Прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і протидії політичній корупції» (Закон про реформу політичних фінансів) у 2015 році стало значним кроком на шляху ефективного регулювання впливу грошей в українській політиці. Цей Закон став результатом узгодженої роботи народних депутатів України, організацій громадянського суспільства, міжнародних організацій та експертів.

1. ЗАЯВА
учасників форуму “Наші гроші в політиці: версія 3.0”
19 жовтня 2017 року
Прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання і
протидії політичній корупції» (Закон про реформу політичних фінансів) у 2015 році стало значним кроком на
шляху ефективного регулювання впливу грошей в українській політиці. Цей Закон став результатом
узгодженої роботи народних депутатів України, організацій громадянського суспільства, міжнародних
організацій та експертів.
Закон запровадив державне фінансування політичних партій, встановив обмеження приватних внесків на
користь партій та кандидатів на виборах, передбачив обов’язковість подання партіями детальних
щоквартальних фінансових звітів до Національного агентства з питань запобігання корупції, уніфікував
правила фінансування передвиборної агітації на загальнодержавних виборах з правилами фінансування
політичних партій. Було встановлено кримінальну та адміністративну відповідальність за порушення нових
правил фінансування політики.
Загалом, Закон про реформу політичних фінансів 2015 року отримав позитивну оцінку з боку міжнародних
інституцій, у тому числі й Групи держав проти корупції (GRECO), Венеціанської комісії та Офісу
демократичних інституцій і прав людини ОБСЄ.
Попри те, що чинне законодавство у сфері політичних фінансів є одним з найбільших прогресивних у
Європі, низка його положень все ще потребує удосконалення, зокрема:
1) Правила фінансування передвиборної агітації на місцевих виборах залишаються неузгодженими з
правилами фінансування агітації на загальнодержавних виборах та правилами фінансування партій;
2) Повноваження органів контролю у сфері політичних фінансів (наприклад, НАЗК, Рахункової палати та
органів адміністрування виборів) чітко не розмежовано;
3) Санкції за порушення правил подання фінансової звітності партіями та кандидатами, а також санкції за
інші порушення у сфері фінансування політики не є пропорційними, дієвими та превентивними;
4) Щорічні незалежні фінансові аудити є надто витратними для нових та невеликих партій;
5) Відсутність механізмів скорочення витрат партій і кандидатів на передвиборну агітацію зумовлює
зростання таких витрат і посилює залежність партій від приватного фінансування;
6) Законодавство не дає чіткої відповіді на питання про те, які саме видатки можуть фінансуватись за
рахунок державного фінансування, в той час як спроби поширити на партії статус одержувачів
бюджетних коштів може призвести до активного державного втручання у використання партіями своїх
коштів та внутрішньопартійну діяльність загалом, що не відповідатиме міжнародним стандартам та
кращим практикам у цій сфері;

2. 7) Короткий строк для перевірки фінансових звітів політичних партій, у поєднанні з обмеженими
повноваженнями та ресурсами НАЗК не дозволяють проводити їх ретельний аналіз та оперативно
виявляти правопорушення;
8) Передбачені законодавством короткі граничні строки накладення адміністративних стягнень (3 місяці з
дня виявлення порушення), а також відсутність у НАЗК доступу до персональних даних порушників
призводить до затримок у документуванні порушень НАЗК та закриття справ про адміністративні
правопорушення судами;
9) Онлайн-платформа для подання фінансової звітності політичними партіями та кандидатами, яка наразі
розробляється НАЗК, у разі її успішної реалізації, сприятиме своєчасному та ефективному процесу
звітування, перегляду та публікації даних, однак сама лише вона не здатна відповісти на усі виклики у
сфері політичних фінансів.
Учасники форуму досягли консенсусу щодо кроків, які мають бути здійснені у напрямі подальшого
впровадження реформи політичних фінансів в Україні:
1. Верховній Раді України:
1) Внести зміни до Закону “Про місцеві вибори”, спрямовані на узгодження правил фінансування
передвиборної агітації на місцевих виборах з правилами фінансування політичних партій та
передвиборної агітації на загальнодержавних виборах;
2) Провести чітке розмежування повноважень між державними органами, що здійснюють контроль у
сфері фінансування політики (насамперед, між НАЗК, виборчими комісіями та Рахунковою палатою);
3) Конкретизувати напрями використання партіями коштів, отриманих з державного бюджету на
фінансування їхньої статутної діяльності, внести зміни до Бюджетного кодексу, які звільнятимуть партії
від обов’язків одержувачів бюджетних коштів (у тому числі обов’язку погодження кошторисів партій з
НАЗК, перевірки платіжних документів на здійснення витрат органами Державної казначейської служби
тощо);
4) Розглянути можливість запровадження механізмів, спрямованих на скорочення витрат партій на
здійснення передвиборної агітації, наприклад, шляхом обмеження розміщення політичної реклами;
5) Переглянути законодавство у сфері політичних фінансів, з тим, аби його положення дозволяли
використовувати онлайн-платформу, яка наразі розробляється НАЗК;
6) Запровадити ефективні, пропорційні та превентивні санкції за порушення у сфері фінансування
політики, збільшити строки застосування санкцій за порушення у відповідній сфері, надати НАЗК
додаткові повноваження, необхідні для документування порушень (у тому числі можливість доступу до
персональних даних порушників тощо);
7) Забезпечити виконання інших рекомендацій міжнародних інституцій (GRECO, ОБСЄ/БДІПЛ та
венеціанської комісії щодо реформування законодавства у сфері політичних фінансів).
2. Національному агентству з питань запобігання корупції:
1) Змістити акцент з виявлення несуттєвих порушень у сфері фінансування партій (технічні помилки у
звітах) на впровадження політики позитивної взаємодії з партіями та кандидатами, спрямовану на
заохочення до дотримання встановлених прави у сфері фінансування політики та виявлення більш
серйозних порушень (фінансування з незаконних, виявлення фактів тіньового фінансування та
фінансування через підставних осіб);
2) Оптимізувати внутрішню структуру, внутрішню комунікацію та взаємодію між структурними
підрозділами, залученими до здійснення контролю у сфері фінансування партій та виборчих кампаній з
метою підвищення ефективності та швидкості виявлення порушень, аналізу звітів, надання оперативної
інформації щодо проблемних аспектів політичного фінансування партіям, громадським організаціям,
іншим зацікавленим особам;

