Gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29

Архитектура Электронного Правительства
Сингапура: Проблемы, Практика и
Тенденции

Архитектура электронного правительства как катализатор реформ в
области государственного управления
Всемирный банк, Вашингтон
17 апреля, 2008

Доктор Паллаб Саха
Национальный Университет Сингапура
pallab@nus.edu.sg
Transform
Lead
© 2008 NUS. The contents contained in this document may not be reproduced in any form or by any means,
Inspire
without the written permission of ISS, NUS, other than for the purpose for which it has been supplied.

© Copyright 2008 NUS. All rights reserved.

Доктор Паллаб Саха
■ В настоящее время является членом преподавательского состава Национального Университета
Сингапура(НУС). Его текущее исследование и консультационные интересы включают в себя
Архитектуру электронного правительства, управление IT, и управление Бизнес-процессами. Он
опубликовал несколько научных исследований в этих областях. Паллаб - активный
исследователь в области Архитектуры электронного правительства издал первую книгу под
названием "Практическое руководство по системам Архитектуры электронного правительства"
в 2007. Он только что закончил свою вторую книгу, названную "Достижения в Архитектуре
электронного правительства", и ее выпуск планируется на 2008 год. Сейчас он в работает над
третьей книгой в качестве соавтора наряду со Скоттом Бернардом, Гэри Дусетом и Джоном
Гоцем.
■ Возглавляет исследовательскую группу по Информационным Системам Управления в НУС-
институте Системных Наук. Доктор Саха преподает курсы по Архитектуре электронного
правительства, управление IT и управление Бизнес-процессами в аспирантуре и в высших
органах исполнительной власти.
■ В данный момент он консультирует правительственные учреждения Сингапура по вопросам
Архитектуры электронного правительства. Он предоставляет консультационные услуги для
сингапурских компаний таких как IDA (Infocomm Development Authority), IPOS (Intellectual
Property Office of Singapore), руководящей компании CPF, и GELA (Great Eastern Life Assurance).
Доктор Саха - главный автор Методологии Архитектуры электронного правительства и
Инструментария для Правительства Сингапура.
■ До академии он учавствовал в управлении экологическим состоянием окружающей среды
компании Бакстер и безопасности оффшорного исследовательского центра в Бангалоре в
качестве главы проектов и развития.
■ Он учавствовал в проектах на различных должностях в нескольких огранизациях
опубликованных в числе лучших компаний журнала Fortune. Паллаб получил свою докторскую
степень по философии в 1999 в Индийском Институте Науки в Бангалоре. Его диссертации
доктора философии предоставляли лучший тезис в отделе. Его диссертация была признана как
одина из лучших на факультете. Его тезисы вошли в пятерку лучших тезисов Индии и сразу же
получили получили специальный гранд на исследования. До этого он закончил M.B.A в
Информационных Системах, и получил степень бакалавра по Электронным Наукам от
Университета Бангалора. Transform
Lead
Inspire

© Copyright 2008 NUS. All rights reserved.

План

 Предпосылка
 Электронное Правительство (ЭП)
 Архитектура Предприятия (АП)
• Связь между ЭП и АП
• Эволюция ЭП Сингапура
• Правительство Сингапура АП
 Начальная Архитектура
 Эталонные модели
 Методология
 Дифференцированный дизайн АП
• Интегрированный цикл предприятия
• Возможность преобразования
Правительства
• Дальнейшие улучшения
Transform
Lead
Inspire

© Copyright 2008 NUS. All rights reserved. 3

Электронное правительство и модели электронного
правительства

■ Под ЭП понимают использование правительственными
департаментами информационных и коммуникационных технологий
для обеспечения трансформации взаимоотношений с гражданами,
бизнес-структурами и другими подразделениями системы власти.
■ Несколько известных моделей (например, Gartner, Deloitte & Touché,
UN).
■ Ключевые стадии зрелости ЭП включают:
 Присутствие в Интернет
• Простая, статичная информация на веб-сайтах. Односторонняя коммуникация.
 Взаимодействие
• Простое взаимодействие, сосредоточенное на самом департаменте/ведомстве
 Осуществление операций
• Проведение операций он-лайн. Необходимы определенные межведомственные
коммуникации
 Трансформация
• Интегрированное правительство (вертикально и горизонтально).
Transform
Lead
Inspire


Определение архитектуры предприятия

■ Архитектура предприятия – это логическое построение основных
бизнес-процессов и возможностей ИТ, представленное в форме
принципов, направлений деятельности и технических решений,
отражающих стандартизацию и потребности в интеграции для
операционной модели.

