno il 20% entro il
2020. Questo può essere considerato come l’obiettivo globale del PAES e può essere scomposto
in obiettivi strategici che si attuano con misure e progetti, tutti definiti all’interno del PAES. Per
individuare le strategie di intervento occorre valutare le modalità in cui il sistema energetico
evolverà nel tempo. Con anche un orizzonte temporale intermedio (2015) si valuteranno due
scenari:
- scenario tendenziale, che presuppone che non vengano messe in atto particolari
azioni con la specifica finalità di cambiare le dinamiche energetiche;
- scenari virtuosi, che presuppongono interventi specifici per la riduzione di emissioni
GHG compatibili con la loro fattibilità tecnica.
Per la costruzione dello scenario tendenziale (BaU) saranno considerate le condizioni che nei
prossimi anni possono tendenzialmente determinare cambiamenti sia sul lato della domanda che
sul lato dell’offerta di energia. La valutazione si avvarrà delle analisi settoriali descritte in
precedenza. Oltre alla variazione del livello tecnologico si terrà conto dei diversi fattori socio-
economico e territoriali che incidono sulla domanda di energia. In particolare occorrerà definire
la possibile evoluzione della struttura urbana dell’area di studio per i prossimi anni. Si prevede di
valutare l’evoluzione della popolazione anche nella sua struttura demografica, l’offerta abitativa
in termini di nuova volumetria, le attività terziarie e produttive in termini di volumetria,
destinazione d’uso, processi produttivi, ecc.. Saranno tenute in considerazione le dinamiche che
riguardano i miglioramenti degli involucri edilizi nel caso di ristrutturazioni, le dinamiche indotte
dalle variazioni delle caratteristiche prestazionali degli elettrodomestici e dei mezzi di trasporto
soggetti a ricambi naturali o alla evoluzione dei modelli posti sul mercato. Le dinamiche
evolutive individuate saranno successivamente tradotte quantitativamente in termini di nuovi
consumi e relative emissioni.
Partendo dallo scenario tendenziale sarà possibile sviluppare una ricognizione delle risorse
disponibili a livello locale, sia sul lato dell’offerta di fonti energetiche direttamente impiegabili,
sia sul lato dei margini di recupero e risparmio nei diversi settori di attività, al fine di individuare
scenari virtuosi di efficientizzazione del sistema raggiungibile mediante l’applicazione di
specifiche iniziative nei vari settori. Tutti gli scenari dovranno essere compatibili con la fattibilità
tecnica degli interventi.
Sul lato dell’offerta di energia si darà priorità alla diffusione e allo sviluppo delle fonti rinnovabili
e alla possibilità dello sfruttamento della produzione contemporanea di energia termica ed
elettrica. Il territorio dei Comuni interessati dal progetto presenta diversi fattori condizionanti lo
sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. Sarà pertanto sviluppata prioritariamente una analisi
territoriale finalizzata a valutare nell’area in esame il potenziale teorico disponibile e la sua
ripartizione territoriale. Successivamente si valuteranno i possibili vincoli (paesaggistici,
ambientali, normativi, tecnologici, ecc.) che possono limitarne lo sfruttamento, in modo da
valutare la sfruttabilità effettiva di tali risorse. Verranno infine individuati gli ambiti che
maggiormente si prestano allo sfruttamento delle diverse fonti in esame e di conseguenza, in
base anche alla tipologia della potenziale utenza, le più opportune modalità di sfruttamento.
Tutte queste condizioni impongono che il Piano sia orientato quindi alla definizione di criteri ed
indirizzi in grado di valutare attentamente il bilancio costi/benefici dello sfruttamento delle fonti
rinnovabili sul territorio. In particolare si individueranno gli interventi di sfruttamento delle
48

50. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
risorse rinnovabili che tengano conto delle necessità di tutela del patrimonio locale ed i criteri,
per quanto riguarda la costruzione di nuovi impianti, che tengano conto in forma integrata
l’impatto territoriale ed ambientale.
Alla fine verranno ricostruite le ipotesi di evoluzione delle emissioni di gas GHG.
Per tutti gli scenari si utilizzeranno fogli di calcolo dedicati che consentono grande flessibilità di
gestione e di adattamento alle diverse ipotesi. Tali fogli faranno parte del sistema di
monitoraggio.
Una volta definiti i possibili scenari, sarà sviluppata una analisi finalizzata a definire i possibili
obiettivi di efficientizzazione del sistema energetico locale e delle linee strategiche di intervento
atte a conseguirli e che andranno a costituire la base delle scelte strategiche di pianificazione e
programmazione energetica alla scala locale. Saranno definiti degli obiettivi oltre che per
l’orizzonte temporale del 2020 anche per una data intermedia 2015. Gli obiettivi, tradotti in
termini di emissioni dei gas GHG, saranno confrontati sia con i dati storici che con lo scenario
tendenziale.
La tematica energetica sarà affrontata da diversi punti di vista con un approccio integrato. Si
cercherà di basare la progettazione delle attività sul lato dell’offerta di energia in funzione della
domanda di energia, presente e futura, dopo aver dato a quest’ultima una forma di razionalità
che ne riduca la dimensione.
Le diverse Amministrazioni non possono prescindere dal coinvolgimento dei diversi soggetti che
a vario titolo e a diversi livelli risultano coinvolti o coinvolgibili nella gestione dell’energia sul
territorio. Ciò si rende utile sia per informare che per ricevere indicazioni utili circa il modo più
opportuno ed efficace di procedere a livello locale. Sarà quindi realizzata una attività di
consultazione che consenta la costruzione partecipata delle linee d’azione. Tale attività
sarà rivolta essenzialmente ai decisori politici e a diverse categorie di stakeholders, senza
trascurare momenti di confronto anche con i cosiddetti beneficiari diffusi, i quali potranno
avvalersi, sin dall’inizio del Piano, di un sito WEB sia per essere informati sui contenuti del Piano
che per proporsi attivamente alla definizione delle azioni.
I principali soggetti che potranno essere coinvolti sono:
- autorità competenti (enti pubblici che svolgono attività che concorrono alla
realizzazione di intervanti previsti dal presente progetto);
- dipendenti comunali, in quanto soggetti che possono attivamente contribuire al
successo delle azioni;
- organizzazioni professionali (organismi che raggruppano soggetti che sono coinvolti in
attività inerenti il progetto);
- parti economiche (attori della realtà economica e sociale presenti sul territorio);
- organizzazioni no profit;
- opinione pubblica.
La frequenza degli incontri avverrà in concomitanza con momenti chiave dell’avanzamento del
progetto. Saranno predisposti questionari ad hoc per animare e coinvolgere maggiormente i vari
soggetti. Le Amministrazioni che sono coinvolte in prima persona nella definizione delle linee
d’azione, hanno l’obbligo, impegno formale del Patto dei Sindaci, di ricercare una idonea
struttura organizzativa tale da poter gestire opportunamente le diverse fasi del PAES. Al termine
di queste attività risulterà definito lo scenario di Piano.
