Patologi Sosial

1. MAKALAH
“PATOLOGI SOSIAL (GELANDANGAN DAN PENGEMIS)”
Diajukan untuk memenuhi tugas kelompok mata kuliah Kriminologi
Oleh:
Kelompok 4
1. Perwitiningsih 8111411011
2. Ariska Minawati 8111411037
3. Fajar Lutfi B 8111411044
4. Shinta Ratna D 8111411048
5. Riska Astriana 8111411037
6. Nabilla Afinannisa 8111411068
7. Akhmad Zakky R 8111411072
8. Harlinda Laeli A 8111411081
9. Niken Sari Dewi 8111411192
10. Zaky Angga P 8111411282
11. M. Ardian F 8111411307
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
SEMARANG
2013

2. KATA PENGANTAR
Gepeng. Apa yang terlintas di pikiran kita tentang kata ini? Tentu akan banyak
artikulasi dalam pikiran kita tentang kata tersebut. Mungkin sebuah kata yang merujuk pada
penguasa jalanan saat ini. Iya, mereka menggantungkan diri dijalanan, menggantungkan diri
pada belas kasih orang lain demi mempertahankan hidup.
Dengan memanjatkan puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas segala
limpahan rahmat dan karunia-Nya kepada kami sehingga dapat menyelesaikan makalah ini.
Dalam makalah ini, kami berupaya mengkaji, mengupas, serta sedikit dapat memberikan
informasi kepada masyarakat tentang seluk-beluk gelandangan dan pengemis (gepeng) yang
telah mengadu nasibnya dijalanan kota.
Kami menyadari bahwa didalam pembuatan makalah ini berkat bantuan dan tuntunan
Tuhan Yang Maha Esa, bapak/ibu dosen, teman-teman kami yang baik hati serata tak lupa
kepada orang tua kami yang telah mendoakan kami dirumah serta tidak lepas dari bantuan
berbagai pihak untuk itu dalam kesempatan ini penulis menghaturkan rasa hormat dan ucapan
terima kasih kepada semua pihak yang membantu dalam pembuatan makalah ini.
Kami menyadari bahwa dalam proses penulisan makalah ini masih dari jauh dari
kesempurnaan baik materi maupun cara penulisannya. Namun demikian, kami telah berupaya
dengan segala kemampuan dan pengetahuan yang dimiliki sehingga dapat selesai dengan baik
dan oleh karenanya, kami dengan rendah hati dan dengan tangan terbuka menerima masukan,
saran dan usul guna penyempurnaan makalah ini.
Akhirnya kami berharap semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi seluruh
masyarakat.
Semarang, 28 Maret 2013
Tim Penulis

3. BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sebagaimana termaktub dalam pasal 34 ayat 1 UUD 1945 “fakir miskin dan anak-
anak yang terlantar dipelihara oleh negara”. Pasal tersebut menunjukkan bahwa pemerintah
bertanggung jawab terhadap adanya para gelandangan dan juga pengemis (gepeng), yang
sampai sekarang masih sering kita jumpai, terutama di kota-kota besar.
Indonesia merupakan Negara yang besar dengan sumber daya alam dan potensi
manusianya. Namun sampai saat ini Indonesia masih belum mampu menyelesaikan masalah
kemiskinan. Dari sekian banyak masalah sosial yang ada sampai saat ini, gelandangan dan
pengemis adalah masalah yang perlu mendapatkan perhatian lebih dari pemerintah, karena
saat ini masalah tersebut sudah menjadi bagian dari kehidupan kota-kota besar, yang setiap
harinya banyak sekali ditemukan pengemis, gelandangan, dan pengamen yang juga ikut andil
dalam meramaikan jalan raya kota, dalam hal ini kota Semarang.
Dengan hasil mengemis itulah mereka menggantungkan hidup mereka dan
keluarganya. sebagian besar dari mereka menjadikan mengemis sebagai profesi. Hal ini tentu
sangat mengganggu pemandangan dan meresahkan masyarakat. Penyebab dari semua itu
antara lain adalah jumlah pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan lapangan
pekerjaan yang memadai. Selain itu menyempitnya lahan pertanian di desa karena banyak
digunakan untuk pembangunan pemukiman dan perusahaan atau pabrik. Keadaan ini
mendorong penduduk desa berbondong-bondong ke kota dengan maksud untuk merubah
nasib, tapi sayangnya, mereka kesulitan mencapai kehidupan yang layak di kota. Sehingga
keadaan ini akan menambah tenaga yang tidak produktif. Akibatnya untuk memenuhi
kebutuhan hidup, mereka bekerja apa saja asalkan mendapatkan uang meski dengan cara
meminta-minta. Mereka memanfaatkan kolong jembatan, stasiun kereta api, emperan toko,
serta pemukiman kumuh lainnya sebagai tempat tinggal dan tempat berinteraksi sehari-hari
mereka. Semua itu mereka lakukan demi menekan pengeluaran agar tidak membengkak,
melihat pola kehidupan masyarakat kota tinggi, dan sikap individulistik dari orang-orangnya
yang memaksa setiap orang untuk hidup mandiri di kota.
Dalam penanganan oleh pemerintah masalah penyakit masyarakat ini, sanksi yang
diberikan masih sebatas penertiban, penampungan sementara, pembinaan dan dikembalikan
ke daerah asalnya. Namun cara itu belum mampu menyelesaikan secara tuntas masalah
gepeng (gelandangan pengemis) di kota besar termasuk di Kota Semarang. Pemerintah harus
tetap bekerja ekstra keras dengan tanpa mengenal lelah untuk melakukan razia-razia ke