Source: Enterprise Architecture As Strategy; Weill, Ross, Robertson; 2006

Transform
Lead
Inspire


Наглядное представление АП
АП предоставляет
механизм для введения
Стратегия
дисциплины управления
бизнес-процессами и
Возможности
Стратегия бизнеса
Стратегия Доступность обеспечения работы
бизнеса использования ИТ технологии
инфраструктуры ИТ
Акцент на организации

Архитектура предприятия
Управление & Менеджмент

Архитектура Архитектура
бизнеса ИТ

- Процессы - Информация
Планирование - Информация - Приложения Source: The Esplanade Company Limited
- Люди - Технология Архитектура системы «план города»
- Территория

Планирование перехода и управление
Акцент на проекте

Операционная среда бизнеса
и ИТ-инфраструктура
Проектирование
и результативность Source: The Esplanade Company Limited

Архитектура системы
ИТ-решения “проектирование здания”
Transform
Управление Развитие Трансформация
бизнесом бизнеса бизнеса
Lead
Inspire
Adapted From: IBM; 2006


Эволюция зрелости АП

Source: Enterprise Architecture As Strategy; Weill, Ross, Robertson; 2006

Transform
Lead
Inspire


План

Transform
Lead
Inspire


АП – ключевой элемент Электронного Правительства

Стадии зрелости АП
Объяснения /
Ступень ЭП
Независимые
Стандартизи
Оптимизиров
анные
Модульная Примечания
рованные конструкция
приложения данные и
технологии бизнеса
приложения

Ведомства / департаменты все еще
1Присутствие в сети работают независимо и практически не
Интернет нуждаются в какой-либо архитектуре.

Простое двустороннее общение нуждается в
базовых и немногочисленных
2. Взаимодействие технологических стандартах, во многом в
рамках компетенции независимых ведомств
Осуществление операций полностью он-лайн
3. Осуществление требует небольшого объема
межведомственного взаимодействия и
операций обмена информацией на технологическом
уровне
Правительство работает как единое
4. Трансформация целое, высокий уровень интеграции
(связанная) требует общих бизнес-функций и
результатов.

Source: Advances in Government Enterprise Architecture; Saha; 2008

Transform
Lead
Inspire


План

Transform
Lead
Inspire


Развитие ЭП в Сингапуре

Развитие ЭП
Ключевые события / Стадия эволюции
(Ступени)
■ Заложены основы ИТ-инфраструктуры
1. План по компьютеризации ■ Автоматизация несложной деятельности (исключение бумажной работы)
■
госсектора (1980 – 1999) Стимулирование использования Интернета
■ Проработка ступеней Интернет-присутсвия и Взаимодействия в модели ЭП

■ Консолидация компьютерных ресурсов
1. План ЭП-1 (1999 – ■ Основание центра обмена данными и сети госсектораEstablishment shared data center and civil services
network
2003) ■ Проработка ступени Взаимодействия в модели ЭП

■ Предоставление доступных, интегрированных и полезных госсулуг
1. План ЭП-2 (2003 – ■ Введение общей инфраструктуры, информационного менеджмента и технических стандартов
■
2006) ■
Стимулирование взаимодействия между ведомствами
Проработка ступени Осуществления операций в модели ЭП

1. Интегрированное ■ Интеграция правительства и госуслуг
Правительство 2010 ■ Увеличение объема вовлечения электронных услуг и синергии
■ Проработка ступени Трансформации в модели ЭП
(2006 – 2010)

Transform
Lead
Inspire


План

Transform
Lead
Inspire


ЭП Сингапура – Первоначальная Архитектура (1/2)

■ В рамках плана ЭП 1 стояла необходимость
создания хорошо спроектированной, надежной и
масштабируемой инфраструктуры.
■ Появление Начальной Архитектуры ставило
следующие задачи:
 Обеспечение внутренней функциональности
 Экономия за счет роста производства
 Межведомственное сотрудничество на техническом уровне
■ Это привело к созданию технологического плана
«Техническая Архитектура Комплекса Услуг (SWTA)»
в 1999 г.
Source: Handbook of Enterprise Systems Architecture in Practice; Saha; 2007

Transform
Lead
Inspire


ЭП Сингапура – Первоначальная Архитектура (2/2)

 SWTA Факты
 Соединение 9 технических
доменов
 Состоит из стандартов,
директив, образцов лучших
практик и
рекомендованных
примеров внедрения
 Предназначена для
адаптации/внедрения
ведомствами
 Является частью политики
ИТ-управления
 Модернизируется каждый 6
месяцев