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51. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Strumenti di attuazione
Per realizzare le azioni individuate e per garantirne la loro diffusione sul territorio occorrerà
individuare opportuni strumenti che consentano il coinvolgimento dei soggetti pubblici e privati
interessati alle azioni stesse. I Comuni sono impegnati nel progetto con un ruolo centrale che
possono giocare secondo tre direttrici principali che il Piano vuole mettere in evidenza:
a) proprietario e/o gestore di un proprio patrimonio (edifici, illuminazione, veicoli)
Gli interventi sul proprio patrimonio risultano particolarmente efficaci sia per il contributo che
possono dare nella riduzione delle emissioni che sul versante della sensibilizzazione e
promozione di azioni analoghe sul territorio. Tale direttrice opportunamente programmata e
implementata consente di raggiungere diversi obiettivi, tra i quali:
- migliorare la qualità energetica del proprio patrimonio significa ottenere risparmi
anche sul versante economico che possono essere opportunamente reinvestiti in altre
azioni ed iniziative a favore del territorio;
- incrementare l’attrattività del territorio, valorizzadone l’immagine;
- favorire la diffusione degli interventi anche in altri settori socio-economici e tra gli
utenti privati:
Si riprenderanno i dati e le analisi descritte precedentemente, valutando le effettive possibilità di
efficientamento degli edifici pubblici considerando costi, benefici e possibilità di apporto
finanziario. Saranno valutati gli aspetti collegati al contracting, sia in relazione alla possibilità di
installazione di nuovi impianti a fonte rinnovabile, sia in relazione alla gestione impiantistica ed
edilizia. Lo stesso tipo di considerazioni sono valide anche per il Piano dell’illuminazione pubblica
e per l’ammodernamento e gestione del parco veicoli.
b) pianificatore, programmatore, regolatore del territorio e delle attività che
insistono su di esso
Come già detto in precedenza il PAES è uno strumento trasversale rispetto ai piani di settore
presenti nella gestione territoriale ordinaria. In particolare il PAES può interagire proficuamente
con il Piano Regolatore Generale e con il Regolamento Edilizio che dovranno tenere conto delle
azioni e delle strategie individuate dal PAES. Nel caso del Regolamento Edilizio, strumento che
vincola ed orienta le attività rivolte al comparto edilizio, per i Comuni che non lo hanno già
predisposto, sarà avviato il processo di realizzazione di un Allegato Energetico al regolamento
edilizio incentrato sul tema della efficienza energetica e sostenibilità ambientale degli edifici.
Questo allegato, definito di concerto con l’amministrazione comunale, andrà ad attuare tramite
regole cogenti un processo di miglioramento dell’efficienza e della sostenibilità dell’edificato
tramite ad esempio soluzioni di:
- isolamento dell’involucro;
- riqualificazione degli impianti;
- utilizzo di materiali sostenibili;
- sfruttamento delle peculiarità del sito per ridurre i fabbisogni termici e di raffrescamento;
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52. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
- utilizzo rilevante di fonti rinnovabili;
- verifiche e controllo relativi alla certificazione energetica;
- realizzazione di impianti di cogenerazione.
L’Allegato Energetico al Regolamento Edilizio dovrà essere redatto ed approvato dalle
Amministrazioni Comunali subito alla data di avvio del progetto, quale importante strumento di
orientamento dei cittadini verso l’adozione di pratiche di risparmio energetico. Analoghe
considerazioni si possono fare con il Piano Mobilità e Trasporti o con eventuali Piani di Parco.
Risulta quindi indispensabile una lettura di tali documenti alla luce degli obiettivi del PAES,
finalizzata ad una razionalizzazione, sistematizzazione, adeguamento o integrazione delle
diverse componenti aventi ricadute su sistema energetico locale.
c) promotore, coordinatore e partner di iniziative su larga scala
Considerato che molte azioni possono essere problematiche nella gestione da parte della sola
pubblica amministrazione attraverso gli strumenti di cui dispone, si ritiene utile esplorare
percorsi di azione partecipata coinvolgendo soggetti esterni alla amministrazione che possono
garantire maggiore possibilità di successo. Il comune può proporsi come referente per la
promozione di tavoli di lavoro, accordi quadro o di programma con i soggetti pubblici o privati
che, direttamente o indirettamente e a vari livelli, partecipano alla gestione dell’energia sul
territorio. Saranno indagate, inoltre, le possibili fonti di finanziamento riconducibili ai fondi
comunitari, nazionali o regionali. Al fine di valorizzare le risorse e le professionalità tecniche
locali si valuteranno le modalità di attivazione di opportuni accordi operativi tra soggetti pubblici
e privati. Tramite questi accordi si possono attivare meccanismi finanziari e di incentivazione
innovativi ed efficaci nonché forme di proprietà e/o gestione degli impianti che prevedano il
coinvolgimento diretto degli utenti finali. Ad esempio:
- creazione di gruppi di acquisto di impianti solari termici e fotovoltaici “chiavi in mano” per
la riduzione dei costi;
- creazione di gruppi di acquisto per Audit energetici sull’edificato privato. Il Comune
potrebbe costruire convenzioni con soggetti auditor energetici al fine di definire un costo
agevolato di audit dell’edificio;
- accordi con istituti di credito per l’apertura di canali di prestiti agevolati agli utenti finali
per la realizzazione degli interventi;
- creazione di meccanismi di azionariato diffuso per il finanziamento di impianti fotovoltaici
di potenza che possono accogliere le quote solari di edifici o strutture storiche e a vincolo
che non adatti alla integrazione di sistemi fotovoltaici;
- collaborazioni con investitori privati, società energetico ed ESCO che possono trovare in
questi progetti un elevato interesse ai fini della maturazione di titoli di efficienza
energetica.
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53. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Selezione delle azioni e priorità di intervento
Una volta definite le linee strategiche d’azione, gli obiettivi e gli strumenti di attuazione, saranno
identificate le azioni prioritarie che i Comuni intendono perseguire nel breve periodo per dare
concretezza al processo di pianificazione. Saranno predisposte delle schede che descriveranno
ogni iniziativa, già avviata o di nuovo avvio, e che costituiranno l’operatività dell’intero processo
pianificatorio. Per gli interventi ritenuti prioritari dalle amministrazioni sarà redatta anche una
relazione di fattibilità tecnica economica. Le attività correlate alla redazione del progetto di
fattibilità tecnica – economica saranno:
- sopralluogo sul posto per rilevare le caratteristiche principali degli impianti e delle
condizioni ambientali; redazione del rapporto Audit dove saranno raccolti i dati, le
specifiche tecniche e le specifiche delle condizioni fisiche ambientali necessari per trovare
la soluzione tecnologica più efficiente;
- analisi di tutti gli interventi possibili comprensiva della loro efficacia; relazione tecnica di
fattibilità dell’intervento ritenuto più efficace;
- stima economica del costo dell’intervento accompagnata dall’analisi dei benefici attesi;
- analisi e scelta degli strumenti economici utilizzabili per finanziare l’intervento.