4. tempat-tempat mangkal para gepeng. Setelah ditertibkan dan didata mereka tetap diberi
pembinaan mulai dari pemerintah, dalam hal ini Dinas Tenaga Kerja, Transmigrasi dan
Sosial. Kemudian baru mengkonfirmasi dusun/banjar asal dari gepeng (gelandangan
pengemis) bersangkutan untuk mendapat pembinaan lebih lanjut.
1.2 Rumusan Masalah
1. Mengapa banyak gelandangan dan pengemis di Kota Semarang?
2. Apa saja dampak yang ditimbulkan dari adanya gelandangan dan pengemis?
3. Bagaimana respon serta tindakan dari pemerintah dan masyarakat?
1.3 Tujuan
1. Menemukan faktor yang melatar belakangi adanya gelandangan dan pengemis di Kota
Semarang.
2. Mengetahui kehidupan dan kegiatan sehari-hari yang dilakukan gelandangan dan
pengemis
3. Mendeskripsikan respon dan tindakan dari pemerintah dan masyarakat terhadap
adanya gelandangan di Kota Semarang

5. BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Gelandangan adalah seorang yang hidup dalam keadaan yang tidak mempunyai
tempat tinggal dan tidak memiliki pekerjaan tetap dan mengembara ditempat umum sehingga
hidup tidak sesuai dengan norma kehidupan yang layak dalam masyarakat.
Pengemis adalah seorang yang mendapat penghasilan dengan meminta minta di
tempat umum dengan berbagai cara dan alasan untuk mendapatkan belas kasihan dari orang
lain.
Gepeng (gelandangan dan pengemis) adalah seorang yang hidup mengelandang dan
sekaligus mengemis. Oleh karena tidak mempunyai tempat tinggal tetap dan berdasarkan
berbagai alasan harus tinggal di bawah kolong jembatan, taman umum, pinggir jalan, pinggir
sungai, stasiun kereta api, atau berbagai fasilitas umum lain untuk tidur dan menjalankan
kehidupansehari-hari.
Karakteristik dari gepeng (gelandangan dan pengemis) yaitu:
1. Tidak memiliki tempat tinggal. Kebanyakan dari gepeng dan pengemis ini mereka
tidak memiliki tempat hunian atau tempat tinggal mereka ini biasa mengembara
ditempat umum.
2. Hidup di bawah garis kemiskinan. Para gepeng mereka tidak memiliki penghasilan
tetap yang bisa menjamin untuk kehidupan mereka kedepan bahkan untuk sehari hari
saja mereka harus mengemis atau memulung untuk membeli makanan untuk
kehidupannya.
3. Hidup dengan penuh ketidakpastian. Para gepeng mereka hidup mengelandang dan
mengemis disetiap harinya mereka ini sangat memprihatinkan karena jika mereka
sakit mereka tidak bisa mendapat jaminan sosial seperti yang dimiliki oleh pegawai
negeri yaitu ASKES untuk berobat dan lain lain.
4. Memakai baju yang compang camping . Gepeng bisanya tidak pernah mengunakan
baju yang rapi atau berdasi melaikan baju yang kumal dan dekil.