Transform
Lead
Inspire


ЭП Сингапура – Следующее поколение

 Архитектура Правительства
(АП) – стандарт, который
объединяет:
Новые разработкиt

 Функции бизнеса;
 Актуальные стандарты
данных;
 Общие системы и сервисы
 Технологии
 Межведомственная
коммуникация с целью
достижения целей
SWTA

организации или целей
интегрированного
правительства в целом

Transform
Lead
Inspire


ЭП Сингапура – Эталонные модели

■ Разработка эталонных моделей, на которые ссылаются
ведомства, с целью выяснения с какими другими
ведомствами/департаментами они могут сотрудничать , а также
какие данные и элементы доступны для общего использования
 Эталон бизнес-модели
 Эталон модели представления данных
 Эталон модели решения
 Эталон технической модели
■ Определение потенциально ключевых областей
сотрудничества
■ Развитие методологии - в помощь ведомствам для разработки
их собственной архитектуры

Transform
Lead
Inspire


SGEA – Эталон бизнес-модели (1/2)

■ Обеспечивает представление деятельности
правительства, используя общую терминологию
Увеличение степени детализации

2 Бизнес-области. Описание самых
Области бизнеса существенных бизнес-действий

33. Бизнес-специализация. Более
конкретное описание услуг и продуктов,
Бизнес-специализация предоставляемых Правительством
акционерам

137 Функции бизнеса. Описание
определенных мероприятий, выполняемых
Функции ведомствами в отдельных бизнес-
бизнеса подразделениях

Source: Singapore Government Enterprise Architecture; IDA; 2006

Transform
Lead
Inspire


SGEA – Эталон бизнес-модели (2/2)


Transform
Lead
Inspire


SGEA – Эталон модели представления данных

■ Дает определение элементам данных, обычно
используемых ведомствами, и служит для
повышения эффективности обмена информацией
■ Эталон модели данных включает:
 Ключевые группы данных (личность, компания,
направление деятельности, общество с
ограниченной ответственностью, местоположение)
и многочисленные элементы данных по людям,
бизнесу и географическому расположению.
 Несколько наборов кодификации


Transform
Lead
Inspire


SGEA – Эталон модели решения (1/2)

• Содержит портфолио систем и сервисных компонентов, которые могут
быть предоставлены в пользование/повторно использованы в рамках
Правительства.
Общие системы
Общие системы в рамках
всего Правительства

Корпоративное планирование Информационный менеджмент
Управление проектом Связи
Финансирование Людские ресурсы
и развитие и консалтинг и логистика с общественностью

BLISS MCPS PM2S eventshub@sg GeBIZ SGMS

SAS@Gov NFS@Gov PRAISE eventshub@sg

PM2S PaC@Gov TRAISI

VOG


Transform
Lead
Inspire


SGEA – Эталон модели решения (2/2)

№ Атрибут Описание

1 Бизнес контекст Соотносится с бизнес-функцией в эталоне бизнес-модели

2 Название Электронный бизнес Правительства (GeBIZ)

GeBIZ – это интегрированная непрерывная система, позволяющая
служащим госсектора выполнять ряд действий по материально-
3 Описание техническому обеспечению и работе с тендерами. Направление
электронного бизнеса обеспечивает поставщикам возможность как
заключения контрактов на поставки, так и электронную торговлю.

4 Обладатель Министерство финансов (MOF)

5 Платформа Интернет-технологии, BEA WebLogic

6 База данных Oracle

7 Статус Производство


Transform
Lead
Inspire


SGEA – Эталон технической модели


Transform
Lead
Inspire


SGEA – MAGENTA (1/6)

Методология архитектуры организации (ведомства)

(MAGENTA)
■ Цели:
 Построение единой структуры ведомств
 Заполнение пробелов в знаниях
 Поощрение участия и делегация ответственности
 Повышение эффективности АП, улучшение
качества, внутренней функциональности
(интероперабельности) и отдачи на инвестиции
 Изучение конкретных примеров для выполнения
проверок

Transform
Lead
Inspire


Правительство Сингапура – Методология
архитектуры организации (2/6)

■ Поле деятельности:
 Пошаговые директивы в развитии и внедрении АП
 Унифицированный подход к разработке АП,
способствование достижению зрелости и расширению
возможностей АП.
 Механизм для использования организационных усилий
скорее в сфере развития и управления стандартом АП, а не
в области обеспечения рамочных регламентов.
 Эталон для всех активов архитектуры относительно
масштаба и интенсивности использования.