Dall’esperienza derivante dall’analisi degli orientamenti comunitari e nazionali in applicazione
all’Azione Clima Europea 20-20-20, che spingeranno verso una razionalizzazione dell’uso
dell’energia per il riscaldamento degli edifici, i principali macrosettori di intervento su cui il
Comune dovrà porre la propria attenzione sono:
- razionalizzazione efficienza energetica degli edifici scolastici di proprietà o in gestione del
Comune con interventi sugli involucri e sugli impianti;
- razionalizzazione efficienza energetica degli altri edifici di proprietà o in gestione del
Comune con interventi sugli involucri e sugli impianti;
- realizzazione di piccole reti di teleriscaldamento in zone facilmente servibili, ad alto
potenziale energetico;
- sfruttamento delle fonti rinnovabili disponibili sul territorio quali idroelettrico,
fotovoltaico, cogenerazione da biomasse, geotermia a bassa entalpia, solare termico;
- promozione dell’efficienza energetica negli edifici di proprietà privata attraverso
l’adeguamento del Regolamento Edilizio e strumenti regolatori dei Piani Attuativi.
Potranno inoltre essere valutati scambi virtuosi tra l’area urbana e l’area agro forestale in tema
di utilizzo di biomasse Le schede di azione riporteranno le caratteristiche fondamentali delle
iniziative e saranno strutturate come la scheda tipo seguente (fonte: Guida pratica alla stesura
del PAES, Provincia di Bergamo).
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54. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Tutte le azioni saranno raccolte in una tabella finale, di seguito riportata, raggruppate per
settore di intervento in modo da fornire un quadro completo degli interventi sia sul versante
della riduzione dei consumi e riduzione delle emissioni che sul versante della stima dei costi da
sostenere.
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55. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
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56. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
4.4 Predisposizione di un sistema di monitoraggio
Spesso i programmi e i piani politici, nei piccoli Comuni e non solo, si arenano e si trasformano
in azioni occasionali magari brillanti ma scoordinate, proprio per l’assenza di sistemi di
monitoraggio informatizzati delle decisioni assunte. Pezzi di carta che si perdono nel mare delle
delibere e che non dialogano con altri pezzi di carta, rischiano di impoverire qualunque attività
politica. Oggi esistono software e fogli di calcolo, che, se sapientemente utilizzati, consentono di
tenere sotto controllo tutte le annotazioni, i costi, i bilanci economici singoli e complessi. Tra i
software presenti sul mercato che possono essere utilizzati a supporto della attività di
monitoraggio, GRIP tool sembra essere lo strumento che ha la maggiore aderenza alle specifiche
e maggiore flessibilità di utilizzo. Lo strumento permette anche l’esportazione dei dati verso fogli
in formato Excel utili, in fase successiva, alla produzione di indicatori di sintesi e alla
predisposizione si output grafici da allegare ai report di implementazione. I tecnici saranno
chiamati a presentare questi sistemi ai tecnici comunali e agli Amministratori, mostrando i
vantaggi economici e politici che derivano dall’adozione di sistemi di controllo automatizzati. Gli
Amministratori dovranno curare che i fogli di calcolo vengano continuamente implementati dai
diversi uffici comunali, ognuno per le sue competenze, accedendovi tramite la rete wireless
esistente o da promuovere.
I sistemi di monitoraggio dovranno fare riferimento, passo passo, al PAES predisposto, e
costituiranno l’ossatura di riferimento per ottenere il report da inviare all’Unione Europea ogni
due anni. In assenza di monitoraggio costante e continuo, i report, infatti, rischiano di
trasformarsi in riassunti incompleti di attività cadute nel dimenticatoio, con la conseguenza di far
abbandonare ai Comuni l’intenzione di mantenere gli impegni anche formali assunti. Tutto lo
sforzo che si è compiuto finisce con il naufragare per colpa di una mancanza di sistematicità
delle pratiche.
La predisposizione di un adeguato sistema per la programmazione degli interventi, l’attribuzione
di responsabilità possibilmente diversificata all’interno dell’organizzazione comunale ed il
monitoraggio rappresentano i fattori cruciali per assicurare il mantenimento dell’attenzione alta
sugli obiettivi da raggiungere.
Naturalmente il PAES, sia pure approvato formalmente, non può e non deve essere considerato
dai Comuni uno strumento chiuso. Si pensa, perciò, di mutuare un sistema circolare Deming
PLAN-DO-CHECK-ACT efficace per il raggiungimento degli obiettivi prefissati e per il continuo
miglioramento degli stessi. Questo è il metodo riconosciuto a livello internazionale dalle norme
di qualità come processo per il miglioramento continuo, sarà possibile rivalutare periodicamente
le valutazioni originali al fine di affinare l’azione (PAES), correggendo gli errori ed intervenendo
con ulteriori azioni che per perfezionano e migliorano nel tempo il PAES stesso.
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57. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La sequenza logica dei quattro punti del ciclo Deming P-D-C-A ripetuti per un miglioramento
continuo è la seguente:
- P - Plan. Pianificazione.
- D - Do. Esecuzione del programma, dapprima in contesti circoscritti.
- C - Check. Test e controllo, studio e raccolta dei risultati e dei feedback.
- A - Act. Azione per rendere definitivo e/o migliorare il processo.
Si segnala che, al termine del progetto cofinanziato dalla Fondazione Cariplo, i Comuni aderenti
potranno continuare ad usare come riferimenti territoriali per il monitoraggio sia il Tecnoparco,
sia il Centro del sole di Legambiente, organismi di servizio attivi in modo permanente.
Si anticipa che il “Centro del Sole” costruirà un apposito sito web , dove verranno archiviati tutti
i documenti del progetto stesso (cioè il testo del bando, i documenti prodotti in sede di
presentazione e i documenti prodotti man mano in sede di sviluppo), i comunicati stampa, gli
avvisi, il calendario degli incontri tecnici e con i portatori d’interesse, ecc.. Lo spazio web potrà
essere diviso tra spazio a disposizione di tutti i visitatori e spazio per i soli partner e tecnici. I
Comuni potranno creare un banner-link nei loro siti-web.
Un’altra forma di monitoraggio verrà messa in atto per tutta la durata del progetto, e riguarda il
monitoraggio delle azioni del progetto stesso. Per questo sistema di monitoraggio “interno” si
procederà utilizzando software compatibili agli strumenti utilizzati dall’amministrazione pubblica.
Il metodo utilizza schede descrittive delle azioni predisposte in fogli di lavoro excel, per i Comuni
utile per monitorare internamente le azioni programmate e per restituire i report necessari per
scopi interni all’organizzazione.