3. 3) Продовжити роботу у напрямі посилення професіоналізму власних працівників, залучених до
здійснення контролю у сфері політичних фінансів, зокрема щодо виявлення і документування порушень
законодавства у сфері фінансування політики;
4) Запровадити нову і коротку форму щоквартального фінансового звіту партій, яка б дозволяла
ефективно систематизувати інформацію та полегшувала можливості її аналізу як працівниками НАЗК, так
і зацікавленими громадськими організаціями і журналістами;
5) За результатами консультацій з іншими зацікавленими особами затвердити методологію оцінювання
вартості негрошових внесків на користь партій, яка б враховувала кращі практики у відповідній сфері
6) У співпраці з іншими державними органами, передусім з Центральною виборчою комісію,
заздалегідь розпочати підготовку до здійснення контролю за фінансуванням передвиборної агітації на
наступних парламентських та президентських виборах;
7) Забезпечити проведення всіх необхідних консультацій та запуск онлайн-платформи для подання та
опрацювання звітності партій та кандидатів заздалегідь до наступних парламентських та президентських
виборів.
3. Органам судової влади:
1) Забезпечити уніфікацію практики розгляду справ про адміністративні правопорушення у сфері
фінансування партій та виборчих кампаній та накладення;
2) За результатами узагальнення судової практики розгляду справ про порушення у сфері фінансування
політики – напрацювати критерії визначення розміру стягнень, які мають накладатися у випадку
вчинення ідентичних правопорушень, у тому числі й накладення стягнень у формі усних зауважень, які є
неприйнятними у випадку вчинення грубих порушень законодавства у сфері фінансування політики.
4. Організаціям громадянського суспільства:
1) За результатами консультацій досягти консенсусу щодо напрямів та механізмів подальшої реалізації
реформи політичних фінансів та забезпечити адвокатування відповідних кроків;
2) Активізувати зусилля, спрямовані на широке інформування громадян про переваги та значення
реформи політичних фінансів в контексті запобігання політичній корупції
3) Продовжити моніторинг фінансування партій на основі фінансових звітів партій та забезпечити
широке інформування громадськості про його результати, у тому числі виявлені порушення, а також про
роботу Верховної Ради України, правозастосовчих органі та органів судової влади.
Цю заяву підготовлено за підсумками форуму «Наші гроші в політиці: версія 3.0», що відбувся 19 жовтня 2017 року і був
організований Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES), Національним демократичним інститутом міжнародних
відносин в Україні (НДІ), Програмою USAID «РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське
представництво» та Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК). Форум було проведено за підтримки
Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Міністерства міжнародних справ Канади та британської допомоги. Будь-які
думки, висловлені у цій заяві, належать учасникам форуму і не обов’язково відображають погляди USAID, уряду США,
Міністерства міжнародних справ Канади, уряду Канади або уряду Великої Британії.