Transform
Lead
Inspire


архитектуры организации 3/6

■ Представление функциональности:
1. Бизнес-деятельность
– Каковы наши основные бизнес-процессы?
– В каких областях мы можем достичь значительных улучшений?
– В каких сферах нам необходимо сотрудничать с другими ведомствами?
– Каковы наши основные информационные требования для поддержания базовых бизнес-
процессов?
2. Инвестиционная деятельность
– В какие бизнес-процессы следует направить наши инвестиции?
– Как мы классифицируем наши инвестиции для обеспечения трансформации с помощью
ИТ?
3. Деятельность в сфере ИТ
– Какие бизнес-процессы не обеспечены ИТ-поддержкой и где мы перерасходываем
средства?
– Где мы можем воспользоваться преимуществами общих данных, приложений и
технологий?
– Где наблюдаются излишки (обрудования, рабочей силы) и наложения?
– Какие параметры требуются для оценки эффективности программы?


Transform
Lead
Inspire


архитектуры организации(4/6)


Transform
Lead
Inspire



■ Методология
 Пошаговый инструктаж
 Структура
• Карта методологии АП ведомства: Графическое представление методологии
АП ведомства (MAGENTA) с идентификацией описываемой фазы
• Цель: Ключевая цель – прохождение данного этапа
• Вводимые ресурсы: Элементы, необходимые для прохождения этой фазы.
Каждый элемент содержит ссылки на шаги своего применения.
• Выводимые ресурсы:Элементы, произведенные в результате прохождения
данной фазы. Каждый элемент содержит ссылки на шаги, которые необходимо
произвести для получения определенного элемента.
• Шаги: Деятельность, производимая во время данной фазы и подробно
указываемая на графиках и таблицах. Каждый шаг имеет номер для облегчения
его нахождения. При необходимости каждый шаг ссылается на инструмент
фазы/пример фазы. Каждый шаг также обозначает роль, ответственную за
выполнение этого шага.
• Инструменты фазы: Образцы, директивы и указатели, которые полезны в
прохождении определенного шага фазы.
• Примеры фаз: Иллюстрации выводимых ресурсов, которые являются
результатом прохождения определенного шага в фазе. Примеры должны
иллюстрировать результаты выполнения определенных шагов.
• Что можно и Что нельзя, Подсказки и Часто задаваемые вопросы
• Изучение конкретных случаев: Демонстрация использования методологии в
развитии АП на примере Правительства Сингапура Advances in Government Enterprise Architecture; Saha; 2008
Source:

Transform
Lead
Inspire



■ MAGENTA (Методология архитектуры организации) предназначена для
применения в различных ведомствах в рамках следующих кластеров:
• Администрация правительства
• Производство и услуги
• Образование и обучение
• Здравоохранение и социальная сфера
• Законодательство и обеспечение правопорядка
MAGENTA выделена
Правительством
как ключевой
Инструмент АП
MAGENTA для целей обороны -
в стадии разработки


Transform
Lead
Inspire


Проектирование моделей АП посредством
MAGENTA (Методология архитектуры организации)
Получение первичной выгоды

Сфера особой важности Transform
Lead
Inspire


План

Transform
Lead
Inspire


Регламентные рамки управления ИТ в
Правительстве


Transform
Lead
Inspire


Классический подход на основе планирования
использования ИТ


Transform
Lead
Inspire


Подход на основе MAGENTA (Методология
архитектуры организации) и АП


Transform
Lead
Inspire


Жизненный цикл комплексной организации

В верхней части АП
объединена с
Стратегиями;
Целями; Задачами;
Параметрами

В нижней части АП
объединена с
портфолио;
годичным
планированием;
планом проекта;
бюджетированием
процесса.

Transform
Lead
Inspire

План

Transform
Lead
Inspire


Взаимосвязанная структура правительства
(1/2)

■ Понятие взаимосвязанной структуры правительства является
результатом подхода к правительству как к единому целому.
Данный подход использует технологию как стратегический
инструмент, катализатор инноваций госсектора и повышения
производительности.
Moving to Connected Governance

Source: UN E-Government Survey 2008; United Nations; 2008

Transform
Lead
Inspire


Правительство с единой архитектурой (2/2)

■ Взаимосвязанная структура правительства ведет к
улучшению координации процессов и систем как
внутри отдельного ведомства, так и между
различными правительственными ведомствами и
организациями

Source: UN E-Government Survey 2008; United Nations; 2008

Transform
Lead
Inspire


Взаимосвязанная структура правительства – в
Архитектуре Правительства Сингапура (1/2)