Si riporta di seguito un esempio:
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58. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
COMUNE
OBIETTIVI, TRAGUARDI E PROGRAMMI DI MIGLIORAMENTO ENERGETICO
POLITICA ENERGETICA
1) MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE DELLE RISORSE ENERGETICHE
Indicatori
OBIETTIVO Conclusion Verifica stato
ambientali di Azioni Respons. Risorse
TRAGUARDO e prevista avanzamento
riferimento
Incontri di
sensibilizzazi
one con
personale
docente
delle scuole OT interne 30/05/2012
comunali su
una migliore
gestione
delle risorse
energetiche
Distribuzione
di materiale
Diminuzione dei
Consumi di informativo
consumi di energia
energia elettrica su una
elettrica all'interno
per le strutture migliore
delle strutture OT interne 30/05/2012
scolastiche gestione
scolastiche
delle risorse
energetiche
nelle scuole
comunali
Favorire e
supportare
le scuole
nello
sviluppo di OT interne 30/05/2012
progetti/inizi
ative sul
risparmio
energetico
Sostituzione
vecchie
lampadine
con nuove a OT 1.500 e. 31/12/2012
basso
consumo
Diminuzione dei energetico
Consumi di
consumi di energia Valutare la
energia elettrica
elettrica all'interno possibilità di
per le strutture
delle strutture installare dei
comunali
comunali pannelli
solari per la
OT interne 30/07/2011
produzione
di ACS
presso la
casa di
riposo
57

59. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Fare
richiesta di
contributo
regionale
per OT interne 30/09/2011
l'installazion
e dei
pannelli
solari
Data
Approvato dal Sindaco
10/05/2011
4.5 Aggiornamento della Banca dati della Fondazione Cariplo
La banca dati predisposta da Fondazione Cariplo sarà aggiornata con i dati relativi all’inventario
delle emissioni di CO2 e i dati ottenuti nella elaborazione del PAES e sarà mantenuta aggiornata
per almeno due anni dal termine del progetto con i dati provenienti dal monitoraggio delle azioni
e del raggiungimento degli obiettivi.
4.6 Programma di formazione
La costruzione di una completa base-line e di un PAES scientificamente corretti non sono
sufficienti per garantire che la Pubblica Amministrazione sia poi in grado di assolvere gli impegni
assunti con il Patto dei Sindaci. Spesso, ad una consapevolezza generale sui temi dell’ambiente
e delle sue ricadute, non corrisponde una competenza tecnico-scientifica adeguata a tradurre
tale consapevolezza in azioni costose e impegnative in termini politici e di bilancio.
Questo aspetto è sicuramente molto importante, per assicurare un cambiamento di mentalità
all’interno dell’Amministrazione Comunale, che deve essere interamente rivolta al
raggiungimento degli obiettivi previsti dal Patto dei Sindaci.
Si prevede di organizzare due azioni distinte di formazione rivolte l’una agli Amministratori
Comunali (Sindaci e Assessori) e l’altra al personale tecnico ed amministrativo della struttura
comunale.
Il primo modulo è rivolto alla formazione di alto livello dei decisori relativamente alle politiche
energetiche ed ambientali, alla comunicazione e alla sensibilizzazione.
Per il personale tecnico ed amministrativo si tratta di una formazione che avviene “on going”
durante l’esecuzione del progetto e di momenti specialistici dedicati su argomenti e temi specifici
(liberalizzazione del mercato, contrattualistica, tecnologie innovative, ecc,).
I contenuti della formazione saranno articolati su diverse tematiche:
- riferimenti normativi e principi gestionali, in particolare la normativa europea sulla
sostenibilità ambientale e l’efficienza energetica, le normative nazionali e regionali, gli
elementi di gestione dei progetti complessi;
- il Patto dei Sindaci e il PAES, dove saranno trattati gli aspetti organizzativi e tecnici e in
particolare gli adempimenti e le opportunità, la struttura ed i contenuti del PAES, il
mantenimento e l’implementazione del PAES;
- la definizione delle misure e dei progetti di riduzione e contenimento delle emissioni, si
valuteranno in particolare le tecnologie efficienti e le buone pratiche attualmente
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60. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
disponibili, i criteri di valutazione e applicabilità dei progetti, i sitemi di finanziamento e di
incentivazione, la definizione di capitolati e gare per l’assegnazione dei servizi di energia,
la sostenibilità ambientale delle forniture comunali( il Green Public Procurement);
- il monitoraggio ed il reporting, dove si curerà in particolare la raccolta dei dati
significativi e l’elaborazione degli indicatori, l’individuazione delle criticità della attuazione
dei singoli progetti, la definizione di piani migliorativi e correttivi, la redazione del
Rapporto di implementazione biennale, l’utilizzo della Banca dati web-GIS di Fondazione
Cariplo.
Nel progetto è previsto che la formazione sia fornita dai tecnici, che svolgono le attività di
definizione dell’inventario delle emissioni e della base-line, e che si occupano della redazione del
PAES. Il risultato atteso è avere, alla fini del progetto, un alto grado di autonomia del personale
tecnico e amministrativo. Si tratterà poi di prevedere una forma di “educazione permanente” in
progress, a progetto esaurito, che potrà vedere come referenti il Tecnoparco e il Centro del sole.
In fase di predisposizione del presente progetto si è provveduto ad iniziare il processo formativo
ai Sindaci e Assessori Comunali sui concetti e obiettivi fondamentali:
 Obiettivi del progetto
 Adesione formale dei Comuni piccoli e medi al Patto dei Sindaci
 Predisposizione di un inventario delle emissioni di CO2 (baseline)
 Redazione e adozione del Piano d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES)
 Predisposizione di un sistema di monitoraggio degli obiettivi e delle azioni previste dal
PAES
 Inserimento delle informazioni prodotte in un’apposita banca dati predisposta dalla
Fondazione Cariplo
 Sensibilizzazione della cittadinanza e dei portatori d’interesse sul processo in corso
 Percorso di Formazione che accompagnerà il Progetto
Si rimanda all’allegato: Scheda Formazione
4.7 Campagna di informazione e sensibilizzazione
“Tutti i membri della società rivestono un ruolo fondamentale nella risoluzione delle questioni
energetiche e climatiche in collaborazione con le loro autorità locali. Insieme, dovranno stabilire
una visione comune per il futuro, definire le linee guida per mettere in pratica tale visione e
investire nelle risorse umane e finanziarie necessarie.
Il coinvolgimento degli stakeholder è il punto di inizio per ottenere il cambiamento del
comportamento che deve andare di pari passo con le azioni tecniche previste dal PAES. Questo
aspetto è di fondamentale importanza per un’attuazione coordinata e concordata del PAES.
Prima di elaborare progetti dettagliati, si dovrebbero conoscere le opinioni dei cittadini e degli
stakeholder. Perciò, essi dovrebbero essere coinvolti e avere l’opportunità di partecipare alle fasi
più importanti dell’elaborazione del PAES: stabilire la visione, decidere obiettivi e target, definire
le priorità, ecc. …
La partecipazione degli stakeholder è importante per diverse ragioni:
- la politica di partecipazione è più trasparente e democratica;
- una decisione presa congiuntamente da diversi stakeholder si basa su una conoscenza
più esaustiva;
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61. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
- un ampio consenso migliora la qualità, l’accettazione, l’efficacia e la legittimità del piano
(o almeno consente di evitare che gli stakeholder si oppongano a uno o più progetti);
- il senso di partecipazione alla pianificazione facilita il sostegno, la fattibilità e
l’accettazione a lungo termine di strategie e misure;
- a volte, gli stakeholder esterni sostengono il PAES più dei dirigenti o del personale
interno dell’autorità locale.
Per queste ragioni, "Il coinvolgimento nel piano di azione della società civile delle aree
geografiche interessate" costituisce un impegno formale per i firmatari del Patto dei Sindaci.”
