Kestävän aluesuunnittelun ohjaus

1. Ajankohtaista kestävän
aluesuunni1elun ohjauksessa
An2 Irjala
Ympäristöministeriö
Rakennetun ympäristön osasto

2. Alueidenkäy+öön vaiku+avia tekijöitä ja
ilmiöitä
Ilmastonmuutos ja energia
Aluerakenteen polarisoituminen ja väestömuutokset
Kaupungistuminen ja toimintojen sekoi1uminen
Liikkuminen ja liikenne, liikenteen murros
Digitalisaa@o
Muutosten nopeus rakennetussa ympäristössä
Maapoli@ikka ja asuntojen hinnat
Yksityinen vs. yhteinen, osallistuminen ja demokra@a
Ihmisten arvot ja käy1äytyminen
Hyvä elinympäristö ja merkityksellinen elämä
Esi1äjän nimi alatunnisteeseen 2

3. Energia- ja ilmasto
3

4. Hallitusohjelman energialinjaus
• Päästö1ömän, uusiutuvan energian käy1öä lisätään kestäväs@ niin, e1ä sen
osuus 2020-luvulla nousee yli 50 prosen2in.
• Luovutaan hiilen käytöstä energiantuotannossa 2020-luvun aikana.
• Puolitetaan tuon@öljyn käy1ö ko@maan tarpeisiin 2020-luvun aikana.
• Nostetaan liikenteen uusiutuvien pol1oaineiden osuus vuoteen 2030
mennessä 40 prosen2in.
Sekoitevelvoite biopol1oaineiden vähimmäismäärälle bensiinissä ja dieselissä. Sähköautomäärän
arvioidaan nykytoimin yltävän yhteensä n. 120 000 vuoteen 2030, joista vajaa puolet
täyssähköautoja.
YM / RYMO

5. Hallitusohjelman kärkihanke: Hiile+ömään puhtaaseen
ja uusiutuvaan energiaan kustannustehokkaas?
Energia ja ilmastostrategia
• Energia- ja ilmastostrategiassa linjataan kokonaisvaltaises@ poli@ikkatoimista, joilla
saavutetaan kansallises@ ja EU-tasolla asete1uja energia- ja ilmastotavoi1eita. TEM
koordinoi valmistelua
• Strategia annetaan selontekona eduskunnalle vuoden 2016 lopulla
Keskipitkän aikavälin ilmastopoli?ikan suunnitelma (KAISU)
• Suunnitelmassa esitetään, millä toimilla ilmastonmuutosta hillitään päästökaupan
ulkopuolisella sektorilla (EPKS)
• Valmistellaan koordinoidus@ energia- ja ilmastostrategian kanssa
• Annetaan selontekona eduskunnalle, tavoi1eena kevät 2017
Esi1äjän nimi alatunnisteeseen 5

6. Energia- ja ilmastostrategian valmistelu:
perusskenaario ja poli?ikkatoimet
Perusskenaario laaditaan jo aiemmin pääte1yjen poli@ikkatoimien pohjalta. Perusskenaariota
kutsutaan WEM-skenaarioksi (With Exis@ng Measures). Se kuvaa @lanteen, johon ede1äisiin ilman
uusia lisätoimia. Valmistui 15.6
Strategiatyön edetessä ministerityöryhmä linjaa poli@ikkatoimet, joiden pohjalta valmistellaan
poli@ikkaskenaario eli WAM-skenaario (With Addi@onal Measures). Tämä skenaario kuvaa
@lanteen, johon näillä uusilla lisätoimilla ede1äisiin.
03/10/16 6
RES %
Aika
Perusskenaario
Poli@ikka-
skenaario

7. 0
50
100
150
200
250
300
350
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
ENERGIAN LOPPUKULUTUS, TWh
Perusskenaario
Tilasto
Perusskenaario
03/10/16 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi 7

8. 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
SÄHKÖN KULUTUS, TWh
Lämpöpumppujen sähkö
Asuminen (pl. lämpöpump. sähkö)
Muu (maatal., liikenne, rakent.)
Palvelut
Muu teollisuus
Metallien jalostus
Massa- ja paperiteollisuus
Siirtohäviöt
Perusskenaario
03/10/16 8 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi

9. Perusskenaario
03/10/16 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi 9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
SÄHKÖN HANKINTA, TWh
Nettotuonti
Tuontia tai lauhdevoimaa
Lauhdevoima
Ydinvoima
Yhteistuotanto, kaukolämpö
Yhteistuotanto, teollisuus
Tuuli- ja aurinkovoima
Vesivoima
Sähkön kulutus

