Документ обсуждает свободу собраний в России, регулируемую федеральным и региональным законодательством, включая закон о полиции и международные принципы. Основные аспекты включают права граждан на проведение публичных мероприятий, полномочия полиции и механизмы защиты общественного порядка. Также рассматриваются способы контроля и оценки деятельности полиции во время этих мероприятий.

1. I) Публичные мероприятия — что
это?
Собрания =
митинги,
демонстрации,
шествия,
собрания,
пикетирование

2. II) Чем регулируется свобода
собраний в России?
1. Федеральный закон
от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130964/
- с изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_130936/
- с учетом Постановлений Конституционного Суда РФ — в частности,
Постановление КС от 14.02.2013 N 4-П "По делу о проверке конституционности
Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом
группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142234/#p246

3. II) Чем регулируется свобода
собраний в России?
2. Региональные законы
устанавливают минимальное допустимое расстояние между лицами,
осуществляющими одиночное пикетирование (не более пятидесяти метров);
устанавливают порядок подачи уведомления;
определяют порядок использования специально отведенных мест, нормы их
предельной заполняемости и предельную численность лиц, участвующих в
публичных мероприятиях, для проведения которых в этих местах не требуется
уведомления (не менее ста человек);
определяют места, в которых запрещается проведение собраний;
определяют порядок проведения публичного мероприятия на объектах
транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего
пользования.

4. II) Чем регулируется свобода
собраний в России?
3. Закон «О полиции»
Полномочия полиции:
обеспечивать совместно с представителями органов власти, местного
самоуправления и организаторами публичных мероприятий безопасность
граждан и общественный порядок; оказывать в соответствии с
законодательством Российской Федерации содействие организаторам
спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые
мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в
местах проведения этих мероприятий (п. 6 ч.1. ст.12);

5. II) Чем регулируется свобода
собраний в России?
Полномочия полиции:
осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного
порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный
осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории
сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся
такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а
при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие
территории, участки местности и в такие общественные места (п.18 ч.1 ст.13).

6. II) Чем регулируется свобода
собраний в России?
Документы:
Руководство по демократическим основам полицейской деятельности (ОБСЕ,
2008),
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН,
1979),
Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными
лицами по поддержанию правопорядка (ООН. 1990),
Европейский кодекс полицейской этики (Совет Европы, 2001).

7. II) Чем регулируется свобода
собраний в России?
4. Международно-правовые принципы
Cт. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод
Cт. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах
Обзор «Право на свободу собраний в Конвенции о защите прав человека и
основных свобод (ЕКПЧ) и Международном пакте о гражданских и политических
правах»:
http://article20.org/files/%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%B2%D0%BE%D
0%B1%D0%BE%D0%B4%D1%83%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%
B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9.doc (bit.ly/1jyy6I4)
Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний
http://www.osce.org/ru/odihr/83237

8. III) Основные принципы
регулирования свободы собраний
1. Презумпция в пользу проведения собраний
2. Позитивное обязательство по содействию и защите
3. Законность
4. Пропорциональность
5. Недискриминация
6. Надлежащая администрация
7. Ответственность административного органа

9. III) Основные принципы
регулирования свободы собраний
Ограничения свободы собраний:
1. Законные основания
2. Общественное место
3. Ограничения в отношении тематики
4. Ограничения в отношении времени, места и порядка проведения
5. «Видимость и слышимость»

10. III) Основные принципы
регулирования свободы собраний
Важные аспекты применения законодательства:
1. предварительное планирование совместно с сотрудниками правоохранительных
органов
2. затраты на безопасность и поддержание порядка
3. подход в охране порядка с точки зрения прав человека
4. использование переговоров и/или посредничества
5. применение силы
6. ответственность и подотчетность сотрудников правоохранительных органов
7. ответственность организаторов
8. распорядители
9. наблюдатели
10. СМИ