Così recitano le LINEE GUIDA alla redazione dei PAES per il Patto dei sindaci (Cap. 4, pag. 28-
32, citato in http://www.campagnaseeitalia.it/doc/PAES_Linee_Guida_ITA_JRC.pdf ).
Quattro sono le fasi previste dal processo di PAES: Inizio – Pianificazione – Attuazione –
Monitoraggio e Realizzazione. In ognuna di queste fasi le Linee Guida indicano il ruolo
preminente che possono giocare gli stakeholder, sia come propulsori, sia come fornitori di dati e
conoscenze, sia anche come realizzatori in proprio di alcune parti del PAES.
Il Centro del sole di Legambiente - incaricato dai sindaci per l’informazione, sensibilizzazione e
comunicazione del progetto - mediante una risorsa dotata di competenze tecniche e di
preparazione specifica per la comunicazione, si occuperà di riconoscere nella comunità di
riferirmento gli stakeholder significativi e utili, con particolare insistenza presso quelli raccolti in
enti o associazioni o comunque raggruppati, che per loro natura hanno maggiori possibilità di
influenzare il contesto civico di riferimento. L’azione sarà risolta sia nei contesti dei singoli
comuni, sia in ambiti di livello superiore (provinciale). Verranno organizzati almeno venti incontri
diretti, con continui rimandi alle sezioni di intercomunicazione che saranno attivate all’interno
del sito web di riferimento (v. oltre). Volantini e opuscoli saranno messi a disposizione anche dei
singoli Comuni partecipanti, che li distribuiranno ai cittadini mediante i loro sportelli di
comunicazione. I cittadini inoltre avranno a disposizione il servizio gratuito di Sportello
Energetico gestito dal Centro del sole di Legambiente per conto della Provincia VCO.
Il Centro del sole, inoltre, si farà carico di gestire un sito web dedicato al progetto, che contenga
le informazioni-base di riferimento, i principi della sostenibilità ambientale, il programma delle
attività in corso, un format di comunicazione diretta con gli utenti. Il sito web sarà linkato alle
home page di tutti i Comuni aderenti al progetto.
Il Centro del sole di Legambiente organizza per il giorno 7 giugno, con e per conto della
Provincia VCO una giornata di studio per i sindaci del VCO e per gli uffici tecnici, dedicato
all’allegato energetico al regolamento edilizio, chiamando come relatore l’arch. Simona Paduos
del Politecnico di Torino, che ha collaborato alla redazione dell’allegato energetico della Provincia
di Torino (v. http://www.provincia.torino.it/ambiente/energia/progetti/regol_edilizio). Saranno
invitati tutti i Comuni, con particolare insistenza per i Comuni che aderiscono al progetto Patto
dei Sindaci.
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62. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
5. L’ORGANIZZAZIONE DEL PROGETTO E DEL RICHIEDENTE
Durata
Il progetto, che avrà un tempo di durata limitato dagli estremi temporali imposti dal bando
stesso, è stato concepito in un’unica azione, con diverse articolazioni al suo interno, di cui già si
è parlato ampiamente nella PARTE II. Il progetto avrà inizio il 01 ottobre 2011 e terminerà il 30
novembre 2012.
Soggetti partner
I Comuni coinvolti sono quelli indicati nell’intestazione del progetto e ampiamente illustrati nella
parte I e IV. Si tratta di dieci piccoli Comuni del Verbano Cusio Ossola, provincia del Piemonte a
confine con la Lombardia e con la Svizzera.
Risorse umane
Le risorse umane previste dal progetto sono le seguenti:
 Tecnici e impiegati dei singoli Comuni, in numero e incarico variabile secondo la
struttura specifica dell’Ente, che saranno indicati dal sindaco come dedicate allo sviluppo
del progetto.
 Tecnoparco del Lago Maggiore spa (v. anche presentazione allegata e sito web
www.tecnoparco.it ), ente istituzionale partecipata da Finpiemonte spa e Saia spa con
sede a Verbania-Fondotoce. La mission di Tecnoparco è quella di promuovere lo sviluppo
nel territorio del VCO dell’innovazione e della ricerca industriali, in particolare nel campo
delle rinnovabili, e quello di essere uno strumento di progresso per gli Enti Pubblici. In
questo progetto i Comuni coinvolti hanno scelto di avere come unico interlocutore il
Tecnoparco, che sarà incaricato di realizzare per loro conto il progetto, scegliendo i
partner più adeguati, che sono già stati indicati nei seguenti:
 CAIRE - Urbanistica, Cooperativa Architetti e Ingegneri di Reggio Emilia, società
fondata nel 1947, è presente da oltre trent'anni in tutto il territorio nazionale nei campi
della pianificazione territoriale, dell'urbanistica, della programmazione dello sviluppo,
della valutazione socio - economica ed ambientale e della progettazione urbana. Dal
1997 la sezione Urbanistica ha acquisito una configurazione autonoma con la
denominazione di COOPERATIVA ARCHITETTI E INGEGNERI - Urbanistica. Una
tradizionale attenzione ai temi del territorio e dell'ambiente è consolidata in uno staff
professionale che vede presenti gli apporti disciplinari dell'urbanistica e delle scienze
regionali, delle scienze economiche e sociali e delle discipline geologiche e naturalistiche,
della ingegneria ambientale e dei trasporti. Alla struttura operativa interna si affiancano
collaborazioni esterne che consentono di configurare di volta in volta i gruppi di lavoro
più idonei alle specifiche finalità di ciascun progetto. Fra le esperienze più significative
che CAIRE - Urbanistica ha condotto nel corso degli anni più recenti operando alla scala
regionale e nazionale debbono essere segnalate innanzitutto quelle relative alla redazione
del Piano Territoriale Regionale della Regione Emilia-Romagna e del Progetto Appennino,
alla formazione dell'Atlante Nazionale del Territorio Rurale, predisposto per conto del
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63. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Ministero delle Politiche Agricole e Forestali, alla consulenza per il Piano Territoriale
Regionale della Regione Liguria; tutto ciò oltre alla partecipazione ai progetti APE
(Appennino Parco d'Europa) del Ministero dell'Ambiente e Sportello della Montagna del
Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Deve poi
essere ricordato l'impegno relativo a Piani di Settore per le Regioni Emilia-Romagna,
Umbria, Basilicata, e alle ricerche sulle risorse ambientali a scala nazionale (C.N.R.-
I.P.R.A.) e regionale.
 Sig. Stefano Bruno, Consulente Ambientale con le seguenti esperienze acquisite in
ambito energetico e ambientale:
- 2003: qualifica per l’implementazione delle Norme ISO 14000, del Regolamento EMAS
e della documentazione per la gestione ambientale;
- 2003: collaborato al progetto di certificazione ambientale ISO 14001 Consorzio IRIDE;
- 2003: collaborato al progetto Utilizzo integrato e sostenibile delle fonti energetiche
rinnovabili nella provincia di Imperia;
- 2008-2010: consulenza per l’implementazione e il mantenimento del sistema di
gestione ambientale del Comune di Cannero Riviera in conformità alla Norma ISO
14001 ed EMAS III;
- 2008: consulente per la diffusione degli standard ambientali ISO 14001 ai comuni
lacustri.
