Dokumen ini menjelaskan konsep dan sistem pelayanan kesehatan di Indonesia, termasuk definisi pelayanan kesehatan, stratifikasi layanan, dan program jaminan kesehatan masyarakat. Penekanan diberikan pada pentingnya layanan kesehatan tingkat pertama, kedua, dan ketiga serta kebijakan pendanaan yang mendukung jaminan kesehatan bagi masyarakat miskin. Selain itu, terdapat penjelasan tentang program jaminan persalinan untuk ibu hamil yang tidak memiliki jaminan kesehatan.