11. III) Основные принципы
регулирования свободы собраний
Доп. материалы:
1) Промежуточная оценка событий 19 декабря 2010 г. в Минске, Беларусь, с
точки зрения прав человека
http://www.hrwatch-by.org/sites/default/files/Interim_HRights_Assessment_of_19-12-
10_in_Minsk.pdf
2) Итоговая оценка событий 19 декабря 2010 года в Минске, Беларусь, с точки
зрения прав человека
http://hrwatch-by.org/sites/default/files/Final_HRights_Assessment_of_19-12-
2010_in_Minsk-rus_final.pdf
3) Доклад Международной Экспертной Комиссии по оценке событий 6 мая 2012
года на Болотной площади в Москве.
http://6maycommission.org/ru/news/mezhdunarodnaya-ocenka-na-bolotnoy-ne-bylo-
massovyh-besporyadkov

12. IV) Функции полиции
Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан
Обеспечивать содействие
Предотвращать насилие
Приостанавливать публичное мероприятие в случае
устранимого нарушения
Прекращать в случае реальной угрозы жизни и/или
имуществу

13. IV) Функции полиции
При поддержании правопорядка в ходе проведения собраний
действуют специализированные подразделения полиции:
● специальное оснащение;
● специальная подготовка (обучение);
● высокий уровень физической подготовки;
● действия по приказу.
Применение специальных мер также основано на нескольких
принципах:
● принцип целесообразности;
● принцип предостережения;
● принцип необходимости;

14. V) За чем наблюдаем?
Полезная ссылка: Руководство ОБСЕ по мониторингу свободы
мирных собраний
http://www.osce.org/ru/odihr/82987

15. V) За чем наблюдаем?
Правовые основания:
А) “Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют
общественный контроль за деятельностью полиции в соответствии с
федеральным законом” ( п 1. ст. 50 ФЗ «О полиции»);
Б) Открытость и публичность деятельности полиции также прямо оговаривается в
законе: “Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в
какой это не противоречит требованиям законодательства Российской
Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об
административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности,
о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не
нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.” (п.1 ст 8
ФЗ “О полиции”);
В) Мнение граждан, а, следовательно, и результаты гражданских исследований,
являются основным критерием оценки деятельности полиции: “Общественное
мнение является одним из основных критериев официальной оценки
деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел.” (п. 6 Ст. 9 ФЗ “О полиции”).

16. V) За чем наблюдаем?
Аспекты, на которые обращаем внимание:
1. Открытость
- анонимность;
- возможность фотографировать;
- форма.
2. Оснащение
3. Соответствие требований к поведению
- вежливость и тактичность;
- предоставление необходимой информации;
- оказание медицинской помощи в случае необходимости.

17. V) За чем наблюдаем?
4. Доступ на территорию
- досмотр личных вещей граждан (возможность пройти досмотр у лица того же
пола, составление протокола досмотра);
- возможность связаться с представителем организаторов на входе;
- цензурирование плакатов и лозунгов на входе;
- изъятие вещей на входе (составление протокола изъятия, условия для хранения
изъятых вещей, возможность вернуть вещи после мероприятия);
-ограничение доступа на акцию (причины).

18. V) За чем наблюдаем?
5. Ход акции
- цензурирование плакатов, лозунгов и символики;
- реакция при обращении; оказание содействия в решении вопросов;
- реакция на просьбы.
6. Действия в случае задержания
- наличие нарушения;
- называет ли сотрудник полиции, что нарушил гражданин;
- возможность составления протокола на месте;
- использование спецсредств и приемов;
- оценка профайлинга при задержаниях (из-за символики, организации,
социального положения, национальности и т. д.).

19. V) За чем наблюдаем?
7. Действия в случае разгона
- коммуникация с организаторами;
- наличие слышимых предупреждений и время ожидания реакции;
- возможность добровольно покинуть место проведения;
- использование спецсредств (дубинки, газ, водометы и т. п.);
- выделение журналистов и наблюдателей;
- пропорциональность силовых действий;
- попытки изолировать нарушителей;
- нанесение телесных повреждений;
- оказание медицинской помощи.

20. VI) Объединенная группа
общественных наблюдателей
http://ogonwatch.org/
twitter.com/ogonwatch
vk.com/ogonwatch
www.facebook.com/groups/438595632834420/