Dokumen ini membahas permasalahan pokok pendidikan di Indonesia, termasuk masalah pemerataan, mutu, efisiensi, efektifitas, dan relevansi pendidikan. Faktor-faktor yang mempengaruhi masalah pendidikan mencakup perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, laju pertumbuhan penduduk, aspirasi masyarakat, dan keterbelakangan budaya. Selain itu, dokumen ini mencakup pembaharuan program pendidikan dan kurikulum yang bertujuan meningkatkan kualitas pendidikan nasional.