- 2010: consulenza per l’implementazione e il mantenimento del sistema di gestione
ambientale della città di Cannobio in conformità alla Norma ISO 14001ed EMAS III;
- 2010: Valutatore EU-ETS
- 2011: Valutatore sistemi di gestione ambientali in conformità alla norma ISO 14001
- 2011: Valutatore sistemi di gestione energia in conformità alla norma CEI EN 16001
 Il Centro del sole di Legambiente (v. anche presentazione allegata e sito web
www.ilcentrodelsole.org ) è un’associazione onlus di volontariato, con sede a Verbania-
Fondotoce (area Tecnoparco), dedicata alla divulgazione delle energie rinnovabili. Nel
progetto, oltre ad aver fatto da promotore presso gli Enti e da catalizzatore, e ad aver
partecipato alla stesura del progetto, sarà presente nelle fasi di comunicazione e di
monitoraggio del progetto. In particolare, con riferimento alle attività più recenti 2009-
2010, ricordiamo:
- Partecipazione attiva con compito di coordinamento degli advisors al progetto interreg
italo-elvetico "eea® Certificazione Energetica Europea per i Comuni" (capofila
Legambiente Piemonte e Valle d'Aosta, partner italiano Spes Consulting).
- Gestione dello SPORTELLO ENERGETICO PER IL CITTADINO, per conto della Provincia
VCO.
- Start-up del progetto CAR-POOLING NEL VCO (con i partner Provincia VCO e Comune
di Verbania), cofinanziato dalla Fondazione Cariplo.
- Affiancamento al Tecnoparco del Lago Maggiore per la progettazione e la stesura di
due bandi Fondazione Cariplo 2010 relativi al PATTO DEI SINDACI.
- Realizzazione della FIERA DEL SOLE 2010, con il contributo della Fondazione Cariplo e
del Tecnoparco.
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64. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Risorse economiche
Il costo complessivo del progetto è stimato in euro 83.333,33; la quota finanziabile dalla
Fondazione risulta essere del 69,13% (pari a euro 57.633,33), quella in carico ai comuni
richiedenti sono i rimanenti 30,87 punti percentuali per un ammontare di euro 25.700,00.
Il Bando promosso dalla Fondazione individua tre criteri di ammissibilità dei progetti che la
candidatura in oggetto rispetta. La tabella successiva confronta i requisiti di ammissibilità con i
valori del progetto.
CRITERI DI
CARIPLO PROGETTO CHECK
AMMISSIBILITA
Richiedono un
Contributo alla
Fondazione euro
compreso tra i
15.000 < CONTRIBUTO < 60.000
57.633,33
OK
15.000 e i 60.000
euro
Richiedono un
contributo alla
Fondazione non
superiore al 70%
CONTRIBUTO < 70% COSTO PROGETTO 69,16% OK
dei costi
complessivi
Non presentano
una quota di costi
del personale (A5,
A6) superiore al
(A5+A6) < 70% COSTO PROGETTO 29,64% OK
30% dei costi
complessivi
Per un maggio dettaglio dei costi delle risorse economiche utilizzate si rimanda al Piano
Economico Dettagliato allegato alla presente candidatura.
Soggetti Beneficiari
I soggetti beneficiari saranno molteplici. Il progetto mira ad un contenimento delle emissioni di
CO2 in atmosfera, e quindi ne beneficerà l’ambiente in senso lato. Ma, per far questo, i Comuni
si doteranno di un SEAP, che permetterà loro di essere più efficienti ed efficaci nell’attività
amministrativa, e quindi porterà anche a benefici economici. Anche gli abitanti dei Comuni, che
verranno coinvolti nel progetto, saranno beneficiari di una maggior consapevolezza e senso
civico, ma anche si gioveranno di un’Amministrazione più efficace ed efficiente.
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65. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
Risultati Attesi
I Comuni che partecipano a questo bando dovranno aderire al Patto dei Sindaci e quindi saranno
riconosciuti dall’elenco europeo, che li qualificherà in modo immediato. Gli Amministratori
avranno modo di migliorare le loro conoscenze e competenze in campo ambientale ed
energetico, e questo farà di loro Amministratori di livello europeo, capaci di programmare e
progettare non casualmente, ma con attenzione alla pianificazione studiata e approvata
preventivamente, sulla base di metodi e documenti scientifici. I tecnici comunali faranno
un’esperienza molto coinvolgente, che darà loro una più elevata professionalità. I cittadini
residenti si sentiranno coinvolti e motivati, e saranno i primi a chiedere che il progetto si realizzi
e che proceda nel tempo, con una ventata di sano campanilismo nei confronti dei Comuni
contigui.
Valutazione degli Esiti
Tutti i passi saranno seguiti con attenzione da Tecnoparco e dal team di tecnici impegnati.
La calendarizzazione degli step principali sarà il seguente:
 entro il 30/09/11 adesione al Patto dei Sindaci
 entro il 28/02/12 completamento della base-line delle emissioni
 entro il 30/11/12 completamento del SEAP e sua adozione
La valutazione degli esiti verrà fatta sia sulla base del rispetto del calendario, sia sulla
soddisfazione dei Comuni, con i quali il Centro del sole costituirà un’interfaccia attiva. Anche la
partecipazione dei cittadini e dei portatori d’interesse alle varie occasioni di comunicazione
realizzate lungo il percorso saranno elementi di valutazione importanti. Sarà istituita una scheda
di soddisfazione per quantificare il risultato ottenuto.
Tecnoparco, il Centro del sole e i tecnici saranno contemporaneamente valutatori e valutati.
Organizzazione del richiedente
I Comuni di Vogogna, Beura – Cardezza, Pallanzeno, Piedimulera, Pieve Vergonte e
Villadossola hanno già esperito la possibilità di collaborare per migliorare le proprie prestazioni
energetiche, come dimostrato nella predisposizione del Piano Energetico (presentato il 3 Maggio
2010) in collaborazione con Tecnoparco del Lago Maggiore S.p.A. e CAIRE Urbanistica.
I sei Comuni della Bassa Ossola sono gli unici soci di Servizi Ecologici dell’Ossola Srl, società
proprietaria di un impianto idroelettrico, denominato ARSA, costituito da una centrale ad acqua
fluente che impiega le acque dell’omonimo torrente, sito in frazione Rumianca, nel comune di
Pieve Vergonte. La Servizi Ecologici dell’Ossola Srl opera nel settore dell’efficienza energetica e
delle fonti rinnovabili promuovendo interventi sul territorio dei comuni proprietari.
Comune di Pallanzeno
Da sempre attento allo sviluppo delle tecnologie finalizzate alla produzione di energie alternative
e di conseguenza al risparmio energetico, ha in passato ed attualmente rivolto la sua attenzione
ad interventi, direttamente o in collaborazione con privati, mirati a questo tipo di attività.