10. 20 %
25 %
30 %
35 %
40 %
45 %
50 %
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
UUSIUTUVAT ENERGIALÄHTEET, osuus (%) loppukulutuksesta
RES-direktiivin mukainen tavoite
Perusskenaario
Tilasto
Tavoite 2030
Uusiutuvan energian kehitys ja tavoite
03/10/16 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi 10
uusiutuvan energian
lisäystarve loppukulutuksena
noin 10 TWh perusskenaarion
kehitykseen nähden

11. Öljynkäy+ö perusskenaariossa
03/10/16 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi 11
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
TWh
ÖLJYNKÄYTTÖ, TWh
lämmityksen ja työkoneiden bionesteet
liikenteen biopolttoaineet
dieselöljy, fossiilinen
bensiini, fossiilinen
kevyt polttoöljy, fossiilinen
lentopetroli ja -bensiini
raskas polttoöljy

12. EU:n 2030 päästökaupan ulkopuolisten
kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen
03/10/16 Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi 12
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
KASVIHUONEKAASUPÄÄSTÖT, päästökaupan ulkopuoliset, Mt CO2 ekv
Perusskenaario *
Päästökiintiö 2013-2020
2030 tavoite -39 %
* vuoden 2013 mukainen päästökaupan laajuus

13. Haja-asutusalueen väestön suhteellinen muutos
trendiuran mukaan vuosina 2009–2030
Kaupunkiseutujen toimivuus, olemassa
olevien palveluiden ja infrastruktuurin
hyödyntäminen. Täydennysrakentaminen,
viherympäristön hyödyntäminen ja
elinympäristön laatu.
Luonnonvaratalouden uudet
kehityssuunnat ja mahdollisuudet
paikalliseen energiatuotantoon.
Maaseutujen keskusten ja kylien
vahvistaminen palveluiden paikallisen
saatavuuden turvaamiseksi.
Mahdollisuudet ovat erilaisia
maan eri osissa

14. Alustavia hahmotelmia toimenpiteiksi :
alueidenkäy+ö
Edistetään kaupunkiseutujen (alueidenkäytön ja liikkumisen) toimivuu+a val@on ja kun@en
välisillä sopimuksilla, uudistamalla valtakunnalliset alueidenkäy1ötavoi1eet sekä kehi1ämällä
lainsäädäntöä. Kasvavilla kaupunkiseuduilla uudisrakentaminen ohjataan ensisijaises@ olemassa
olevien palveluiden ja joukkoliikenteen piiriin. Kasvavien keskusten ulkopuolella maankäytön
ohjausta kehitetään huomioiden alueiden kehi1ämistarve, luonnonvaratalouden uudet
kehityssuunnat ja pyrkimys paikalliseen energiatuotantoon. Maaseutujen keskuksia ja kyliä
vahvistetaan palveluiden paikallisen saatavuuden turvaamiseksi.
Täydennysrakentamisella hyödynnetään olemassa olevaa infrastruktuuria, edistetään
resurssitehokkuu+a sekä tuetaan joukkoliikenteen ja muiden palvelujen järjestämistä.
Täydennysrakentamisen yhteydessä parannetaan elinympäristön laatua sekä hyödynnetään
viherympäristön mahdollisuuksia osana ilmastonmuutoksen hillintää ja siihen sopeutumista.
(Huom! Täydennysrakentamisen ja käy1ötarkoituksen muutosten edistämistä koskeva HE lähdössä
lausunnolle kesäkuussa).
Maankäy1ö- ja rakennuslain kehi1ämisessä painotetaan kaupunkiseutujen kokonaisvaltaista,
strategista suunni+elua sekä täydennysrakentamista ja hyvää elinympäristön laatua.
Toteutetaan kun@en ja val@on yhteistyönä kokeiluhankkeita koskien alueidenkäytön suunni1elun
kehi1ämistä, ilmastonmuutoksen hillintää ja digitalisaa@ota.