6. BAB III
PEMBAHASAN
Permasalahan gelandangan dan pengemis saat ini masih tetap menjadi beban
pembangunan nasional dewasa ini, untuk itu peran pemerintah dan masyarakat untuk
menanggulangi permasalahan ini tentunya harus dilakukan secara bersama-sama, sehingga
mampu mengurangi kesenjangan sosial yang ada, gelandangan dan pengemis merupakan
kantong kemiskinan yang hidup diperkotaan, hal ini disebabkan karena faktor ekonomi dan
kebutuhan hidup yang semakin mendesak.
Kondisi ini semakin hari semakin memprihatinkan, karena tidak hanya di
persimpangan jalan (traffic light), disepanjang emperan toko, terminal, stasiun, angkutan
umum sampai di tempat hiburan pun mereka tidak sulit ditemukan. Terlebih lagi saat ini,
ternyata fenomena serupa tidak hanya dapat ditemui dikota-kota besar saja, namun telah
menjalar dan sekaligus menjadi pemandangan yang tidak asing juga bagi masyarakat di
daerah.
Faktor Penyebab Dari Gelandangan Dan Pengemis
Masalah sosial tidak bisa dihindari keberadaannya dalam kehidupan masyarakat,
terutama yang berada didaerah perkotaan adalah masalah gelandangan dan pengemis.
Permasalahan sosial gelandangan dan pengemis merupakan akumulasi dan interaksi dari
berbagai permasalahan seperti hal-hal kemiskinan, pendidikan rendah, minimnya
keterampilan kerja yang dimiliki lingkungan, sosial budaya, kesehatan dan lain sebagainya.
Adapun gambaran permasalahan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:
1. Masalah kemiskinan.
Kemiskinan menyebabkan seseorang tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar
minimal dan menjangkau pelayanan umum sehingga tidak dapat mengembangkan
kehidupan pribadi maupun keluarga secara layak.
2. Masalah Pendidikan.
Pada umumnya tingkat pendidikan gelandangan dan pengemis relatif rendah sehingga
menjadi kendala untuk memperleh pekerjaan yang layak.
3. Masalah keterampilan kerja.
Pada umumnya gelandangan dan pengemis tidak memiliki keterampilan yang sesuai
dengan tuntutan pasar kerja, meskipun ada juga para gepeng yang mampu merubah
nasib mereka dengan tekad dan kerja keras.
4. Masalah sosial budaya.

7. Ada beberapa faktor sosial budaya yang mengakibatkan seseorang menjadi
gelandangan dan pengemis. Faktor tersebut misalnya:
a. Rendahnya harga diri.
Rendahnya harga diri kepada sekelompok orang, mengakibatkan tidak dimiliki
rasa malu untuk minta-minta.
b. Sikap pasrah pada nasib.
Mereka menganggap bahwa kemiskinan adalah kondisi mereka sebagai
gelandangan dan pengemis adalah nasib, sehingga tidak ada kemauan untuk
melakuan perubahan.
c. Kebebasan dan kesenangan hidup mengelandang .
Ada kenikmatan tersendiri bagi orang yang hidup mengelandang
Dampak Dari Adanya Gelandangan dan Pengemis
a. Masalah lingkungan (tata ruang)
Gelandangan dan pengemis pada umumnya tidak memiliki tempat tinggal tetap,
tinggal di wilayah yang sebanarnya dilarang dijadikan tepat tinggal, seperti: taman
taman, bawah jembatan dan pingiran kali. Oleh karena itu mereka dikota besar sangat
menganggu ketertiban umum, ketenangan masyrakat dan kebersihan serta keindahan
kota.
b. Masalah kependudukan
Gelandangan dan pengemis yang hidupnya berkeliaran dijalan jalan dan tempat
umum, kebanyakan tidak memiliki kartu identitas (KTP/KK) yang tercatat di
kelurahan (RT/RW) setempat dan sebagian besar dari mereka hidup bersama sebagai
suami istri tampa ikatan perkawinan yang sah.
c. Masalah keamanan dan ketertiban
Maraknya gelandangan dan pengemis disuatu wilayah dapat menimbulkan kerawanan
sosial mengagu keamanan dan ketertiban di wilayah tersebut.
d. Masalah kriminalitas
Memang tak dapat kita sangkal banyak sekali faktor penyebab dari kriminalitas ini
dilakuakan oleh para gelandangan dan pengemis ditempat keramaian mulai dari
pencurian kekerasan hingga samapi pelecehan seksual ini kerap sekali terjadi.
Solusi dari permasalahan gelandangan dan penegemis yaitu dengan cara rehabilitasi
sosial. Sebalum kita bicara lebih jauh tentang rehabilitas sosial kita perlu tau apa itu
rehabititas sosial gelandangan dan pengemis yaitu peroses pelayanan da rehabilitasi
sosial yang terorganisasi dan terancana, meliputi usaha usah apembinaan fisik,