Allo stato attuale le iniziative in questa direzione sono state:
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66. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
1) realizzazione di rilevazioni a più altezze ed in periodi diversi con anemometro per
misurare la forza e l'intensità del vento per valutare l'impianto di un palo eolico per la
produzione di energia elettrica. In considerazione del cambio di ragione sociale della
società con la quale il Comune aveva intrapreso i primi rapporti (oggi Green Power) e
della definizione delle servitù di elettrodotto e metanodotto con eventuali distanze di
sicurezza si è in grado di pensare che l'installazione avverrà a breve.
2) costruzione, in compartecipazione con privati, di una centralina idroelettrica utilizzando il
canale di uscita che dalla Centrale idroelettrica di Pallanzeno porta verso il canale ENEL.
Anch'essa in fase di ultimazione.
3) nell'ottica del risparmio energetico e della riduzione delle emissioni abbiamo sostituito le
vecchie lampade a mercurio sulla provinciale con lampade a LED, più luminose, più
economiche e meno emissive. Martedì 1 giugno 2010 il Tecnico del Comune farà un
sopralluogo con ENEL Sole per estendere questo tipo di illuminazione ad una parte
considerevole del paese.
Comune di Ornavasso
Ha partecipato al Bando della Fondazione Cariplo 2009 “Audit energetico degli edifici di proprietà
dei Comuni piccoli e medi” come Capofila.
Di seguito si allega l’attestato di certificazione energetica.
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67. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
I Comuni di Pieve Vergonte (4° posto), Vogogna (7°) e Ornavasso (15°) sono tra i primi 50
Comuni del mini idroelettrico [Fonte: Comuni Rinnovabili 2009, Scotta Energia, Idrocentro, ENEL
Green Power, Edison, Idreg].
Il comune di Cannero Riviera ha ottenuto per il quinto anno consecutivo la Bandiera Blu per le
Spiagge dall’organizzazione internazionale FEE.
Si continuano ad avere risultati eccezionali relativi alla raccolta differenziata, passati da una
percentuale media del 2007 del 46,01% ad un valore medio del 71,1% nel 2009, con un
valore intermedio del 66,95% nel 2008.
Nel corso del 2009 si sono registrati inoltre ottimi risultati riferiti alla qualità delle acque di
balneazione, invertendo una tendenza triennale in aumento , pur rientrando nei limiti previsti
dalla legge. Rispetto al 2008 il valore medio dei coliformi totali è passato da 449 a 116; il valore
dei coliformi fecali si è ridotto da 41,5 a 14,4 e gli streptococchi fecali è sceso da 23,7 a 10. E’
altresì vero che questi miglioramenti non sono correlabili ad interventi mirati da parte
dell’amministrazione comunale.
In giugno 2009 si sono avute le elezioni comunali, che hanno visto la riconferma del sindaco
uscente e conseguentemente la continuità delle politiche ambientali intraprese dalla precedente
amministrazione. La politica ambientale, pur con qualche variazione di tipo formale, è stata
sostanzialmente mantenuta, ed e focalizzata sul concetto di “sostenibilità” e
sull’applicazione dei principi contenuti nella carta di AAlborg.
In dicembre e in gennaio Cannero Riviera ha dovuto sostenere due importanti emergenze,
ancora in fase di risoluzione definitiva, riguardanti la presenza di arsenico nella sorgente della
valle del ferro, peraltro per cause naturali, e dalla caduta di una frana che tutt’ora sta isolando
le frazioni di Donego e Oggiogno. Per queste due emergenza sono stati predisposti specifici
programmi ambientali.
La certificazione in conformità alla norma ISO 14001:2004 ha consentito di rendere strutturato il
controllo operativo, mediante l’utilizzo del Registro di Controllo delle prestazioni ambientali,
assegnato ad ogni responsabile di servizio. In tal modo tutte le segnalazioni, sia interne che
provenienti dai cittadini sono state sistematicamente registrate, permettendo, a fine anno, un’
analisi dati dei disservizi più frequenti avvenuti nel 2009. Inoltre, attraverso il Sistema di
gestione ambientale, è stato possibile fare ordine sulle autorizzazioni dei singoli edifici,
permettendone la raccolta in un unico file. In tal modo si è semplificato il monitoraggio delle
scadenze, facilitando il compito dei responsabili di servizio.
Dal 2009 si è istituito il monitoraggio mensile dei dati sulla raccolta differenziata dei rifiuti.
Cannero è al 23° posto tra i 50 Comuni piemontesi del solare termico.
[Fonte Estratto del riesame annuale del sistema di gestione ambientale – aprile 2010 a 21 mesi
dall’ottenimento della certificazione del Sistema di Gestione Ambientale in conformità alla norma
UNI EN ISO 14001:2004.]
Il Comune di Oggebbio ha partecipato insieme ai Comuni della Comunità Montana Alto
Verbano (Beè, Premeno, Ghiffa, Trarego Viggiona e Cannero Riviera), con capofila il Comune di
Ghiffa, al bando della Fondazione CARIPLO con scadenza 14.07.2006. Il progetto è stato
finanziato e realizzato. Nel 2010, inoltre, il Comune ha dato l’incarico allo studio ECOLINE
engineering di Verbania di realizzare uno studio per individuare gli interventi di riqualificazione
energetica per tre edifici di proprietà comunale: scuola materna/elementare, sala polivalente e
Sede municipale. Il 16.02.02010 è stata protocollata la relazione illustrativa degli interventi
completa di computo metrico, piano economico e progetto impianto fotovoltaico. Il totale del
progetto comporta un impegno economico di circa € 350.000,00. L’Amministrazione comunale
ha deciso di realizzare un primo lotto relativo alla sistemazione della struttura polivalente
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68. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
conferendo l’incarico di realizzare il progetto esecutivo alla studio ECOLINE. L’Amministrazione
intende realizzare il primo lotto entro la fine del 2010.
Nel Comune di Arizzano lo sfruttamento dell'energia solare per usi termici (produzione di
acqua calda sanitaria e/o per il riscaldamento degli ambienti) ha visto una serie di interventi
sulle abitazioni locali. In particolare è il caso di una abitazione privata dove sono stati installati
oltre 10 metri quadrati di pannelli solari termici per un risparmio del 75% sulla produzione di
acqua calda. In seguito è stato realizzato anche un impianto fotovoltaico composto da 24 moduli
da 175 Wp installati sul tetto piano di un'abitazione privata. La produzione annua stimata è di
circa 4.600 kWh e l’emissione di CO2 evitata è pari a 2.442,6 kg/a.
Tecnoparco del Lago Maggiore S.p.A. è un Parco Tecnologico Piemontese, controllato da
Finpiemonte, che ha tra gli obiettivi principali l’attivazione di progetti che puntino all’innovazione
nell’ambito delle Energie Rinnovabili ed a supporto del territorio Provinciale e Regionale per
quanto concerne la green economy.