15. Alustavia hahmotelmia toimenpiteiksi :
uusiutuvan energiatuotannon edistäminen
Varaudutaan Suomen tuulivoimapoten?aalin täysimääräiseen hyödyntämiseen.
Tuulivoimaloista aiheutuvien haitallisten vaikutusten minimoimiseksi
tuulivoimarakentaminen pyritään ensisijaises@ keski1ämään suuriin yksiköihin.
Tuulivoimarakentamisen paikallista hyväksy1ävyy1ä parannetaan uusilla keinoilla,
joiden kehi1ämisessä hyödynnetään kansainvälisiä kokemuksia.
Alueidenkäytön suunni1elussa ja rakentamisessa sekä näiden ohjauksen kehi1ämisessä
varaudutaan aurinkoenergian hyödyntämiseen. (Huom! Aurinkopaneeleita ja -keräimiä
koskevaa maankäy1ö- ja rakennuslain muutosta valmistellaan tällä hetkellä. Muutos
lii1yy hallitusohjelman toteu1amiseen ja kaavoituksen- ja lupamene1elyjen
keventämistä koskevaan hankkeeseen.)

16. Kaavoituksen ja rakentamisen lupien
sujuvoi+aminen
Vireillä olevia MRL:n muutoksia
16

17. Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoi+aminen:
keskeisiä ehdotuksia (1/2)
• Asemakaavoitusta helpotetaan ja joustavoitetaan mm. mahdollistamalla
asemakaavamuutoksen laa@minen myös vaihei1ain sekä mahdollistamalla
asemakaavan laa@minen tai muu1aminen perustellusta syystä ilman yleiskaavan
vaikutusta alueilla, joilla yleiskaava on ilmeisen vanhentunut. (MRL 44 ja 50 §)
• Yleiskaavan käy1öä rakennusluvan perusteena lisätään (MRL 44 §):
• Kunnalle mahdollisuus osoi1aa rakennusjärjestyksessä alueet, joilla vapaa-
ajanasunnon muu1aminen pysyvään asuinkäy1öön ei edelly1äisi
poikkeamispäätöstä tai suunni1elutarveratkaisua. (uusi MRL 129 a §)
• Lisätään maankäy1ö- ja rakennuslain 126 a §:n toimenpideluvanvaraisten
toimenpiteiden lue1eloon kaupunkikuvaan tai ympäristöön merki1äväs@ vaiku1avan
aurinkopaneelin tai -keräimen asentaminen, jolloin sellaiset aurinkopaneelit ja
-keräimet, joilla ei ole tällaista vaikutusta voitaisiin lähtökohtaises@ toteu1aa ilman
lupaa. (MRL 126 a §)
Esi1äjän nimi alatunnisteeseen 17

18. Kaavoituksen ja rakentamisen lupien sujuvoi+aminen:
keskeisiä ehdotuksia (2/2)
• Vähi1äiskaupan suuryksikön pinta-alaraja nostetaan 2000 neliömetristä 4000
neliömetriin. (MRL 71 a §)
• Poistetaan velvoite osoi1aa maakuntakaavan keskustatoimintojen alueella
vähi1äiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus. (MRL 71 b §)
• ELY-keskusten kunnan alueiden käytön suunni1elua ja rakennustoimen järjestämistä
koskeva ohjaustehtävä poistetaan. (MRL 18 §)
• ELY-keskusten valvontatehtävää rajataan siten, e1ä ELY-keskukset valvoisivat kun@en
alueidenkäy1öä ja rakentamista vain siltä osin kuin ratkaisuilla on valtakunnallisia tai
merki1äviä maakunnallisia vaikutuksia. (MRL 18 §)
• Maisematyölupaa rajataan siten, e1ä maisematyölupa ei koskisi metsän hakkuu1a
yleiskaavojen maa- ja metsätalousvaltaisilla alueilla. Ranta-asemakaavojen suoraan
lain mukaan määräytyvä maisematyölupa poiste1aisiin. (MRL 128 §)
Esi1äjän nimi alatunnisteeseen 18

19. Muita vireillä olevia hankkeita
Kaavamerkintöjen ja –määräysten kehi+äminen (KAMMI- hanke)
Valtakunnallisten alueidenkäy+ötavoi+eiden uudistaminen
www.ym.fi/vat-uudistus
VATteja uudistetaan vaiku1avimmiksi siten, e1ä ne koskevat nykyistä rajatummin
keskeisimpiä valtakunnallisia näkökoh@a, ja ovat nykyistä täsmällisempiä
KIRA-digi – Rakennetun ympäristön ja rakentamisen digitalisaa?o
h1p://www.ym.fi/kiradigi
KIRA-digi -hankkeen tavoi1eena on avoin ja yhteen toimiva rakennetun ympäristön
@edonhallinnan ekosysteemi.
Pilo2hankkeiden haku käynnistyy syksyllä 2016
Esi1äjän nimi alatunnisteeseen 19