8. bimbingan mental sosial, pemberian keterampilan dan pelatihan kerja penyaluran
ketengah-tengah masyarakat.
Upaya Pemerintah dalam Menghadapai Permasalahan Gelandangan dan
Pengemis
1. Mengadakan razia di daerah rawan gelandangan
2. Mengadakan penampungan sementara
3. Mengidentifikasikan, memotifasi dan menyeleksi gelandangan
4. Melakukan pembinaan mental dan ketrampilan sesuai bakat
5. Menyalurkan ke daerah asal atau ke panti rehabilitasi dan resosialisasi
6. Menyadarkan dan membina pihak-pihak yang terkait dalam jaringan gelandangan dan
menindak secara yuridis jaringan gelandangan tersebut
7. Melakukan rehabilitasi terhadap gelandangan dan pengemis. Dalam kegiatan
rehabilitasi memiliki tujuan, dan fungsi yaitu:
a. Tujuan dari pelayanan rehabilitasi sosial pada gelandangan dan pengemis ini dapat
dari:
a) Gelandangan dan pengemis mampu merubah cara hidup dan cara mendapatkan
penghasilan yang sesuai dengan norma yang berlaku di dalam masyarakat.
b) Gelandangan dan pengemis dapat di jangkau dan mau mengikuti program
pelayanan dan rehabilitas sosial.
c) Gelandangan dan penemis mampu menjalankan fungsi dan peran sosialnya di
masyarakat secara wajar.
b. Fungsi
a) Menumbuhkan kesadaran gelandangan dan pengemis tentang pentingnya
program pelayanan dan rehabilitasi sosial.
b) Membantu gelandangan dan pengemis untuk mampu melakukan kegiatan
kegitan yang berkenaan dengan kehidupan sehari hari.
c) Membantu gelandangan dan pengemis agar mampu memenuhi kebutuhan
dasarnya.
d) Membantu gelandangan dan pengemis unuk mengembangkan potensinya.
e) Membantu gelandangan dan pengemis untuk berperilaku normatif.
Meskipun sudah banyak upaya yang dilakukan oleh pemerintah, namun masih saja ada
gelandangan dan pengemis yang berkeliaran dimana-mana, hal ini menyebabkan keresahan
warga, karena hampir di setiap jalan, transportasi umum, terminal, dan tempat-tempat umum
lainnya selalu saja ada orang yang meminta-minta, bahkan mereka cenderung memaksa dalam
meminta-minta dengan mendatangi rumah warga satu persatu.

9. BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Gepeng (gelandangan dan pengemis) adalah seorang yang hidup
mengelandang dan sekaligus mengemis. Oleh karena tidak mempunyai tempat tinggal
tetap dan berdasarkan berbagai alasan harus tinggal di bawah kolong jembatan, taman
umum, pinggir jalan, pinggir sungai, stasiun kereta api, atau berbagai fasilitas umum
lain untuk tidur dan menjalankan kehidupan sehari-hari. Beberapa faktor yang melatar
belakangi adanya gepeng adalah kemiskinan, pendidikan rendah, minimnya
keterampilan kerja yang dimiliki lingkungan, sosial budaya, kesehatan, dan lain
sebagainya.
Adanya gepeng dapat menimbulkan beberapa masalah sosial misalnya,
masalah lingkungan, kependudukan, ketertiban, dan keamanan. Berbagai upaya juga
sudah dilakukan oleh pemerintah untuk mengatasi keberadaan gepeng, yaitu dengan
mengadakan razia, memberikan motivasi, serta melakukan rehabilitasi terhadap para
gepeng yang ada.
B. Saran
1. Memberikan sanksi tegas kepada para penguasa yang korupsi, karena salah satu
penyebab tidak meratanya perekonomian karena adanya penggelapan uang secara
besar-besaran dari pihak penguasa
2. Pemerintah memperluas lapangan kerja
3. Pemerintah memfasilitasi pendidikan bagi para gepeng agar mengubah pola fikir
mereka, sehingga angka gepeng dapat diturunkan
4. Adanya rasa toleransi dari keluarga maupun masyarakat setempat untuk saling
membantu, agar mereka tidak sampai jadi pengemis dan gelandangan

10. DAFTAR PUSTAKA
http://aliseptiansyah.wordpress.com/2013/01/24/sekilas-tentang-gelandangan-pengemis-
gepeng/