Tecnoparco SpA è il Soggetto Gestore del Polo dell’Innovazione del Lago Maggiore che ha i
seguenti obiettivi prioritari:
- Superare la frammentazione del sistema economico territoriale, attraverso la costituzione
di partnership operative nel settore R&D, innovazione e formazione;
- Dotare il territorio di uno strumento di progettazione condiviso e di alto livello;
- Fornire alle imprese servizi ad alto valore aggiunto quale supporto alle startup ed alle
imprese knowledgebased;
- Valorizzare le competenze e le progettualità presenti;
- Aumentare l’attrattività del territorio in termini di investimenti pubblici e privati
Tecnoparco si è attivato per individuare e proporre un team di tecnici di adeguata e complessa
competenza per realizzare gli scopi previsti dal progetto: tecnici preposti al recupero dei dati e
alla loro elaborazione fino al SEAP (CAIRE Urbanistica), tecnici che apportino la conoscenza del
progetto europeo “Patto dei sindaci” e la capacità di gestione di progetti europei, tecnici capaci
di interfacciarsi direttamente con le Amministrazioni pubbliche, per garantire ai Comuni la
continua consapevolezza dello svolgimento del progetto (Tecnoparco con una risorsa dedicata).
La collaborazione tra i Comuni, Tecnoparco e CAIRE Urbanistica ha prodotto un Piano Strategico
dell’Energia, che è servito a fotografare i consumi energetici di 6 dei 10 Comuni e a proporre,
conseguentemente, possibili investimenti sulle energie rinnovabili che mirino a raggiungere i
parametri fissati dal Protocollo di Kyoto.
Al 31.12.2008 i comuni presentano un consumo complessivo annuo pari a 23.085 Tep
(tonnellate equivalenti petrolio, unità di misura utilizzata per poter confrontare i diversi vettori
energetici), e un import di energia primaria pari 22.486 Tep. Il grado di dipendenza dall’esterno
è pari al 97,4%, solo il 2,6% viene prodotto sul territorio.
L’import di energia primaria corrisponde a circa 164.800 Barili di Petrolio Equivalente. Un valore
di riferimento per il costo della bolletta energetica del territorio, considerando il barile a 75
US$/Barile e un cambio Eur/$ pari a 1,42, è dunque superiore ai 9 milioni di euro all’anno.
Considerando una popolazione complessiva di 15.528 abitanti, si ha un costo pro-capite di circa
600 euro/abitante.
Il fabbisogno viene soddisfatto attraverso 7.643 Tep di prodotti petroliferi (29,6%), 8.602 Tep di
gas metano (37,3%); 6.841 Tep di energia elettrica (33,1%), di cui 606,6 Tep da produzione
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69. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
idroelettrica locale (599) e fotovoltaica (7,6). Complessivamente si osserva una crescita dei
consumi estremamente contenuta, pari al 4,8%, passando da 22.031 nel 1999 a 23.085 Tep nel
2008.
Dal punto di vista delle emissioni, grazie al miglioramento dell’efficienza emissiva del sistema
elettrico nazionale, si ha un leggero calo negli ultimi 10 anni, pari al -1,7% (79.300Ton CO2 nel
1999, 78.000 Ton CO2 nel 2008).
Nel 2008 il consumo totale di energia è stato soddisfatto da circa il 30% di energia elettrica, dal
37% di gas naturale, dal 15% di benzine, e dal 17% di gasolio, mentre GPL e olio combustibile
rappresentano due quote poco significative, rispettivamente lo 0,06% e lo 0,04%.
I vettori energetici hanno però un andamento diverso nel tempo, con una diminuzione
dell’energia elettrica e della benzina, mentre gas naturale, GPL e gasolio sono in aumento.
La diminuzione dell’energia elettrica potrebbe essere imputata a fenomeni locali (in particolar
modo il rallentamento del comparto industria), le variazioni complementari di benzina e gasolio
sono da ricercare più in politiche di livello nazionale (esenzione dal superbollo per le vetture
diesel nel 1998) La media pro capite complessiva dei sei comuni è stata di 1,43 Tep/ab nel
2008, piuttosto basso rispetto al valore registrato nel 2007 a livello nazionale che è stato di 3,26
Tep/ab.
Per quanto riguarda le emissioni, sempre nel 2008, il valore pro capite è stato di circa 5
TCO2/ab, il dato a livello nazionale nel 2007 è stato invece di 8 TCO2/ab.
Attraverso l’analisi delle potenzialità del territorio è stato elaborato uno scenario riguardo lo
sviluppo di fonti energetiche rinnovabili. Delle diverse tecnologie a disposizione si è deciso
focalizzare l’attenzione in particolare sul fotovoltaico e le biomasse.
Le motivazioni che hanno portato a questa scelta sono sostanzialmente di carattere economico e
di potenzialità di sviluppo: entrambe le tecnologie godono di elevata incentivazione rendendo
altamente conveniente l’investimento; entrambe possono essere sviluppate in maniera estesa al
contrario dell’idroelettrico, che ha quasi raggiunto il suo massimo sviluppo sul territorio, e
l’eolico, in quanto il territorio analizzato non mostra grandi potenzialità per questa tecnologia.
Lo scenario delineato evidenzia una potenzialità ipotetica tale da produrre circa 4.000 Tep
all’anno di energia verde, evitando l’emissione di circa 10.000 TCO2.
Il Piano energetico dei Comuni di Vogogna, Beura – Cardezza, Pallanzeno, Piedimulera, Pieve
Vergonte e Villadossola presentato ha utilizzato dei dati di consumo derivanti da stime ed
elaborazioni. Quindi uno dei motivi dell’adesione al Bando della Fondazione Cariplo è proprio
quello di supportare le evidenze emerse dallo studio con analisi dei dati di consumo reali. Tale
analisi di dettaglio del resto è un obbligo del PAES.
Altro motivo di adesione al Bando è la necessità di PIANIFICARE azioni concrete per la riduzione
delle emissioni, mentre nel Piano energetico sono state valutate solo le ipotesi e potenzialità.
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70. CANDIDATURA
“Promuovere la Sostenibilità energetica
nei comuni piccoli e medi” - FONDAZIONE CARIPLO
La scelta di partecipare al Bando della Fondazione Cariplo “Promuovere la sostenibilità
energetica nei Comuni piccoli e medi” nasce proprio dalla consapevolezza della necessità di
crescere e migliorare gli aspetti di utilizzo razionale delle energie emersa nel corso dello studio
effettuato. L’opportunità è vista come naturale prosecuzione, approfondimento e messa in opera
delle problematiche emerse. Il gruppo di comuni, aggregati naturalmente per posizione
geografica e per le forti interrelazioni derivanti dalla partecipazione in Servizi Ecologici
dell’Ossola Srl, rappresentano un insieme coeso ma composto da piccole realtà con limitata
capacità e competenza specifica.
Tali caratteristiche fanno si che i comuni abbiano scelto di avvalersi di competenze esterne per
progredire le percorso delineato.
Il gruppo di lavoro risulta così composto:
a. 10 Comuni: Comune di Vogogna Capofila;
b. Tecnoparco del Lago Maggiore S.p.A.: Ruolo di coordinatore istituzionale dei Comuni (con
risorsa dedicata full-time);
c. CAIRE Urbanistica: Ruolo Tecnico;
d. Dott. Stefano Bruno: Ruolo Tecnico
e. Centro del Sole Legambiente: Attività di Marketing e Comunicazione.
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71. RICHIESTA DI CONTRIBUTO ALLA FONDAZIONE CARIPLO