Transform
Lead
Inspire


Взаимосвязанная структура правительства – в
Архитектуре Правительства Сингапура(2/2)
Аспекты взаимосвязанной структуры
Применение АП с использованием MAGENTA
Правительства (Трансформация)
• Ключевые бизнес-процессы
• Реинжиниринг процессов ведомства
1. Разработка бизнес-архитектуры • Возможности сотрудничества с использованием модели
бизнес-архитектуры
• Блоки ключевых данных
• Мета-данные ведомства
2. Разработка информационной архитектуры • Использование общих блоков данных с помощью модели-
эталона предоставления данных
• Развитие модели-эталона
• Ключевые системы услуги
• Регистрация услуг ведомства
3. Разработка архитектуры решений • Использование общих систем и сервисов с помощью
модели-эталона
• Ключевые технологии
• Инвентарь технологий ведомства
4. Разработка технической архитектуры • Использование технологических стандартов и общей
инфраструктуры

5. Проектирование и развертывание • Связь с регламентными рамками интегрированного правительства
(стратегическое планирование; ИТ-планирование; ИТ-портфолио
архитектуры управления менеджмент; ИТ сервис-менеджмент)

Transform
Lead
Inspire


Использование эталона бизнес-модели для
идентификации возможностей совместной работы
Функциональная матрица взаимодействия ведомств и бизнеса


Transform
Lead
Inspire


Использование эталона модели предоставления
данных для построения информационной
архитектуры ведомства

■ Совмещение стандартов данных ведомства с
эталонной моделью данных
■ Идентификация источника данных для
повторного использования данных (вместо их
повторного сбора)
■ Разработка информационной архитектуры
ведомств как эталонного модели


Transform
Lead
Inspire


Использование Эталона модели решений для
построения Архитектуры Организации (ведомства)

Ведомство хочет
разработать
систему
Эталонная
модель
решений Изучает эталонные модели
решений с целью обнаружения
общих систем и сервисных
компонентов, использование
которых представляется
возможным

Не находит Находит подходящую
необходимые общие систему/сервисный
системы/сервисные компонент/начинает
компоненты/ их использование
переходит к их
построению/
разработке

Transform
Lead
Inspire


Сравнительное прогнозирование развития АП и
Электронного Правительства


Transform
Lead
Inspire


Положение АП на примере Электронного
Правительства Сингапура в 2010 г.

АП упоминается 41
раз в последнем Source: Singapore Integrated Government 2010; IDA; 2006
отчете ООН и на стр. 89
Упоминается Архитектура Правительства Сингапура Transform
Lead
Inspire


План

Transform
Lead
Inspire


Использование АП в мире

1. АП в большей части находится в компетенции Департамента
ИТ/программа возглавляется Директором по ИТ (авторитет
играет ключевую роль)
2. (Так или иначе) главная цель АП – построение качественных
ИТ-систем (в перспективе система играет ключевую роль)
3. Воздействие, оказываемое АП, различно
4. (Обычно) программы АП не взаимосвязаны / изолированы от
остальной организации (необходимы специальные механизмы
объединения)
5. АП (и ее артефакты) представляют конечный результат,
требующий соблюдение законодательства и правовых норм.

Это хорошо, но недостаточно. Source: Coherency Management; Bernard, Doucet, Gotze, Saha; 2008
Transform
Lead
Inspire


Последовательный менеджмент – Основная тема правительства

■ Последовательность
 Логическая, упорядоченная и достаточная связь частей в целом
 Необходимость в проектировании и управлении сложными
правительственными учреждениями должна ежеминутно
адаптироваться к условиям задач и состояния рынка
Цель Последовательность
Значения  Архитектура электронного правительства
Истоги Выверка, Оперативность и Гарантия

Source: Coherency Management; Bernard, Doucet, Gotze, Saha; 2008
Transform
Lead
Inspire


3 (независимые) категории АП

Source: Coherency Management; Bernard, Doucet, Gotze, Saha; 2008
Transform
Lead
Inspire


Правительство с единой архитектурой –
следующая ступень эволюции?

Transform
Lead
Inspire


Литература и слова благодарности

■ Литература
 «Практическое руководство по архитектуре систем
организации»; Pallab Saha; 2007.
 «Достижения в архитектуре правительства»; Pallab Saha; 2008
(In-Press).
 Последовательный менеджмент–Построение Архитектуры
Правительства для достижения совмещения, оперативности и
надежности; Scott Bernard, Gary Doucet, John Gotze, Pallab Saha;
2008.
■ Выражение благодарности
 Министерство финансов Сингапура (MOF)
 IDA Singapore (Infocomm Development Authority of Singapore)
 Intellectual Property Office of Singapore (IPOS)

Transform
Lead
Inspire


Спасибо
pallab@nus.edu.sg

Transform
Lead
Inspire


Gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (18)

Similar to Gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29

Similar to Gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29 (20)

More from tibid

More from tibid (20)

Gea v singapure__28_dr.pallab_saha_29