1. Il commento
Debiti e imprese, i tanti errori della PA
Marco Nicolai* state rilasciate solo 71 certificazio- mai un "tavolo" di confronto, una
ni per poco più di 2 milioni di eu- commissione o un gruppo di stu-
n questi anni abbiamo avuto ro. Ma il deficit è nelle regole non dio così come nell'ultimo dei de-
I più di una decina d'interventi solo nella loro attuazione, la "certi-
normativi volti a regolarizzare ficazione" dei crediti infatti era già
il pagamento dei debiti di forni- stata prevista dal ministro Tre-
tura della pubblica amministra- monti, ai tempi in cui era direttore
zione, di questi, almeno la metà generale del Tesoro Vittorio Grilli,
creti attuativi del federalismo fi-
scale quello relativo ai "Meccani-
smi sanzionatori e premiali" (d.
lgs. 149/2011 art.16 ci), quando in-
calzati dalle istanze delle imprese,
"venduti", da ogni governo, come con il "decreto anti-crisi". Il DL 185 venne prevista l'istituzione di un
risolutivi. Nel frattempo il proble- del 29-11-08 all'articolo 9 coma 3 e tavolo tecnico per proporre solu-
ma è evoluto, da uno stock di debi- 3 bis prevedeva la certificazione, zioni in merito ai pagamenti della
ti valutati solo tre anni fa nell'ordi- ma facoltativa e non obbligatoria. PA. Il gioco al rinvio e alla mistifi-
ne di 50 miliardi di euro ai più di Il "governo dei tecnici" con la leg- cazione ha alimentato anche le fal-
100 miliardi stimati oggi, l'equiva- ge di Stabilità 2012, all'articolo 13 se promesse della compensazione
lente del 5% del debito pubblico comma 1, ne ha poi previsto la ob- tra crediti e debiti fiscali, il cui pri-
che coinvolge circa 250 mila im- bligatorietà ma non la mo riferimento si trova nel DL
prese. Con l'ultimo decreto legge sanzionabilità e così ci sono voluti 78/2010, e anche dopo il recente
varato sembra però si sia fatto ve- quattro anni, dal 2008 ad oggi, per decreto non è ammessa per chi re-
ramente un passo avanti, seppure perfezionare una regola. Ma in Ita- golarmente ha pagato le proprie
risolva meno della metà del pro- lia, si sa, una norma non si nega a pendenze con il fisco ma solo per
blema e con modalità che forse nessuno. Se poi non la si vuole ba- chi ha un contenzioso o un accer-
non sono ancora risolutive, ma la sta non fare i decreti attuativi, op- tamento in corso. Che il problema
fotografia che se ne trae è poco pure non renderla cogente o anco- sia finanziario è evidente tanto
tranquillizzante. Si evidenzia, in- ra non sanzionarla: queste prassi che nell'ottobre del 2011 la V Com-
fatti, il caos organizzativo in cui permettono ai politici di vendere il missione "Bilancio, tesoro e pro-
versa la macchina dello Stato e i ri- loro attivismo senza affrontare il grammazione" rinviò l'esame del-
sicatissimi margini di manovra fi- problema. Quest'arte permette an- la direttiva dell'Ue relativa ai paga-
nanziaria in cui possiamo muo- che di dare con la mano destra e menti della PA 2011/7/UE, moti-
verci per il futuro. In tutti questi togliere con la sinistra, come nel vandolo con la preoccupazione
anni i governi non sono nemmeno luglio del 2009 quando il governo che tale approvazione comportas-
riusciti a conoscere la consistenza Berlusconi con il DL "Anticrisi" se «aggravi, oneri finanziari, inte-
dei debiti che hanno contratto, riuscì a dichiarare che le PA dove- ressi moratori» a carico dell'am-
tanto che se nel 1993 con il DL n ° vano «adottare nuove misure or- ministrazione pubblica «stante la
29 è stata avviata l'informatizza- ganizzative per tempestivi paga- situazione di forte ritardo nelle
zione dei pagamenti pubblici, og- menti entro 31-12-2009» e nello erogazioni». Prescindendo dalla
gi, dopo vent'anni, abbiamo dovu- stesso tempo sancire responsabili- soluzione preferita le liquidazioni
to ricostruire il debito sanitario tà disciplinari e amministrative avrebbero dovuto essere gestite
della regione Calabria non dalle dei funzionari che avessero adot- centralmente saltando mille pas-
fatture ma dalle testimonianze tato impegni giuridici incompati- saggi, tavoli e garanzie, come è già
orali dei direttori delle aziende bili con la programmazione dei stato fatto in Lombardia. Si sareb-
ospedaliere, e, dopo anni di pro- pagamenti. In sostanza il governo be risparmiato, avremmo garanti-
messe, aspettiamo che la fattura- di allora, pur consapevole che il to celerità d'intervento. Nel frat-
zione elettronica nella PA sia un problema dei pagamenti stava nel- tempo diamo atto del risultato di
dato di fatto. Così nel decreto ap- l'ottenere una deroga al "patto di oggi, che è comunque più di quan-
pena varato si ipotizzano sanzioni stabilità", chiedeva alle ammini- to fatto nel passato ma dobbiamo
a carico dei funzionari per rende- strazioni territoriali di adottare essere consapevoli che il tempo
re credibile che la piattaforma on delle soluzioni pur non rilascian- degli indugi è finito se non si cam-
line per la certificazione dei paga- do alcuna deroga al "patto", anzi, bia metodo il disastro è garantito.
menti, già disciplinata a maggio diffidando i funzionari dalla tenta- * Professore di Finanza azienda-
2012, decolli veramente, a differen- zione di non rispettarlo. Nel frat- le straordinaria Università degli
za dello scorso anno in cui sono tempo ora come allora non si nega studi di Brescia